慈溪市图书馆

一一在中共慈溪市委十三届九次全体（扩大）会议上的报告（摘要）
  （2016年1月6日）
  这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委、宁波市委全会精神，回顾总结2014年以来市委常委会工作，审议《中共慈溪市委关于制定慈溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，研究部署2015年主要工作任务，确保“十三五”发展良好开局。
  一、关于2014年以来市委常委会主要工作
  2015年是慈溪发展经受严峻考验、奋力爬坡过坎的一年。一年来，市委常委会团结带领全市广大干部群众主动适应新常态、沉着应对新挑战、积极谋划新发展，干好了一些急事难事，推动了一些大事要事，确保了“十二五”的顺利收官，为“十三五”继续走在前列奠定了基础。
  （一）着眼全局方向抓大事要事落实
  深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的使命要求，站在宁波、全省大局深入谋划慈溪“十三五”发展，向全市干部群众发出“二次创业”动员令。积极争取上级对慈溪发展的重视支持，认真抓好宁波市委常委会专题研究慈溪工作精神的贯彻落实，在重要产业功能平台、交通基础设施建设、资源要素保障等方面取得突破性进展。注重把握长远发展趋势和阶段性发展特点，围绕“适应经济新常态、争创发展新优势”进行深入研讨，作出“三改三治理”决策部署并抓好落实，扎实推进“三城联创”，加快提升新常态下品质之城幸福家园建设水平。把改革作为争创新优势的关键一招，以十大重点改革任务为龙头，全面深化重点领域改革，列入全国中小城市综合改革试点，承办全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系推进会，实施综合行政执法、不动产登记、户籍制度改革，推行企业登记“五证合一”，积极探索PPP等投融资改革。注重强化法治思维和法治方式来深化改革、推进发展，制定出台全面深化法治慈溪建设的实施意见，在重点工作推进中更好地发挥法治的引领、规范和保障作用，提高社会治理法治化水平。
  （二）着眼发展根本抓经济保稳求进
  面对经济下行的严峻压力，定期研究经济形势，综合采取针对性措施，切实加大对经济工作领导力度。一方面，立足当前全力以赴稳增长，强化各地各经济部门“一把手”抓经济的责任，加强经济运行监测应对，深入开展“千名干部服务千家企业”专项行动，努力防范化解企业资金链、金融和房地产领域风险，特别针对工业、投资、出口碰到较大困难的实际，出台促进工业经济平稳发展创新发展的实施意见，实施工业投资“双百”工程，加大对重大项目的督促协调推进，专题开展“外贸服务月”活动，积极探索跨境电商发展，促进经济增长保持在合理区间。预计 2014年全市生产总值增长 7％以上；规模以上工业增加值 395亿元，增长 10％；一般公共预算收入 112.26亿元，增长3.9％；固定资产投资 715亿元，增长12.4％；社会消费品零售总额479亿元，增长12％；自营出口89.5亿美元，下降4.5％（其中，市本级地区生产总值增长6％以上；规模以上工业增加值 215亿元，增长 2％；一般公共预算收入 77. 7亿元，增长 2％；固定资产投资 385亿元，增长 15.8％；自营出口76.5亿美元，下降5.5％）。另一方面，着眼长远持之以恒促转型，调整完善促进产业转型升级政策措施，制定产业投资导向目录，设立产业基金，加大对产业发展的引导力度。加快提升现代农业发展水平，积极推进“两化融合 ”和“四换三名 ”，大力发展电子商务，促进产业结构优化升级，在全省工业强县（市、区）综合评价第一梯队中排名第三，成为省级农产品质量安全示范县市和省电子商务示范市，入围省文化产业十强县（市、区）。深入推进招商引智“一号工程”，大力推动企业“进规上限 ”和上市挂牌，抓好滨海经济开发区、高新技术产业开发区、宁波大学科技学院、中科院慈溪中心、慈溪医工所等产业平台和科技创新平台建设，积极推进特色小镇和 “众创空间 ”建设，形成大众创业、万众创新良好态势。
  （三）着眼问题导向抓重点难点治理
