慈溪市图书馆

【关于大力开展“城市双修”的建议】 明思龙委员建议：近年来，慈溪中心城区改造存在资源约束趋紧、环境污染严重、基础设施短缺、公共服务不足等问题。为此，建议：一是要强化规划引领，构筑“城市双修”规划体系。在总规引领层面，要结合新一轮市域总体规划修编，明确“城市双修”工作的整体框架及工作重点、建立中心城区“城市双修”项目库。在详规实施层面，要加强城市设计，为中心城区城中村有机更新提供思路。在政策推动层面，制定城市产业用地的更新政策、城中村改造规划技术导则、城市公共空间管理办法等，进一步提升城市治理现代化水平。二是要突出建设重点，聚焦城市短板，推进“城市双修”项目建设。重点围绕山体修复、水体治理、废弃低利用和绿地系统修复生态环境，围绕基础设施、公共空间、老旧小区、城中村和城中厂改造修补城市功能。同时，要坚持试点先行，示范带动，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。三是要建立长效机制，扎实推进“城市双修”工作。要强化组织领导，完善工作机制，健全保障制度。要强化资金保障，积极整合有关政策扶持，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励社会资本参与合作。要强化宣传培训，深入宣传“城市双修”工作的重要意义和政策措施，及时总结推广“城市双修”好的经验、做法、案例，大力拓展公众参与渠道，不断营造“城市双修”的良好社会氛围。
  市政府回应：该提案提出的建议既是社会关注的热点，也是城乡规划工作的重点，我们从以下三方面来开展城市双修工作：一是强化规划引领，形成城市总体规划、土地利用规划、环境功能区划“三规合一”为核心，其他规划相融合的空间规划体系，结合市域总规修编进度，同步开展“多规融合”规划编制工作，规划划定市域范围“三区四线”，形成覆盖全域、动态更新的“三规融合”“一张图”，中心城区范围内将进行图斑对比，方案达到控规深度，有效实现了各项规划协调统一，逐步实现城市功能的修补，生态环境的修复。二是突出建设重点，近年来，我市住建部门按照城市规划蓝图，做好“房、路、绿、水、文”五篇文章，积极推进城市有机更新，以提升人居环境为目标，有序推进危旧房、老小区、棚户区改造和城中村梳理式改造，逐步完善基础设施和公共服务设施。在基础设施建设方面，加强道路交通治理和停车场建设管理，构建“内联外畅”的综合交通体系，打造高效绿色快捷智慧的公交体系，有效缓解中心城区“停车难、行车堵”问题。在环境景观提升方面，主要包括新城河慢行系统建设、潮塘江慢行系统建设、新城河沿江景观公园（北段）建设、潮塘江两侧绿地建设、四灶浦南延（新城河）拓疏工程、乌山公园工程等。三是建立长效机制，规划将借鉴试点地区的先进理念、工作机制和实施模式，加强组织领导，建立健全政策体系和保障制度，按照试点项目的实施时序，强化资金保障，研究尝试多种融资渠道，鼓励社会资本加入，确保项目顺利实施，推行城市精细化管理制度，探索有效的城市管理经验。同时加强宣传引导，拓展公众参与渠道，及时总结试点经验并加以推广，为城市双修工作的有序推进提供健全的体制机制保障。
  【关于尽快解决镇（街）工业垃圾处置难问题的建议】 袁庆锋、王建华委员建议：我市作为工业强市，制造业尤其发达，所产生的工业垃圾量大面广、种类繁多，部分危险品垃圾在收集、堆放、中转、运输、处理的各个环节中，都存在着安全隐患，工业垃圾的规范处理问题亟需解决。为此，建议：一要加大宣传力度，强化企业的环保意识，同时加大工业垃圾乱倾倒乱处理的处罚力度，形成违法必究的态势。二要启动工业垃圾分类工作，对不同工业垃圾的堆放、运输、处理等提出明确的要求和操作办法，同时建议市政府选址兴建新的普通工业垃圾处理场所，解决镇（街）中转站的爆满问题。三要升级改造生活垃圾焚烧发电厂，建议市级环保部门及发电厂共同研究制定升级改造方案，更新配套环保设施，使发电厂能接收处理部分工业垃圾。