慈溪市图书馆

（2017年12月28日）
  这次市委全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议和省委、宁波市委全会及经济工作会议决策部署，总结市第十四次党代会以来的工作，审议《中共慈溪市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设的决定》，研究部署明年主要工作任务。
  一、关于市第十四次党代会以来的工作自去年底市第十四次党代会以来，市委常委会认真学习贯彻党的十九大和省、宁波党代会精神，团结带领全市上下奋发奋进、创业创新、苦干实干，实现了创新活力之城美丽幸福慈溪建设的良好开局。
  一年来，最令人鼓舞的是党的十九大胜利召开。我们第一时间召开市委常委会会议、市委理论学习中心组学习会、全市领导干部会议传达学习十九大精神，要求全市各级党组织和广大党员、干部把学习宣传贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。安排市委常委、市人大政协主要负责同志、党员副市长组建市委宣讲团赴基层宣讲，组织开展多形式、分层次、全覆盖的学习宣传活动，持续兴起学习宣传贯彻十九大精神的热潮。同时，把学习宣传贯彻十九大精神与贯彻落实省、宁波党代会精神结合起来，坚持以知促行、知行合一，奋发实干推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设，为宁波“名城名都”建设、为全省实现“两个高水平”目标作出慈溪贡献。
  一年来，最令人自豪的是经济发展创近几年最好水平。我们把振兴实体经济作为首要任务，专门作出《关于振兴实体经济的决定》，广泛凝聚“工业立市、实业兴市”的发展共识，实现了经济发展增速明显回升、质量和效益有效提升。预计2017年全市实现地区生产总值1445亿元，增长9％；一般公共预算收入157.66亿元，增长13.9％；社会消费品零售总额580亿元，增长12％；自营出口636.7亿元，增长10％；城镇、农村居民人均可支配收入分别为5.46万元和3.18万元，均增长7.5％（其中市级实现地区生产总值1005亿元，增长7.5％；一般公共预算
  收入93.96亿元，增长7.6％；社会消费品零售总额475亿元，增长9％；自营出口551.7亿元，增长12％。工业强县（市、区）综合评价保持全省第二，在全国工业百强县市和中小城市综合实力百强县市中均位居第五。
  一年来，最令人欣喜的是各方面工作攻坚破难、亮点纷呈。我们部署开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动，解决了一批难题，化解了一批积案，推进了一批项目，各方面工作有了较大进展。悦城玖号花园、联盛广场等停工项目得到有效处置，大剧院、科博中心等重大民生项目基本完工，高铁、高速、高架、城际铁路、引水等事关慈溪长远发展的重大基础设施工程取得积极进展，创建成为国家卫生城市、国家园林城市，现代农业开发区创建国家级现代农业产业园，上林湖后司岙唐五代秘色瓷窑址入选“全国十大考古新发现”，国家考古遗址公园命名挂牌，再次荣膺中国最具幸福感城市称号。
  一年来，最令人振奋的是干事创业的社会氛围日益浓厚。市委常委会切实加强自身建设，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步巩固发展市四套班子分工负责、团结协作的良好局面。实施“关爱家乡”工程，成立浙江大学和上海专家顾问团，召开议政座谈会，开展群团改革，推动军民融合发展，充分调动社会各方面力量的积极性。建立落实年度工作任务分解督查考核、市党政班子季度对账、市管一把手“对标争先”工作交流等机制，组织开展“千名社会人士评行风”“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，促进各级干部改进作风、狠抓落实。大力弘扬企业家精神，加强对优秀企业和企业家宣传表彰激励，提振企业家信心和激情，形成了全市上下心齐气顺劲足、合心合力再创辉煌的良好氛围。
  具体来说，我们主要抓了以下五方面的工作：
  （一）全力推动经济稳中向好
  坚定不移贯彻新发展理念，严格落实“一把手”抓经济工作责任，强化“双底线”管控措施，统筹做好扩大有效投资、拓展内外市场、防范经济风险等工作，经济运行进入提速增效的健康轨道。深入实施创新驱动发展战略，中科院系统两大平台和智慧谷建设取得积极进展，与深圳创新设计研究院合作共建小家电创新设计研究院，新增省级企业研究院3家，立项国家级重大科技专项2项，获国家技术发明二等奖1项。出台实施“中国制造2025”慈溪行动纲要，调整优化产业政策，以发展智能经济为主攻方向，着力重塑慈溪制造业优势，规上工业增加值增长10％，2个项目入选工信部工业强基工程。开展“四服四促”精准服务企业专项行动，成立企业公共服务中心，预计全年为企业降本减负36亿元。实施“凤凰行动”慈溪计划、小微企业健康成长三年行动计划以及龙头企业、高成长企业、单项（隐形）冠军企业梯度培育计划，市场主体突破15万家，新增上市企业1家、新三板挂牌3家、全国制造业单项冠军示范企业1家。制定大招商十条意见，引进葛洲坝展慈新材料、正大集团电子商务总部等一批优质项目，宁波（中东欧）邮政跨境电子商务创新园、正大农牧业特种运输车辆制造等项目落地建设，实际利用外资2.4亿美元，引进市外资金69亿元。出台人才新政，基本建成“上林英才”创业创新链式平台，引进中科院院士1名，新增“国千”“省千”人才8名，入选“3315计划”项目10个。环杭州湾创新中心、滨海经济开发区、高新技术产业开发区、现代农业开发区、商品市场物流园区五大产业平台加快发展，生命健康、中捷（中东欧）、军民融合、新材料、航空五大专业产业园谋划推进，形成“5＋5”产业园区格局。加强特色小镇培育，慈溪小家电智造小镇、观海卫智能电器小镇分别列入省、宁波特色小镇创建名单。积极开展国家产融合作试点，以“4＋10”举措加快修复金融生态，和多家银行深化战略合作，与国星集团、清控金信、浙商创投等机构合作设立基金，不良贷款率比年初下降2.61个百分点。
