慈溪市图书馆

一、过去五年的工作回顾
  市第十三次党代会以来的五年，是慈溪适应新常态、应对新挑战、实现新发展的五年。面对严峻复杂的内外形势，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚决落实中央、省委和宁波市委重大决策部署，围绕品质之城幸福家园建设，大力推进“二次创业”“二次腾飞”，较好地完成了市第十三次党代会确定的目标任务，为继续走在前列打下了坚实基础。
  这五年，经济发展稳中有进。始终坚持发展第一要务，切实加大抓经济工作力度，全力以赴稳增长、调结构、促转型，预计2016年全市地区生产总值超过1200亿元、年均增长8.4％，财政总收入达到245亿元、年均增长13.7％，五年累计完成固定资产投资超过3100亿元、外贸进出口额突破500亿美元，综合实力位居全国科学发展百强县市第五。深入推进农业“两区”建设、“四换三名”工程和服务业提振计划，现代农业发展水平居全国前列，工业强市综合评价进入全省前三，服务业增加值比重提高5个百分点。产业平台持续壮大，杭州湾新区、滨海经济开发区分别升格为国家级、省级经济开发区，高新技术产业开发区成为宁波国家高新区分园。大力推进互联网工业强市建设，成为省电子商务示范市、省信息经济发展示范区和“两化”深度融合国家综合性示范区。全面实施创新驱动战略，区域创新能力不断增强，五年累计入选国家、省“千人计划”和宁波“3315计划”专家（团队）35个，落户“上林英才”计划项目82个；授权专利超过4.5万件，承担国家级科技计划项目79项，获国家科技进步二等奖2项；全社会研发经费支出占GDP比重达到2.68％，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提高到38％，入围省首批创新型试点城市。
  这五年，改革开放纵深突破。切实抓好供给侧结构性改革，先后承担全国中小城市综合改革、省县域经济体制综合改革、省“三位一体”农民合作经济组织体系建设等20项国家级、省级重大改革试点。整合文化商务区、科教园区等功能板块成立环杭州湾创新中心，4个特色小镇入选宁波市级创建、培育名单，建成投用浙大网新慈溪智慧谷，设立产业基金，“园区孵化＋基金投资＋政策支持”的创业创新体系初步形成。持续开展民营经济创新发展综合配套改革，以“四张清单一张网”为核心加快政府职能转变，实施商事登记和审批制度改革，优化市场环境，激发市场活力，市场经济主体突破13.5万家。深入推进金融创新示范市建设和投融资体制改革，新增上市、挂牌企业7家，整合组建六大直属国有公司，建立PPP项目储备库总投资额达120亿元。完成新一轮政府机构改革和周巷、天元行政区划调整，实行滨海经济开发区、龙山镇“区镇合一”体制，推行综合行政执法，实施户籍制度改革。开放合作不断深化，对口帮扶成效明显，中科院慈溪应用技术研究与产业化中心、中科院慈溪生物医学工程研究所、宁波大学科技学院、中东欧（宁波）工业园相继落户，五年累计引进宁波市外资金725.4亿元，实际利用外资22亿美元，境外投资7.2亿美元，位列全国最具投资潜力中小城市第二。
  这五年，城乡环境不断改善。中心城区建成区面积拓展到45.6平方千米，城市化率提高到68.5％，统筹城乡发展水平居全省第二，基本形成现代化中等城市格局。开展市域总体规划修编，完成环境功能区划编制和土地利用总体规划调整完善。城市改造更新有序推进，五年完成房屋征迁122万平方米，建设安置房300万平方米，“三改一拆”完成旧住宅区、旧厂区、城中村改造726.6万平方米，拆除违法建筑877.7万平方米，文化商务区、城西休闲商务区、商品市场园区等重点功能板块展现新形象。城市基础设施建设取得重大进展，“胜陆公路（一期）”等多条骨干道路通车，新城大道等市政道路拓宽改造，打通断头路15条，客运中心站投用，完成城乡公交一体化改造，投放公共自行车2000辆，郑徐水库、陆中湾两侧围涂工程完工，曹娥江引水工程、四灶浦拓疏工程全线通水，新铺设污水管网214千米，城镇污水处理率达78％。实施中心镇建设三年行动计划和农村“安居宜居美居”专项行动，周巷、观海卫入围全国建制镇综合实力百强，我市成为省美丽乡村创建先进市。“智慧城管”实现城区全覆盖，城市管理和服务效能逐步提升。生态环境保护治理力度不断加强，实施清洁水源、清洁空气、清洁土壤行动，2016年空气环境优良率达到71％，劣Ⅴ类水体减少37.5％，夺得省“五水共治”优秀县市“大禹鼎”。废塑料、铜熔炼等区域性、行业性污染得到有效整治，节能减排任务全面完成，单位GDP能耗预计下降23％，绿化覆盖率提高到40％，成为省园林城市、省环保模范城市。
  这五年，民生福祉持续增进。社会就业更加充分，创业氛围更加浓厚，城乡居民人均可支配收入2016年预计分别达到5.05万元和2.94万元，年均分别增长8.9％和10.2％。每年新增财力2/3以上用于民生支出，常态化推进城乡基本公共服务均等化十大行动计划，入选中国十大最具幸福感县级城市。全民社会保险体系基本建立，本市户籍人员养老保险、医疗保险参保率均稳定在98％以上，保障水平稳步提高。教育、卫生、文化、体育以及气象、人口、老龄、妇女儿童、残疾人等社会事业协调发展，慈溪中学迁建、市体育馆、慈林医院等工程完工投用，鸣鹤古镇开放运营，文化公建群主体竣工，农村文化礼堂建设全省领先，上林湖越窑遗址入选“海上丝绸之路”申遗点，成为国家卫生应急综合示范市、省首批基本实现教育现代化市和省公共文化服务体系示范区。培育践行社会主义核心价值观，提炼弘扬“慈孝、包容、勤奋、诚信”市民共同价值观，大力开展文明创建，引领文明新风，荣获中国慈孝文化之乡、六星级慈善城市称号，跨入全国文明城市提名城市行列。切实加强和创新社会治理，不断深化“法治慈溪”“平安慈溪”建设，夯实基层基础，健全体制机制，突破重点难点，合用场所等突出问题隐患得到有效整治，社会保持和谐稳定，2016年刑事案件、安全生产事故比五年前分别下降42％和34，人民群众安全感、满意率逐年上升。