  针对多年来“低小散”产业导致的社会问题，以破釜沉舟的决心开展了合用场所专项整治，排查存在问题的2万多家合用场所全部完成整改验收，结合实施小微企业健康成长三年行动计划等落实长效措施。紧盯“美丽慈溪”目标，扎实抓好生态治理，编制慈溪市环境功能区划，推行环境保护联合执法，扎实开展环境卫生集中整治“百日行动”，完成“两路两侧”“四边三化”专项整治，持续抓好“五水共治”，通过省“清三河”达标市验收，获得省“环保模范城市”称号。统筹推进中心城区、中心镇和美丽乡村建设，掀起“三改一拆”新高潮，拆除违法建筑249.85万平方米，“三改”172.45万平方米，启动城镇成片危旧住宅改造，胜陆公路一期、景观大道实现通车，南部沿山精品线加快提升，统筹城乡发展水平居全省第三。围绕省平安县、市目标，部署开展“三车”、超载超限、传销、食品药品安全“四项整治”和群租房突出问题排查整治，以“百日维稳攻坚大会战”和信访督查“百千万”专项行动为载体，强化基层基础责任落实和矛盾纠纷排查化解，健全完善社会治安防控体系，加强公共安全监管，加大平安宣传力度，提高平安创建实效性和群众满意度。积极创新基层社会治理，有序推进宗教和民间信仰活动场所管理服务长效机制试点，强化流动人口和特殊人群服务管理，着力推进“两网融合”，探索法治德治自治相结合的基层治理机制。切实抓好城乡基本公共服务均等化十大行动计划和十大类惠民项目，广泛开展纪念抗日战争胜利70周年活动，成功举办第三届越窑青瓷文化节和第十届艺术节，被授予“中国慈孝文化之乡”和“中国陶瓷文化历史名城”称号，成为全国义务教育发展基本均衡县（市、区）和全省首批基本实现教育现代化县（市、区）。
  （四）着眼基层基础抓党建责任强化
  认真开展“三严三实”专题教育，以《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，加强党章党规党纪教育，着力提振干部队伍精气神。牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，加强社会舆论引导，弘扬主旋律，传播正能量，营造良好发展环境。发挥市委统揽全局、协调各方作用，加强对人大、政府、政协工作的领导，召开议政座谈会，进一步推进民主党派、工商联和无党派人士参加政治协商，出台加强统战工作、群团工作和专职人民武装干部队伍建设的文件，建立领导干部联系高层次人才制度，团结动员各方力量合心合力推进慈溪改革发展。深化党的建设制度改革，推行“党建约谈”制度，建立镇、村两级党组织书记抓基层党建工作责任清单，开展党委书记抓基层党建工作述职评议，进一步把党建责任落到实处。深入推进基层服务型党组织建设，抓好软弱落后村党组织整转，加强对干部日常考察和培养锻炼，规范干部选拔任用机制，坚持不懈开展“圆桌夜谈”，不断深化拓展夜谈内容和工作机制，着力提高基层党组织和党员干部服务发展、服务群众的能力和水平。认真履行党风廉政建设主体责任，制定出台落实“两个责任”、实行“一案双查”等制度文件，积极稳妥推进纪检体制改革，实现市级机关纪检派驻机构全覆盖。深入开展“查庸治懒、查禁治奢、查不治乱”行动，推进党政机关减员节支增效，探索开展巡查工作，始终保持惩治腐败的高压态势，持续推进作风建设常态化。高度重视和积极配合省委巡视组对慈溪市的巡视工作，开展“九大整改行动”，高标准严要求抓好整改工作，加大了对党员干部的监督管理，建立了一系列防控廉政风险和防止利益冲突的制度规范，查处了一批违法违纪案件。
  在总结工作的同时，市委常委会对改革发展中面临的困难和工作中存在的不足进行了深刻分析，主要体现在“五方面的任务十分艰巨”：一是经济下行压力依然很大，产业结构中“低小散”的存量调整不快，“大好高”的项目增量不多，保持经济合理增速推进创新转型发展的任务十分艰巨；二是一些改革举措落地见效不够快，对经济社会发展作用不够明显，深化重点领域改革再创体制机制新优势的任务十分艰巨；三是影响社会安定和谐的因素依然较多，基层社会治理机制运转有待加强，推进平安建设提高社会治理能力水平的任务十分艰巨；四是在生态环境、公共服务、交通出行等民生领域，供给与需求的矛盾还比较突出，创新民生改善举措增加群众获得感的任务十分艰巨；五是一些党组织和领导干部引领发展的理念、能力、水平相对滞后，一些党员干部的政治观念、自律意识、担当精神有待进一步加强，抓好全面从严治党加强干部队伍建设的任务十分艰巨。
  二、关于“十三五”规划《建议》的说明
  “十三五”时期是慈溪进入新常态后，“二次创业”再谋新篇的关键时期。制定和实施好“十三五”规划《建议》，事关慈溪以什么样的实力地位、什么样的发展质量、什么样的姿态面貌奔小康，意义十分重大。2014年初，市委就围绕“十三五”时期如何适应经济新常态、争创发展新优势布置了21个重点课题开展调研，在召开市委理论中心组学习会交流调研成果、进行深入研讨的基础上，市委常委会又研究确定了“十三五”发展基本思路，为起草《建议》奠定了良好基础。在《建议》起草过程中，我们坚持上级精神和慈溪实际相统一、目标导向和问题导向相统一、继承延续和创新突破相统一、立足当前和谋划长远相统一，确保“十三五”规划《建议》方向正确、目标明确、路径清晰、措施务实。初稿出来后，市委常委会进行了专题研究，广泛征求了各镇（街道）、市级有关部门的意见，又多次召开座谈会，听取市老领导和部分市党代表、人大代表、政协委员与社会各界人士的意见，广泛凝聚智慧、多次反复修改后形成了提交本次全会审议的《建议》稿。
