慈溪市图书馆

【关于加快我市特色小镇培育的几点建议】
  民建慈溪市基层委员会建议：编制“一”个总规，统筹布局、分步实施、分类培育。形成“一”条链条，产业、文化、旅游三位一体，生活、生态、生产三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实，要素、政策、机制三保障，宜居、宜业、宜留三宜结合。建好“一”套机制，遵循有利于产业谋划原则，有利于城乡统筹原则和有利于制度创新原则。做好“一”套账本，在政策引导上，建议建立以民间资本为主，政府参与的特色小镇发展基金。在建设模式上，建议采用政府和社会资本合作模式（PP模式），用于支持特色小镇配套基础设施建设、公共服务平台打造等。在实施主体上，建议要以上市和龙头企业为核心，带动小镇产业链集聚延伸，促进产业向高端化和产业的高端环节发展，提升产业核心竞争力。选好“一”批项目，在项目的来源上，突出“一条龙”服务的工作理念。在项目的运作上，核心就是产业化。在项目发展的态势上，以产业链思维运作特色小镇的各个建设项目，形成支撑小镇可持续发展的现代产业体系。
  市政府回应：加强组织领导，凝聚共识合力。市委、市政府将特色小镇工作列入《市委、市政府2016年度重要工作责任分解》内容，并把《推进特色小镇建设的对策研究》作为年度市领导重点调研课题。市政府印发《关于加快特色小镇规划建设的实施意见》，专门成立市特色小镇规划建设工作联席会议制度，并将特色小镇创建工作列入各地各部门年度目标管理绩效考核。强化统筹谋划，构建培育体系。通过深入走访调研、邀请专家团队来慈实地指导、外出学习取经等形式，协同各地深入挖掘特色内涵。支持各地结合产业实际因地制宜谋划特色小镇，通过调研排摸，各镇（街道）和产业平台共提出29个特色小镇的概念和设想，精心组织开展重点申报。注重功能融合，加快规划建设。加强规划衔接，申报宁波的6个特色小镇基本完成概念性规划编制，规划质量和谋划深度有明显提高。加强功能融合，在产业功能融合上，以特色产业链为核心，提出“创新＋产业＋体验”“历史＋工艺＋旅游”“时尚＋特色＋旅游”“人文＋山水＋度假”。在空间功能融合上，明确要求特色小镇完善空间布局，注重各类用地均衡性，建设面积保持50％以下。加强项目支撑，加大招商引资力度，建立项目储备库，协调推进项目落地。发挥市场作用，创新建设机制。激发市场活力，坚持以政府引导、企业为主体，推行市场化建设，明确小镇建设实施主体可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。
  创新建设机制，鼓励灵活运用PPP模式推动特色小镇基础设施建设。探索基金模式，市财政局提出在现有政府产业基金的投向上，将引导其子基金参与我市的特色小镇建设。加大政策扶持，落实要素保障。对列入省、宁波市创建名单的特色小镇，在每年年度考核合格后，新增财政收入（不包括市内企业搬迁及房地产开发产生的收入）的市本级财政留成部分，5年内予以全额返还；对列入省级创建名单的特色小镇，给予300万元补助，建成并通过验收后，再给予300万元补助；对列入宁波市级创建名单的特色小镇，给予200万元补助，建成并通过验收后，再给予200万元补助，同时创建成为省、宁波市级的，按就高原则补助。对列入市特色小镇创建名单的，给予30万元规划编制补助。增强土地、金融、人才等方面的要素保障，并明确对创建省级的特色小镇实行“一镇一策”。
  【关于引导企业进入资本市场的建议】
  朱立洲委员建议：加大宣传引导力度，通过调研考察、专题讲座、会议推动、现场办公、政策宣传等形式，引导企业实施生产经营与资本经营相结合的发展战略，鼓励企业走上市之路，关键是要改变企业决策人的经营思维模式，创新思路。大力加强对全市各职能部门的学习培训工作，明确责任分工，研究具体举措，建立“高速绿色通道”模式的上下联动工作协调机制，对企业上市过程中涉及的各项审批，提供快速、便捷、优质的服务。构建“一企一策＋保姆式”服务体系，为企业上市创造良好的外部条件。建立上市企业专项扶持基金，根据各类拟上市企业的不同情况出台相应的扶持政策，全力支持企业快速发展。引导金融系统在建立企业信用评级体系、开拓多种融资渠道等方面进行紧密合作，建立融资绿色通道，开发符合上市企业的金融产品，切实解决拟上市企业融资难题。对企业改制上市中遇到的因历史原因造成的产权不清晰等共性问题，以及对企业遇到的一些上市扶持政策中没有明确规定的个性问题，在不违反国家法律法规的前提下，结合实际积极研究灵活解决办法，为企业改制上市创造条件。
