慈溪市图书馆

【关于通过设立“飞地”招商引智完善双创产业链的建议】
  方曙光委员建议：慈溪已经形成完整的制造产业链，但另一方面，慈溪在互联网、大数据、信息化等方面的短板也不可忽视。必须谋求产业合作互补，进而实现传统制造业的转型升级。设立飞地”招商引智已经成为当务之急。与“飞“入地”政府协商共建，在杭州城西未来科技城区域设立“杭慈飞地”，通过租金减免等政策吸引企业或创业项目入驻，实现项目孵化和加速，积极承接合适的人才和项目在慈溪落地。同时把慈溪有特色的企业和产业，通过平台展示功能，推介到全国各地。以“杭慈飞地”为中枢，面向海外招才、选才、纳才，同时出台完善引才、用才、留才的好政策、好机制。切实形成“海外—杭州—慈溪”的直通型“引才链”，打造“杭慈创业港”，助推本地产业转型升级。“飞地”既是展示地方经济创新发展的窗口，也是干部培训学习的基地。要发挥好桥梁纽带作用，使之成为创新驱动、人才集聚、转型升级的样板和示范。力争通过三到五年的努力，培育引进一批具备国际先进水平的创新团队、一批拥有高新技术的领军型创新创业人才、一批带动力强成长性好的科技型企业。“飞地”规模可以从小到大，循序渐进，在“杭慈飞地”成功的基础上，再推广到其他城市，比如在深圳、上海等设立“深慈飞地”和“沪慈飞地”。
  市政府回应：一是加强政策扶持和项目宣传。进一步加强宣传和政策扶持，特别是在深圳“飞地”项目加速推进过程中，积极引导企业入驻；依托专业第三方公司负责运营管理，发挥企业主体的品牌优势、资源优势、专业优势、地域优势，创造良好的外部条件吸引企业、行业协会以及社会组织等主体入驻并孵化项目。二是加强顶层设计和制度完善。优化“飞地”工作机制的顶层设计，在项目经营过程中不断探索更好的经营模式，必要时也可设立新的投资主体，提升功能和服务，导入公共服务中心延伸办会、办展等服务功能，提升“飞地”的公共服务职能。在杭州“飞地”项目等的运作过程中，通过具体实践，逐步完善入驻“飞地”的企业入驻认定、租户退出、人才服务等一系列运营机制。建立积极的绩效评价体系，面向海内外招才、选才、纳才，同时出台完善引才、用才、留才的好政策、好机制，形成“海外—飞地—慈溪”的直通型“引才链”，补齐慈溪人才引进方面的短板，引进适合的项目和人才，帮助入园企业健康成长，推动孵化的技术和产品实现产业化，进而推动慈溪经济转型升级。三是加快区域拓展和项目深化。根据市委、市政府关于“飞地”项目“扩面、提质、深化”的工作要求，加快推进深圳“飞地”项目，待建设条件成熟后，逐步向北京、上海、西安重点城市推进。继续深化与浙大网新等第三方平台的合作，探索建立智慧小镇，孵化优质项目，尝试开展金融服务合作，充分利用好慈溪各地特色小镇、卫星镇等方面的优惠政策，实现“飞地”项目对慈溪经济的深入影响。
  【关于积极修复我市金融生态的建议】
  岑云杰委员建议：要高度重视修复金融生态，慈溪经济发展正处在爬坡过坎、攻坚转型的紧要关口，比以往任何时候都更加迫切地需要金融支持。因此要高度重视修复好我市的金融生态，多措并举着力构建政银企合作共赢的良好局面。要加快构建全社会诚信信用体系，一是市委、市政府及有关部门要进一步做好服务工作，积极开展企业资金风险监测防范工作，对全市企业“两链”风险进行排查，系统掌握企业资金、担保风险状况。二是多平台曝光“老赖”身份，把“老赖”信息录入全国失信被执行人名单库，限制其出入境、限制高消费。三是建立政府信息和银行信息互通机制，市场监管部门在慈溪市信用网、企业信用信息公示平台及时发布企业年报检查结果和行政违法记录信息，并定期为银行提供有关信息。