四要加大对工业垃圾回收处理的政策鼓励力度，特别是对中小企业和分散加工点的支持。建议引入市场机制，凡是有固废产生的规模较大的企业，都要与专业回收公司签订协议，并把这一条作为环保验收的前置条件；小企业和加工点的工业垃圾，可以打包，由属地村与专业公司签订协议，定期收取，规范处理。五要制定工业垃圾统一规范处置及收费办法。从全市层面深入探索制定工业垃圾统一规范的处置管理办法，完善城乡垃圾一体化处理体制。六要督促企业加大技改力度，提高效能，减少工业垃圾的产生，减少污染环节，促进无害化，想办法进行回收再利用，促进资源化。
  市政府回应：该提案对我市工业垃圾污染防治工作提出了宝贵的建议和意见。目前政府主要重点抓了实施工业垃圾应急填埋机制、提升改造生活垃圾焚烧处理设施、推动工业垃圾综合利用、开展乱堆放专项整治、加强执法监管、科学谋划工业垃圾处置设施这五个方面工作。下一步将加大工业垃圾执法监管和宣传力度。进一步加强行政司法衔接工作机制和联席会议制度，开展污染源日常环境监管“双随机”抽查和“铁拳”等专项执法行动，加大处罚和曝光力度。将工业垃圾污染防治相关法律法规作为社会普法的重要内容，增强企业工业垃圾污染防治意识；加强工业垃圾分类和处置，结合城乡生活垃圾分类工作，积极推进工业垃圾分类，在工业垃圾终端处置设施投产前，及时出台我市工业垃圾分类处置指导意见，在重点行业、重点区域先行先试，明确各类工业垃圾分类、储存、收集、运输、利用或处置要求。可资源化利用的工业垃圾依托再生资源回收网络或资源综合利用企业进行回收利用；加快提升改造生活垃圾焚烧处理设施，加快中科众茂生活垃圾焚烧发电炉排炉提标改造工程；加快出台资金补助奖励政策和收运处置收费标准体系；建立工业垃圾收集转运处置管理体系，启动对现有工业垃圾中转场所进行整改，落实“三防”措施；加强工业垃圾源头减量和资源化利用，遵循“减量化、资源化、无害化”的原则，对企业进行强制性清洁生产审核，督促企业加强技术改造，利用减少工业垃圾产生量的先进生产工艺和设备，优先考虑工业垃圾自行利用或委外利用，实现资源化处置，可资源化利用的工业垃圾不得进入工业垃圾处置设施进行处置。
  【关于大力发展智能制造引领产业升级的建议】 陈凤丽委员建议：制造业是我市经济迅速崛起和不断壮大的“中流砥柱”但与国内外先进水平相比，我市制造，业仍存在许多不足，特别是在自主创新方面差距明显。为此，建议：一是要形成政府搭台、企业唱戏的良好局面，建议市科技局、市经信局等部门在全市范围内开展一场智能制造的“启蒙运动”，进一步统一全市上下发展智能制造的认识，提振发展的信心。同时加强对企业经营者和管理者的培训，提高企业对发展智能制造的紧迫感和使命感。二是要打造智能制造产业引进培育孵化平台。充分发挥市级产业大平台主战场作用，整合集聚优质创新要素。全面增强科技创新主引擎动力。建议市委人才办、市科技局、市人社局推动科技成果加速转化、科技资源开放共享，支持企业提升自主创新能力。鼓励校企对接，积极打造集人才项目集聚孵化、人才工作成果展示、人才项目对接洽谈和大学生创业基地等功能于一体的“上林英才”链式平台，为智能制造提供“孵化器”和“助推器”。三是大力引进智能制造重特大项目和培育孵化智能制造产业的初创型、成长型企业。四是加强金融创新服务智能制造，一方面要加强创新创业投资，另一方面要创新智能制造产融模式，推动智能制造企业与金融机构的深度合作。五是优化智能制造政府服务和营商环境，要加快集聚创业创新人才，完善政策保障体系；要提升服务经济能力，进一步优化“最多跑一次”改革；建立智能制造发展评价机制，提升智能制造水平。
