慈溪市图书馆

同志们：
  这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大精神，回顾总结市党代会以来市委常委会工作，研究部署2013年主要工作任务，破难争先开创品质之城幸福家园建设新局面。
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
  一、简要回顾市第十三次党代会以来工作，品质之城幸福家园建设开局良好
  自2012年1月市第十三次党代会以来，市委常委会认真学习贯彻党的十八大和省、宁波市党代会精神，确立“坚定信心破难保稳、坚持不懈创新求进”的工作总基调，部署开展投资提升年、作风建设提升年、基层组织建设年活动，从紧从快强化各项工作的部署落实。通过全市广大干部群众的共同努力，各项工作整体进展顺利，品质之城幸福家园建设开局良好。预计全年实现生产总值950亿元，增长9％；公共财政预算收入146.03亿元，增长12.9％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别达到3.75万元和2.01万元，均增长10％。回顾一年来的工作，我们重点抓了以下五个方面。（一）认真学习贯彻党的十八大精神，整体谋划推进品质之城幸福家园建设
  我们把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，第一时间抓好会议精神传达学习，结合实际提出学习宣传贯彻的具体意见。通过召开会议、培训研讨、组织宣讲、开展专题教育、加强舆论宣传等，引导广大干部群众把思想和行动统一到党的十八大精神上来。全市各级领导干部带头学习，带头下基层开展宣讲，推动各级党组织和广大干部群众在传达学习中深化认识，在领会精神中明晰思路，在贯彻落实中推进工作。目前，学习宣传贯彻十八大精神的热潮正在全市蓬勃兴起。我们自觉把党的十八大精神和浙江省、宁波市党代会决策部署落实到品质之城幸福家园建设的实践中，市领导领衔对35个重点课题进行深入调研，召开务虚会深化工作思路和推进策略研讨，在广泛凝聚共识基础上制定出台《关于打造品质之城共建幸福家园的决定》，启动实施产业品质、城市品质、生态品质、社会品质、文化品质、市民素质“六大提升行动”，制订相关专项行动计划，分解落实任务责任，形成各领域工作统筹推进格局。我们注重以改革激发品质之城幸福家园建设动力，积极推进省级农村改革试验、国资管理体制改革、金融创新示范市建设等各项重点改革，努力以体制机制创新破解发展难题，为品质之城幸福家园建设提供支撑。
  （二）积极应对严峻复杂经济形势，确保了经济平稳较好发展
  全面落实保稳求进各项举措，齐心协力、各方联动推动经济增长和发展方式转变。一是调政策优服务。分别就建设工业强市、支持实体经济、培育龙头企业、推动企业上市等出台一系列政策，引导支持企业克难求进。市、镇两级广泛发动，经济部门协作配合，领导干部带头带队，扎实有效开展“进村入企”大走访、干部服务企业等专项活动，集中资源力量加强对企业帮扶解困。特别是通过建立应急专项资金转贷平台，发行中小企业集合票据等举措，较好缓解企业融资困难。二是拓市场增需求。通过扶持网商发展，建设家电网上直销商城和国内外销售平台，加强出口信用保险补贴，组织企业参加各类展会，支持企业稳定内外市场。2012年实现自营出口87亿美元，增长4％，规模以上企业内销产值比重超过70％。全面落实促消费各项举措，举办系列商贸节庆活动，加强流通基础设施建设，鼓励发展连锁经营，强化市场监测监管，2012年社会消费品零售总额390亿元，增长14％。三是筑平台调结构。慈东滨海区完成投资47亿元，工业产值200亿元，引进世界首个石墨烯产业化项目等一批优质项目；新兴产业集群区总投资47亿元的16家企业落户，其中9个项目已开工建设；商品市场园区、综合物流园区动工建设，长三角石油化工交易中心实现交易额90亿元；现代农业开发区形成4万亩农作物生产能力，各区块功能基本成形；鸣鹤风景区一期开园。依托六大产业平台加快优化产业结构，对工业强市建设作出整体谋划部署，实施工业转型升级九大工程，努力扩大工业投资，着力优化工业内部结构；服务业加快重大项目建设和新兴业态培育发展，预计占GDP比重提高1个百分点，增速比GDP快2.1个百分点；现代农业扎实推进“两区一中心”建设，被命名为国家现代农业示范区。四是重创新促转型。抓好公共技术服务平台和科研机构引进建设，与浙江工商大学合建生态环境研究院，浙大网新慈溪智慧谷主体工程基本完工，市留学生创业园开始运作。积极支持企业开展技术创新，年专利授权首破万件。深入实施“上林英才”计划，建立海外高层次人才创业服务中心，评选首批新兴产业领军人才17名，1人入选国家“千人计划”。成为省内唯一入围《福布斯》“中国大陆创新能力最强25个城市”的县级市。