四是加强宣传教育，形成遵纪守法不违约的道德共识，营造人人诚实、个个守信的良好社会氛围。五要打击非法金融活动。多渠道、多形式、全方位广泛宣传，提醒广大群众远离非法集资。要进一步创新金融发展，一要深化金融机构改革，创新金融产品，转变经营理念，优化信贷结构，降低融资成本，积极保持货币信贷合理增长，为地方经济发展提供支持。二要鼓励企业做大做强主业，加快股份改制，完善创新内部管理，选定符合自身发展实际的融资平台或上市路径，参与多层次的资本市场。三要组建担保、转贷服务公司。要大力加强打击逃废债的工作力度，各有关部门要进一步统一思想，加强配合，综合施策，重拳出击，加大打击逃废债的工作力度。对证据确凿、影响恶劣的逃废债主体进行重点查处，打击一批、警示一批，保持对逃废债行为的严打高压态势。依法依规严厉打击抽逃、隐匿、转移资产或转移利润而又不偿还银行债务的行为，并把有钱不还，当地关闭工厂后异地投资的“老赖”列为打击的首选对象。
  市政府回应：一是制定出台修复金融生态的综合政策。在年初制定出台《关于重塑企业信用修复金融生态的若干意见》基础上，根据市领导意见和慈溪金融生态修复工作开展情况，起草拟定《关于实施“4＋10”进一步加快修复金融生态的意见》，重点开展打击逃废债、精准帮扶企业、化解不良贷款风险、信贷规模放大四大专项工作行动。二是多措并举加快不良贷款化解。通过加强不良核销业务指导、召开月度行长座谈会、设立不良资产并购基金、税费补助银行不良资产处置、开展不良贷款分析调查、强化金融案件审理执行、对镇（街道）分解落实不良化解任务等多种措施，努力推动不良贷款的核销、转让。三是积极营造良好的诚信环境。扎实推进打击逃废债工作，加快诚信企业信息库建设，做好企业融资风险协调。四是进一步创新金融发展。扶持银行业发展，制定出台新一轮财政资金竞争性存放办法，以及今年度银行业考核办法，鼓励引导银行加大对慈溪信贷资源投入。完善金融服务体系。持续扩大转贷资金规模，大力推动企业挂牌上市。
  【关于加强洪魏等浙东抗日根据地遗址保护开发的建议】
  陈凤丽委员建议：浙东抗日根据地遗址承载着党在浙东的奋斗历史，是宝贵的红色教育资源，具有不可再生性，更担负着不可替代的党性教育功能。市委宣传部、市委党研室、市文广局及掌起镇等相关部门和镇（街道）要充分认识洪魏等浙东抗日根据地遗址保护利用工作的重要意义，早作安排，加强联动，出台政策，共同保护好、开发好、利用好革命遗址，并建立起完善的工作推进和保障机制，从而把革命遗址真正转化为党员干部开展党性教育的红色资源。要加大资金保障力度，建议市财政局、掌起镇等安排相应的专项经费，为旧址的保护、维修、开发、利用提供必要的资金支持。市委宣传部要积极向上级推介，通过申报爱国主义教育基地等以争取上级的资金支持。要建立一支高素质的专兼职讲解员队伍，建议市委宣传部、市文广局积极实施“浙东抗日根据地遗址讲解员培养计划”，吸引一批有思想性、有参与热情和讲解能力的年轻人加入到专职或兼职讲解员队伍中来，通过针对性培训，提高讲解的专业化水平，从而增强红色教育资源的吸引力和感召力，提高党性教育实效。
  市政府回应：领导重视、组织有力。市委宣传部就洪魏遗址在保护开发过程中，积极发挥教育、生态、人文、休闲等综合功能，对掌起镇提出了指导意见。掌起镇将会同市级有关部门，结合当前遗址保护现状和资源优势，因地制宜做好洪魏历史文化名村规划，进一步明晰革命遗址保护开发的策略和步骤；同时，将结合新农村建设和沿山“文明示范线”建设等工作，统筹市镇两级资金，做好洪魏抗日根据地遗址保护开发的启动工作。多方联动，形成合力。