  市政府回应：加快出台新一轮支持企业进入资本市场的扶持政策。市政府印发《慈溪市推动企业利用多层次资本市场三年行动计划》《关于鼓励企业进入多层次资本市场的扶持政策》，全力推动企业挂牌上市取得明显突破。确保6家企业、争取10家企业挂牌上市。持续培育发展拟挂牌上市企业梯队。进一步强化完善市、镇（街道、园区）、企业多级联动的上市工作机制建设，组织动员政府、中介、投资机构多方力量合力推动企业挂牌上市。继续做好企业上市培训宣传、上门发动等工作，大力培育企业上市意识，积极营造良好的企业上市氛围。关于提案中提出的相关建议，有关落实情况如下：2004年即成立市企业上市工作领导小组和上市工作办公室，建立相应的工作协调机制。除了由市金融办对企业实施“一对一”的跟踪服务外，在企业遇到较为复杂、涉及部门较多的问题时，由市府办牵头召集各有关部门召开专门协调会议，分析研究企业具体情况，落实“一企一策”政策，帮助企业解决上市过程遇到的困难和障碍。针对资金紧张问题，主要通过以下两个办法：一是拟设立企业股改引导基金，对拟挂牌上市企业实施阶段性持股，以股权增资的形式帮助企业渡过资金紧张期，并在之后在保证银行利率收益的基础上适时退出。二是对企业在股改中应缴纳的个人所得税，经税务机关批准，可予以缓交。为满足拟挂牌上市企业在业务发展中的资金需求，将积极推动拟挂牌上市企业和银行等金融机构进行对接合作，推广开展股权质押贷款、信用贷款、供应链融资等适合拟挂牌上市企业特点的金融产品，切实缓解拟挂牌上市企业的融资难题。
  【关于深化基层社会治理“两网融合”工作的建议】
  宋华忠、岑丽峰委员建议：规范信息系统基础信息，要认真核对各项基础资料信息，加强对基层网格设置的业务指导，进一步完善考评奖惩、安全保密、责任追究等制度。做好网格信息操作员的培训指导工作。需要市镇（街道）两级以及各局业务部门开展全方位多角度的培训，因地制宜按照专业内容进行培训。配齐配强网格长。把安全员及劳动保障协理员岗位合并入村（社区）工作人员，并分配相应的网格，保障两网融合工作的顺利展开。做好宣传工作。需要全社会联动起来做好两网融合氛围营造宣传工作。需要利用报纸、电视台、微博、微信公众号等传统媒体和现代媒体结合的方式，让大家都知道这个工作，人人都是兼职网格员，大家都成为反映社会信息的信息员。
  市政府回应：领导重视、组织有力，为试点工作打下扎实基础。市级层面成立市委创新基层社会治理试点工作领导小组，统筹协调推进全市“两网融合”试点工作。夯实基础、完善体系，为试点工作推进提供保障。搭建市、镇、村三级指挥平台，整合网格资源，因地制宜，坚持有利于管理为原则，以小区或自然村等为基本单位，有效整合，形成基层治理“一张网”。整合力量资源。明确村（社区）书记为网格总长，其他村（社区）干部包片连线任网格长，网格工作实行网格长负责制，每个网格配备若干专（兼）职网格员。明确网格事务清单，共明确网格事务为10大项、42小项，各试点镇（街道）可根据实际情况适当调整。保障体系建设，市财政专项安排“两网融合”工作相关经费180万元，4个试点镇（街道）的网格总长，网格长及市、镇（街道）综合指挥室人员的260只“E宁波网格通”和“处置通”配备到位，并全部启用，同时开通综合办、综治办、社会事务办等14个镇级部门信息管理端口，并明确责任领导和具体工作人员。强化培训、提升服务，打造全能型村（社区）干部。市委组织部计划通过集中培训、主题轮训等形式，每年对村干部开展针对性业务培训，切实提高村干部的履职能力。与此同时，网格事务涉及部门的专项工作技能和业务知识培训同时跟进。下一步，继续加强部门对接。各部门积极主动与各自上级部门业务对接联系，打通减少各项阻碍数据及基础信息的导入对接环节，实现信息资源共享，减少基层网格长及综合指挥室的工作量，使信息系统更好地为“两网融合”工作服务。继续加快业务培训。各地各部门将通过对网格长的各类培训，让网格长在最短时间内掌握各类业务知识，提升综合素质，打造全能型社工。