  （二）持续深化改革开放合作
  进一步加强对全面深化改革的组织领导和督查指导，蹄疾步稳抓好七方面21项重点领域和关键环节改革。把“最多跑一次”改革作为牛鼻子，全面推行“一窗受理、集成服务”和“全城通办”，95％的办事事项实现“零上门”或“最多跑一次”，在全省率先科学界定并梳理公布首批59项“一件事情最多跑一次”。积极推进农业供给侧结构性改革，着力打造“三位一体”农民合作经济组织体系“慈溪标准”，加快推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，进一步扩大农村改革先发优势。以做强做优做大为目标深化国有企业改革。慈溪热电厂歇业关停。深入推进司法体制改革，推动司法责任制落实，健全多元化纠纷解决机制，着力解决“执行难”问题，在全社会加强法治宣传教育，提高全民法治意识。贯彻开放发展理念，积极参与“一带一路”建设，中捷（宁波）产业园等4个平台入选宁波“一带一路”建设综合试验区方案。不断扩大区域交流合作，组织干部、企业家赴深圳、上海、苏南等先进地区考察学习，积极谋划深度参与杭州湾经济区建设的平台载体，研究落实接轨上海的目标举措，做好对口帮扶和“山海协作”工作。加强与杭州湾新区的沟通合作，在重大事项上协调一致，在经济社会发展上互促共进，增强区域整体竞争力。
  （三）大力改善城乡环境面貌
  围绕长三角区域性中心城市目标定位，根据重大交通基础设施规划布局，研究谋划城市发展战略，完善城市空间和功能布局。以打造新城河城市新核心区块为重点，统筹推进城南、城西、新潮塘等板块改造更新，新城吾悦广场等项目开工建设，完成房屋征迁81.7万平方米，是上年的2.6倍。持续抓好“三改一拆”“治危拆违”，拆除违法建筑253万平方米，“三改”388万平方米。全面开展小城镇环境综合整治，周巷镇天元被列为省级样板。积极推进生活垃圾“以桶换桶”，实现省级卫生镇（街道）全覆盖。编制实施小城市培育试点三年行动计划，观海卫镇成为省第三批小城市培育试点镇，周巷、观海卫、龙山、逍林分别获得卫星城市和中心镇考核优秀。以精品村、示范村、宜居村和风景线“三村一线”建设为载体，加快打造美丽乡村升级版。实施新一轮发展壮大村级集体经济政策意见和低收入农户奔小康工程，促进强村富民。着眼构建“外联内畅”综合交通体系，加快推进交通重大项目建设，胜陆公路（横河至余慈界段）开工建设，南二环路、西二环北路改造进展顺利，329国道两侧强弱电管线改造基本完成，停车场、公交、慢行系统等进一步完善优化。启动生态文明建设示范区创建，全力配合中央环保督察，督察组交办的150件信访全部办结。持续推进“五水共治”，实施新一轮水环境综合治理三年行动计划，大力开展“污水零直排区”建设，提前全面完成剿灭劣Ⅴ类水体任务。扎实做好大气污染联防联控和土壤污染防治，深入推进污染物减排和行业性污染整治，环境质量稳步提升。
  （四）着力提升民生幸福水平
  始终践行以人民为中心的发展思想，认真办好十方面民生实事，把每年的10月13日确定为“市民幸福体验日”，组织开展了首次集中体验活动，让广大市民有更多获得感和自豪感。完善就业帮扶、创业扶持机制，持续深化社保制度改革，积极推进医养结合和智慧养老，努力改善群众生活。大力推进教育现代化和义务教育优质均衡，宁波大学科技学院开工建设，文创学院先行开办，被评为省首批示范学习型城市。着眼健康慈溪建设，加快卫生项目推进，深化公立医院综合改革，加强与沪杭甬大医院合作，提升医疗服务水平。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众文体活动，成功举办第四届越窑青瓷文化节，顺利建成上林湖越窑博物馆，文艺作品在省“五个一”工程评选中实现新突破，我市运动员在第十三届全运会上创造历史最好成绩。推动文明城市创建常态化、精细化，开展“文明慈溪”系列行动，评选表彰首届慈溪市道德模范，钱海军同志获全国道德模范提名奖，3家单位分别获得全国文明单位、全国文明村镇称号。围绕“护航十九大、平安夺银鼎”这一目标，全面落实“大平安”工作责任，切实抓好国家安全、反恐防暴、社会治安、公共安全、信访化解、舆情导控等各项工作，深入推进宗教事务规范化管理，圆满完成重要时段维稳安保任务，截至11月，刑事发案、生产安全事故同比分别下降20％和17.5％，获省首批食品安全县（市、区）。推动社会治理重心向基层下移，着力发挥“两网融合”和“四个平台”建设实效，结合“圆桌夜谈”全面推广“村民说事”制度，努力打造共建共治共享的社会治理格局。
  （五）纵深推进全面从严治党