  在框架结构上，《建议》分三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块，属于总论，主要是分析“十三五”发展的现实基础和时代背景，明确“十三五”发展的指导思想和主要目标。第二至第六部分构成第二板块，属于分论，主要是谋划推进五大发展理念在慈溪市的实践，按分别落实每个理念要求的形式对慈溪市“十三五”时期的主要任务作了阐述部署。第七部分和结束语构成第三板块，主要讲加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保障。这次全会的主要任务就是讨论审议市委“十三五”规划《建议》。希望大家在分组讨论时，以高度的政治责任感和历史使命感，深入思考，积极献言。在规划《建议》审议和落实中，要重点思考和把握四个方面的问题：
  （一）要深入思考和准确把握“十三五”发展的内外环
  境当前，市内外发展环境已经和正在发生深刻变化，对慈溪市“十三五”发展的战略抉择带来重大影响。从国际看，世界经济进入后金融危机时期，全球贸易增长乏力，贸易保护主义抬头，依靠外需带动发展的条件发生深刻变化；从国内看，经济新常态的特征渐趋明显，高速增长的时代已经结束，新的增长动力尚在形成；从区域看，长三角区域一体化进程加快，百舸争流、弯道超车的竞争愈显激烈。这都给慈溪市原来依靠出口带动、依靠先发优势、依靠低成本竞争的快速发展模式带来严峻挑战。但同时慈溪也面临着全球新一轮科技和产业革命兴起、重大国家发展战略出台、区域圈层式发展格局加快形成，沪甬跨海铁路、杭甬高速复线等重大基础设施或将开建等重大利好。尤其经过这些年的发展，慈溪市的产业基础更加扎实，社会资本相对丰厚、转型升级初见曙光，总体仍处于发展的重要战略机遇期。这五年工作做好了，就能巩固既有成绩再创新的优势和辉煌；做不好，就有可能被拉开距离，失去现有地位和转型良机。全市上下要清醒辩证分析形势，深刻认识重要战略机遇期内涵变化，把原来加快发展速度的机遇转变为加快转变经济发展方式的机遇，把原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇，因势而动、顺势而为，牢牢掌握“十三五”发展主动权。
  （二）要深入思考和准确把握“十三五”发展的目标方向
  综合考量慈溪发展的历史纵深，放眼宁波、全省和全国发展大局，慈溪市“十三五”发展的目标方向可以从两个层面来定位。第一个层面是“在更高水平上全面建成小康社会，为宁波跻身全国大城市第一方队作出积极贡献”，主要是呼应中央提出的全面建成小康社会的奋斗目标，落实省委、宁波市委“更高水平”的发展要求，同时也是贯彻宁波市委常委会专题研究慈溪工作会议精神，体现了慈溪在发展全局和进程中的自觉担当。第二个层面是“推进二次创业，实现二次腾飞，努力建设长三角区域性中心城市，始终保持在全国县级城市中的前列地位”。经过前几轮发展或者说是改革开放以来的初次创业，慈溪市这几年一直走在全国县级城市的前列，城市知名度和影响力也在不断提高。但现在面对转型严峻考验和激烈的区域竞争，如何接好“走在前列”接力棒？必须以建设长三角区域性中心城市为目标，立足自身加强与周边协作联动，增强集聚高端资源要素、推进科技创新、配套综合服务的能力，加快提高城市首位度和竞争力，努力在宁波都市区副中心、环杭州湾乃至长三角城市群中争得自己独特的城市地位。要把愿景化为现实，必须加快推进“二次创业”，努力实现“二次腾飞”。这是慈溪必须肩负的历史使命。
  （三）要深入思考和准确把握“十三五”发展的战略要求
  十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，是引领经济发展新常态的重大战略思想，是我们编制和实施“十三五”规划的重要指导方针。要着眼践行五大发展理念、推进“十三五”持续健康发展，积极寻找和落实符合上级精神、契合慈溪实际、顺应群众愿望的“十三五”发展策略路径和动力集成。要把创新驱动作为慈溪市“十三五”发展的一号工程和第一动力，把创新的理念和任务全面贯穿落实到各个领域、各项工作，加快集聚创新资源要素，加快构建活力迸发的创新生态链，努力让创新在全社会蔚然成风。要把全面深化改革作为破解“十三五”发展难题的撒手锏，坚持问题导向效果导向，解放思想、勇于探索、善于攻坚，着力打破制约发展的体制机制藩篱和弊端，进一步释放改革红利、激发发展活力。要把开放融合作为提升区域竞争力的重要法宝，以拓展领域、提升层次为着力点加快构筑全方位开放合作新优势，取人之长、补己之短，借力突破发展瓶颈和路径依赖。要把改善民生作为推动共享发展的导向牵引，尽力而为、量力而行，积极回应群众重大关切，让全体市民在共享“十三五”发展成果中感受幸福、增强认同，汇聚推动“十三五”发展的强大合力。