  （三）攻坚推进重大项目和城乡建设，扩大投资提升发展能级潜力
  我们集中力量开展投资提升年活动，2012年预计完成投资443.3亿元，增长49.5％，投资总量和增速跃居宁波第一。一是抓项目引进。创新责任落实机制，建强专业招商队伍，强化招商绩效考核，积极推进“慈商回归”2012年市本级实际利用外资1.7亿美元、到位内，资33.6亿元。二是抓项目建设。以“三个十大项目”为重点，注重前期谋划，细化目标进度，落实主体责任，加强协调督助，形成各领域项目加快推进的良好格局。首条城市高架东三环快速路和客运中心站开工建设，四灶浦拓疏、郑徐水库、围涂造地等重点工程有序推进。三是抓项目保障。完善落实领导联系、督查对账、进度公示等工作机制，优化审批服务，强化要素保障，大力开展房屋征迁百日攻坚活动，定期举行重大项目集中开工仪式，为项目推进创造了良好氛围和条件。四是抓城乡建设。中心城区文化商务区完成投资60亿元，23个项目主体结顶，初步展现“城市客厅”形象；景观大道、北二环东延、界牌、城南一期、城西休闲商务区等重点功能板块拆迁改造有序推进，完成拆迁50万平方米，新建续建安置房215万平方米。观海卫、周巷、龙山三个中心镇新城建设相继启动，一批基础设施建成投用，完成投资54亿元，逍林中心镇城管体制调整到位。以“四村一线”为重点加快美丽乡村建设，因地制宜推进农民公寓建设和“农房两改”，完成拆迁3230户，安置5462户，新增宁波市全面小康村4个。（四）加强社会建设管理，改善民生提高群众幸福感我们扎实推进“十大类惠民项目”建设，制订启动城乡基本公共服务均等化行动计划，切实加强和创新社会管理，努力提升广大市民幸福感受。一是把加强就业和社会保障作为基础工作。完善政策推动、培训带动、服务促动三位一体工作机制，鼓励创业、扩大就业，创建成为省创业先进城市。不断健全社会保障体系，社会保险综合参保率达到81.2％，新建续建保障性住房4500套。加快发展社会福利、慈善、残疾人等各项事业，建成残疾人托养服务中心。二是把解决群众反映强烈问题作为突破方向。围绕缓解出行难，加大道路、停车场等建设改造力度，329国道、新城大道改造主体完工，城乡公交一体化积极推进。围绕缓解养老难，安排1000万元资金加快敬老院改造提升，引入社会资本参与养老建设，慈溪乐成恭和苑养老社区项目开工。围绕改善城乡环境，创新“路长制”、第三方评估、测评结果通报公示等机制，扎实推进截污纳管、污水治理等环境重点工程建设，持续抓好“森林慈溪”建设，加强节能减排和落后产能淘汰，成功创建成省级生态市和省级森林城市。三是把加快社会事业发展作为重要内容。制订出台专门《决定》整体推进文化强市建设，以省公共文化服务体系示范区创建为抓手，以加快打造“青瓷文化”名片为重点，加大文化惠民力度，扩大文化对外影响。制订实施市民素质提升专项行动计划，提炼弘扬“慈孝、包容、勤奋、诚信”的市民共同价值观，全面部署开展省文明市创建。围绕创建“省首批教育现代化市”目标，深入实施学前教育三年行动计划，稳妥开展义务段教育改革，加快推进慈溪中学迁建等一批教育重点工程，促进教育均衡优质发展。扎实推进国家卫生城市创建和健康慈溪建设，第七人民医院、慈林医院、第三人民医院扩建等工程竣工投用或主体完工，公立医院综合改革稳妥实施。四是把加强和创新社会管理作为前提保障。制定实施社会管理创新实施意见，调整设立社会管理综合治理委员会，扎实推进社会管理创新重点项目。巩固发展基层和谐促进工程，组织开展以“六大打击整治行动”和“两大提升工程”为载体的联合整治三年行动。加快推进流动人口集中居住，建立“双联中心”，整合提升“81890”公共服务平台效能。认真开展领导干部下访接访和信访积案化解专项活动，密切关注、及时化解企业金融风险，高度重视抓好安全生产和公共安全，圆满完成十八大期间安保工作，始终确保了社会稳定。
  （五）强化党建保证，积极营造聚心合力抓工作的良好氛围
  我们以开展“作风建设提升年”和“基层组织建设年”为载体，扎实推进党的建设各项工作，激发和汇聚全市上下干事创业动力，一是加强领导班子建设。市委常委会按照总揽全局、协调各方的要求，既注重加强自身建设，又注重加强对人大、政府、政协工作领导，理顺工作职责关系，完善改进各项工作制度，强化各套班子分工负责、规范运作和沟通协作。切实加强换届后领导班子思想政治建设和各项制度建设，努力提高各级班子战斗力。成立市决策咨询委员会，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，积极做好民族、宗教、侨务和对台工作，坚持党管武装，加强对工青妇等群团组织和政法工作领导，动员各方力量围绕中心开展工作。二是加强基层组织建设。积极推进各级组织创先争优，出台加强农村基层组织建设“1＋6”政策意见抓好落实，实行支部建在片区上，探索党员管理积分制，推行村干部“工作职业化、报酬工薪制”，搭建平台载体强化对村干部激励保障和教育管理。