  【关于进一步加强我市饮用水库环境与植被保护的建议】
  金珠群委员建议：确定牵头部门，明确市镇村三级事权。由生态办（环保局）牵头成立从事饮用水库环境与植被保护的工作小组。进一步明确库区保护区域，完善水质动态监测措施，及时监测控制和消除饮用水库截雨区域内突发环境事件的危害，提高应对突发环境事件的风险能力。强化责任，明确库区市镇村三级管理事权，将库区环境与植被保护纳入属地乡镇年度重点工作，制订落实责任考核制度，向社会公开，自觉接受公众监督。采取有效措施，建立长效机制。库区山林种植上做到“四个严禁一个规划一个发展”，加强库区周边环境整治和截污纳管工作，建立山地开发项目的评价机制，加强部门联动，加强日常监管与执法力度。加大扶持力度，分层分类推进。依靠政府与社会的大力支持，完善原有生态补偿机制加大政策与资金的扶持力度。加强宣传教育，发挥群管作用。要大力开展宣传教育，提高各级领导和山地村民群众对库区环境危害与植被破坏严重性的认识。建立政府、媒体、社会的宣传机制，及时曝光库区内所有违规违法的破坏行为，强化舆论和社会监督。
  市政府回应：进一步强化饮用水水源保护措施，市政府办公室印发《慈溪市饮用水水源保护管理办法》，明确部门职责。完善考核体系，慈溪生态市建设工作领导小组办公室出台《全市饮用水源保护区生态环境保护工作考核办法》。加大监测力度，对饮用水库开展34个项目常规水质监测，5—10月份启动藻类预警监测，一旦水质出现异常，立刻采取应对措施，同时加大监测频次。进一步强化饮用水水源管理工作，市级有关部门及属地镇、村根据各自职责做好饮用水水源保护相关工作。不断强化日常管理，全面实施精细化管理，严格落实“四个严禁一个规划一个发展”工作要求，各镇政府成立饮用水水源保护工作领导机构，提升饮用水水源保护地管理水平，同时结合环境保护网格化管理机制的推进工作，划分网格，明确职责，责任到人。进一步把好建设项目准入、执法关。严格按照饮用水水源保护相关法律、法规，在饮用水源一级保护区内禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。进一步加大扶持力度，注重生态保护和资源开发相结合。进一步完善原有生态补偿机制，市生态办将联合市财政局、市审计局对饮用水源生态补偿资金落实情况进行全面检查，确保资金落实到位，同时，探索加大政策与资金扶持力度的新途径，想方设法增加补偿标准和补助力度。进一步营造饮用水水源保护良好氛围，以坚持“保护饮用水水源安全优先”的原则，努力提高决策的科学性，正确处理经济发展与水源保护之间的关系，在涉及饮用水源保护区相关的决策前，积极听取各相关职能部门、专家和公众的意见，提高决策的科学性。
  【关于加快推进我市乡村民宿经济发展的建议】
  民盟慈溪市基层委员会建议：制定有效的发展规划，将其纳入旅游发展总体规划和城镇发展规划的框架之中。进一步明确乡村民宿的发展地位，合理布局，将农村自然资源、人文资源及产业资源进行有机的结合。制定相应管理办法和保障政策。针对民宿特点制定特殊化管理办法，放宽要求作适应性调整，同时加强对民宿经营资格、质量控制和业务经营方面的管理，并在市域范围内统一执行。研究制订民宿实施技术标准。建议从慈溪独特的环境、建筑、居住文化和经济发展水平的背景出发，研究制订民宿实施技术标准，指导民宿主、投资业主和各参与方改造和新建民宿。引导乡村民宿集聚发展。建议在休闲旅游和乡村旅游具有相对优势的区域，尽可能成片成群落的集聚式发展民宿，形成良好氛围。鼓励发展特色精品民宿。建议扶植有特色的民宿，尤其是高端精品民宿的发展。对于具有显著特色的民宿旅游村镇，在进行环境建设、基本设施配套、整体营销、人力资源培训资金、技术支持等方面，在政策、资金、贴息和人力等方面给予尽可能的支持。要结合新农村建设和美丽乡村建设等其他建设口的资金和建设工作，将乡村休闲旅游的需求与其他目标的建设紧密结合，加强乡村的基础设施建设，为民宿的发展提供更加广阔的发展空间。