  （四）要深入思考和准确把握“十三五”发展的主要任务
  《建议》对“十三五”时期慈溪市推进五大发展的重点工作和重要举措作了原则性部署，第一个要点是要加快转变发展方式。这是“十三五”时期各项工作的重中之重和核心，“十三五”各项工作做得怎么样，关键就是看转型是否成功。要坚持一贯到底和谋划新招相结合，努力把转型升级组合拳打得更精准有效，从根本上改变慈溪市低小散的产业结构，加快形成现代产业体系和以质量、效益为中心的发展方式。第二个要点是要全面补齐发展短板。建成更高水平的全面小康社会，难的不是小康，而是更高水平和全面。全面小康的薄弱区域在农村，要更加注重协调和均衡，补齐农村基础设施和公共服务短板。生态环境是最明显短板，要持之以恒抓治理，决不把违法建筑、污泥浊水、脏乱差环境带入全面小康。第三个要点是要切实防范化解风险。“十三五”时期体制机制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，金融、安全生产、社会治安、网络等领域风险隐患增多。必须加快创新社会治理，着力提升风险防控意识和能力，努力为“十三五”发展营造稳定良好社会环境。
  三、关于2015年主要工作任务
  2015年是“十三五”开局之年，也是市镇村三级集中换届之年。在这特别的年份，我们既要着眼长远打基础，为“十三五”发展开好局起好步；更要盯住目标抓落实，以更加优异的成绩迎接市第十四次党代会的召开。2015年工作的总体要求是：认真贯彻党的十八届五中全会和省委、宁波市委全会精神，牢固树立和自觉践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动适应和引领新常态，深入推进“二次创业”，持续深化落实“三改三治理”决策部署，汇聚资源合力实施“五大攻坚”，稳中求进提高发展质量和效益，确保实现“十三五”发展良好开局。
  做好2015年工作，要坚持以“十三五”目标为引领。“十三五”规划是今后五年慈溪市经济社会发展的行动指南。各条战线、各项工作都要自觉围绕“十三五”目标来谋划、部署和推进。实现“十三五”目标，关键还是在发展。要着眼五年抓头年，牢牢扭住发展这一中心，把稳增长作为2015年工作的首要任务，着力扭转增速下滑局面，以经济的稳定运行和加快转型强实力、惠民生。2015年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5％；规模以上工业增加值增长7％；一般公共预算收入增长6％；固定资产投资增长10％；社会消费品零售总额增长10％；自营出口持平；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％。（其中，市本级地区生产总值增长6％，规模以上工业增加值增长2％，一般公共预算收入增长3％，固定资产投资增长5％，社会消费品零售总额增长9％，自营出口持平。）这是在充分评估“十三五”发展需要和2015年内外环境基础上提出的，全市上下要尽最大努力实现上述目标。
  做好2015年工作，要进一步提振“二次创业”的精气神。面对来自内外的困难和压力，我们作出了“二次创业”的响亮回答，这是一个浴火重生的艰苦历程，是贯穿今后一个时期的工作主题。全市上下要始终保持清醒头脑，既要客观正视存在的差距和不足，更要有信心有担当有办法，不被困难所困，不为误解所误，进一步提振“二次创业”的激情壮志，寻找“二次创业”的更优路径，以拼的意识、抢的劲头、干的热情，为重振区域发展注入“强心剂”。各级干部既要有“功成不必在我”的胸襟，也要有“成功路上必定有我”的责任感，以关键时期率先争先的自觉担当，在全市“二次创业”大潮中发挥中坚作用。
  做好2015年工作，要一以贯之狠抓“三改三治理”策略落实。市委作出的“三改三治理”决策部署，契合“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念内涵，符合慈溪发展实际，是科学理论指导区域发展的具体实践。在2015年工作中要坚持策略不变、镜头不换，坚定不移把“三改三治理”一以贯之、一鼓作气抓到底。要在深化中抓落实，在落实中求突破，对有延续性的工作，要进一步深化细化各项举措抓落实、抓进度；对已经完成的工作和取得的成效，要建立健全长效机制抓巩固、抓提升，努力以“三改三治理”策略的全面持续有效落实，引领慈溪在新常态下把握发展机遇、突破发展困境、赢得发展主动。
