慈溪市图书馆

美国自大总统林肯宣言“为民共有、为民共治、为民共享之政治”（Governmentofthepeople，bythepeopleandforthepeople）以后，即以此为国政的理想。从这宣言里，当然要生出“教育第一”的标语。因为：如果一个共和国不能彻底的普及国民教育，则其政治必将陷于亚里斯多德所说的“庸众政治”了。
  三年前的世界大战，实与美国以最有价值的刺戟。美国人先对于德国抵抗力之强，知由于国民教育普及之彻底。再因加入战争，得有省察本国情形的机会，且发见本国的国民教育殊有许多的缺陷。于是为振兴、改造国民教育计，逐发生种种新的运动。如初级中学运动、学校统合运动、教员增薪运动，又如一九一七年斯密司休士的《职业教育振兴条例》，都是基于从世界大战所得的教训而起的（初级中学在一九〇八年时已有，但盛行于大战以后）。
  在事实上，美国先觉者的努力，都能集中于教育的振兴，如当一九二〇年美国议会开会时，关于教育的提案共有七十余件，可见他们的热心了。且美国为行“国民所有的政治”的国家，故凡提出于议会的议案，都足以代表有力的国民之舆论，即以国民的时代思潮为背景。果如此，则考查提出于议会的议案而推究其动机与目的，不难测知美国教育的趋势了。以下，且就一九二〇年提出于议会的教育议案中，择其主要者略述之。
  （一）关于军事教育之件
  （A）华特华斯（Wadworth）《军队教育改造案》
  本案为施军事教育于一般国民，将适用义务兵役制度的原理。以中央政府的经费，对于全国男子施行军事教育及职业教育，由中央政府监理。陆军部负有对于全国男子施行四个月乃至六个月间相当训练的责任。当统辖之任的委员会之一部分委员（但人数极少），以关于普通教育的教员充之。惟委员之选任，全属于陆军部的权限。
  由本案所施行的教育，也可为职业教育以外的教育，即普通教育。
  依据此案，每年须受教育的人数约有七十五万，经费自三亿元（美金）乃至四亿元。据提出此案者的推想，一旦此案由议会通过而成法律，则全国的兵营须各聘请适当的教师。彼此担任职业教育及普通教育的教员，至少须在二万人以上。
  为此，每年专门学校学生的大部分，须在半年间选去。但专门学校内之预备士官养成队（ReserveOfficerTrainingCorpse）当不解散（注：这里所谓补充士官养成队的设立，是由世界大战时发见士官补充之困难，故对于大学及专校的学生，特发给多额的奖学金，使受军事教育，以便一旦缓急之际，即可任为士官去从军）。
  （B）麦开娄—好华特（Mckellar—Howard）《士官学校设置案》各州设置士官学校约一校，兼施军事教育与普通教育。在本案通过二年之后，各士官学校的生徒数须在三百人以上。
  （C）希亚斯（Sears）《军事教育振兴案》
  为振兴公立的高等教育机关的军事教育，对于受军事教育的学生二十五万人以内，每年付五千万圆；对于教员薪水、设备费及维持费付二千五百万圆。
  （D）哈立孙（Harison）《军事教育法》
  对于专门学校及中等学校内军事教育的设备，设一定的规定，陆军总长有派遣军事教育的教师到这类学校的权限。
  （二）关于设置中央教育官厅之件
  （A）斯密司—图南（Smith—Towner）《教育部设置案》
  本案欲在内阁中设一教育部，有总长一人，次长一人。（按：美国教育权在于州政府，合众国政府无此权限，故亦无专掌之官厅。虽内务部附设教育局BureauofEducation，然仅为调查全国教育，制成统计，并调查外国教育状态与管理阿拉斯加的机关而已。）