  这五年，党的建设全面加强。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部政治意识、理论水平和精神状态持续提升。认真抓好意识形态工作，主流舆论不断壮大，新媒体作用更好发挥，网络生态健康发展，舆论监督日趋完善，社会向心力和凝聚力进一步增强。部署开展基层党建“整乡推进、整县提升”行动，创新推行基层党建工作责任清单、“党建约谈”、“圆桌夜谈”等制度，高标准抓好乡镇换届工作，加大对村、社区保障力度，基层服务型党组织建设有效加强。健全规范干部选拔任用、监督管理、考核评价机制，清理规范超职数干部配备，出台治理为官不为、推进干部能上能下、担当容错和不作为问责规定，选人用人公信度和满意度明显提升。严格落实中央“八项规定”精神和省委、宁波市委作风建设规定，扎实抓好省委巡视组巡视反馈意见整改落实，积极稳妥推进纪检体制改革，全面开展基层巡察工作，严肃查处一批违纪违法案件，作风建设常态化、长效化机制更加健全，权力监督制约制度体系更加紧密，风清气正政治生态逐步形成。积极推进民主政治建设，人大、政府、政协的重要作用有效发挥，基层统战工作社会化机制不断健全，民族、宗教、侨务、外事和对台工作进一步加强，工会、共青团、妇联等群团工作创新发展，依法行政、公正司法、普法教育得到加强，基层协商民主建设深入开展，人武、双拥、老干部、统计、史志、档案等各项工作取得新成绩。
  二、今后五年的奋斗目标和总体要求
  经过改革开放以来多年快速发展，慈溪从一个农业小县发展成为经济强市，综合实力长
  期处于全国县级城市前列。但作为率先发展地区，较早地进入经济发展新常态，传统发展方式弊端日益显现，原有优势逐步弱化，经济社会发展面临较大压力。今后五年是慈溪发展历程中具有特殊意义的重要时期。一方面，我国经济长期向好基本面没有改变，“一带一路”建设、长江经济带发展等国家战略有力推进，沪嘉甬跨海铁路等重大基础设施布局规划，宁波“中国制造2025”试点示范城市等一系列国字号重大改革试点相继实施，特别是国家长三角城市群发展规划和上海新一轮城市总体规划先后公布，把我市定位为中等城市，纳入上海大都市圈范围，这些都为我市城市能级提升、产业转型升级提供了新的空间，创造了良好条件。另一方面，在外部环境错综复杂、城市竞争日趋激烈的情况下，我市经济发展新常态特征更加明显，资源环境约束趋紧，经济持续稳定增长、加快转型升级的任务十分繁重，经济社会领域一些长期积累的矛盾将更加凸显。总体来看，今后五年是慈溪发展的重要战略机遇期，也是改革创新、转型升级的关键窗口期。抓住机遇闯出新路，就能乘势而上，再创辉煌；安于现状无所作为，就会错失良机，沦为平庸。历史的接力棒已经交到我们手中，我们责无旁贷、义不容辞，必须坚定信心、提振士气、勇于担当，以永不满足、永不懈怠、永不停步的状态，大干苦干实干，走好新的“长征路”，书写慈溪发展新篇章。
  今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实省委、宁波市委决策部署，奋发实干、克难奋进，加快推进“二次创业”“二次腾飞”，全力建设创新活力之城美丽幸福慈溪，在更高水平上全面建成小康社会，为建设长三角区域性中心城市打下坚实基础。
  建设创新活力之城美丽幸福慈溪，顺应时代发展趋势，符合慈溪发展实际，凝聚市民愿望期待。创新活力，是慈溪的魂和根，是慈溪发展的优势和潜力所在。慈溪每一个重大发展时期，都是全市上下思想解放、精神振奋、激情澎湃、创业创新活力竞相进发的时期。现在慈溪正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期，要继续走在前列、勇立发展潮头，最根本的还是要靠创新活力。我们要充分激发方方面面的积极性和创造力，把创新贯穿经济社会发展的全过程和各领域，不断推进理念创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新成为全社会的自觉追求，使经济社会更有活力、体制机制更有活力、干部队伍更有活力，全市充满昂扬向上的精神活力。美丽幸福，是每个慈溪市民的热切期盼，也是我们党委政府的不懈追求。慈溪经济总量和社会富裕程度已经达到一个较高的水平，广大市民对过上更有质量、更加美好的生活充满了期待，不仅期盼物质生活富足殷实，更追求精神生活文明充实；不仅要求生活环境便捷舒适，更期待生态环境清新秀美；不仅注重个体自身全面发展，更关注整个社会公平正义。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，让慈溪大地更多地展现产业之美、环境之美、城市之美、人文之美，让生活在慈溪的全体市民有更多的获得感、成就感、归属感和自豪感。
  围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪，未来五年要在更高水平上全面建成小康社会，为建设长三角区域性中心城市打下坚实基础。具体要争创“三区三城”：