  做好2015年工作，要汇聚资源合力实施“五大攻坚”。在持之以恒抓好既定部署落实的同时，要始终坚持问题导向，通过对重大关键问题和突出制约问题的攻坚突破来推进工作、推动发展。2015年要重点实施“五大攻坚”：一要攻坚经济转型，确保经济运行稳中有进；二要攻坚重点改革，取得更加明显的实实在在的成效；三要攻坚“三城联创”，有效提升城市生态环境和文明水平；四要攻坚平安建设，确保“省平安县市”创建成功；五要攻坚干部队伍建设，加快打造一支有担当有作为有口碑的干部队伍。“五大攻坚”是2015年工作的重点突破方向，全
  市上下务必要统一思想、凝聚合力、精准施策，打好这五场硬仗。
  工作中重点要在五个方面争取更大进展：
  （一）坚持破解发展难题和厚植发展优势相结合，努力在推动经济保稳求进上取得更大进展
  围绕提高发展质量和效益，把经济工作重心放到推进供给侧结构性改革、加快传统产业转型升级、激发新的内生动力上来，努力使经济运行保持稳的态势、增强进的势头、加快转的进程。要筑牢经济保稳新防线。以宁波“双底线”管理为倒逼，主动前移防线，抓早抓常加强经济运行监测和保稳措施落实。要把防范化解风险放在突出位置，加强金融监管和融资行为规范，依法从严处置信用恶意违约，切实改善金融生态；积极推动房地产库存化解，促进房地产市场健康发展。要把激发企业活力作为经济保稳根本，深入持久开展对企业的精准服务，努力降低企业成本，帮助符合市场导向但面临暂时困难的企业保主体、保生产、保市场。要深入实施小微企业健康成长三年行动计划，支持实力型、潜力型企业加快发展，下大力气推动企业优胜劣汰，在企业进规上限、联合兼并重组和上市挂牌上实现重大突破。要更好地发挥消费、出口和投资对经济保稳作用，主动顺应消费升级趋势，积极改善投资、出口结构，加快提高供给端质量和效率。要改善消费环境培育壮大“月光经济”等新型业态，深入实施出口市场多元化、出口主体规模化和出口产品品牌化等战略，尤其要立足“十三五”开局之年实际，积极筹划和集中抓好一批事关慈溪长远发展的重大基础项目和产
  业项目，创新PPP等投融资机制运用，加大工作力度、强化责任落实，多管齐下增加有效投资稳定经济增长。要提升产业结构新能级。工业是慈溪市产业竞争力的决定因素，要咬定目标持续抓好工业强市建设，重点提升滨海经济开发区、高新技术产业开发区、周巷和观海卫工业园区的开发产出水平，推进镇级工业园区整合提升，谋划建设中小微企业产业园。充分发挥产业基金引导作用，扎实推进工业强基工程和“四换三名”工程，积极培育智能装备、新材料、生命健康等战略性产业，加快淘汰落后产能，早日促成工业结构的脱胎换骨。现代服务业是产业转型提升的关键，要结合慈溪市产业特色推动生产性服务业与先进制造业互促并进，加快商品市场园区和综合物流园区建设，组建旅游集团促进休闲旅游业发展，提高服务经济比重和水平。要重视现代农业在现代产业体系中的基础地位，抓好以现代农业开发区为龙头的“一区两线四基地”重点产业区块建设，培育发展现代农业主体和绿色生态品牌，确保慈溪市现代农业发展持续走在前列。要激发“双创”引擎新动力。“大众创业、万众创新”是实现经济持续健康发展的重要途径，也是慈溪市优势所在。要充分调动产学研企各类主体积极性，“点、块、面”结合升级新常态下的“双创”引擎。点上要强化企业创新主体，加快“雏鹰”“瞪羚”和“头雁”创新型企业梯队培育，鼓励企业加大研发投入和产学研合作，2015年R&D经费占国内生产总值比重要达到2.65％。块上重点整合文化商务区、科教园区、万亩畈城市生态园等创新平台和生态资源，高水平建设环杭州湾创新中心，打造创新转型最大引擎；加快推进宁大科技学院、中科院系统两大平台和特色小镇建设，推动老经济开发区块向创意园转型，努力构建多元化众创空间。面上优化创业创新服务，加强对大学生创业支持，引导鼓励民间资本组建创投基金，落实商事制度改革，提供更加便利、公平的创业创新环境。要拓展“互联网＋”新空间。互联网与实体经济融合发展已成为时代潮流，要乘势而上、抢抓机遇，研究制定“互联网＋”规划，建立与国内互联网龙头企业战略合作关系，加快大数据云基地等项目建设，推广云计算、大数据等新一代信息技术应用，积极培育互联网创新主体。推进“两化”深度融合国家综合性示范区建设，大力发展互联网工业，提升工业制造数字化、网络化、智能化水平。深入实施电子商务发展规划和产业倍增计划，加大跨境电商培育力度，推进“电子商务进万村”工程，努力打造国家级电子商务产业基地。
  （二）坚持全面深化改革和扩大开放合作相结合，努力在增强区域发展活力上取得更大进展