  市政府回应：该提案所提出的对策和建议为我们加快推进全市智能制造工作拓宽了思路，具有重要的启示和借鉴意义。我们主要做了以下几方面工作：一是健全智能制造工作组织实施机制。要加强统筹与组织领导，在市推进“中国制造2025”工作领导小组框架下，整合相关部门资源，统筹政策制定、规划实施、产业协调等。建立智能经济发展协同工作机制，促进市、镇（街道）的两级联动与协同推进，加快落实《慈溪智能经济发展规划（2018—2022）》（慈政办发〔2018〕61号）、《慈溪市智能经济行动计划（2018—2020）》（慈政办发〔2018〕62号）。再者要建立咨询、统计和评估机制，充分依托高端智库资源，联合国家和省级权威科研院所力量，适时构建市智能制造发展咨询专家库和决策咨询委员会，研究制定智能制造统计标准，开展年度经济运行状态监测和评估工作，并纳入年度考核体系。二是增强财税金融对智能制造支持。要加大财政专项资金支持。统筹推进“中国制造2025”相关财政资金、产业扶持资金等专项资金，设立发展智能制造专项政策，努力争取上级财政资金支持，加大对智能制造改造、智能制造服务平台的奖励扶持力度。要深化金融资本与产业融合。推进产融合作试点城市建设，加强银企对接，加快发展产业链金融。组建工投集团，开展产业项目早期引导、中期加速。要加大推进企业股改上市、兼并重组，编制智能经济产业导向目录，优先支持符合导向的企业在国内外资本市场上市、挂牌，利用资本市场开展融资，培育千亿、百亿级企业，增强智能制造实力主体。三是加强智能制造项目招引力度。要攻坚重大产业项目引进。加快攻坚引进1—2个投资50亿、百亿元产业关联度大、带动性强的重大制造业项目，为先进智能制造提供项目载体。要加强产业招商与项目引进。把招商引资的重点放在智能制造大项目上，面向智能经济发展区域实施“补链型”招商，力争招引一批智能制造领域优势企业，逐步形成智能制造产业集群。要完善土地、能源要素支持。出台关于保障优势企业用地加强精准供给的实施办法，建立节约集约用地的监管和考核机制，加快淘汰或清退落后产能，盘活土地、能源等资源。对纳入智能经济产业重大项目库的，争取省市土地政策、能源政策给予优先支持。四是营造浓厚发展氛围。要优化产业发展环境。深入实施“最多跑一次改革”，着力提升涉企审批服务质量和效率。加大政府购买服务的力度，依托省智能制造专家委员会专家力量为全市企业开展问题诊断、转型咨询等。要推动对外交流合作。支持市内智能经济龙头企业牵头组建智能经济产业联盟，疏通和整合省内外产业链上下游资源，打造智能经济发展生态。要完善人才智力支撑。深入实施“上林英才”计划，加快智能经济领域高端创业创新人才引进培育。梳理企业需求，定向组织智能经济创新创业全球邀请赛等，以解决企业痛点为抓手推动人才来慈落户。鼓励本地企业在上海、深圳等中心城市设立科技“飞地”，开展柔性引才和异地智力服务。
  【关于依托上林湖国家考古遗址公园打造国内知名地域文化品牌的建议】 民建慈溪市基层委员会建议：从目前我市上林湖越窑国家考古遗址公园建设现状来看，存在后续建设完善任务依然艰巨、核心带动作用如何发挥有待深入思考和战略统筹、管理力量严重不足等问题。为此，建议：一是要提高认识，超前谋划。要提升对上林湖国家考古遗址公园在打造慈溪地域文化品牌中的核心作用和战略意义的认识。二是要战略布局，统筹资源。要将上林湖国家考古遗址公园建设及其作用发挥，提升到对接“一带一路”、杭州湾大湾区以及“融入长三角，接轨大上海”战略高度进行顶层设计，大胆改革。三是要加强领导，升级管理。建议成立新的领导小组，明确新的工作职责，应进一步增强上林湖越窑国家考古遗址公园管理机构人员配置，大力从知名高校引进文物、考古、博物馆及旅游管理等相关专业人才，及时解决管理力量薄弱的问题，为下步各项工作的顺利开展打下良好基础。