掌起镇和市级各有关部门在实地调研的基础上，立足于慈溪市和掌起镇村两级实际，经过多次商讨、协调，分别提出了具体工作措施，通过发挥各自领域优势，协力推动“浙东红都”红色旅游核心区保护开发工作。掌起镇提出打造洪魏红色教育基地的初步设想，通过市、镇两级加大投入力度，集中相关资源，对若干个革命遗址点进行修缮开发，形成亮点，进一步吸引社会资本整体参与保护开发。加强宣传，精心指导。将进一步加大宣传力度，通过报纸、广播、电视以及网络媒体等多种途径，扩大慈溪市浙东抗日根据地遗址的知晓度和影响力，引导社会各界尤其是当地居民牢记革命历史，珍惜革命遗址，积极支持革命遗址的保护开发，形成共建互促的社会共识和工作合力。
  【关于加强南部山区水患治理的建议】
  沈幼莲委员建议：加快完成“三横十一纵”市级骨干河网建设，全面实行河道清淤疏浚。要及时贯通三塘横江，打通断头河，充分发挥大江大河的蓄水排洪能力。加快实施新城河拓疏工程，主要拓疏国道以南河道与东横河连接，一旦新城河全线贯通，将大大提高南部山区的抗洪排涝能力。要加强科学调度，合理调配水资源。加强水文、气象方面的研究与合作，尤其是在台风、汛期期间，要密切关注气象的异常变化，尽早预防灾害的发生。正确处理南部山区水库蓄水、供水与蓄洪、排涝之间的关系，合理调配丰水期与枯水期水资源。要加强污水治理，有效改善水质。南部山区要以“污水零直排区”创建为载体打好截污控源攻坚战，要加快雨污管网铺设，完成与城市污水主干线的连接。积极推进截污纳管工作，做到污水全收集、管网全〓盖，雨污分流，全面消灭劣Ⅴ类水体，使慈溪的水质有明显提升。要加强宣传，实行依法治水。加强《中华人民共和国水法》和《水环境保护法》的宣传，全社会要提倡合理利用水资源，建设节水型社会，使节水、护水成为人们的自觉行为。实行依法治水。加大水政执法力度，严厉打击涉河涉水、侵占水面、阻塞河道等破坏水生态环境和污染水源的违法行为，落实水域保护措施，确保水环境整治可持续发展。
  市政府回应：一是水利工程基础进一步夯实。拦阻西南洪水倒灌。一方面慈溪已通过低洼地改造、东横河综合治理工程，切实增强区域防洪能力，并计划于新城河全线建设到位后，在东横河余慈交界处设水闸，堵住姚江倒灌洪段）和姚江交界处新建的侯青江闸站即将完水。另一方面余姚市在东江（东横河西延余姚，工该闸站（含80个流量强排泵）能防止姚江水倒灌入东江（东横河西延余姚段），也能实现向姚江强排，将有效缓解西南洪水倒灌的困境。打通骨干排涝通道。六大骨干河道及防洪排涝工程均按计划逐步推进。东横河综合整治工程完工，沿线排涝条件和水环境得到明显改善。中心城区防洪排涝一期工程进度提前半年，今年年底基本能发挥效益，缓解南部防汛压力。城区潮塘横江排涝工程一期已经完工通水，二期除5家国有土地企业尚未搬迁外，其他政策处理工作已完成；四灶浦南延（新城河）拓疏工程，一期开发大道至三北大街约800米的河道已完成，其余已按PPP模式即将于9月份招标，预计明年开工；二期工程国道至东横河段正在开展初步设计报告编制，预计年底完成初设批复；中部三塘横江，已完成初设报批，预计年底前完成土地报批；洋浦拓疏工程，初步方案已确定，即将开展立项报批，预计明年开工建设。提高区域内部滞洪能力。今年以来，慈溪市引导农业结构方向，保护水稻种植面积，发挥水稻作为天然滞洪区作用；准备启动水库扩容潜力探讨。同时，进一步加强水域监管执法，确保区域当前水面率，今年以来已立案查处14件，恢复水域面积1942平方米。二是水资源调度利用进步科学规范。在全市气象、水文雨量资料共享的基础上，进一步加强水文、气象等联合开展南部山区强降水的监测与联防工作。