  凡内务部教育局的事务，全移归教育部。其他教育官厅所属的事务中，有应归教育部掌管，为教育总长所承认者，悉移归教育部。（按：美国掌关于教育事务的中央官厅有四十余种，弊害丛生。）
  关于教育的调查、研究及作报告的经费，每年五十万圆。
  与各州协同谋全国教育的发达，特拨每年一亿圆的经费，分配各州，作补助各种教育费之用。分配的目的及金额如下：
  a.消灭不识字者 750万（美金）
  b.外国生的美国人的美化事业 750万
  c.普及并发达国民教育 5千万
  d.发达体育及卫生教育 2千万
  e.养成公立学校教员1500万受上面补助金分配的各州，须支出同额的州基金。
  再，受上面补助金的各州，每年有提出报告于教育总长的义务。
  补助金当该州准备实施本条例预定的事项，由年报承认时交付之。但由本条例所定的设施的管理，属于地方教育官厅之权限。
  （B）涡文（Owen）《教育部设置案》
  这与上面一个议案的目的相同。
  （C）琼汉——黎维司（Johen-Reavis）《公共事业部（Depart-mentofPublic）设置案》
  （a）内务部改称公共事业部，内务总长改称公共事业总长。将来该部的官吏，须为有足以评价该部一切事业的原理及实际的训练及经验者。
  （b）教育局及印度人局移于劳动部。圣伊利沙伯司病院及福利曼病院移于财政部。哥仑比亚聋学校及哈佛大学移于劳动部内的教育局。
  （D）涡文——马克达夫（Owen-McDufie）《公众保健部设置案》
  本案欲在内阁中设置公众保健部，有总长一人、次长一人。议案中有一条是这样规定：
  “公众保健部的任务，在掌关于一般公众健康增进的事务及调制关于这个调查报告。”
  （三）关于设置中央官厅之件
  （A）雪伯特—图南（Sheppard-Towner）《母及幼儿保护案》
  中央政府为保护母及幼儿事业，与各州协同，分配下列的金额于各州：
  1920年以后，每年四十八万圆（每州约一万圆）。
  1921年附加二百万圆，此附加额每年渐次增加，到1926年当有四百万圆。
  在监理这件事业的官厅职员中，加入教育局长。
  （B）格罗那（Gronna）《工业研究所设置案》
  这案在设置由商务总长国民研究会而成的全国机械工业研究所（NationalBoardofEngineeringandIndustrialResearch）以促进机械学的研究，工业的发达，科学的发明、改良。
  （C）林罗脱——费司（Lenroot-Fess）《军事教育案》
  本案欲设置专掌关于促进军事教育的事务的中央官厅，其干部以陆军总长、海军总长、教育局长及由大总统任命的世界大战的老将军四名组成之。首三人无俸，老将军四名，每名给年俸五千圆，书记官一名，年俸四千圆。
  （D）来喀（Reker）《国民通信学校案》
  为建立政府出版物的分类及颁布计划，使住在合众国各地的人皆得由通信而启发，须于中央专设掌理这事的机关。其干部以大总统及各总长充之。教育局长奉干部之命执行其事务。
  （E）福利邱——独奴凡（Fletcher-Donovan）《国民音乐美术保护会案》
  世界大战后十年以内在中央政府设音乐美术保护的机关。
  （F）赫司的特（Husted）《公教育调查委员会设置案》
  设立调查各州公教育状况而劝告改善的委员会，设立公教育委员会。
  （四）关于教育局之件
  （A）肯庸—维司泰尔（Kenyon-Vestal）《美化案》
  中央政府当与各州协力，对于十六岁至二十一岁的不识字者及外国生的美国市民，施以英语的教授，使之美国化，预计一九二一年须有一千二百五十万圆，以五十万圆充事务费职员俸给及旅费，其余分配各州，充补助美化事业之用。但每州的分配额，不过五十万圆。各州受中央政府分配额后，有支出相等的经费的义务。此种事务，由教育局长受内务总长之命行之。
