慈溪市图书馆

综述
  2015年，政协第十届慈溪市委员会有委员330名，设置界别19个，其中，中共党员131名，占39.7％；非中共人士199名，占60.3％；女委员79名，占24.01％。市政协常委会组织全体会议、常委会议、主席会议议政协商17次；完成各类调研课题71项，其中市政协本级6项；组织视察活动和政情交流会50余次，其中市政协本级5次；征集以提案形式提出的意见建议326件，编发《政协委员反映》23期。
  开展协商议政市政协常委会围绕实体经济健康发展开展调研协商，从谋划实体经济“十三五”发展思路、保护实体经济中先进生产力、营造创业创新环境、激发“二次创业”活力、提升精准服务水平五个方面，提出15条对策建议，其中，成立实体经济处置协调办、加快运作PPP协调机构、建立产业引导基金等建议，已在工作中得到实施。为完善文化商务区运行体制机制献策，市政协对文化商务区开展专题调研，针对投资主体对园区未来发展信心不足、文化公建项目建设迟缓、管理服务力量较为薄弱等问题，建议市委、市政府引起重视，进一步加强协调，并提出加速文化公建项目扫尾、统筹与周边区块协调联动、建立园区管委会、政企联动加大招商力度等建议。调研报告在市委理论务虚会上作了交流，增强激活文化商务区的认同感。市政协主席会议就坎墩街道、观海卫镇经济工作和产业协会作用发挥、现代农业发展、旅游产业培育、科技创新能力提升、安全生产监管等问题开展协商。
  实施民主监督市政协积极响应省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督统一行动倡议，制定“五水共治”民主监督方案，采取委员视察、提案交办、社情反映、政情交流、跨域互查等灵活多样的形式实施监督，形成全面翔实的监督意见，有效推动“五水共治”工作，赢得民众普遍肯定。组织政协委员开展合用场所整治专题视察，通过实地视察、听取通报、协商讨论，提出意见建议30余条，市委主要领导在汇总上报的视察建议上作出批示，相关建议在整治工作推进中得到落实。市政协积极助推“三城联创”。围绕全国文明城市创建，开展社区治理专项视察，对物业管理、居家养老、文明社区创建、社区文化卫生服务等工作提出意见建议；围绕国家环保模范城市创建，组织实施“政协委员关注环保”专项活动，组织委员视察环保工作，开展环保提案办理协商，就改进环保执法体制、饮用水源地保护、新环保法宣传等提出意见建议；围绕国家园林城市创建，牵头召开“关注森林”工作会议，组织征集“我为森林慈溪献一计”金点子，开展“最美林带评选”活动。
  关注民生热点开展全面实现教育现代化调研协商，邀请教育专家和一线教育工作者共同研讨，提出要在“十三五”期间率先成为全省首批全面实现教育现代化县的目标，建议学前教育、民工子弟教育和教育资源分布要补短板，职业教育、社区教育、民办教育要勇于创新做示范，适应教学改革趋势要推进课改，依法治教要强化保障。常委会议的建议案为市委、市政府决策提供参考材料，有些建议被采纳运用。开展村级集体经济债务化解调研，并提出消债控债的对策措施。市委、市政府领导极为重视，把建议批示给相关部门，要求研究落实相应措施。开展公共法律服务体系建设调研，针对法律服务体系建设尚需解决服务资源统筹力度不足、服务产品不够丰富、服务队伍人数缺少、服务运行保障乏力等突出问题，提出建立政府购买服务机制、构建实体平台等具体措施，形成建议案供市委、市政府参考。通过政协提案、社情民意专报等形式，为民生问题积极建言，推进民生实事承办。市政协十届四次会议以来，提案立案326件，其中涉及民生方面的提案占60％以上。收集社情民意170余条，编辑政协委员反映23期。