随着全市“三横十一纵”骨干河网不断推进，逐渐完善跨水系调度体系，切实提升中南部防汛重点区域的排涝能力，今年以来共发出水库、海闸、节制闸等防汛调度指令639余条，确保全市水库河网水位平稳。此外，城南水厂从去年开始建设，目前已完成大部分土建工程，预计2018年全面建成投用，为进一步保障水资源的合理利用打好基础。三是污水治理和河道设障进一步深化。拟定《慈溪市农村生活污水治理提质扩面三年行动计划（2017—2019）》，结合剿灭劣Ⅴ类水、“污水零直排区”建设及河长制河道周边相关区域。同时，进一步加强主要河道的清障工作、巡查工作、行政立案、信访处理、涉水“三改一拆”，以水事网络举报平台为基础实现水域水事执法公开、透明；完成辖区内二类河道总数70％、三类河道总数40％的“无违建河”创建目标；完善常态化河道清障监督机制，结合基层监督员制度，对新增河道违章做到及时发现、及时阻止、及时上报；建立健全河湖日常监管巡查制度，实行河湖动态监管。
  【关于建立多形式居家养老模式积极应对人口老龄化的建议】
  蔡水奇、王筱萍委员建议：从老年人的实际需求出发，为他（她）们提供更加方便快捷、更高质量、更加多样化的居家养老服务，是现阶段居家养老模式进一步发展的方向。一要加强基础设施建设。以村社区、居民小区为依托建立社区居家养老服务中心或服务站，实现社区居家养老中心全覆盖。新建住宅区按每百户20—30平方米配套建设社区居家养老用房，已建成区按每百户15—20平方米的标准调剂解决，无养老服务或现在设施未达到标准的，各社区通过购买、置换、租赁等方式，按标准建成。此外，要进一步完善配套服务。建议市政府及有关部门在新建社区和旧区改造过程中，通过凝集行业优势，整合家政、物业、餐饮、物流等资源，建立适合老年人规模化休闲娱乐活动，集送餐助餐、助医、助旅游、为老年人提供日托和短期寄养服务等多种功能于一体的老年人社区。二要加强服务队伍建设。努力培养一支“有爱心、素质高、服务好”的居家养老专业化队伍。建议建立居家养老服务培训基地，开设养老服务专业，对大中专毕业生、“4050”人员和退伍转业军人开展有针对性的培训，大力培养专业人才，满足居家养老服务的需求。居家养老服务机构中服务、护理人员应持有国家初级以上职业资格证书上岗，并按照规定享受各种促进就业的优惠政策。在此基础上，积极为失能、高龄、空巢老人提供公益性或准公益性的养老服务，在收费上可适当优惠，使被护理的老人家庭能承受得起。此外，要加强居家养老的宣传。引导老年人和家庭子女转变养老观念，顺应时代潮流，接受新的养老方式，提高老年人自愿花钱买服务的意识，建立完善“无偿、低偿、有偿”服务的市场合作信用体系，保证供需服务长期稳定，促进我市居家养老事业提档升级。三要加大政策支持力度。要对各类非营利性的养老服务产业自用房产、土地房产、城镇土地使用等，完善税费优惠和补贴支持政策。同时鼓励和支持社会力量参与居家养老服务设施建设，积极促进养老服务产业发展壮大，政府可以给予一定的经济补贴。此外，要制定居家养老服务评估政策，规范居家养老服务机构服务质量评估指导办法，强化对居家养老服务体系建设资金的审计和监督，确保公共财政资金真正落到实处、群众受益。要对居家养老服务资源的组织协调和监督考评，根据考核结果进行奖惩。