  此案后经修正，分配基金一千二百五十万圆改为六百五十万，事务费俸给五十万圆改为三十三万六千零一圆，于一九二〇年一月二十六日通过上院，今已成为法律。
  （B）雪柏特（Sheppard）《农村教育改善案》
  为农村教育的改善及研究，至一九三三年止，每年须拨二十七万五千圆，由教育局管理。教育局与州及地方乡村协同设置模范农村学校，得从上面全额中使用二十万圆。
  （C）雪柏特《教育扩张案》
  这案在使教育局有与各州立大学及其他州立教育机关，州学务局共同设立关于公民、社会、保护健康的制度的权限。
  （D）马克林—来喀（Maclean-Raker）《图书馆课设置案》
  于教育局内新设图书馆课，设课长（年俸四千圆）、副课长（年俸三千圆）。旅费（哥仑比亚州以外）及杂费八千七百圆。总经费一万八千七百圆。
  （E）华尔许（Walsh）《讲习教育振兴案》于教育局内设讲习教育课，与各州立大学的推广部及各州公共教育机关，协谋讲习教育的研究及振兴。
  （F）斯宾塞—台依儿（Spencer-Dyer）《低能儿研究所设置案》
  （G）拿兰（Nolan）《公民教育课设置案》
  以上两案所欲设立的低能儿研究所及公民教育课，都设于教育局。
  （五）关于中央职业教育局之件
  （A）费斯（Fees）《工业伤害者救济案》
  为救济在从事工业受伤害而不得从事工业者，使另就相当的职业，中央职业教育局应与各州协谋适切的处置。所需经费在一九二一年为七十五万圆，以后三年间为一百万圆。
  （B）洛齐司（Rogers）《复职条例改正案》
  这案在使服军役而受不治之伤减其收入者，谋复相当的职业。
  （C）克兰顿（Cramton）《复员条件改正案》
  改正复职条例，使中央职业教育局对于服军役者未复职以前，有指示方针、支给旅费及生活费使就适当职业的权限。
  （D）格里（Greene）《职业教育条例改正案》
  在世界大战中服军役而于现在的海陆军无关系者中，选出一名使为职业教育局的议员，给以年俸五千圆。（按：职业教育局是由一九一七年制定的斯密司—休士条例而设置的。委员由农部、商部、劳动部三总长及合众国教育局长、农业、商业、劳动各业务代表各一人组成。总长及局长不支薪，三名市民委员每年给五千圆。这个“格里案”在使市民委员定为四名，其一人则由曾服军职者充之。）
  （六）其他杂件
  （A）福克斯《国民大学设置法案》
  在华盛顿市设国民大学，与农业专校、工业专校、州立大学及其他高等教育互相提携，促进科学的研究，与国民以关于公共事业的素养，使有与合众国政府共期国家隆盛之念为目的。
  （B）杰克惠（Jacoway）《农业专校贩卖科设置案》
  于农业专校设贩卖科，实行关于农产物的贩卖及集散的教授及实习。
  （C）来喀《聋哑局设置案》
  于劳动部内设聋哑局，管理者以于符号会话（signlanguage）及手指文字有心得者充之。
  （D）麦开娄《外国人教育及归化案》不归化的外国人，不准在合众国内居住五年以上。欲归化者，其居住合众国内的期限得减为三年。
  雇佣外国人在三十人以上者，必须在一年间教以二百点钟以上的英语。当州或乡村施行这种教育时，雇主须通知被雇者入学。其通学时间，算在劳动时间以内，雇主对于此种时间有支付工资的义务。
  （E）黎浮（Lever）《农村保健案》
  合众国公众卫生局有与各州卫生课共同计划农村住民的保健卫生及疾病减少的任务。
  （F）斯密司《工业研究所设置案》