  ——争创经济转型升级示范区。经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％左右，到2021年财政总收入超过325亿元，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。产业迈向中高端水平，在战略性新兴产业发展上实现突破性进展，建成智能制造产业基地、服务经济节点城市、现代农业示范地区，综合实力保持在全国县级城市第一方阵前列。
  ——争创城乡统筹发展示范区。以人为本的新型城市化深入推进，城乡空间布局更趋优化，规划、建设、管理水平持续提升，中心城区进一步扩容提质，小城镇建设走在前列，美丽乡村展现独特风貌，城乡统筹发展机制进一步完善，基础设施、公共服务一体推进，城市化率达到75％，城市内部凝聚力和对外影响力进一步提高。
  ——争创生态文明建设示范区。生产生活方式更加绿色低碳，资源开发利用效率大幅提高，
  主要污染物排放总量有效控制，PM2.5浓度明显
  下降，地表水劣Ⅴ类水质断面全面消除，“污水零直排区”基本建成，生态环境质量有效改善，生态文明制度体系更加健全，生态系统稳定性不断增强，公众环境满意度明显提高，努力创建成为全国环保模范城市和国家园林城市。
  ——争创高标准创新型城市。创新驱动发展战略深入实施，创业创新蓬勃发展，创新要素高效配置，创新体系不断完善，自主创新能力显著增强，研发经费投入强度、每万人发明专利拥有量、每万人人才资源数居同类地区前列，全员劳动生产率、单位建设用地产出率、工业增加值率明显提高，建设全面创新改革试验区，建成科技强市、人才强市。
  ——争创高水平文明法治城市。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，慈孝、青瓷、围垦、
  移民四大传统地域文化影响力进一步扩大，向上向善、文明有礼、诚信互助的社会风尚更加浓厚，市民素质和城市文明程度明显提高，努力创建成为全国文明城市。“法治慈溪”建设深入推进，全社会法治意识进一步提高，基层社会治理能力和水平不断提升，省平安县市创建达标。
  ——争创高品质民生幸福城市。社会就业更加充分，创业致富蔚然成风，到2021年城乡居民人均可支配收入分别达到7万元和4万元，全面消除年收入7200元以下低收入农户。社会保障体系更加健全，保障水平与经济发展水平同步提高，教育、医疗、文化、体育、养老等公共服务水平居同类城市前列，健康慈溪建设取得重大进展，交通出行条件显著改善，设立“市民幸福体验日”，创建成为省教育现代化市、国家卫生城市、全国公共文化服务体系示范区。
  实现上述目标，要在发展策略上做到“五个牢牢把握”：
  ——要牢牢把握勇立潮头、敢为人先的发展志向。一座城市的发展，离不开先进文化引领和精神力量支撑。要大力弘扬勇立潮头、敢为人先的慈溪精神传统，勇于解放思想，善于创新思维，破除一切不合时宜的思想束缚，打破一切阻碍发展的条条框框，努力在经济发展、改革开放、民生改善、社会治理、环境建设等方面树标杆求突破，在一些标志性工作和重要发展指标上争先进创一流，继续领风气之先，当新一轮高水平发展的弄潮儿。
  ——要牢牢把握服务宁波、接轨上海的发展方向。开放合作是大势所趋。要自觉承担起“继续走在宁波现代化建设前列”的重任，主动融入宁波“一圈三中心”建设，加强与杭州湾新区融合发展，与周边城市联动协作，着力打造宁波都市区副中心核心，为宁波跻身全国大城市第一方队作出积极贡献；抢抓机遇，发挥优势，积极对接上海大都市圈建设，率先引入上海改革创新理念，着力承接上海先进优势资源，全面开展各领域合作交流，成为宁波接轨上海的桥头堡和主阵地。
  ——要牢牢把握转型升级、提质增效的发展导向。转型升级是实现新常态下新发展的必由之路。慈溪一向以民营经济活力强、外向度高而著称，要通过深化供给侧结构性改革，大力提振企业家信心，积极鼓励民间投资，进一步激发市场活力，发展新经济培育新动能，加快经济转型，提高发展质量和效益。要正确处理政府与市场关系，加快政府转型；瞄准城市更高定位，加快城市转型；深入推进依法治市，加快社会转型，营造良好发展环境。
  ——要牢牢把握发挥优势、补齐短板的发展指向。优势和短板都是动态变化的。要强化全局观念和辩证思维，更好地发挥地处沪杭甬金三角的区位空间优势，机制灵活、充满活力的民营经济优势，配套完善、集群发展的产业优势，内外对接、兼容并蓄的开放优势，敢闯敢干、创新创业的人文优势；加快补齐产业创新、城市品质、交通基础设施、生态环境、社会治理、改革落地“六块短板”，在扬长补短中实现经济社会的全面协调共享发展。
  ——要牢牢把握共建共享、富民惠民的发展取向。造福群众是我们一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持以人为本，把群众利益摆到最高位置，把群众主体作为最大力量，把群众满意作为最佳标准，紧紧围绕广大群众对美好生活的新期待，真正做到想问题时充分考虑群众意愿，作决策时充分听取群众意见，干工作时充分依靠群众参与，让全体市民在发扬主人翁精神中创造幸福、感受幸福。
  三、今后五年的主要任务
  今后五年，要围绕建设创新活力之城美丽幸福慈溪，深入践行五大发展理念，全面争创新的发展优势。
  （一）深入推进创新发展，争创转型升级新优势
  创新是引领发展的第一动力。要把创新驱动作为首位战略，主动适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，深入推进“三去一降一补”，加快发展方式转变、新旧动能转换，推动经济持续健康发展。