  严格履行全面从严治党主体责任，统筹推进党的各项建设。坚持把党的政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，教育引导广大党员干部自觉把“四个意识”落实到行动中。多次专题研究意识形态工作，制定落实责任清单，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。顺应新形势下新闻传播规律，注重运用新媒体新手段，加强重大主题宣传和城市形象品牌策划，有效引导网络舆情，营造良好发展氛围。《中国共产党慈溪历史（第二卷）》付印，党史馆建成运营。围绕打造慈溪铁军，加强对干部的培养储备、实践锻炼、正向激励和严格管理，选派50名年轻干部到一线挂职锻炼，调整部分不担当、不作为干部，树立重实干、重实绩、重一线的用人导向。深入实施基层党建“先锋”系列工程，统筹推进农村社区、两新组织、机关事业单位、国企、学校、特色小镇等各领域党建工作，圆满完成村社组织换届，努力把基层党组织建成坚强战斗堡垒。认真学习贯彻中央八项规定实施细则精神，驰而不息正风肃纪，高频率、全覆盖开展监督检查，处理违反作风建设系列规定的人员261名。积极稳妥推进纪检监察体制改革，组建成立市监察委员会。建立巡察机构，对8家单位进行巡察。精准运用监督执纪“四种形态”，严肃查处各类违纪违法行为，巩固反腐败斗争压倒性态势。全市各级纪检监察组织共受理信访举报785件，立案214件，结案212件，给予党纪处分200人，政务处分16人。
  在总结工作的同时，市委常委会深刻分析了改革发展中存在的问题和不足。一是经济持续稳健增长的基础还不稳固，引领型的大项目好项目还不够多，传统产业改造提升和新兴产业培育发展进展不够明显，发展不平衡不充分的问题还比较突出。二是对经济社会发展具有重大撬动作用的改革项目比较缺乏，改革红利没有充分释放，接轨上海的实质性举措不多，开放发展亟需深化。三是意识形态领域斗争依然复杂，社会治理法治化、制度化水平有待提升，金融生态尚未根本改善，防风险任务仍然较重。四是村级集体经济发展“造血功能”不强，社会公共服务优质均衡水平还不够高，生态环境特别是水环境防反弹、抓治理的任务还很艰巨，满足人民对美好生活的期盼需要下更大功夫。五是党的建设还有一些薄弱环节，个别基层党组织战斗堡垒作用不够明显，少数党员干部思想不纯、担当不强、作风不正、形象不佳的问题依然存在，全面从严治党一刻不能放松。对于这些问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。希望同志们对市委常委会工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好。
  二、关于明年主要工作任务
  明年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是慈溪撤县设市30周年。
  在这关键的时间节点，站在慈溪新的历史方位，我市发展虽有困难和挑战，但经济发展、社会环境、干部精神状态都呈现良好势头，更面临着省大湾区战略实施、宁波“一带一路”综合试验区建设、重大交通基础设施规划布局等多重机遇。我们要乘势而上，抢抓机遇，扬优势补短板，敢担当善作为，开启新时代创新活力之城美丽幸福慈溪建设新征程。为此，明年工作总的要求是：全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，贯彻落实省委、宁波市委全会及经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，大力弘扬红船精神，以供给侧结构性改革为主线，以振兴实体经济为主战略，以“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动为主抓手，聚焦“发展六问”，着重抓好“八项行动”，着力实现“六大突破”，推动创新活力之城美丽幸福慈溪建设开创新局面，为宁波“名城名都”、全省“两个高水平”建设作出更大贡献。
  要以高质量发展为根本要求。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，奏响了高质量发展的旋律。高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我们要把高质量发展作为今后工作的根本要求，对慈溪发展进行再审视、再明确、再提升，进一步丰富拓展创新活力之城美丽幸福慈溪的发展目标和任务举措。要洞察趋势、把握态势，破除思维定势和路径依赖，虚心学习先进城市的好做法好经验，加快推进城市定位、发展战略、资源要素保障等方面的研究，努力以更高的目标站位、更新的发展思路、更有力的落实举措，在高质量发展上走在前列、勇立潮头。
  要以振兴实体经济为主战略。党的十九大要求“把发展经济的着力点放在实体经济上”。市第十四次党代会把振兴实体经济确立为发展主战略，经过一年多实践，取得了明显成效，必须牢牢坚持、毫不动摇，一以贯之、一抓到底。要在巩固实体经济企稳回升良好态势基础上，保持定力、稳中求进，以智能制造为突破口，统筹推进传统产业改造提升和新兴产业培育壮大，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。明年的主要预期目标是：全市地区生产总值增长8％以上（市级增长7.5％）；一般公共预算收入增长16％（市级增长8％）；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8％和8％以上；城镇登记失业率控制在3％以内；外贸自营出口确保全国份额；R&D经费占比达到2.85％（市级2.72％），投资结构优化、投资效益提高，单位生产总值能耗和污染排放量确保完成上级下达目标。上述安排，充分体现了速度与质量、结构、效益、分配的匹配度、协调度，体现了发展要实、质量要高的要求。