  强化团结联谊增进与党派团体紧密合作，安排党派团体参加重大活动、重要会议、重点调研，坚持与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士碰头会议制度，联合视察“机器换人”和教育现代化建设工作。加强与社会各界联系沟通，坚持企业家联谊制度，积极参与服务联系企业统一行动。继续会同市委统战部举办各界人士茶话会。改进政协联谊会工作，提高活动质量和成效。完善政协领导与各界人士的联系制度，制定出台政协领导成员与宗教界人士联系的实施办法，团结引导宗教界人士为维护经济社会稳定作出贡献。积极开展政协文史资料编撰工作，新征史料46万字，出版《民国时期三北新闻》专辑；慈溪画院举办“纪念抗战胜利70周年”“庆祝画院成立30周年”书画联展。开展“送医”“送文”下乡活动，组织名医进村问诊，安排政协艺术团下乡演出，深受基层群众欢迎。
  【提案办理情况】
  市政协十届四次会议以来，收到提案379件，立案326件（不立案36件，涉及并案27件，合并成10件）。交由政府系统主办的提案299件，占91.7％；交由党委部门、群团组织等非政府系统主办的提案27件，占9.3％。提案办理涉及单位97个，其中主办单位50个。提案所提问题已经解决或基本解决的120件，占36.8％；部分解决或已列入计划逐步解决的171件，占52.4％；因条件所限近期尚不能解决的35件，占10.8％。提案者对提案办理结果满意的268件，占82.2％；基本满意的58件，占17.8％。未立案意见建议36件，作为社情民意信息处理。
  重要会议
  【市政协十届四次会议】
  2015年1月25—28日，政协第十届慈溪市委员会第四次会议召开。参加会议的委员316名。会议听取并审议市十届政协常委会工作报告。听取并审议市十届政协常委会提案工作报告。列席市第十六届人大第四次会议，听取并讨论《政府工作报告》及其他报告。组织委员参政议政发言。通过市政协十届四次会议决议。
  【市政协常委会议】
  2015年，市政协召开常委会议5次。
  1月27日，市政协召开十届十五次常委会议。会议听取关于市委主要领导在市政协十届四次会议开幕式上的讲话、《政协常委会工作报告》和《政协提案工作情况报告》的讨论情况汇报；协商确定市十届政协常委会职数增加事项；协商讨论增补市十届政协秘书长、常务委员候选人建议名单；协商讨论市政协十届四次会议《选举办法（草案）》和总监票人、监票人名单（草案）；协商讨论市政协十届四次会议《决议（草案）》；协商确定市政协机关内设机构增设事项。
  1月28日，市政协召开十届十六次常委会议。会议听取《政府工作报告》的讨论情况汇报；听取关于增补市十届政协秘书长和常务委员候选人建议名单，《选举办法（草案）》，总监票人、监票人名单（草案）和大会《决议（草案）》讨论情况汇报；确定增补市十届政协秘书长、常务委员候选人名单；讨论通过《选举办法》、总监票人、监票人名单和《决议（草案）》。
  6月12日，市政协召开十届十七次常委会议。会议听取关于加快推进教育现代化建设的调研情况汇报，并开展协商讨论。经审议，会议原则通过《关于全面深化改革加快推进慈溪市教育现代化建设的建议》。会议还听取市政协十届四次会议以来提案办理进展情况的通报，并通过有关人事事项。
  9月1日，市政协召开十届十八次常委会议。会议听取市政协调研组关于实体经济发展情况的调研汇报，并结合“二次创业”开展协商讨论。经审议，原则通过《关于新常态下实体经济健康发展的若干对策建议》。会议还听取市政府关于市政协十届四次会议以来提案办理情况通报，集中评议重点提案办理工作，通过有关人事事项。