  全力确保经济稳定增长。坚定发展信心不动摇，坚持稳中求进总基调，落实“一把手”抓经济工作责任，加强经济运行监测应对，牢牢把握经济工作主动权，不断巩固经济中高速增长基础。发挥投资关键作用，聚神聚焦聚力抓牢项目核心，大力实施产业转型、城乡建设、基础设施、公共服务、生态文明“五大投资工程”，加大项目储备和建设力度，不断优化投资结构，持续扩大有效投资。突出消费基础作用，加快传统商贸业转型，创新产品和服务有效供给，培育旅游、文化、健康等新兴消费，营造便利放心的消费环境，主动引领消费结构升级。强化出口促进作用，加大政策支持力度，深挖外贸出口潜力，注重出口品牌打造和技术改造，提升优势产业竞争力，确保出口增速稳步回升。经济发展，企业是最重要力量，企业家是最宝贵财富。要着眼构建“亲”“清”政商关系，坚持亲商、安商、富商，积极作为、靠前服务，千方百计帮助企业排忧解难，不遗余力支持企业发展。强化党政领导干部与企业分层分类联系服务，建立服务规范和考核机制，党政主要负责同志联系重点企业、商会，每年主持召开企业家座谈会听取意见建议不少于2次，认真研究解决企业发展中的突出问题。依法严厉打击恶意逃废债，加强政银企互动合作，构建良好金融生态。在企业生产要素等方面，加大降本减负力度，优化企业发展环境。大力弘扬企业家精神，引导企业守法诚信经营、积极回报社会，形成崇尚创业创新、尊重企业家的社会氛围。
  加快优化产业结构体系。坚持工业立市、实业兴市不动摇，积极抢抓“中国制造2025”“互联网＋”等战略机遇，把发展智能经济作为主攻方向，构建创新产业为引领、现代农业为基础、先进制造业和现代服务业为主导的现代产业新体系。大力发展智能制造。坚持高端化、智能化、集群化、融合化发展方向，深入实施“四换三名”工程，强化科技创新支撑能力，联动推进标准、质量、品牌建设，全面提升工业经济竞争力。立足我市制造业特色优势，深化互联网工业强市建设，加快打造智能家电、高端机械基础件、汽车及关键零部件三大产业生态圈，积极培育智能装备、新材料、生命健康三大战略性新兴产业，到2021年规上工业总产值突破3700亿元。融合发展现代服务业。加快文化创意、科技服务、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，健康服务、休闲旅游、现代商贸等生活性服务业向精细化和高品质转型，强化中心城区五大现代服务业集聚区辐射引领功能，争取服务业增加值比重突破45％。推进休闲旅游大发展，重点建设南部沿山文化旅游线和新慈湖旅游度假区，凸显鸣鹤—上林湖风景名胜区历史人文内涵，打响慈溪旅游品牌。提升发展生态高效现代农业。围绕“一区两线四基地”现代农业布局，深化粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展生态循环、观光体验等绿色都市农业，实施美丽田园建设工程，促进农业高效集聚发展。创新现代农业经营方式，完善新型农业社会化服务体系和农产品销售平台，强化农产品质量安全和品牌建设，在全国率先全面实现农业现代化。积极发展新经济。加快信息经济新模式创新应用，促进互联网与传统产业、新兴产业融合发展，加强与互联网龙头企业战略合作，建设区域综合性大数据云基地，积极培育互联网创新主体，打造“两化”深度融合国家综合性示范区和国家级电子商务示范基地，推动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”经济加快成长，为经济发展注入新的动力。
  着力完善创业创新生态。以更宽视野、更大力度、更高水平加快建设环杭州湾创新中心，整合集聚优质创新要素，努力在创客文化培育、创新项目引进、创意产业发展、创新成果转化等方面取得更大突破，建成投用中科院两大合作平台、宁波大学科技学院等重点项目，积极引进高水平科研院所，打造创新发展主引擎，引领全市产业转型升级。加快建设和高效运作“上林英才”链式平台，培育打造众创空间等多层面的创业创新载体。把创新发展基点放在人才引领上，坚持引进和培育并举、高端领军人才和紧缺实用人才并重，大力实施“上林英才”“上林工匠”“上林名家”等系列人才工程，创新体制机制，出台人才新政，设立人才基金，优化服务保障，营造良好人才生态，让人才愿意来、留得下、发展好。强化企业创新主体作用，加强新型产学研合作，推动科技成果加速转化、科技资源开放共享，支持企业以技术创新联盟、研发中心、重点实验室等形式提升自主创新能力。深入实施效益型龙头企业、创新型企业、中小微企业梯次培育计划，发挥大企业领军带动作用，提高中小企业“专精特新”水平。大力推进企业组织结构变革，鼓励引导企业利用多层次资本市场，完成股份制改造200家，上市、挂牌30家。加大科技金融支持力度，整合科技创新公共服务平台，强化知识产权运用和保护，促进创新链、产业链、金融链融合连接。
  全面深化重点领域改革。围绕供给侧结构性改革主线，以推动经济转型为着力点，以全国中小城市综合改革、省县域经济体制综合改革为统领，深入推进重点领域和关键环节改革，积极争取重大改革试点，为创新发展提供更有效的制度供给。构建简洁高效、重点突出、指向明确的产业政策体系，建立完善产业基金与产业扶持政策联动机制。积极推进企业单位资源占用产出绩效评价和资源要素差别化配置。深化投融资体制改革，提高直接融资比重，在重大基础设施、社会事业、生态环保等领域谋划推进一批PP项目。深入推进“三位一体”农民合作经济组织体系建设和农村产权制度改革，积极拓展全国农村承包土地经营权抵押贷款试点改革成效，努力在农村综合配套改革上继续走在前列。全面推进“放管服”改革，深化“四张清单一张网”制度，完善重大投资项目快速审批和代办机制，减少行政审批事项、环节和前置条件，优化政府服务，增强市场活力。创新发展民营经济，坚决打破各种隐性壁垒，着力营造公平规范的市场环境，推动慈溪民营经济再创辉煌。