  要以“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动为主抓手。按照“抓重点、补短板、强弱项”要求，运用信息化手段建立健全抓落实机制，对事关全市发展的重要问题、重大项目、重点工作，集中力量攻坚克难，聚焦关键精准施策，力争实现“六大突破”。一在招大引强上有更大突破：着力引进一批大项目、好项目和高端人才、顶尖人才，力争引进1—2个百亿级产业关联度大、带动性强的重大制造业项目。二在企业平台上有更大突破：完成股份制改造50家以上，新三板挂牌4家，力争上市3家，争取实现百亿级企业“零”的突破；谋划推进宁波环湾智能经济新区慈溪片区建设，构建“1＋5＋5”平台体系。三在金融生态上有更大突破：坚持存量增量两手抓，多措并举加快“壹江城”楼盘等不良资产处置，积极推进金融创新，力争不良贷款率降至2％以下。四在城市设上有更大突破：新城河、鸣鹤等重大区块开发建设有力推进，加快重大基础设施建设和已启动改造区块收尾成型，确保新城吾悦广场等重点功能项目如期建成开业。五在改革开放上有更大突破：积极对接宁波各项重大改革试点和开放平台，争取落地实施几项重大引领型改革，出台实施接轨大上海、融入大湾区的具体举措，努力打造“一带一路”国际合作示范平台。六在干部队伍上有更大突破：进一步提振干部队伍精气神，推进干部队伍理念更新、作风改进、能力提升，在创新活力之城美丽幸福慈溪建设中勇担重任。
  工作中要着重抓好“八项行动”：
  （一）抓好智能经济发展行动，大力振兴实体经济
  以供给侧结构性改革为主线，全面推进“中国制造2025”试点示范建设，推动产业融合、转型提升，积极建设现代化经济体系。抓牢智能经济关键。制定实施智能经济发展三年行动计划，重点推动“个十百千”工程，培育一批智能经济行业龙头企业和示范企业，组建“密封件”等制造业创新中心。积极推进“低小散”块状经济整治淘汰和改造提升，突出家电、汽车零部件等重点产业打好转型升级系列组合拳，加快推进众车联等产业供应链项目落地发展，加强品牌、质量、标准建设，提高传统制造业高新化、智能化、品牌化水平。实施服务业新业态发展三年行动计划，大力培育文化创意、工业设计、现代金融等新兴现代服务业，出台新一轮电子商务发展引导政策，建成运营市电子商务公共服务中心。深化推进产融合作。用好用足国家试点政策，完善产融对接公共信息服务平台和政策融资担保平台，全面推进金融创新服务。实施“凤凰行动”慈溪计划，完善利用多层次资本市场扶持政策，加大企业股份制改造、挂牌上市和兼并重组推进力度。加快推动清控金信等已签约产业基金落地运行，积极引进股权投资类和类金融企业，持续加大金融支持实体经济力度。激发项目投资活力。坚持大招商不动摇，深化以企引企、以商引商，加强市、镇（街道）、平台园区统筹联动，更加积极主动对接招引世界500强企业、央企国企、行业龙头和区域总部，创新招商引入评估机制，畅通重大项目落地“绿色通道”，优化项目服务，力争引进内资48亿元，实际利用外资2.3亿美元。抓紧谋划推进一批重大项目，重点在重大基础设施、高新技术产业、生态环保、制造业“四大领域”集中发力，落实省市县长项目工程制度，以更大力度调动民间投资积极性，促进投资结构优化、效益提高。
  （二）抓好创新能力提升行动，不断增强发展动能
  要把发展基点放在创新上，加快新旧动能转换，建设创新型城市和产业创新高地。要做强创新企业主体。牢固树立“企业强则慈溪强”的理念，完善落实促进创新转型发展的政策意见，深化开展“四服四促”服务企业专项行动，建立健全企业发展需求对接解决机制。实施新一轮小微企业三年成长计划，推动小微企业集聚发展、规范发展、提升发展。加大对成长型企业支持力度，积极培育壮大龙头骨干企业，推动各类创新资源要素向优质企业集聚，培育10家左右国内细分市场产品占有率居前列的“专精特新”企业，加快提升企业创新能力和发展能级。要做大创新平台载体。以宁波环湾智能经济新区慈溪片区规划建设为统领，构建多层次创新发展平台体系。环杭州湾创新中心要加快推进宁波大学科技学院等重点项目建设，交付投用中科院系统两大平台，争创国家级电子商务示范基地和省级特色小镇。滨海经济开发区要发挥区镇融合发展优势，统筹新老片区开发建设，加快向国家级经济技术开发区迈进。高新技术产业开发区要探索多元化园区开发模式，推动“中德产业园”等项目落地。现代农业开发区要以国家现代农业产业园建设为契机，加快正大等重大项目进度，推进新慈湖旅游开发招商，积极打造长三角农业休闲观光旅游示范区。商品市场物流园区要创新发展思路，推动招商项目实质性进展，加快轻纺布料城建设，实现农贸城营业。全面落实五专”举措，出台“一园一策”招商扶持政策，加快五大专业产业园破题破局。加大慈溪小家电智造小镇、观海卫智能电器小镇、息壤小镇等特色小镇创建力度。推进老工业区改造，鼓励盘活低效用地、闲置厂房等资源建设小微企业众创园。要做优创新人才梯队。全面发力人才新政，出台入选上级人才计划配套奖励办法和人才评价创新机制操作细则，以“双十双百”行动为抓手，深化推进人才生态优化工程，打响“智造人才”工作品牌，让更多人才愿意来、留得下、发展好。加强企业家队伍培育引领，大力弘扬慈溪企业家精神，充分发挥优秀企业家示范带动作用，支持“创二代”加快成长，构建亲清新型政商关系，营造民营经济和企业家发展的良好环境。
  （三）抓好改革开放深化行动，持续激发发展活力