  各州及各县设工业研究所与大学、工业学校、拨给公地（landgrant）的专门学校。（按：这种学校是依一八六二年《摩理尔条例》，为奖励农业、工业，特拨给官有地为校舍的。协谋关于工业的实验及研究，并发行其报告。
  从上面三十几个议案看来，我们必有一种异样的感觉，就是关于军事教育的议案为什么竟有这许多。美国当初本以孟罗主义①为“传家之宝”的；参加世界大战时，也以宣扬民主主义打破军国主义自命的。然而何以停战不久，才到一九二〇年，便在议会里提出这许多关于军事教育的议案，究竟为什么？
  原来美国是以世界第一自夸，且以世界第一为目标的。纽约的高厦大楼，是世界第一；金、银、铜、铁、石炭、石油等矿产物，麦、棉、材木等农林产物，汽车及其他工业制品等，也逐渐凌驾了欧洲先进国而为世界第一。在战前居第三位、第四位的商船及军舰之数，因战时他国商船及军舰多被轰毁沉没，美国竟发挥空前的制造力而有超越老大的英国的形势。特如军舰，因华盛顿会议②的结果，在十年、二十年之内，除出盎格罗撒克逊以外，不许再有匹敌的国家了。
  惟有美国的陆军，以数量讲，以性质讲，都不能算为有力；而且因人种的复杂，自由主义的跋扈，实在没有居世界第一的希望。如欲居第一，便不能不用特殊的方法。在战争中曾有关于这种活动的各项企图，现在还在计划中。这里边最卓著的，要推“童子军”。童子军创始于英，一九〇八年传入美国。大战时童子军于海岸监视、运输、传令、募集公债等活动，曾经有过许多贡献；而且一般少年，都有负担本国事业的一种国民的自觉。故童子军对于美国的将来，可说是最强而有力的。
  其次，要推“军事技术员养成团”（TheNationalTrainingDetatchmentforEducationofTechnicians）。当战争时，因军事技术员不足，特教专校及大学学生以军用器具机械，预备编入军籍。从一九一八年四月六日创办，预计到一九一九年之初，可得二十三万的学生；到六月，可得三十三万的修业生。然后因《休战条约》调印，遂作废。
  一九一八年九月，又设“学生军事教育队”（TheStudentsArmyTrainingCorpse）。他的目的，在募集专校学生中的志愿加入军籍者，施以军事教育，于必要时即任为士官而出征。他的管理属于陆军部，教育费及学生学费皆由中央政府支给。设这科的专校，竟达五百二十五所，学生数且达十四万二千人。
  但学生军事教育科，亦因一九一八年十一月《休战条约》签字而废止。于是又有人提议于陆军部，设“教育及特殊训练委员会”（TheEducationandSpecialTrainingCommittee）以代学生军事教育队，为平日养成将校的机关，常设于专门学校。后来就从这个提议发生“补充士官养成队”（TheReserveOfficersTrainingCorpse）。在这队，所欲养成的士官的种类分步、骑、野炮、海岸炮、机关、信号、自动车、经理八种，人员当有四万三千六百八十七人（一九一九年）。
  各中等学校，也模仿此等专校及大学，添授军事教育，每周二时，且属必修。
  这样，美国的专校及大学，一致参与于国家的活动，实为空前的现象。由此，一面以少数的经费图军备的完成，他面直接的对于学生，间接的对于国民全部，促进国民的自觉，而为美国最贵重的成绩。这种扩张军事教育的欲求的具体事实，便是上面列举的《希亚斯议案》、《哈立孙议案》及《林罗脱—费斯议案》。
  但像上面种种办法，皆属应急的设施，到底不能养成完全的将校。所以马克哈华特提案于议院，以为要谋一国军备的确立，必须各州设立一个士官学校。华德华斯亦提最积极的议案于议院，以为欲举国民皆兵之实，且得质量皆完备的陆军，必须采用强迫的征兵制度，使全国国民受六个月的正式的军队教练。