  （二）深入推进协调发展，争创城乡一体新优势
  城市是我们共同的家园。要坚持以人为本，
  突出城乡一体，强化“精明增长”，全面提升新型城市化发展质量，打造更加宜居、更具活力、更有特色的现代化中等城市，加快向长三角区域性中心城市迈进。
  优化城市空间格局。对接长三角城市群规划和上海城市总体规划，积极推进新一轮市域总体规划修编实施，更好接轨上海、融入长三角。大力推动经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等“多规融合”，加快城乡各类规划有机衔接，更好发挥规划的战略引领和刚性控制作用，提高城市发展全局性。科学布局城市产业发展、基础设施建设、公共服务设施、地上地下空间和公共开放空间，使城市功能布局与产业转型相匹配、与市民生活需求相适应、与自然生态相协调。树立“全域景区化”理念，高标准做好重点板块、生态廊道、景观轴线、重要节点的城市设计，促进空间形态、功能业态、历史文态、景观生态“四态合一”，彰显城市特色风貌。
  统筹城市建设发展。着眼提升中心城区首位度，加快城南、城西、新潮塘、景观大道等板块成型见效，聚焦发展重点方向，大力推进新城河区块改造建设，打造城市新的核心区块。以完善功能、提升品质为导向，高水平建成一批商务、文化、生态、休闲等功能项目，展现精致大气的城市形象。着眼做强镇街特色优势，全面开展小城镇环境综合整治，着力改善环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌，努力促进产业升级、设施完善、服务提升，把每个镇（街道）打造成为各具特色的洁净小镇、活力小镇、风情小镇。加大对周巷、观海卫、龙山小城市建设支持力度，加快推进三镇新城建设，增强社会管理、公共服务、集聚辐射能力，实现由镇向城跨越，带动周边乡镇一体发展。着眼打造美丽乡村升级版，大力开展农村“安居宜居美居”行动，出台实施新一轮村级集体经济发展政策，分类推进美丽宜居村、精品村、示范村和风景线建设，建成省美丽乡村示范市。持续深入开展“三改一拆”，打好“治危拆违”攻坚战，积极推进棚户区改造和城中村梳理式改造，完成危房治理。按照城乡一体要求和适当超前标准，推进交通、物流、供水、环保、能源、信息等基础设施网络提档升级，加大地下综合管廊和海绵城市建设力度，提升城市综合承载能力。
  加强城市运营管理。强化城市经营理念，科学把握城市开发建设和土地供给节奏，有序开展围涂造地，优化完善征迁政策，加强房地产统筹调控，有效化解房地产库存，促进城市自我增值。有序推进转移人口市民化，完善城乡统一户口登记，加强流动人口服务管理，稳步推进基本公共服务向常住人口拓展，吸引更多大学生、年轻人来慈溪创业就业、居住生活。深化实施综合行政执法体制改革，创新完善城市管理机制，加强行政执法协调指挥和协作配合，优化市镇两级执法力量配备，推动城市管理重心下移、资源下沉、权力下放，提升城市管理精细化水平。深化智慧城市建设，推动信息资源整合共享，发展政务服务和民生服务智慧应用，提高城市运行效率和公共服务水平。
  提升城市文明水平。持续抓好社会主义核心价值观落细落小落实，推进公民道德建设，扩大“慈文化”道德品牌影响力，弘扬志愿服务精神，提升市民文明素养。广泛开展文明礼仪、文明交通、文明旅游等系列活动，深化文明家庭、文明校园等基层文明创建，拓展农村精神文明示范线，形成全面参与、各方联动的常态化创建机制，打造全域化文明之城。均衡城乡公共文化资源配置，充分发挥大剧院、科博中心等大型文化设施和“文化礼堂”等基层文化服务综合体作用，深入实施文化惠民工程，创新政府购买和运行公共文化服务机制，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。深化地域文化的挖掘弘扬和城市形象推广，大力实施文化研究工程和文化精品战略，加强历史文化遗迹、古建筑和古镇古村保护开发利用，建成上林湖国家考古遗址公园，推进海上丝绸之路联合申遗，提升城市美誉度，增强文化软实力。
  （三）深入推进绿色发展，争创生态宜居新优势
  优良生态环境是全市人民的热切期盼。要针对突出环境问题，科学施策、精准发力、铁腕治污，让慈溪的天更蓝、水更清、地更绿、环境更宜人。加快形成生产生活生态共赢的发展方式。落实主体功能区战略和环境功能区划，科学合理布局和整治生产空间、生活空间、生态空间，严守永久基本农田保护、生态保护和城乡建设用地扩展边界三条红线。积极推进生态建设产业化、产业发展生态化，严守项目准入环保门槛，加大重污染高耗能行业整治，大力发展循环经济和生态产业，全面完成节能减排任务。推动资源节约集约高效利用，落实能源和水资源、建设用地等总量、强度双控制度，大力盘活存量建设用地。完成宁波引水工程，供水纳入宁波大市保障，逐步实施分质供水，加强饮用水源保护。大力倡导绿色价值观，推行生活垃圾分类收集和综合利用，引领市民群众转变生活方式和消费模式，养成良好生活习惯，使绿色低碳、健康文明成为社会风尚和全民自觉行动。