  市政府回应：针对提案所提出的意见和建议，我们主要从以下几方面开展工作：一是规划先行，发挥遗址公园的核心价值。我市正在开展遗址公园规划设计，结合城市总体规划、“多规合一”、相关旅游规划等一系列规划编制完善的契机，对周边资源进行统筹整合。一方面要合理规划遗址公园功能布局，科学设计遗址公园的规模和定位。第二方面要完善遗址所在区域风景名胜区发展规划和文化提升规划，与遗址公园发展做好衔接。第三方面是加强与城市各项规划的衔接，依托青瓷主题培育地方文化品牌。二是强化保障，完善运行高效的管理机构。申遗工作组织领导、管理机构必须得到有效保障。目前，我们正在起草《上林湖越窑国家考古遗址公园保护管理办法》，协调解决遗址公园保护管理以及运营中的重大问题，监督、指导保护管理措施的落实情况。三是多管齐下，挖掘青瓷文化的品牌效应。第一步要深入挖掘秘色瓷价值内涵，把“重大学术价值”转化为“重大地域品牌影响力”把慈溪打造为“秘色瓷故乡”。
  第二步，要深化青瓷产业链打造，赋予慈溪青瓷制作“工匠”精神和品质，切实发挥上林湖青瓷文化传承园的作用，将其打造为在国内享有一定声誉的青瓷产业平台。第三步要精心打造青瓷文化载体，高规格办好青瓷文化节，加大对青瓷瓯乐的扶持。
  【关于消除“中梗阻”现象，创建企业办事难投诉举报中心的建议】 曹建波委员建议：企业办事流程复杂极大影响了企业再投资再创业的积极性和热情。为此，建议：一是要加大宣传力度，营造良好氛围，及时宣传报道各部门、各单位、各行业开展效能建设的进展情况、创新举措和显著成效，进一步营造效能建设良好的舆论环境和浓烈的社会氛围。二是要加强审批流程标准化建设，明晰审批权的行使和规范流程，确保行政审批运行标准化，让企业办事“快”起来。大力推进我市公共数据共享技术体系建设，着力打破政府部门间的“信息孤岛”，加快实现企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”改革目标。三是要健全反馈投诉体系，设立企业办事难投诉举报中心，结合“最多跑一次”改革，进一步健全全市上下联动、横向配套、高效快捷的效能投诉网络，为企业家们创业发展营造良好环境。四是要开展一次纠正“中梗阻”现象的专项活动，提高和强化机关工作人员的服务意识。
  市政府回应：近年来，我市以提高行政审批效率为目标，不断深化行政审批制度改革，切实加强作风效能建设，着力提升干部执行力，积极营造良好的发展环境。主要做了以下几方面工作：一是营造氛围加强效能建设。重视效能建设的宣传引导，建立完善效能监察360。体系，加强机关效能督查，曝光反面典型，切实发挥纪检监察组织的作用，严肃进行执纪问责，积极拓展政民互通方式，积极营造良好的舆论环
  境和社会氛围。二是优化流程提高审批效率。着力推进审批服务标准化建设，着力优化营商环境，着力推进数据共享。三是推进企业办事难投诉举报平台建设，设置了统一的“12345”投诉举报热线，试行难办事项代理制。四是扎实开展“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，提高干部廉洁从政意识，形成激励干部干事创业的良好运行机制。下步，我市将推进“服务争效”三年攻坚行动，提升服务效率，营造良好的营商环境，着重抓好以下几方面工作：一是健全企业需求服务对接机制。深入开展“四服四促”精准服务企业专项行动，完善市企业公共服务中心运作机制。深化行政审批制度改革，强化项目审批会商会审联办机制。推行企业投资项目承诺制改革，探索实施“标准地”制度。深化商事登记改革，推进“涉企证照工商通办”。编制企业事务“一本通”，方便企业办事查询。二是充分运用“互联网＋政务服务”。建设全省数据交换平台慈溪节点。建立内部取证机制，减少或取消群众办理审批服务事项时需提交的证明、盖章材料。推广电子化表格应用，实施电子证照、电子文件和电子印章。推进民生事项“一证通办”，全面简化办事材料。依托宁波“统一受理”平台，实现审批数据互通、信息共享、材料互用。加强浙江政务服务网慈溪平台建设，做到便民服务事项“移动办”。三是进一步健全政务投诉举报响应机制。深化“12345”统一政务咨询投诉举报平台建设，进一步加强投诉举报件的督办力度，建立企业难办事项第三方评估机制，对难办事项进行专项研究和综合评估，形成评估意见。