  改革和开放是牵引发展的“火车头”。要在新一轮发展中继续走在前列，必须继承发扬敢闯敢试、开放包容的优良传统，坚持全面深化改革与扩大开放合作互动，重塑区域体制机制和开放发展新优势。在全面深化改革上要有实招和实效。进一步健全相关工作机制，明确“十三五”时期和2015年改革要点逐项抓好改革的落地生根。要创树农业农村和中小城市综合改革特色，协调推进农民合作经济组织体系改革、户籍制度改革、农村产权制度改革和四个镇的城乡一体化改革，打造城乡一体协调发展的改革样板。要以政府自身领域改革为突破口，撬动、深化经济和社会各领域改革，深入推进行政审批制度改革和资源要素差别化配置改革，启动县域经济体制综合改革，抓好投融资、国资管理、市场监管、全面二孩等重点改革，全面释放和激发各方动力活力。在改革中要解放思想敢于担当，既遵循顶层设计把握目标方向，也要结合慈溪市实际大胆创新，确保改革工作推得进、有实效。在扩大开放合作上要有深度和广度。要分层落实开放合作战略，对外主动对接“一带一路”战略，加快推进中东欧（宁波）工业园建设，完善境外投资管理，扩大国际交流合作；区域层面重点融入长江经济带尤其是上海发展，有效承接上海“四个中心”建设的溢出效应，加强与上海自贸区的有效对接，建立实质性合作交流机制提升合作水平；对内要加强与杭州湾新区的协调融合发展，主动融入宁波港口经济圈建设，争取设立宁波国家跨境电子商务试点分区。要把抓好招商引智作为推进开放合作的有效载体，突出以企引企、驻点招商、专业合作等招商模式，发挥重大产业区块招商引智主阵地作用，瞄准重点产业方向实施精准招商，全力抓好慈商回归，更加广泛引入资本、项目、技术和人才等创新资源。要研究出台人才新政优化人才发展生态，加快“上林英才”链式平台和“千人计划”高端装备制造产业园打造，探索海外引才大使和引才工作站等高层次人才引进新模式，支持企业引进优秀大学毕业生，提升慈溪制造产业工人支撑，以海纳百川的胸怀集聚人才，打响“创客之城”品牌。
  （三）坚持加大治理力度和强化长效管控相结合，努力在推进绿色发展上取得更大进展
  守住绿水青山方能赢得未来，落实绿色发展要求，需要我们强化辩证思维和法治手段，坚持发展和保护并重，建设、治理和管控并举，加快建设山清水秀、天蓝地绿的美丽慈溪。要以创建抓提升。2015年是国家环保模范城市创建的基础之年和国家园林城市创建的关键之年，环保模范城市创建要以“十三五”环保规划编制实施为引领，严格落实环境功能区划，切实抓好年度创建任务落实，努力在资源集约高效利用上想更多办法，在形成绿色发展方式上出更大成效，坚决守住生态红线和绿色底线。园林城市创建要全面完成万亩畈城市生态园等绿化提升工作，新增平原绿化2400亩，扎实推进创园迎检，确保国家园林城市创建指标全面达标。要以治理促改善。当前慈溪市生态环境正处全面好转的关键时期，整治突出环境问题的力度只能加大、不能减弱。“五水共治”要在巩固“清三河”成效同时，把工作重点转到提水质上来，进一步加大农村生活污水治理、截污纳管、畜禽养殖场提升、涉水小微行业整治工作力度，扎实推进东横河综合治理、市域污水处理系统提升等重点工程建设，深化拓展“河长制”等工作机制，确保全面完成“水环境综合治理三年行动计划”目标任务；“三改一拆”要积极推进无违建创建扩面，结合“两路两侧”“四边三化”专项整治深化，坚持拆改并举、拆用结合，不断健全依法拆违、有效管控的长效机制；要认真贯彻《宁波市大气污染防治条例》，扎实抓好高污染燃料锅炉淘汰改造三年行动计划实施，严控工业废气、机动车尾气、矿山粉尘、建筑扬尘等污染，努力让空气更加清新。要以机制管常态。生态环境建设贵在坚持，重在机制。要完善监管执法机制，进一步优化基层环保力量配置，健全网格化监管体系，强化执法联动，以铁腕执法提升震慑力。要完善政策引导机制，健全科学合理的生态补偿修复机制，全面实施排污权有偿使用和交易制度，通过租赁等形式促进排污权交易二级市场发展。要完善全民参与机制，推进环境普法教育，倡导绿色健康的生活方式，提高全民生态文明素养，拓宽群众监督渠道，充分发挥社会舆论监督作用。
  （四）坚持提升建管水平和涵养人文素养相结合，努力在打造品质魅力城市上取得更大进展