  12月29日，市政协召开十届十九次常委会议。会议协商讨论市政协十届五次会议常委会工作报告（审议稿）和提案工作报告（审议稿），征求与会人员对两则报告的有关修改意见；讨论确定市政协十届四次会议以来优秀建议案、优秀提案名单；通过市政协十届五次会议会务工作及其他有关事项。会议还协商讨论有关人事事项。会议决定政协第十届慈溪市委员会第五次会议于2016年1月17—20日召开。
  【市政协主席会议】
  2015年，市政协召开主席会议12次。
  1月7日，市政协召开十届四十一次主席会议。会议协商讨论市十届政协常务委员增补人员建议名单；听取市发改局《关于2015年慈溪市国民经济和社会发展主要指标初步安排的说明》（审议稿）情况通报、市财政局关于《2014年财政预算执行情况及2015年财政预算安排初步方案的汇报》及有关人事事项情况的汇报。
  2月28日，市政协召开十届四十二次主席会议。会议学习上级会议精神，并布置2015年工作任务。
  4月2日，市政协召开十届四十三次主席会议。会议协商讨论有关人事事项，集中学习全国两会精神，并专题协商现代农业发展情况。
  5月5日，市政协召开十届四十四次主席会议。会议专题协商观海卫镇经济社会发展情况。
  6月4日，市政协召开十届四十五次主席会议。会议协商讨论有关人事事项，专题协商坎墩街道各项工作进展情况。
  7月3日，市政协召开十届四十六次主席会议。会议专题协商旅游业发展情况。
  8月19日，市政协召开十届四十七次主席会议。会议专题协商上半年财政预算执行情况。
  9月17日，市政协召开十届四十八次主席会议。会议专题协商安全生产工作情况。
  10月27日，市政协召开十届四十九次主席会议。会议专题协商科技创新工作情况。
  12月3日，市政协召开十届五十次主席会议。党组会议协商讨论《市政协党组关于召开政协第十届慈溪市委员会第五次会议的报告（草案）》；主席会议协商讨论《市政协常委会工作报告（讨论稿）》《市政协提案工作情况报告（讨论稿）》《市政协十届五次会议议程（草案）》《市政协十届五次会议日程（草案）》《大会正副秘书长名单（草案）》《大会列席人员名单（草案）》《大会邀请列席人员名单（草案）》《2016年履职课题推荐》。
  12月18日，市政协召开十届五十一次主席会议。党组会议协商讨论有关人事事项和《大会临时党支部及支部书记名单（草案）》。主席会议协商讨论有关人事事项、《召开市政协十届五次会议的决定（草案）》、年度优秀建议案建议名单、先进提案建议名单、提案承办先进单位建议名单等。
  12月28日，市政协召开十届五十二次主席会议。会议协商讨论有关人事事项。
  重要活动
  【专题调研】
  2015年，市政协组织专题调研6次。
  调研教育现代化建设工作 3月下旬至4月中旬，市政协组织部分政协委员专题调研教育现代化建设工作。召开各类专题座谈会17次，到有关学校实地视察11次。组织政协委员赴上虞、江阴等地学习成功经验，全面分析教育现代化工作所取得成绩和存在的问题，并研究提出认定目标、率先发展，提升短板、促进公平，勇于创新、争做示范，推进课改，提高质量五方面建议。
  调研实体经济健康发展工作 7月初至8月上旬，市政协组织部分政协委员专项调研新常态下中小微企业培育发展问题，了解新兴中小微企业发展的新情况、新特点、新趋势，分析内外制约问题和存在的差距，学习借鉴先进地区好的做法和经验，提出新常态下培育发展新兴中小微企业的对策建议。
  调研文化商务区功能定位与发展机制工作
  3月下旬至4月中旬，市政协组织部分政协委员专题调研文化商务区功能定位和发展机制问题。通过调研，提出要进一步凝聚思想共识、进一步完善公建设施配套、进一步提升商务楼宇运作质量、进一步完善园区运行机制体制等建议。