  加快落实保护治理建设共举的综合措施。坚持保护优先、源头控制、综合治理，以重大生态工程为抓手，积极保护和修复自然生态系统。持续深化“五水共治”，完善落实“河长制”等长效治理机制，深入推进市域水体环通、污水收集处理、污染行业整治，实现水环境质量明显改善。建议市人大就水污染防治作出专项决议。大力开展清洁空气、清洁土壤行动，实施大气污染联防联控联治，推进土壤修复工程，推动大气、土壤环境质量持续向好。加大生态环保项目建设力度，完成新城河拓疏、中心城区防洪排涝、城南水厂、慈西水库等工程，加快改造提升东部、中西部污水处理系统，建设更加安全高效的市域污水处理体系，城镇污水处理率达到80％。围绕创建国家园林城市，深化“森林慈溪”建设，完善城市绿地、绿道、绿带、绿肺，打造绿色生态屏障，绿化覆盖率超过42％。
  加快构建政府企业公众共治的行动体系。健全完善、严格执行生态保护补偿、主要污染物排放总量控制、环境资源市场化配置、环境保护考核、环境损害追责等制度机制，形成源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的绿色发展制度体系。推进环保体制改革，加强基层环保力量建设，强化环境监测和风险管控，加大环境违法行为打击力度，提升环境突发事件应急处置能力，坚守生态环境安全底线。强化企业环保主体责任，督促企业自觉履行环保义务，鼓励企业加大环保投入，推行清洁生产，减少污染排放。全面推进环境信息公开，完善公众参与机制，支持环保社会组织发展，全方位构建生态环境社会监督体系，进一步推动全社会共同参与生态环境保护。
  （四）深入推进开放发展，争创竞争合作新优势
  开放合作是慈溪的传统优势。要进一步解放思想、拓宽视野，抢抓机遇、聚焦重点，以大合作、大交通、大招商、大平台打造开放发展升级版。
  拓展区域内外合作空间。主动对接上海城市发展规划和功能布局，积极承接产业、人才等资源溢出和非核心功能疏解，建立干部挂职交流机制，借鉴学习在发展思路理念、体制机制创新、政府管理服务等方面先进经验，加强在科技人文、文化旅游、教育医疗、公共交通等领域的合作交流，争取设立上海自贸区战略合作区和产业合作承接区。积极参与宁波港口经济圈建设，主动承接“中国制造2025”试点示范城市、国家科技成果转移转化示范区、国家保险创新综合试验区等改革试点项目，认真谋划实施“慈溪行动方案”，加快构筑宁波北部沿海经济走廊和特色产业发展带。杭州湾新区是慈溪经济社会发展的重要力量，要加快与杭州湾新区互利共促、融合发展，以规划一体化引领发展一体化，加强多层次经常性工作沟通交流，建立招商引资联动协同机制和资源要素互联共享平台，实现产业共兴、设施共建、服务共享，提升市域整体竞争力。
  构建外联内畅交通体系。围绕“1、20、30”交通出行目标，立足建设区域性交通枢纽，提升快速连通国家骨干网络和长三角重点城市交通能力。重点构建东西、南北和沿海疏港三轴综合交通运输大通道，加快推进胜陆公路（横河至余慈界段）、杭甬高速复线一期等项目建设。全力争取沪嘉甬跨海铁路规划线位经停慈溪，早日迈入“高铁时代”。突出快捷便利，优化市域交通网络系统，加强中心城区与各镇、镇与镇之间的互联互通。重点推进“三横六纵”骨架干线公路网和“六横十一纵”普通于线公路网络体系建设，谋划建设中心城区“口”字形绕城快速路，推进西二环北延、梅林路等主次市政道路新建改造。打通断头路15条以上，新增公共停车位7500只以上，强化交通组织管理，加大突出“堵点”综合治理，提高公共交通效率，有效缓解城市交通拥堵问题。
  强化精准招商市场开拓。项目是经济发展的生命线。要以更大气魄、长远眼光深入推进大招商、招大商，聚焦我市主导产业和国内外创新项目，紧盯央企、外企、上市公司等重点对象，着力引进一批龙头型、税源型、科技型重大项目。创新完善招商体制机制、组织架构和方法模式，实施大项目推进“专门班子”，做到一个项目一个“专班”，一个“专班”一抓到底，确保项目快速落地、早见效益。充分挖掘“慈商”资源，大力推进以商引商、以企引企，实现“慈商回归”更大突破。大力实施品牌强贸战略和外贸主体培育工程，积极开拓国内国外市场，推动外贸向“优出优进”转变。主动对接宁波跨境电子商务综合试验区，加快发展跨境电子商务，培育新的贸易增长点。坚持引进来和走出去相结合，鼓励支持有条件的企业在做大做优“总部经济”的基础上，积极参与境外投资、工程承包和劳务合作，探索建立境外经贸合作区。
  提升开放平台发展能级。以特色小镇理念规划建设、整合提升各类功能平台，探索创新开发建设运营模式，聚焦传统特色优势，加强对外交流合作，集聚优质资源要素，打造开放发展主阵地。滨海经济开发区要保持高水平开发、高强度投入、高密度产出，突出高新材料、高新机电、大健康“两高一大”产业导向，倾力打造中东欧、中捷两大国际产业园，争创国家级经济技术开发区和“一带一路”战略示范平台。高新技术产业开发区要全面启动二期建设，加快优质项目引进培育，建设宁波“千人计划”高端制造专业园、生命健康产业园，成为战略性新兴产业发展的集聚地和示范区。商品市场物流园区要优化规划定位，以市场化手段、互联网理念，全面建成综合商贸城、农贸城、轻纺布料城等专业市场，提升发展现代物流、综合商贸等产业，打造区域商贸流通高地。现代农业开发区要按照全域生态化、产业化、景区化要求，构建优势产业群，发展农业生态旅游，打造国内一流的现代农业示范区。谋划建设中小微企业产业园，为“慈商回归”、新兴企业发展提供空间。
  （五）深入推进共享发展，争创民生品质新优势