  市政府回应：稳步推进沿山精品线民宿发展。在严格保护生态环境基础上，积极稳妥推进南部沿山精品线民宿建设工作。强化对有关“十三五”专项规划的指导协调，确保乡村旅游、民宿经济发展等各项目标任务在专项规划中得到细化落实。研究制定民宿发展政策。会同有关部门制定民宿审批办法，解决当前民宿审批难的问题。出台民宿建设指导性标准，修订奖励扶持政策，研究出台更切合民宿发展实际的奖励扶持政策。加大民宿产品宣传促销力度。结合乡村民宿自产的无公害农产品、绿色食品等传统产业发展，明确主题立意，打响符合我市整体文化氛围的乡村民宿产品品牌。下一步将多方联合，对乡村民宿进行整体宣传，编印民宿旅游指南宣传品，积极参加各类旅游市场促销，参加旅游推介会等，同时进行网络宣传和新闻报道，举办旅游节庆活动和农果采摘等活动。加强民宿业主业务培训。积极搭建平台，为民宿业主提供审批程序、法律与税法制度、项目管理、价格标准与定价原则等相关业务培训。以便民宿业主们能更顺利的着手经营各自的民宿。配合做好安全消防、卫生防疫、食品质量等有关部门的指导培训。
  【关于实施垃圾分类的建议】
  魏晓捷、陈利权、张勤超、陆海燕、汪咪珍、张幸华、陈国华委员建议：加强领导，政府统筹。建议成立由市领导牵头的专门工作委员会，负责综合协调、研究政策和监督落实。建立长效的综合协调管理和联动机制，形成政府综合管理合力。建立合适的垃圾分类标准、方法和方式。合理配置收集、运输设施，改善现有的垃圾储运形式，要高度重视垃圾中转站场地的选址，加大财政保障。加强引导和宣传力度。充分利用报刊、电台、电视、网络等载体，提高全社会对生活垃圾分类收集的认知。分区、分步推广落实垃圾分类。扶持垃圾分类处理企业，加快产业化发展。及时制订垃圾分类相关企业的扶持政策，逐步培育形成垃圾分类产业链，不断完善壮大垃圾分类产业市场，使垃圾分类收集回收利用工作良性循环，持续发展。建立制度化的长效机制，激励市民参与。及时出台和完善生活垃圾分类的相关制度，建立利益导向机制和激励约束机制，建立完善的管理体制，确保垃圾分类处理的顺利开展。加强末端管理，为分类提高科学效率。要进一步完善已建项目设施改造，加大政策扶持力度，建立完善分类收运、分类处置设施。要进一步完善餐厨垃圾收运体系，建设餐厨垃圾资源化处理厂，使分类垃圾得到科学有效的处置，确保垃圾分类收集、分类运输、分类处置质量。
  市政府回应：针对慈溪市的实际情况，探索制订生活垃圾分类处置工作的政策和办法。积极推进有条件村、社区的生活垃圾分类处置试点工作，在有条件的村、社区、单位开展试点。形成简明易行的分类方式、培养规范准确的投放行为。住房建设局将督促物业企业将垃圾分类作为物业服务基本内容，纳入物业企业的日常管理和评奖评优。旅游部门将指导督促旅游行业做好垃圾分类工作，把垃圾分类与循环利用工作正式纳入旅游行业节能降耗目标责任考核制度，并作为推选企业评佳评优过程中的参照标准。同时督促指导星级饭店制定切实有效的垃圾分类实施方案。加强宣传工作，重视垃圾分类教育，打造公众垃圾分类意识基础。通过不同形式、多种方式广泛做好社会各个层面的垃圾分类工作的宣传与教育。市委宣传部将指导和督促市级新闻媒体围绕提升市民环保意识，鼓励和引导市民做好垃圾分类处理、推进垃圾有效回收处理方面开展新闻宣传工作，通过内外网宣联动，在上级媒体、微博、网站、论坛等多种平台开展宣传引导，多途径普及生活垃圾分类处理知识，着力提升市民文明环保意识。交通运输局在车站及公共交通运输工具上加强生活垃圾分类宣传工作，引导广大市民广泛参与，同时配合相关职能部门做好各车站及沿途公交停靠站点的分类垃圾箱的设置工作，为垃圾分类与回收提供硬件配套设施。市教育局开展多种形式的“垃圾分类”课堂教育、“垃圾分类”实践教育，组织“垃圾分类”科学竞赛，引导中小学生从小树立垃圾分类意识，积极参与到垃圾分类氛围中来。市环保局将加大垃圾分类环保宣传力度，通过各自渠道开展垃圾分类收集、综合利用的宣传教育，提高企事业单位及群众节约资源、保护环境的意识。加强垃圾处置和回收网络体系建设。市供销社将探索推进再生资源回收网络体系建设，规范提升现有再生资源回收网点，提升回收行业从业人员素质。市卫生计生局将继续规范医疗废物无缝化管理和收集工作，加强医疗废物管理方面的执法检查。市环保局将加强在建项目环评工作，明确各类垃圾的性质、产生量和去向，并进一步加强对有毒有害固废企业或单位的监督力度，积极参与制订工作管理考核制度，确保固废垃圾得到有效的处置。探索出台垃圾分类扶持政策。地税部门对垃圾处理给予不征营业税等优惠政策，同时视财力情况，适时出台实施垃圾分类给予扶持的政策。