  第二引起我们注意的，为肯庸—维司泰尔及麦开娄所提出的《美化议案》。前一议案且已由议会通过而成为条例。
  美国原为多数民族的集合所。美国国民乃由六十余种的民族而成，所有地球上存在的人种，在美国都可看见。美国人却以美国为人类的“熔炉”自夸，以为无论何种民族，一次踏进美国土地，忽然化成一个美国的人。然这次世界大战，却把这个迷梦醒了。居于美国的外国人，忽然恢复对于故国的忠诚，不求美国的战胜，而愿祖国的幸福；对于美国爱国公债的募集，兵士的征召，其他食料及燃料的节约，皆起种种的阻碍，而且美国的作战计划也常被泄漏于敌人。
  然一遇缓急而发生这种的障碍，却是自然的。因如前所述，美国国民成于六十余种的民族，而在总人口九千二百万当中，有百分之十五，即一千三百五十余万人都是生于外国而移住美国的（据一九一〇年国势调查）。加之，十九世纪中叶以后，由欧洲南部及东部文化较低地方来的移民逐年增加，从西部去的移民比较的少，故移民的资质就不免于低下。而且在此等外国产的移民当中，有百分之十二是不识字的；至于不会说英语的，为数更多，约有三百万。然此犹为简略的国势调查的结果，实际恐还不止此数。果然，到了一九一七年，美国军医总监调查全国一百五十五万二千余名的兵士，竟发见，有三十八万六千余名是不能读极简单的文章的。于是知道至少全国壮丁的百分之廿五以上，尚不够小学校四学年的学力。
  这个发见，对于美国朝野，实为一大打击。人种既已不能统一，若再缺国语的普及，则国家的统一便不可能。因此，内务部的教育局首先发起，与种种爱国团体协力，谋国语的普及，爱国心的养成，美国国民权利、义务观念的涵养。自一九一七年在议会通过有名的斯密司和休士两人的《职业教育发达条例》以后，各州也都制定“补习教育条例”，特别置重于美化运动的促进。
  美化问题既这样竭力提倡，故诸种爱国团体皆起而谋美化的实现。于是或设夜学，或于工场、商店附设学校，以教不能说英语者，政府也出多额的补助金以资促进。关于这个问题最极端的议案，就是麦开娄所提出的一个。他主张，不归化的外国人不得在美国境内居住至五年以上。又，雇佣外国人至三十人以上者，一年间须有二百时间以上的英语教育。
  第三点我们要讲到的，是雪伯特的《农村教育改造议案》
  美国可说是一个两极端并存的国家。有世界上惟一的富豪，也有世界上惟一的贫民。有极虔诚的宗教家，也有极猛恶的强盗团，或且有残忍不堪的私刑。与这同样，有极繁盛的都会，也有极冷落的农村。美国全国人口，在一方哩仅住三十人，其中的百分之四十五又住于都市，故住在农村的，每一方哩只有十五六人。在这样人口密度稀少之处，他的小学校的不完全，是属当然的事。据美国教育局农村部长孚脱（H.W.Fought）的调查，小学校中只有一个教师的学校，占总数百分之七十（一九一六年调查）。又据司脱来耶及桑狄克的调查，中等学校中只有一个教师的学校，占总数三分之一；两个教师的，占四分之一；三个教师的，占五分之一；有四人以上的学校，仅占总数四分之一；就全国中等学校一校平均教员数而论，不过三个半罢了。（这个统计是一九〇三年的，不免稍旧一点。据一九一六年教育局的统计，大约公立学校的教员数有五人又十分之六，私立的则有六人强些，然小规模的学校多未向教育局报告，故实际恐尚不及此数。）
  在这种状况里，农村教育的实质如何贫弱，实不难想像而得。而优良的教员，实难安身于这种田舍的学校。故为改良计，就有学校联合和教员待遇改善的两种运动。
  所谓学校联合，就是并合两个以上的贫弱的学校，而改设一个完全的学校，学校备马车、汽车或汽船，以便通学生往返。这样一来，乡村教育当有成绩可观了。