  民生所需就是发展所向。要按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，不断把“蛋糕”做大，切实把“蛋糕”分好，让发展更有温度，让幸福更有质感。
  着力提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策，推动高校毕业生等重点群体稳定就业，以全民创业带动高质量就业，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的新机制。针对不同群体实施分类激励措施，完善低收入群体精准帮扶机制，推动城乡居民持续增收。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，大力实施全民参保登记计划，推进养老、医疗等各类保险制度整合并轨衔接，稳步提升社会保障标准和待遇。完善低保保障标准调整、重特大疾病医疗救助等社会救助政策机制，深入推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利和慈善事业发展，全面开展“救急难”工作，筑牢困难群众生活保障网。完善住房保障政策，创新住房保障方式，提高保障性住房配置效益。
  着力优化公共服务供给。根据全市人口发展趋势和空间分布，统筹布局完善教育、医疗、文化、体育、养老等各类基本公共服务设施建设，创新提供方式，更好满足市民多样化需求。围绕“率先实现教育现代化”目标，以立德树人为根本，以教育质量为核心，以教育公平为基础，深入实施素质教育，统筹推进学前教育普惠扩容、义务教育公平均衡、普高教育优质特色、职业教育创新强基、特殊教育满足需求、高等教育融合发展，积极引进国内外优质教育资源，支持规范民办教育发展，加强教师队伍建设，提高市民对教育的满意度。高水平推进健康慈溪建设，以“大健康”的理念，加快提升医疗卫生服务水平，大力发展健康产业，扎实开展全民健身工程，使人人享有与我市经济社会发展水平相适应的健康服务。深化医疗卫生体制改革，完善“双下沉、两提升”机制，实施“名院名科名医”工程，推进“互联网＋健康医疗”服务模式创新，形成“一核五中心”市级区域医疗服务圈和区域一体化基层卫生服务网络，着力缓解“看病难”问题。研究谋划人口发展策略，促进人口结构优化、素质提升。积极应对人口老龄化趋势，优化以居家为基础、社区为依托、机构为补充的城乡养老服务体系，创新“养医护区域协同体”建设，提升养老服务水平。切实加强妇女、未成年人、残疾人等社会群体权益保护。
  着力加强法治平安建设。深入推进“法治慈溪”建设，健全依法决策机制，深化司法体制改革，加快法治政府建设，扎实开展“七五”普法教育，优化城乡公共法律服务体系，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。加快推进政务诚信、商务诚信、金融诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。深入推进社会治理创新，深化镇（街道）行政体制改革，加快推进“两网融合”和“四个平台”建设，完善城乡社区治理机制，积极培育发展社会组织，深化基层协商民主，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，创新监管方式，加强隐患整治，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。强化日常监管执法，全过程保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，依法加大对违法犯罪行为打击力度，提高群众安全感。强化“大平安”工作责任落实，着力完善维护群众权益、重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾纠纷排查化解、突发事件应急管理等机制，提高台风等自然灾害防灾减灾救灾能力，建设基础更牢水平更高群众更满意的“平安慈溪”。
  四、坚定不移推进全面从严治党
  实现未来五年奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全市各级党组织要切实担负起全面从严治党的政治责任，深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃认真地开展党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平，为建设创新活力之城美丽幸福慈溪提供坚强保证。
  加强思想政治建设，凝聚不忘初心、共同奋斗的精神力量。把坚定理想信念作为首要任务，坚持不懈抓好理论武装，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，严格落实意识形态工作责任制，加强和改善对新闻舆论工作的领导，高度重视网络舆论，加快传统媒体和新兴媒体深度融合，坚守主阵地，发出好声音，凝聚正能量，为改革发展营造积极向上的环境氛围。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉践行党的群众路线，深化“圆桌夜谈”制度，改进和创新联系群众方法，提高新形势下群众工作能力，积极主动地倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难，以实际行动密切党群干群关系。把理想信念、宗旨意识体现到干事创业、为民谋利上，进一步提振精气神，激发新状态，不因一时的落后而丧气，不为眼前的困难所动摇，瞄准一流目标奋力追赶、奋勇向前，在全市上下形成用心谋事、专心干事、一心成事的好风气，做到勇立潮头，更要永立潮头。