  要发挥敢闯敢试、开放包容的优良传统，在改革开放相互促进中重塑区域发展优势。要增强全面深化改革的针对性和实效性。积极推进国家、省级各类改革试点，用好先行先试机遇，大胆探索创新，最大限度释放改革红利。推动“最多跑一次”改革继续走在前列，加快打破信息孤岛，推进系统互联互通，实现事项全面覆盖、投资审批全面覆盖、流程全面优化、镇（街道）全面延伸，健全办事投诉举报平台，提升服务质量效能。把国资国企改革作为重点，进一步解放思想，建立完善现代企业运营管理机制，注入优质资产，加快股份制改革，探索推进国企“混改”和资产证券化运作，拓宽融资渠道，做强做优做大国有企业。要提升对外开放合作的质量和水平。主动参与对接“一带一路”、杭州湾大湾区、义甬舟开放大通道建设等重大战略，制定实施接轨大上海、融入大湾区具体工作举措和推进机制。加快推进环杭州湾创新中心、中捷（中东欧）产业园、宁波（中东欧）邮政跨境电子商务创新园、中泰农业生态科技园等平台发展，服务宁波“一带一路”综合试验区建设。在稳固市场份额基础上推动外贸向优质优价、优进优出转变，大力发展跨境电子商务，加快构建外贸竞争新优势。
  （四）抓好城市品质提升行动，让城市更加舒适宜居
  要围绕长三角区域性中心城市目标，加强城市规划建设管理，不断提升城市承载力、品质感和认同度。要突出点、线、面联动。点上，以新城河区块改造为重点，实施一期项目并完成区块征迁，适时启动二期区块征迁，加快打造独具魅力的城市新核心。线上，重点建设“两横两纵”城市轴线和“两横两纵”滨江绿廊。面上，按照“城市双修”要求，有序推进棚户区改造和城中村梳理式改造，启动新一轮老旧小区改造，全年实施征迁100万平方米，完成70万平方米。要注重规、建、管统筹。着眼湾区经济等重大战略带来的发展格局变化，加快市域总体规划修编，加强城市战略定位、空间布局、人口规模等研究规划，深入开展“多规融合”，切实发挥规划龙头作用。按照中心城区近期建设规划，实施功能区块、核心景观、和谐宜居、交通出行等十大工程，加快胜陆公路（横河至余慈界）、西二环路北延、芦庵公路（329国道—七塘公路）改造提升等重点项目，开建杭甬高速复线一期（慈溪段）、长邱线延伸段二期工程。针对“停车难、行车堵”突出问题，加强道路交通治理，抓好“断头路”等市政道路建设，优化公共交通运营线路，推进公共停车场建设，新增公共停车位1500个以上。持续抓好“三改一拆”，创成“基本无违建县（市、区）”。推进智慧城管建设，全面提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。要落实人、地、钱保障。积极推进以人为核心的新型城市化，进一步完善相关政策举措，全面实施新型居住证制度和流动人口量化积分政策，加快城市人口集聚。树立科学经营城市理念，结合高铁、城际等重大交通基础设施规划建设，合理把握开发建设、土地储备和供给节奏，优化区块规划设计，积极向上争取土地指标、政策性资金等支持，最大限度实现区块资金平衡。要创新城市建设投融资机制，鼓励平台公司实体化运作，通过PPP等模式积极吸引民间资本参与城市建设。
  （五）抓好乡村振兴战略行动，加快迈向农业农村现代化
  按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，制定实施贯彻落实乡村振兴战略行动计划，推动农业农村工作继续走在前列，为率先基本实现农业农村现代化打下坚实基础。深化农业供给侧结构性改革。积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，做大做强特色农业，强化农业品牌打造，推进园区平台升级，启动打造坎墩田园综合体，推进省级果蔬特色强镇建设，国家现代农业产业园通过首批创建验收。延伸拓展农业产业链，大力推进农旅结合，积极发展民宿经济，推动三次产业融合发展。打造美丽乡村升级版。全面实施小城市培育试点三年行动计划，推进周巷、观海卫、龙山等新城开发和旧城改造，持续推进小城镇环境综合整治。按照全域景区化和村庄景区化要求，大力实施“双百”“1115”“100＋X”三大工程，重点打造“百里”南部沿山线和中横线走廊，全面推进美丽乡村示范亮点培育，分批开展A级村庄景区创建，努力争创省美丽乡村示范县市。激发农业农村发展活力。深化推进“三位一体”农民合作经济组织体系改革，规范运作镇级农合联农事服务中心，提升为农服务水平。深入推进农村“三权”改革和金融创新，积极开展农村“多权一房”抵质押贷款，优化政策性农业保险机制。多措并举发展村级集体经济，分类分批落实村发展留用地政策，深入开展低收入农户增收行动，加快推进强村富民。
  （六）抓好生态文明示范区创建行动，持续改善区域环境质量
  以巩固扩大环境治理成果为重点，全面抓好中央环保督察问题整改落实，加大突出环境问题治理力度，全面建设质量更高、群众更满意的美丽慈溪。坚持生产生活生态绿色化。积极推广清洁生产，实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，开展橡胶、轴承等重点行业整治专项行动。着力办好“关键小事”，扎实推进“厕所革命”，稳步推广生活垃圾分类，有效开展工业垃圾处置，完成生活垃圾焚烧发电厂炉排炉提标改造工程。实施城乡造绿建林三年行动计划，持续推进“森林慈溪”建设。坚持治水治气治土统筹抓。启动全域水生态修复，综合采取“截污纳管、清淤疏浚、清水环通、生态修复”等措施，重点加快城区潮塘江排涝二期、中部三塘横江（陆中湾至水云浦）拓疏等水利工程，推进周巷、观海卫污水处理厂新建和教场山污水处理厂、东部污水处理厂提标扩容，城南水厂及配水主干管联网工程建成交付，基本完成“污水零直排区”创建。同步推进空气、土壤防治，编制实施大气污染防治实施计划，全面完成挥发性有机物污染治理任务，试点重点监控企业用地年度土壤环境自行监测。坚持政府企业民众共同治。按照上级部署稳妥抓好环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，探索“环保110”和环保执法监管分级管理，推进环保长效管理服务机制建设。强化企业环保主体责任，试点小微企业危废收集贮存转运改革。严格落实河长制、湖长制、湾（滩）长制，依托镇（街道）基层社会服务管理组织力量和信息化平台，创新推广全民参与环保的工作机制。