  最后，把《设置教育部》一案来观察一下。
  合众国中央政府，全然没有教育行政的权限。属于内务部的一个教育局（BureauofEducation），只有调查国内外教育情形和发表以及监理阿拉斯加的任务，实际上，监督支配教育的权限，在于州及地方，另有教育部（BoardofEducation）掌之。
  中央既无管理教育的机关，而各州的教育方针、教育制度，又各不相同，故欲施全国统一的教育，便不可能。不但如此，合众国中央政府所设如农务部、陆军部、海军部、美佬局等多少与教育有关系的官厅，共有四十几个，这些官厅的目的、计划，或者重复，或者冲突，弊害实多。为除去这种缺陷，统一国民教育并谋改进起见，似乎不可没有一个有力的教育部，使其总长得列席于阁议。因此便有《斯密司—图南议案》及《涡文议案》。
  考教育部设置运动的开始，乃在南北战争统一热旺盛之时。当时因见设了农业部而举效果，故一八六六年全国教育协会（TheNationalEducationalAssociation）在华盛顿开会，通过设置教育部的建议书而提出之于议院。在议会里，虽因意见纷纭不易决定，然经下院议员格菲尔特（I.Garflld）及上院议员萨姆那（Ch.Samner）的雄辩，竟于一八六七年通过两院，卒有教育部的设立。
  但教育事业的见效，不能如农业的快，设置两年以后，非难攻击之声纷起，遂被废止。仍在内务部附设一教育局，然权限缩小，经费减削，几无何等的势力，如是者直到今日。及此次世界大战后，教育热勃发，遂有两种设置教育部的议案提出于议会。反对派以为，教育管理权统一于中央，将见美国教育的专制化；赞成派则以为，教育部不在管辖国内的教育而在使教育向上发展，既不违背宪法，实无专制可言。我们对于设置教育部是否违反宪法，可以不加注意；惟有两点却不可不注意的：其一，设立教育部问题的发生，第一次在南北战争统一热极盛之时，此次则在大战后国威发扬热极盛之时；其二，对于各种教育补助费极大。因美国宪法不与中央以教育行政的权限，今欲不抵触宪法而举与支配同样的效果，则只有备极大的补助金，对于适合其规定者而补助之的一法。《斯密司—图南议案》，就是这一类的计划。从这可见，美国教育正和其他事业相同，每大战一次，是要把各州保有的权限，逐渐集中于中央的。
  上面已把主要的议案及其由来、目的，约略说过。然这种议案，从全体观察时，皆不过一根主干的分枝而已。这根主干是什么呢？我们可以说他是“想望发展的国家的意欲”。从一块荒凉的殖民地，经过三百年而成为世界的盟主的，就是这种的意欲。独立战争以后，形式上虽是一个独立国，然尚各州独立，各分界限，他未有统一的国民的自觉。及经南北战争，才成为真的合众国。从此以后，土地、人口、产业、教育，都有伟大的数量方面的发展。而这个发展的方向，一遇世界大战，便又转而为性质方面的发展。回顾发展的形迹，尚不免有种种的缺陷：如各民族未经美化、教育太不普及、农村又在最可悲的状态。故欲得更伟大的发展，不可不谋这种缺陷的充实。于是《美化议案》、《农村教育改善议案》等应运而生了。而这个“想望发展的国家的意欲”，决不许止于反省的状态，是必须有积极的准备方可希望世界的第一，于是军事教育议案也就乘机而起了。

①本文译自日本《教育论丛》第7卷第3号及第5号。 ①孟罗主义 通译门罗主义。1823年12月2日，美国总统门罗（JamesNon-roe，1758—1831）在致国会咨文中提出的美国对外政策的原则和“美洲是美洲人的美洲”的口号，史称门罗主义。其实质是使美洲成为美国资产阶级所有。 ②华盛顿会议 1921年11月12日—1922年2月6日在华盛顿召开的讨论限制军备问题和太平洋与远东问题的国际会议。