  四是深化开展“打通中梗阻、提升执行力”行动。进一步强化作风效能建设，严肃查处“中梗阻”问题。我市将研究出台加强执行力建设的实施意见，强化执行力建设的组织保障，营造有利于抓执行的良好氛围。
  【关于接轨上海科创资源提升我市科创能力的建议】 胡黎洲、徐静静委员建议：准确把握科技创新上海供给侧与慈溪需求端的各自特点，主动对接上海科创中心研发与转化功能型平台，探索共赢共享的“科创在沪、生产在慈”的科技产业化模式，是慈溪借势借力提升科技创新和产业转型能力的重要路径。为此，建议：一是要积极推进与上海科创孵化器、加速器的合作对接。要打造上海科创资源集中承接平台，以环杭州湾创新中心为主体，主动加强与上海科技服务机构、科技园区、高校院所、知名企业、创客资源等方面的对接合作，打造我市集中承接上海科创资源溢出的主平台；同时以慈东滨海区、高新技术产业开发区为主体，积极争取与上海科技平台、重点园区建立紧密型合作关系。要实施创客空间集群项目，在宁波大学科技学院创业创新基地、慈溪创客码头等项目基础上，吸引上海创客空间应用创新团队入驻慈溪，打造创客空间集群。二是要积极推进与上海重点科研机构及高校的合作对接。采取“技术端在上海、转化端进驻慈溪”等合作模式，进一步吸引上海重大科研机构和平台在慈溪进行科技成果转移转化，加大科技成果产业化水平；吸引更多专项团队入驻。推动与上海重点高校，以及上海科技成果转化促进会、国家技术转移东部中心等科技成果转化平台的交流对接，争取建立战略合作关系，推动科研成果在慈转化落地。三是积极推进与上海人才工程的合作对接。建立健全人才柔性流动机制，优化引才留才的政策保障，设立上海人才工作站，加强与驻沪猎才机构的合作，增强对上海高层次人才的吸引力。加强与上海重点高校的对接合作，引进共建大学生创业园、大学生实践基地，营造创新创业良好环境。四是积极发挥企业接轨上海科创资源的主体作用。积极创设各种载体，通过政府搭台、企业唱戏，支持推动企业与上海知名高校、科研院所、企业共建研发机构、创新联盟和产学研合作示范基地，引进上海先进科研成果，推动产学研融合与成果转化，提升企业科技创新意愿与研发能力。
  市政府回应：根据《慈溪市全方位接轨上海五年规划主要任务分解表》要求，我们积极落实各项对策措施：一是推进创新资源对接共享。积极推进与重点科研机构及高校的合作对接，试行沪慈两地科技“创新券”的通用通兑，实现大型科研仪器设备共享共用，引导上海科技服务业向慈溪延伸辐射。二是推进科技园区协同共建。以张江综合性国家科学中心为辐射带动，以滨海经济开发区、高新技术产业开发区为重点，强化沪慈科技园区在人才、资源、平台等方面的有效衔接，形成科技园区分工合作与差别化发展的区域格局，共同打造湾区高新技术创新集群。三是推进创新孵化合作。在沪建设离岸创新创业“飞地”在慈打造沪上科创资源溢出承接平，台，建设上海孵化器慈溪产业化基地，共建孵化中试、成果转化、应用推广基地，为两地中小微和初创企业发展提供全方位服务，推动高新技术在“上海孵化、慈溪转化”。四是推进重大科研项目攻关。聚焦人工智能、高端装备、医疗器械、航空航天、新能源新材料，以及制约区域经济社会发展的共性关键技术，组织企业和高校院所开展联合攻关，支持申报两地各类各级科技计划项目和国家重点研发计划，推动产业结构高端化和区域科技创新一体化发展。五是推进科研人才交流培养。强化人才精准服务，共同为沪慈两地科研人才创造最优的互动和工作环境，设立引才工作站，完善人才创业创新的扶持政策，健全人才流动机制，鼓励企业柔性引进高端智力，协同开展科研项目攻关，促进科技成果生成和转化。支持高校院所科研人员担任企业科技特派员，促进信息及时共享、理念深度融合。六是推进科技创新合作交流。共同举办并互相参与科技创新论坛、研讨会等创新活动。组织参加中国（上海）国际技术进出口交易会、中国创新挑战赛等活动，支持海内外政府、学界、企业界高层知名人士到慈溪参访和举办专场活动。举办沪慈湾区科技创新合作推进会，围绕产业科技创新、区域科技合作等热点问题进行深度交流。