  要贯彻落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，正确处理城乡规划建设和管理、城市发展和人的发展等各类关系，把协调发展的理念贯穿到新型城镇化的各个领域，加快提升城市宜居性和竞争力。要更加注重城、乡统筹。要在全面深化城乡体制机制改革的同时，切实抓好中心镇和美丽乡村建设，加快推进基础设施、公共服务和城市文明向农村辐射。要围绕打造美丽乡村建设升级版，推进“浙东大农家”、乡村民宿等特色项目，抓好“青山白化”治理，规范农民公寓建设分配和后期管理，增强村级集体经济造血功能，整合南部沿山文化旅游生态资源打造城市后花园，启动中横线精品线建设，加快美丽乡村建设由“几处美”向“处处美”、“一时美”向“持久美”提升。周巷、观海卫和龙山要立足全局、提速发展，深入推进新一轮三年行动计划实施，更好地发挥在统筹城乡发展中的作用。要更加注重建、管对接。充分发挥规划引领作用，抓紧做好市域总体规划修编。着眼完善城市功能，加快中心城区在建板块成型见效，文化商务区要从开发建设全面转向综合管理，加快二次招商集聚人气商气，打造城市财富实力和文化休闲新地标；城南区块、景观大道区块、新城河区块要平衡资金、项目和拆迁，在建和启动项目要能快则快，已建成项目要早日发挥效益。要推进道路交通的大规划大建设，加强对上衔接积极推动沪甬跨海铁路等项目，加快胜陆公路二期建设，投用客运中心站，完善内外交通体系。实质性启动实施西门小区等成片危旧房改造，把海绵城市理念融入城区水系统规划，推进城区排水设施等市政改造，统筹抓好绿化、河道、街景、照明等细节工作，打造精致大气城市形象。着眼提升城乡管理水平，深化综合行政执法改革，完善执法协作配合机制和智慧城管平台，推动城乡管理资源和力量向基层倾斜，抓好城乡管理突出问题专项整治，切实管出好环境、好品质。要更加注重软、硬结合。城市需要文化、精神和气质。要以全国文明城市创建为龙头，造浓氛围深化基层系列文明实践活动，设计载体突破文明交通等突出问题和薄弱环节，加快提升城市文明水平和市民素质。大力弘扬以“慈孝、慈善、慈爱”为核心的慈文化，打造地域道德文化品牌。切实加强网络生态管理和社会诚信建设，倡导积极向上的网络文化。要扎实推进文化强市建设，深入实施文化研究工程和文物保护工程，加快大剧院、科博中心、青瓷文化传承园等重大文化设施建设，结合农村文化礼堂建设提供更加符合基层群众需求的文体服务。积极推进上林湖越窑遗址申遗工作，强化青瓷文化品牌建设，推动特色文化产业发展，加强城市形象对外宣传，不断提升文化软实力和城市影响力。
  （五）坚持加强社会治理和保障改善民生相结合，努力在共建共享和谐社会上取得更大进展
  加强社会治理、保障改善民生，不断增强群众的安全感、获得感和幸福感，是一切工作的出发点和归宿。要牢牢守住平安底线。围绕圆满
  完成“G20峰会”安保任务和成功创建省平安县市目标，借鉴2014年推进合用场所整治和“四项整治”的做法经验，全力以赴抓好涉黑涉毒、“两抢一盗”等社会治安突出问题，恶意逃废债、非法集资、金融诈骗等经济领域突出问题和危爆物品寄递物流、安全生产、交通消防等公共安全突出问题的专项整治，加快形成长效机制，努力补齐平安建设短板。要进一步夯实平安建设的基层基础，深化“两网融合”推进镇（街道）社会服务管理中心建设，完善社会治安防控“五张网”体系，加强对流动人口、特殊人群的综合管理，强化属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的维稳责任落实机制，切实抓好社会矛盾化解、网络舆情应对和突发事件应急处置，坚决把问题化解在萌芽状态和基层一线。要全面推进依法治市。切实抓好全面深化法治慈溪建设意见实施，积极稳妥推进司法体制和工作机制改革。深入开展社会主义法治教育，以“法律六进”和“五百普法”行动为抓手启动实施“七五”普法，提高市民法律意识和法律素质。要更加注重在法治轨道内解决社会问题，尤其是要依法依规化解信访积案、规范信访秩序，引导市民“办事依法、遇事找法”。要着力提升基层民主法治建设水平，以镇村两级换届为契机，扎实推进基层民主法治创建，进一步深化基层协商民主制度，积极探索公众参与社会治理的方法机制，加快构建法治、德治、自治三位一体的社会治理体系。要切实保障改善民生。社会保障要一手抓兜底，一手抓提升。按照中央“精准扶贫、精准脱贫”要求，一户一策、一人一策落实好低收入农户收入倍增计划，完善社会救助体系保障困难群众基本生活。统筹抓好就业创业服务，持续提升养老、医疗、住房等保障能力，加快实施社会保险全民参保登记计划，促进社会保障更加普惠更可持续。要大力发展各项社会事业提供更加优质均衡的公共服务。积极推进教育资源优化配置，投用慈溪中学、龙山中学新校区，深化教育领域综合改革，统筹抓好素质教育多元发展、义务教育均衡发展、学前教育普惠发展和职业教育品牌发展，加快创建“省教育现代化市”。启动国家级卫生城市创建，深化公立医院综合改革，落实“双下沉、两提升”工作，推广分级诊疗模式，推进市第五医院招商和引导社会资本办医，提升公共卫生和医疗服务品质，强化全民健身工程，建设更高水平的“健康慈溪”。
  四、关于推进全面从严治党
  扎实做好2015年各项工作，确保实现“十三五”发展良好开局，关键要落实全面从严治党要求，使各级党组织成为推进改革发展的坚强领导核心。
  （一）要着力提高各级党组织领导发展的能力和水平