  （七）抓好文明城市创建行动，持续推进文化强市建设
  以文明城市创建为龙头，提升市民文明素质，发展繁荣文化事业，打造一流城市软实力。要进一步提升城市文明水平。文明创建，重结果，更要重过程。要在总结上轮文明城市创建工作基础上，突出问题短板，制定实施新一轮创建行动规划，深入推进基层文明系列创建，深化“溪上慈风”等文明示范线建设，让广大市民共建共享城市文明。把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，常抓不懈推进公民思想道德建设，深化“慈文化”地域道德品牌，推动志愿服务工作制度化规范化建设。要进一步推动文化事业发展。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，充分发挥文化公建群、农村文化礼堂等文化阵地作用，积极引进高水平文艺演出和体育赛事，加强基层文化队伍建设，提供更多群众喜闻乐见的精神食粮。组织实施一批突显时代主题和本土文化的文艺精品创作，完成出版首批文化研究工程成果。加快推进天元古家具小镇、智巢文化创意园、保利文化小镇等项目，推动文化产业再升级。要进一步塑造城市文化品牌。深度挖掘青瓷等地域特色文化，抓好上林湖越窑国家考古遗址公园后续建设和运营管理，谋划实施考古遗址公园二期工程，积极推动青瓷文化交流展示，持续抓好申遗工作，着力打响“秘色瓷”品牌。以“文化＋”的理念，加强对文化资源的整合利用和宣传推广。开展撤县设市30周年主题宣传，加大城市外宣推介，不断扩大城市知名度和美誉度。
  （八）抓好富民惠民安民行动，谱写民生幸福新篇章
  要始终坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为，量力而行，在加快发展中不断提升群众幸福指数。要稳步提高就业质量和社会保障水平。出台城乡一体就业扶持政策，深入实施“大学生创业引领计划”，加强重点群体就业帮扶，实现更高质量和更充分就业。稳步推动社会保险扩面降费，试点启动长期护理保险服务，探索创新社会保障服务社会化供给，户籍城乡居民养老、医疗保险参保率保持在98％以上。要促进公共服务优质均衡发展。对标省教育现代化市、全国义务教育发展优质均衡市要求，出台教育资源布局专项规划，提升学前教育供应能力和水平，完成实验小学扩建，启动城南等板块学校新建，全面推进集团化办学，满足人民群众更高质量教育需求。制定实施“健康慈溪2030”行动纲要，深化公立医院综合改革，完善公立医院薪酬制度，推进医疗共同体建设和“双下沉、两提升”，鼓励引导社会化办医，加快推进市人民医院改扩建、第五人民医院新建、第三人民医院扩建等重点工程，为群众提供全方位全周期的健康服务。出台实施医养融合意见，加快城区社会福利院二期、阳光老年城等养老机构建设。开展好“市民幸福体验日”系列活动，让市民群众有更多获得感。要扎实推进基层社会治理创新。以平安创建为有效载体，强化预测预警和排摸化解，加大对突出治安问题整治，持续抓好重点信访问题化解处置，强化安全生产企业主体责任落实和重点行业领域监管执法，深化消防生命通道工程，有效防控各类社会风险。大力推进信息化平台建设，实施“雪亮”工程，加强大数据采集应用，强化网络舆情导控，提升社会治理工作信息化水平。完善社会动员机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。加快社会治理综合指挥中心建设，加强基层社会治理“一张网”、镇（街道）“四个平台”统筹协调和管理，推动力量下沉到网格，提升网格实战化能力，进一步夯实基层基础。有机结合“圆桌夜谈”“先锋户联”等特色工作，深化推广“村民说事”制度，在基层治理实践中打造更多慈溪特色品牌。
  三、关于坚定不移推进全面从严治党
  按照新时代党的建设总要求，持续深入推进全面从严治党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供坚强保障。
  （一）旗帜鲜明加强党的政治建设
  坚持以党的政治建设为统领，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位和领袖权威，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要以党章为根本遵循，模范遵守党章党规，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善落实民主集中制各项制度，稳妥有序推进党务公开，严格按程序、规矩作决策、办事情。坚持不懈开展批评和自我批评，健全落实民主生活会、“三会一课”、党员固定组织生活日、在职党员进社区等制度，突出抓好领导干部双重组织生活，增强组织生活仪式感、时效性。党员干部特别是领导干部要自觉加强党性锻炼，铸就绝对忠诚的政治品格，坚守个人干净的为官底线，强化敢于负责的担当精神，永葆共产党人的本色初心。
  （二）用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。