  调研公共法律服务体系建设工作 4月上旬至5月中旬，市政协组织部分政协委员专项调研公共法律服务体系建设工作，通过调研，提出统筹兼顾、优化提升符合市情的目标体系；完善平台，优化提升权责对应的组织体系；整合资源、优化提升良性互动的服务体系；创新创优，优化提升机制灵活的保障体系等建议。
  调研村级债务化解和风险防范工作 4月下旬至6月底，市政协组织部分政协委员专项调研强化村级债务化解和风险防范能力情况，通过调研，提出适时作出部署、尽力化解旧债、努力控制新债、强化相关配套四方面建议，市委主要领导对此作出批示。
  调研产业协会运行管理工作 6月中旬至7月底，市政协组织部分政协委员专项调研发挥产业协会作用、服务经济转型升级情况，通过调研，提出更加重视产业协会建设、积极支持产业协会搭建各类平台、有效指导产业协会规范工作、切实增强产业协会发展潜力等建议。
  【专项视察】
  2015年，市政协组织专项视察活动4次。
  视察合用场所整治工作情况 3月17日，市政协组织部分民主党派和有关界别政协委员视察合用场所整治工作情况。委员们分两组实地视察附海镇万家红餐饮店、皖寿食品店，胜山镇文成服饰，宗汉街道楠楠馄饨店、徐君服饰店，周巷镇兴业纸管厂等地。随后，委员们听取市合用场所整治办关于合用场所专项整治工作基本情况的汇报，并开展协商讨论，提出要进一步统一思想，充分认识到这项工作是一件有利于稳定发展和关系人民群众生命安全的民生工程，政协委员更要主动把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极支持、参与、助推合用场所整治工作；要发挥政协委员自身优势，特别是针对当前工作中遇到的困难和问题，切实加强民主监督，积极反映社情民意，为各地各部门加快整治进度、提高整改实效出谋划策，督促各项工作落到实处；要加强政策宣传，理顺群众情绪，壮大活动声势，营造良好氛围，引导社会各界共同参与到合用场所整治行动中，确保打赢这场攻坚战。
  视察环保监管工作情况 5月中旬至6月中旬，市政协专门组织部分政协委员实地视察环保监管工作。通过专题座谈、实地走访、参与执法，提出环保部门要进一步加强与各镇（街道）的沟通协调，确保工作落实；要不断完善与其他职能部门的联动机制，发挥监管作用；要更加重视与社会公众的联系互动，提升服务能力；要继续提高管理水平，挖潜增效，提升队伍的整体素质等建议。
  视察“河长制”工作开展情况5月20日，市政协组织各委组负责人、部分市政协委员和在慈溪的省、宁波市政协委员督查“河长制”管理深化延伸工作。委员们分两组实地视察坎墩街道直塘江、宗汉街道潮塘横江、长河镇大路门江、周巷镇大古塘江、匡堰镇许家路江、新浦镇四百弓江、新浦镇经一路三甲江和逍林镇新村东直河，随后听取市水治办及相关镇、街道关于“河长制”工作的情况汇报，并就如何进一步深化“河长制”工作开展协商讨论。委员们建议要进一步深化和完善“河长制”长效机制，增强工作责任心，加快推进各项工作；要突出重点，认真分析污染治理过程中存在的问题和困难，攻坚克难，扎实破解，巩固工作成果；要强化技术支撑，积极借智引力，制定科学可行的治理方案，推进河道治理工作；要加快基础设施建设，不断提高污水处理能力，做到长效保持，防止反弹；要加强宣传力度，提高社会整体的环保意识，培养义务监督员队伍，形成人人关注、广泛参与的良好氛围。
  视察农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治情况11月17日，市政协组织部分政协委员督查农村生活污水治理和畜禽养殖污染整治情况。委员们分两组实地视察逍林镇宏跃村、新园村，古塘街道金桥社区，宗汉街道周塘西村等地的农村生活污水治理情况和桥头镇毛三斢村灯业养猪场、周巷镇刘家盛养猪场、张新立养猪场畜禽养殖污染整治情况，随后，听取市水治办和市农业局相关工作情况汇报，并就如何进一步深化这两项工作开展协商讨论。提出要认真分析梳理存在的问题和困难，攻坚克难，扎实推进，切实巩固扩大治理工作的成果。在农村生活污水治理上，要借鉴先进地区治理经验，落实长效管理机制，抓好清洁村庄和河道小支流治理；在畜禽养殖污染整治上，要抓好试点，注重质量，宣传典型，持续推动整治工作深入开展。