  要深入学习贯彻十八届五中全会精神，坚决落实上级的决策部署，加强对慈溪市“十三五”规划的宣传，动员引导各级干部和广大群众振奋精神、凝心聚力，为慈溪发展不懈奋斗。要深化对发展规律的认识，提高适应、把握和引领发展新常态的能力，创新领导经济发展的方式方法，定期分析经济社会形势，加强对发展中重大问题的调查研究，加大重点工作督查推进力度，更好地把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革。要把狠抓落实作为关键环节，坚定“越是困难越向前”的信心决心，大力倡导敢于作为、敢于挑担的正气和导向，建立健全有效的工作落实机制，对市委、市政府确定的每项重点工作、每个重点工程都要有部署、有检查、有分工、有责任，一级抓一级，一件事一件事地抓出成效来。要充分发挥党组织领导核心作用，团结凝聚方方面面的智慧和力量，特别要注重激发广大群众的主人翁意识和企业家的创业创新精神，使全市上下心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，合心合力抓好各项工作落实推进。
  （二）要着力发挥党员干部“二次创业”中坚作用
  党组织的领导要通过党员干部来实现。没有广大党员干部的积极性和执行力，再好的政策措施也会落空。要紧紧围绕“十三五”发展目标和“二次创业”部署要求，进一步培植党员干部信心与动力，振奋精神、加强学习，提高执行力，增强创造力，一步一步把蓝图与目标化为现实。要规范干部选拔任用工作，完善休现科学发展理念的干部考核评价体系，围绕市委、市政府重点工作加强干部考察，把更多敢担当、懂经济、善管理、能维稳的干部选出来用起来。要加大年轻干部和专业型干部的培养力度，通过建立常态化干部交流机制、从重点高校专项选拔优秀毕业生、分层分类实施干部培训、选派干部挂职锻炼等措施，优化干部队伍结构，提升整体素质能力。要加强对干部监督管理，既要建立担当免责机制，也要治理“为官不为”，抓好干部能上能下机制的落实，进一步推动形成担当实干的良好氛围。2015年是换届之年。要精心做好换届的各项工作，在过程上做到风清气正，在结果上实现选优配强。各级干部要按照“三严三实”要求，去除浮躁之心，静下心来工作，沉下心来做事，始终把心思和精力集中到干事创业上来。
  （三）要着力增强基层党组织凝聚力和战斗力
  按照全面进步、全面过硬要求，进一步严明党建责任、严密组织体系、严肃组织生活、严格党员管理，把基层党组织打造成“锋领前哨”。要强化基层党组织在基层的领导核心地位，提升服务能力和水平，加强对基层各类组织的统一领导和对群众的教育引导，引领推动“十三五”规划在基层的落实。要健全机制、改进方法，持续深入开展党建约谈，继续抓好党组织书记抓基层党建工作责任清单制度和述职评议工作，切实把党建责任落到实处、见到实效。要深入推进基层服务型党组织建设，着力培树一批基础好、有亮点的基层党组织，抓好新一轮软弱落后基层党组织整顿转化，持之以恒深化拓展“圆桌夜谈”，建立健全问题解决机制，实现联系服务群众常态化、长效化。要以换届为契机，加强村（社区）党组织书记为重点的基层干部队伍建设，选好用好管好基层带头人，开展优秀村（社区）书记评选表彰活动，畅通不合格村专职干部“出口”，增强村（社区）干部队伍活力。要从严管理党员，全面落实基层党组织生活日制度，规范推进“红色育苗”、积分制管理、不合格（警示）党员处置工作，提升基层党员队伍在群众中的形象和口碑。
  （四）要着力营造风清气正的良好干事创业氛围
  作风建设永远在路上，必须反复强调反复抓。要把纪律规矩挺在前，加大对新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的宣传教育力度，促使每个党员增强党章党规党纪意识，筑起道德高线，划清纪律底线。充分运用监督执纪“四种形态”，进一步健全规范组织处理机制程序，更好地发挥党纪处分和组织处理在惩戒教育干部中的作用。要把“两个责任”真正落到实处，进一步明确主体责任、监督责任的责任边界，构建完善明责、履责、督责、问责为一体的责任链条，做到有权必有责、有责必落实。要持续抓好减员节支增效，深入开展正风肃纪专项行动，加大巡查监督力度，特别重视作风领域的新形式、新变化和干部不担当、不作为问题，按照规定做好实名通报、直接追责和上追问责，始终保持正风肃纪高压态势，坚决遏制“四风”反弹。要深化省委巡视组巡视整改成果，健全落实相关专项纪律规范，加强权力运行制约和监督，毫不手软地打击各种腐败行为。
  当前慈溪的发展，正实实在在地处在一个关键节点上。让我们进一步解放思想、开拓创新，以“二次创业”的高昂干劲，奋力开创“十三五”发展的美好明天！