  激发干部队伍活力，打造担当有为、奋发干事的先锋团队。牢固树立“凭实绩重基层”的用人导向，旗帜鲜明地重用勇于冲锋、能打硬仗、于得成事的“狮子型”干部，使担当担责、有为有位成为慈溪干部队伍的主旋律。坚持事业为上选用干部，做到以事择人、依岗选人、人岗相适，强化党组织的领导和把关，注意掌握干部的一贯表现和群众口碑，注重在重点工作一线发现识别干部，不断提高选人用人质量。大力开展精准化、针对性的理论培训和业务培训，继续选派干部到基层一线和市外发达地区挂职锻炼，推动各级干部转变发展理念、加快知识更新、提升专业素养，增强适应新形势新任务的信心和能力。坚持严管与厚爱相结合，进一步完善管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的严管干部体系，对“不在状态”的干部，及时咬耳朵、扯袖子；对“为官不为”等问题突出的干部，坚决予以组织调整。健全容错纠错机制，加大正向激励和人文关怀力度，真正重视、真情关怀、真心爱护乡镇基层干部，为真抓实干者鼓劲、为改革创新者撑腰，为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。
  夯实基层组织基础，锻造服务群众、执政为民的战斗堡垒。深化完善基层党建工作责任体系，持续开展“整乡推进、整县提升”行动，不断增强基层党组织和党员队伍创造力、凝聚力和战斗力。统筹农村基层、城市社区、两新组织、国有企业、机关事业单位等重点领域党建，把党建工作融入发展、融入民生、融入群众，推动基层党建全面进步、全面过硬。创新基层党组织设置和运行方式，推动基层党组织和基层治理网格融合、线上线下融合，增强党组织政治属性和政治功能。深化服务型党组织建设，推进“先锋”系列行动，提升党员联系服务群众水平。抓好村级换届，全面加强以党组织书记“金雁”工程为引领的基层骨干队伍建设，选优配强村（社区）党组织书记、基层党务工作者和党建工作指导员，努力打造一支组织放心、群众满意的基层干部队伍。严格党的组织生活各项制度，推进“严入口、严管理、严出口”党员队伍“生态链”建设，增强党组织生活和党员队伍活力。全面实施基层党建执行力工程，深化完善“党建约谈”“分片研判”“项目领办”等制度，加强“党建＋互联网”建设，使基层党建具有更强的落实力和实效性。
  深化党风廉洁建设，营造干净干事、风清气正的政治生态。严格落实“两个责任”，深入实施清单化管理，建立健全督促考核、履职报告、约谈提醒制度，层层传导压力、层层抓好落实。把纪律和规矩挺在前面，牢固树立党章党规党纪意识，严格遵守党的政治纪律，坚决维护党中央权威，确保中央和上级党委各项决策部署不折不扣落实到位。严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》，综合运用监督执纪“四种形态”，全面实施“一案双查”，真正使纪律成为带电的高压线。持之以恒严格落实中央“八项规定”精神，坚持抓早抓细抓常，切实防止“四风”问题变异反弹，推动作风持续好转。开展“千名社会人士评行风”活动，提升机关服务效能。全面推进基层巡察工作，坚决纠治基层不正之风，严肃惩处群众身边的腐败行为。注重抓源治本，落实监察体制改革要求，健全廉洁风险防控、防止利益冲突、遏制利益输送、权力公开运行等制度规范，堵住滋生腐败制度漏洞。推进廉洁教育阵地建设，提高廉洁教育的针对性、有效性，引导党员、干部自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈。保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，发现一起、查处一起，推动全市党风政风持续好转。
  发挥领导核心作用，汇聚同向同行、团结共进的强大合力。加强社会主义民主政治建设，充分发挥市委总揽全局、协调各方作用，团结和调动一切积极因素，凝心聚力、共同奋斗。市委常委会要身体力行、作好表率，全面加强班子自身建设，严格执行民主集中制，健全完善党委议事和决策规则，提高决策科学化、民主化和法治化水平，着力打造坚强有力的领导团队。牢牢把握党的领导、人民当家做主、依法治市的有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，大力支持市人大及其常委会依法行使职能；全力支持政府积极转变职能，提高依法行政能力和水平；充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，更好开展政治协商、民主监督、参政议政；支持法院、检察院依法公正独立行使职权。着力构建大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强同民主党派和无党派人士的合作共事，调动非公有制经济人士、新的社会阶层人士等各方面的积极性，做好新形势下民族、宗教、对台、侨务等工作。加强和改进党的群团工作，保持和增强群团组织的政治性、先进性、群众性，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。一如既往做好老干部工作。加强党管武装，推进军民深度融合发展。实施“关爱家乡”工程，广泛动员在外慈溪籍人士和全体市民共同建设美好家乡。