  【政情交流】
  2015年6月12日，市政协举行政情交流会，与会政协委员围绕“五水共治”工作，与政府有关部门进行面对面交流沟通。在听取市水治办主要负责人关于“五水共治”工作相关情况通报后，与会政协委员和网民代表、市民代表结合前期专题座谈和实地视察所掌握的情况，就“五水共治”工作的重点、热点和难点纷纷提问，政府有关职能部门负责人一一作出解答或说明，与代表们进行交流与沟通。
  【市政协领导与党派团体负责人碰头协商】
  2015年，市政协举行政协领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士碰头会议2次。
  7月23日，市政协举行政协领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士碰头会，专题就“机器换人”工作情况知情明政、建言献策。
  与会的有民盟慈溪市基层委员会、民建慈溪市基层委员会、致公党慈溪市综合支部、九三学社慈溪市综合支社、市工商联、市知联会和民革杭州湾新区综合支部有关负责人。
  12月2日，市政协举行政协领导与民主党派、工商联负责人和无党派代表人士碰头会，专题就教育现代化建设开展情况知情明政、建言献策。与会的有民盟慈溪市基层委员会、民建慈溪市基层委员会、致公党慈溪市综合支部、九三学社慈溪市综合支社、市工商联、无党派人士、民革杭州湾新区综合支部和农工党杭州湾新区支部有关负责人。
  委员重点提案选介
  【成片危旧住宅区改造的对策建议】
  九三学社慈溪市综合支社建议：加强领导，落实责任，为扎实推进成片危旧住宅区改造提供强有力的组织保障；科学规划，分步实施，确保成片危旧住宅区改造有序推进；政策先行，规范运作，为危旧住宅区改造具体工作的有序开展提供制度保障；多措并举，多元运作，为危旧住宅区改造的有序开展提供资金保障；规范管理，疏堵结合，加强危旧住宅区房屋使用安全执法管理。
  市政府回应：建立工作机制，成立市危旧住宅棚户区改造领导小组及领导小组办公室，强化工作对接，并抽调专职工作人员进行集中办公；设立市保障性住房建设投资有限公司，作为危旧住宅改造统筹贷款的融资平台；将市房屋安全鉴定中心升格为局属事业单位，并配备专业队伍。健全政策体系，印发《慈溪市城镇成片危旧住宅改造工作实施办法（试行）》，适时出台与《实施办法》相配套的实施细则。加强资金保障，用好用足国开行的贷款资金。切实推进项目实施，科学安排2015年度危旧房改造项目，将连片规模较大、居住条件较差、安全隐患严重、群众要求迫切的市危旧房一期与周巷平王、蔡家社区危旧住宅改造项目作为2015年的试点项目，合计改造危旧房屋建筑面积约4.8万平方米；同时稳步推进各镇（街道）的零星危旧房解危工作；加强任务考核，把确定的危旧房改造任务以任务分解的形式下达至各镇、街道，同时落实考核和督查制度；加大宣传力度，引导社会力量积极参与专项行动，营造良好的舆论氛围。另外，通过向社会购买专业技术服务的方式对全市危旧住宅进行持续性动态监测，督促镇、街道落实专人加强巡查，发现隐患及时报送，并按照有关预案进行处置。
  【建立公共自行车租赁服务系统的建议】