  坚持集中教育和经常性教育相结合，精心谋划、创新方式，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育。面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的全员培训，强化理想信念教育，推动广大党员干部把忠诚核心、拥戴核心、维护核心的要求转化为思想自觉、党性观念、纪律要求、行为规范。深入推进学习型党组织建设，加强和改进党委（党组）中心组学习，发挥党校教育培训党员干部的主阵地作用，充分运用慈溪论坛等学习载体，切实增强党员干部“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念和“战略、创新、辩证、法治、底线”五大思维。以坚定理想信念、强化执政意识、严肃党内政治生活、改进工作作风、严格管理监督为重点，大力加强领导班子思想政治建设。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，完善意识形态工作定期研究和报告机制，加强网络正能量传播，疏导培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导广大党员干部为实现新时代党的历史使命而不懈奋斗。
  （三）打造高素质专业化干部队伍铁军
  突出政治标准，鲜明用人导向，重基层、重实干，注重在市委市政府重点工作、重大项目、重要平台中发现和选拔优秀干部，让担当担责、有为有位成为慈溪干部队伍的主旋律。实施“三个一百”培养工程，力争经过3年时间，建立一支100名左右的“狮子型”党政正职和重要岗位后备干部队伍，选派100名左右年轻后备干部到基层一线挂职锻炼，加强对百名紧缺经管人才的跟踪培养，与高校合作建立硕博士挂职基地，进一步丰富优化干部梯队储备。创新干部教育培养方式，加大统筹力度，探索开展“精进式”跟踪培养模式，加大中层干部和市管干部交流培养力度，完善后备干部人才库建设和精细化管理培养，选派优秀年轻干部到先进地区挂职锻炼，提升干部专业素养和综合能力。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，进一步完善干部大监督体系、日常管理体系和考核评价体系，深化落实“五心关爱”机制和干部心理健康促进工程，出台正向激励政策，深化“对标争先”制度，开展机关干部“风采展示”、挂职干部“立功竞赛”等活动，营造奋勇争先、担当干事的良好氛围。
  （四）推动基层党建全领域进步全领域提升
  以提升组织力为重点，持续深化“先锋”系列工程，着力打响“暖心党建”工作品牌，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。推动“先锋驿站”建设向特色小镇、产业园区、两新组织等延伸，建成一批镇级党群服务中心、示范性开放式组织生活基地、示范性“先锋驿站”。落实“一切工作到支部”要求，实施“支部强基”工程，持续推动“一网格一支部”建设，实现网格支部实体化运作，使党支部功能明显增强、基础更加扎实、作用充分发挥。全面抓好机关党建，推进城市“大党建”融合发展，实施国有企业“强根固魂”工程，紧扣立德树人加强学校党建，提升两新组织党建工作质量。探索开发党员教育管理APP，提升信息化水平，增强党员教育管理针对性和有效性。
  （五）广泛凝聚发展合力
  市委要总揽全局、协调各方，支持市人大及其常委会依法履职，进一步强化监督和重大事项决定工作，开展民生实事项目票决制；支持政府加强自身建设，打造责任政府、法治政府、服务政府和廉洁政府；支持政协积极履行职能，充分发挥政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，加强民主监督，更好地建言献策、汇聚力量、服务大局。更好发挥决策咨询委作用，加强各类智库建设。积极推进“法治慈溪”建设，深化司法体制综合配套改革，扎实做好“七五”普法，形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。巩固和发展爱国统一战线，加强与民主党派、工商联、无党派和新的社会阶层人士团结合作，加强商会建设，统筹做好民族宗教、对台、侨务等工作。关心关爱老干部，支持老干部发挥优势、助力发展。围绕增强“政治性、先进性、群众性”，深化推进群团改革，搭建好联系服务群众的桥梁和纽带。落实党管武装制度，深化“你为国尽忠、我替你尽孝”活动，大力推进军民融合深度发展。深入实施“关爱家乡”工程，充分发挥浙江大学和上海专家顾问团的作用，进一步推动我市企业开展交流合作，举办首届世界慈商大会，团结更多在外慈溪籍人士，汇聚慈溪力量共同建设慈溪。
  （六）持之以恒推进正风肃纪反腐倡廉
  认真贯彻习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，坚决打赢作风建设攻坚战、持久战。健全主体责任全程记实、留痕化管理等工作机制，层层压实管党治党责任。深化政治巡察，严格问责机制，着力发现基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力等问题。高标准落实中央八项规定实施细则精神，盯住基层、盯牢节点、盯紧“小节”，着力解决人民群众反映强烈的问题，出台机关工作人员作风问责办法，构建作风建设长效机制，决不让“四风”问题反弹回潮。深入开展“千名社会人士评行风”“打通中梗阻、提升执行力”专项行动，提升服务意识和效能。加强市管干部廉情公示和廉政档案成果运用，启用全市机关干部廉情信息管理系统，加强信息核实分析，及时预警廉情风险。发挥传统廉政教育基地和互联网媒体的“双阵地”作用，开设廉政教育“掌上课堂”，全面推开“先锋促廉”工程。科学运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐。深化监察体制改革，按照上级统一安排，明确工作职责、完善运行机制，探索执纪与执法相互衔接的有效路径。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严肃整治查处群众身边问题，努力形成干净干事、风清气正政治生态。