  市政府回应：根据提案所述建议，在积极吸取其他县市优秀经验基础上，结合慈溪实际，我们从完善养老基础建设、加强人才队伍保障、加大政策扶持力度等方面多管齐下，努力创建具有慈溪特色的居家养老模式。一是多方入手，不断完善居家养老基础建设。为加快养老日间照料中心建设进度，不断提升居家养老服务品质，我们多次将养老日间照料中心建设列入市政府惠民实事项目。首先开展需求调查，科学制定居家养老站点建设计划；另其次提升服务质量，积极创建“慈爱家园”工作品牌；此外，引导志愿参与，借助社会力量推动养老服务工作。二是双管齐下，有序推动居家养老服务事业发展。一方面加强队伍建设，完善社区老年人健康服务。另一方面开发智慧养老平台，建立健全日常管理考核制度。三是完善政策支持，鼓励民间资本参与居家养老服务。在慈溪养老服务工作中，市、镇两级财政资金对城乡养老日间照料中心（包括居家养老）每年投入近3000万元。主要分为两个方面：一是基础建设补助；二是运营补助，主要以政府购买服务补贴方式实现。
  【关于高水平推进“健康慈溪”建设的建议】
  杨会委员建议：健康是全面发展的基础，关系千家万户幸福。慈溪也提出了“建设创新活力之城美丽幸福慈溪”的总体目标，但目前来看，慈溪各类慢性病出现并喷趋势，给家庭和社会和谐稳定造成了严重影响，全民健康标的实现仍任重道远。一是要正面加强宣传引导，保障全民思想健康。建议通过各种渠道开展道德知识、道德规范和必要礼仪教育培训，积极倡导“爱国守法、诚实守信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的精神，利用公众媒体大力宣传新时期涌现出来的体现时代精神的道德行为和高尚品质的新人物、新事物、新典型。二是要重点关注心理健康，构建城乡和谐社会。将心理卫生工作纳入工作计划，落实相关工作经费，开展实施情况监督、检查。三是要全面普及健康知识，提高居民健康索质：第一是普及健康知识；第二是普及健康生活方式；第三是推广全民健身行动；第四是充分发挥中医药特色优势，积极推广科学有效的中医药养生、保健服务。四是整体加大环境整治，改善全民生活空间：第一是强化大气污染治理；第二是打造绿色生态保护屏障。五是要加强保障体系，增进民生健康福祉。强化互联网、大数据、云计算和物联网技术等在健康保障体系中的应用，加快建设和完善以居民电子健康档案、电子病历、电子处方等为核心的基础数据库，构建健康医疗服务集成平台。
  市政府回应：围绕“健康慈溪”创建议题，进一步创新工作思路，理顺工作机制，认真落实提案建议，取得积极进展。主要做了以下几方面工作：一是在保障全民思想健康方面，加强新闻宣传力度，结合各类专项整治行动曝光一批具有代表意义的反面案例，大力宣传先进典型的引领作用，开辟专栏对先进人物、事例等进行宣传报道，依托“慈溪发布”“健康慈溪发布”等微博微信账号积极做好网络正面宣传工作，全力营造“没有全民健康，就没有全面小康”的良好氛围。二是在关注心理健康方面，在继续推进心理服务体系建设、营造全社会关注心理健康氛围、深化大众心理健康教育工作、搭建心理教育服务平台等四方面工作的基础上，还将提高全市心理健康服务能力，推进心理健康促进工程，增强公众对心理健康的认识和关注。三是在提高居民健康素质方面，在加大健康教育宣传力度构建“声视屏”立体化健康传播网、大力开展全民健康促进行动、推进全民健身、充分发挥中医药特色优势、加大保健品推销监管的基础上，继续大力推进健康教育和健康促进活动，大力普及健康教育知识，提高全民健康素养水平。四是在加大环境整治问题方面，今年以来，市政府及有关部门加大大气污染治理和“森林慈溪”建设，继续实施山体森林优化工程、生态公益林提质工程、城镇乡村美化彩化工程、道路（河道）绿色提升工程、农田林网建设工程、海防林建设提升工程和创园迎检点环境整治综合提升工程。五是在智慧健康方面，慈溪市将进一步推进“民生云·聚服务”项目建设，配合推动“健康慈溪”相关项目实施，力争在2020年底实现常住居民电子健康档案动态管理率≥95％，居民电子健康档案区域化互联共享率≥50％，网上预约挂号率≥50％，双向转诊率≥30％。