  张晶晶、蔡婉芬、陈芳委员建议：把建立公共自行车租赁服务系统作为实事工作，摆上重要议事日程，尽快组建工作领导小组；抓紧制定实施方案，合理设置公共自行车网络，规划建设自行车通道，以满足多样性的使用需求；按照先中心城区、再中心镇原则，边试点边推广，然后遍及城区所有镇、街道，让自行车出行真正融入百姓生活；落实好系统建设和维护所需经费，建立系统维修、保养、更新机制；明确城市公共自行车持卡人条件和公共自行车骑行范围，明确相关责任义务，引导骑驶人遵守道路交通法律法规，爱护公共财产。
  市政府回应：加强组织领导，成立工作领导小组，并明确牵头部门和工作职责；组织人员多次与杭州、宁波相关单位就公共自行车租赁服务系统建设问题进行沟通，拟定公共自行车租赁系统建设试点方案；根据试点方案组织人员对试点区域开展实地踏勘，初步确定30个点为公共自行车租赁服务试点区域，一期投放600辆公共自行车用于试运营；根据慈溪市公共交通规划公共自行车系统建设总体要求，编制慈溪市公共自行车专项规划；加强宣传引导，营造良好的宣传氛围；对公共自行车运营管理进行定期综合考评。
  【进一步完善扶持民营医院发展政策意见的建议】
  柴利国委员建议：努力营造有利于民营医疗机构发展的良好环境；明晰民营医疗机构发展模式；帮助建立现代企业制度。
  市政府回应：制定出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的若干意见（试行）》，培优扶强，推进高起点、上规模的民营医疗机构建设；加强人才队伍建设，试行民营医院事业编制卫技人员招录政策；成立局招商工作领导小组，具体负责公开挂牌的卫生系统招商项目的招商工作；强化监督，规范民营医疗机构的发展；2015年，安排财政奖补资金650万元，专项用于民营医院先进奖励、新增床位、等级医院创建、学科建设等；民营医院可享受免征政策，对提供医疗服务而取得的收入免征营业税；民营医疗机构直接用于改善医疗卫生条件的，自其取得执业登记之日起，对其自用的房产、土地3年内免征房产税、城镇土地使用税；缴纳的其他税费地方所得（留成）部分，自盈利起3年内，由市财政给予相应等额奖励补助；以税后利润投资办医的，企业所得税地方所得部分以相应等额奖励补助用于办医；机构建设免予征收有关行政事业性收费；帮助搭建民营医院与银行机构的沟通交流平台，设计融资方案，切实降低融资成本；统一医保政策，根据《宁波市人民政府关于印发宁波市城乡居民基本医疗保险办法的通知》要求，2017年1月1日前在宁波全大市统一合作医疗定点政策；加强对民营医疗机构运行的指导与监管，建立预警公示制度，对民营医疗机构不良执业行为实行记分管理；实行企业年度报告公示制度，对隐瞒真实情况、弄虚作假的，依法予以处罚；促使尽快成立民营医疗机构行业管理协会，加强行业自律；进一步强化区域卫生规划，对医疗机构实施总量控制，结构调整，错位发展；在重点学科建设、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入、医疗合作等方面，民营医疗机构享受公立医疗机构同等政策待遇；进一步放宽社会资本进入医疗市场的准入条件，拓宽社会资本举办医疗机构的模式。
  【完善人才引进政策的建议】
  阮立平委员建议：实施统一归口管理的政策，加大人才政策公开透明度；实施个性化人才引进机制，出台加强对高端人才的扶助配套措施，加强技能操作工的引进和培养，实施“一企一策”，以调动企业引进人才的积极性；提高人才政策吸引力度，进一步加强人文关怀，加快本地技工院校的筹建及增加外地生源比例；提升慈溪人力资源管理整体水平。