  四、关于市委《决定》稿的起草说明
  为更好贯彻落实党的十九大精神，市委常委会提议这次全会作出《中共慈溪市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力推进创新活力之城美丽幸福慈溪建设的决定》。
  《决定》起草工作是在市委常委会的直接领导下进行的。市委对《决定》起草工作高度重视，多次召开会议进行研究、提出要求。市委常委会专门研究讨论了《决定》稿，并征求了市委委员、候补委员，各镇（街道）、各部门意见。在《决定》起草过程中，着重把握了三个方面：一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，是新时代中国特色社会主义的理论纲领和行动指南。《决定》稿以“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜”为主题，按照十九大报告强调的“八个明确”的要求进行谋篇布局。二是牢牢把握新时代社会主要矛盾变化的实际。改革开放以来特别是党的十八大以来，我市经济社会持续健康发展，综合实力始终位居全国百强县市前列。进入新时代，慈溪人民对美好生活的向往更加强烈，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需要日益增长，同时发展不平衡不充分的问题仍比较突出。《决定》稿强调要紧密结合慈溪实际，深刻把握社会主要矛盾变化，把破解发展不平衡不充分问题作为谋划今后发展的着力点。三是强化真抓实干的工作导向。慈溪作为浙江县域经济的领跑者，责无旁贷要在全省推进“两个高水平”和宁波“名城名都”建设中充当表率、作出慈溪贡献。《决定》稿强调把学习贯彻党的十九大精神同贯彻落实省委、宁波市委决策部署紧密结合起来，以更高的标准、更实的作风，努力加快创新活力之城美丽幸福慈溪建设，以一流的作风创造一流的业绩。
  《决定》稿的几个特点：
  一是明确目标定位，继续走在前列。《决定》稿紧紧围绕十九大作出的“一个决胜期、两个阶段”的战略安排，对建设创新活力之城美丽幸福慈溪奋斗目标进行了细化落实，积极争先进位、追赶跨越，确保我市发展继续走在前列。从现在到2020年的主要目标是：综合实力保持在全国县级城市第一方阵前列，在更高水平上全面建成小康社会；2020年到2035年的主要目标是：高水平完成基本实现社会主义现代化的目标，全面建成“三区三城”，高能级长三角区域性中心城市地位初步确立；2035年到本世纪中叶的主要目标是：综合实力和国际竞争力居国内外同类型城市前列，建成创新活力之城美丽幸福慈溪，成为具有强劲实力、独特魅力、蓬勃活力和较高知名度较强影响力的长三角区域性中心城市。
  二是注重补齐短板，提高发展质量。《决定》稿坚持问题导向，针对我市经济发展中存在的主要短板，强调更加注重高质量发展。比如：针对产业发展上的短板，提出要以发展智能经济为主攻方向，优化产业体系，做大做强产业平台；针对开放合作短板，提出要全力打造宁波环湾智能经济新区示范区，全面融入上海大都市圈建设，积极参与宁波“一带一路”综合试验区、自由贸易港创建试点；针对金融生态短板，提出要加强“政银企”对接，加大企业股份制改造和上市挂牌引导扶持力度，打造良好的金融生态；针对城市建设和发展能级上的短板，提出要推进中心城区扩容提升，高标准高起点谋划制定实施与高铁时代、杭州湾大湾区建设相适应的城市发展战略和规划，积极打造新城河城市新核心。
  三是强调改革创新，增强发展动力。加快创新活力之城美丽幸福慈溪建设，必须牢牢抓住改革创新这个牛鼻子，不断将改革创新推向深入，充分释放改革动力和创新动能。为此，《决定》稿把改革创新贯穿始终，围绕现代化经济体系建设，强调要加快构建创业创新体系，健全城乡融合发展体制机制，以“最多跑一次”改革为抓手，统筹推动招商体制、国有企业、财税制度、投融资体制、金融机制等领域改革；围绕发展社会主义民主政治，强调健全人民当家作主制度体系，推广“村民说事”制度，实施司法体制综合配套改革和群团改革；围绕建设美丽慈溪，提出要深化“污水零直排区”创建，改革生态环境监管体制，综合开展空气、水、土壤污染防治行动计划；围绕全面从严治党，提出推动党组织建设和活动方式创新，深化监察体制改革等。
  四是突出民生为本，增进民生福祉。发展不平衡不充分问题已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。为此，《决定》稿坚持以人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为导向，积极回应人民群众的关切，围绕幼有所教、病有所医、劳有所得、弱有所扶、老有所养、住有所居、娱有所乐、民有所安提出了一系列举措，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
  五是强化党的建设，汇聚发展合力。坚持党的领导、加强党的建设是做好一切工作的根本前提。《决定》稿按照新时代党的建设总要求，提出要旗帜鲜明加强党的政治建设，进一步优化选人用人机制，强化基层党组织建设，持之以恒推进正风肃纪反腐倡廉，不断把党的建设全面引向深入，为创新活力之城美丽幸福慈溪建设提供坚强组织保证和力量支撑。