  市委组织部回应：坚持党管人才，整合全市人才工作资源，对人才政策进行一次全面的梳理，通过整合和统一，形成一套能充分体现企业和人才需求的政策总规；加大人才政策的宣传力度，提高政策的知晓度和透明度；启动实施“泛上林英才”计划。坚持需求为本，创新人才个性化服务手段，突破以职称和学历来划分人才的界限，新出台的《慈溪市引进高层次人才配偶就业子女入学暂行办法》等文件，首次将列入上年度市“十强”“二＋强”企业引进的任职两年以上的总经理、总工程师和列入市重大新兴产业项目的主要技术负责人纳入高层人才服务对象范畴；探索个性化人才服务手段，对那些未达到“上林英才”等资格条件的企业关键性“非标”人才，市人才办会同教育、人社相关部门，探索调研人才积分制度，提高人才评价的科学性和公平性；扩大人才公寓筹建范围，以切实满足各类人才住房需求。坚持统筹兼顾，为企业提供人力资源支撑，继续推进“企业人才储备计划”，深入实施技能人才培训；挖掘全国范围内专业设置与慈溪市产业特色紧密对接的职技院校，探索深度融合模式，将“公牛班”模式在全市其他中职学校中推广，有效满足企业发展对技能人才的需求；2015年，计划举办培训班30个，培训2500人，通过“名家进名校”培训等形式，提升企业家素质；积极引进优秀人力资源中介机构，加快引进培育企业高级经营管理人才和企业转型发展需要的高层次人才。
  【关于创建国家级孵化器的建议】
  顾列平委员建议：明确目标定位；孵化器要重点培育新兴产业；加大支持力度，成立国家级孵化器建设领导小组；对孵化器管理机构、在孵企业及孵化体系建设所涉及金融投资等机构进行有力扶持；强化管理服务，引进专业化的管理人员或管理团队。提升中介服务，建立多种类、多层次的专业化中介服务体系；搭建对接平台，做好投资者与创业者之间的牵线搭桥工作；构建融资平台，设立种子和创投基金；健全融资创新机制，设立以国资为投资主体的创新型担保公司；保障项目储备；加大招商引智力度。
  市政府回应：统一思想认识，以市智慧谷科技企业孵化器和市留学生创业园为重点创建对象，打造“大众创业、万众创新”的重要平台，重点推进高新技术企业培育、创新型企业家培养、科技成果转移转化和产业化等；强化组织领导，加大对孵化器建设的指导力度，积极贯彻落实推进孵化器建设的各项政策措施。创新孵化器管理体制，加强管理人员队伍建设。强化对孵化器的扶持，多角度、多渠道为加快发展孵化器建设创造良好的政策条件。强化科技金融支持，按照《宁波市科技信贷代偿补偿暂行办法》，参与宁波科技信贷风险池建设，落实资金来源。6月26日，与宁波市科技局、中国银行宁波科技支行三方签订协议，建立规模520万元的子风险池，并制定使用管理办法，支持孵化企业创新创业。推进“招商引智”。实施联动招商引智策略，发挥各孵化器管理单位、政府机关部门，各种社会组织的作用，形成综合优势，共同招引优秀的人才和项目；在智慧谷网站和微信平台发布招商引智信息，宣传智慧谷孵化器创业创新环境条件。拓宽孵化项目补充渠道，挖掘本地资源，优化产业发展规划空间布局；拓宽外地来源，深入实施“慈商回归”工程；开展孵化器进校园活动，推进“创业导师＋专业孵化＋创业投资”孵育模式的形成。同时，加强服务能力建设，与浙大网新集团等中介服务机构达成合作意向，建立园区服务联盟，争取为入孵企业提供优质服务，营造良好的创业创新生态环境。
  【关于化解担保链风险促进担保行业健康发展的建议】
  陈春岳委员建议：加快组建非营利性的政策性担保公司，支持小微企业发展壮大；进一步完善现有商业融资性担保公司支持政策；鼓励企业以一定规模的行业协会或村级组织为基础，创设非营利性互助担保基金开展担保业务；进一步发展保证保险贷款业务，积极扩大保证保险贷款业务规模，通过规模效应降低保险公司保险费率，鼓励企业和保险公司开展业务，增加小微企业融资渠道；支持引导直接融资发展，改变间接融资比率过高局面；加强协调，遏制担保风险传染。
  市政府回应：建立健全处置担保链问题的工作机制和政策制度；积极做好担保公司申请免征营业税、宁波担保扶持资金和国家中小企业发展专项资金申报的指导和初审工作；引导、鼓励银行根据行业和企业的特点，积极设计符合实际的贷款方案和融资组合，拓宽企业融资方式，降低担保贷款比例；进一步完善担保公司扶持政策，每年安排1000万元资金用于扶持担保公司，鼓励融资性担保公司为慈溪市企业提供担保服务，减轻企业负担；配合上级监管部门做好对各融资性担保公司第三方审计，进一步规范担保公司的运营管理，促进担保行业的健康发展；加大协调处置力度，防范担保风险蔓延，对担保链复杂、牵涉企业多、授信规模大的“担保链”进行排摸，深入梳理分析链内企业，按照分类处置原则，快速化解担保链风险；积极推动企业联合兼并重组，通过税收、利率等扶持政策和项目倾斜，鼓励优质企业对上下游企业进行兼并重组；加强对金融机构指导、监管和协调；加强信用体系建设，探索建立融合人行、工商、国土、房管、法院等多渠道的信用信息共享和服务平台；联合公安、法院等司法部门依法保全金融债权，完善和规范担保企业破产行为，制裁逃废债企业，提高失信成本，遏制担保链风险对区域经济金融环境的破坏。
  【关于合力防治农地污染的建议】
  农业农村组建议：建立健全农地污染监管体系，建立健全各部门的分工协作、合力联动的工作机制，将农地污染防治纳入年度重点工作，做好农地污染防治相关规划；加大资金投入和生态补偿力度，出台相应的激励政策，建立农地污染防治的生态补偿机制；发挥农合联“三位一体”服务功能优势，由农合联牵头制定慈溪市废旧农膜和农药废弃包装物回收利用政策和实施方案，利用供销社的废旧物资回收网络，实施废旧农膜和农药废弃包装物的回收利用；“五水共治”过程中要统筹规划，对河道清淤污泥要实行专业化处理；推广先进适用技术，发展现代生态循环农业，切实提高土地有机质含量，提升土地基础地力；开展污染土壤的生态修复；广泛宣传教育，引导全民参与。
  市政府回应：市环保局将逐步扩大监测范围，优化监测指标和监测项目，逐步完善农业生态环境监测网络体系，为改善农村环境质量，推动农村生态文明建设，探索农村环境管理工作等方面提供科学依据；市国土资源局计划开展表土剥离工作，将建设占用耕地项目实施耕作层表土剥离，用于土地整治中地力差、表土被污染等项目，确保优质表土继续利用、耕地地力有提升；市农业局将根据土壤重金属污染普查中土壤与农产品检测的结果，开展土壤和农产品的重金属污染状况评价，分析土壤、农产品重金属超标的原因及两者的关系，绘制全市土壤重金属污染现状图，加强对污染区域的监控，提出治理和修复措施；按照《慈溪市加快农业发展扶持办法》，落实农田污染控制和治理相关的财政补助政策，并将在制定下一轮财政支农政策时，根据调研情况结合慈溪市实际适时调整，列入可降解地膜推广使用的补贴等有效防控农田污染的相关内容，引导广大农业经营主体科学种田，清洁种田；探索废旧农膜和农药废弃包装物的回收和以旧换新政策，从政策层面引导农业从业人员做好废旧农膜和农药废弃包装物的回收利用，减少对农地的污染；在扎实推进“五水共治”的同时，加大对治理项目的督查力度，督促各地严把质量关，避免在河道疏浚中形成二次污染；继续开展化肥农药减量工作，建设化肥农药减量控害增效示范区，深入实施沃土工程，大力发展生态循环农业，引进和推广循环农业的关键技术和模式，治理农业面源污染；进一步探索推广设计合理的农业间作和轮作种植模式，在保证农田正常生产和农产品安全的前提下，实现对中轻度重金属污染农田土壤的修复；将加大在农田污染防治方面的宣传培训力度，发挥政府、媒体和社会各界的作用，提高公众的认知度、生态环保意识和参与意识，营造良好的社会氛围，引导公众自主、自愿参与到农田污染防治当中来。
  （岑云益）