积极实施新一轮村级集体经济振兴工程，市领导担任“第一书记”帮扶经济薄弱村，研究制定村级公共管理和基础设施建设财力保障机制。进一步加强村级统一战线工作，全面激发农村基层组织活力。着眼破解两新组织党建难题，选派24名退二线领导干部担任两新组织专职党务工作者，推进“创二代”红色传承和“双强示范”先锋引领工程，以两新组织党建工作有效覆盖促两新组织更好发展。三是加强作风制度建设。围绕作风建设提升年“强素质、树新风、创实绩”主题，深化“三思三创”主题活动，广泛开展“三十佳、双末位”评选，全面推行“抓落实十法”，实施镇（街道）党政主要负责人专项考核办法，促进各级干部改进作风优化服务。加强干部教育管理，提出“六个带头”和“六个绝不允许”，督促公职人员发挥服务大局表率作用。四是加强反腐倡廉建设。全面落实党风廉政建设责任制，认真贯彻执行《廉政准则》，大力推进惩防体系建设，严肃查办各类违纪违法案件。着眼提升行政效能，启动网上行政执法电子监察系统建设，实施“查庸”系列行动，对存在问题的单位和个人实名公开通报，严肃追究责任。
  在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到工作中存在的不足和差距。一是经济趋稳回升的基础尚不稳固，产业结构转型升级成效不够明显，新兴产业发展比较缓慢，需要我们进一步加强和改进对经济工作领导，着力增强经济发展内生动力。二是城乡建设推进面临较大困难，中心城区重点板块改造进度不够快，城市功能提升不够明显，精品亮点不够突出，需要我们认真研究谋划，积极创新工作体制机制，着力破解瓶颈制约，突出重点打造精品。三是在文化发展、生态保护、社会建设、公共服务等方面，还存在一些薄弱环节，一些突出的问题没有取得实质性的突破，与人民群众的期盼还有一定差距，需要我们采取更加务实有效的措施，着力在重点难点领域求突破，更好地满足群众需求。四是一些党员干部创先争优的进取意识、勇于担当的责任意识、主动作为的服务意识、敢为人先的创新意识还有欠缺，需要我们进一步加强党员干部队伍建设，进一步强化干事创业的氛围和导向。
  二、以党的十八大精神为指引，正确把握2013年工作的总体目标要求
  2013年是学习贯彻党的十八大精神、深化落实市第十三次党代会决策部署、全面加快品质之城幸福家园建设的关键之年，也是区域发展进入新的平台期、各项工作面临诸多困难挑战的考验之年。在深入分析内外形势、广泛征求各方意见基础上，市委常委会确定2013年工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，围绕“打造品质之城、共建幸福家园”总目标，深入实施“六大提升行动”战略，牢牢把握“破难争先”工作主基调，以新型城市化和新型工业化为主抓手，以开展招商引智突破年、品质之城建设推进年、服务效能提升年活动为主载体，攻坚克难、争先创优、扎实工作，全力开创品质之城幸福家园建设新局面。2013年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9％；公共财政预算收入增长9％；固定资产投资增长16％；社会消费品零售总额增长13％；自营出口增长6％；规上工业增加值增长7％；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长9％；居民消费价格指数控制在104％以内；节能减排完成上级下达的目标要求，社会保持和谐稳定，创建成省文明市。面对2013年工作总体目标要求，全市各级既要坚定发展信心，又要保持清醒头脑，做好充分的思想准备和工作准备，努力确保工作落实到位、目标完成到位。
  （一）做好2013年工作，必须坚持以党的十八大精神为指引
  党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，认真贯彻落实十八大精神对做好2013年工作具有十分重要的意义。要以十八大精神为指引，更加坚定推进品质之城幸福家园建设的信心和决心。十八大提出到2020年全面建成小康社会，同时鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列。打造品质之城共建幸福家园体现了科学发展观的内涵要求，体现了率先基本现代化的目标追求，是中国特色社会主义道路在慈溪的具体实践，完全符合十八大精神。全市上下要坚持市第十三次党代会确定的战略目标不动摇，以更强的信心和决心推进品质之城幸福家园建设，确保慈溪市在现代化建设中始终走在前列。要以十八大精神为指引，更加提振做好各项工作的精气神。十八大在主题中鲜明强调“解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难”，把“攻坚克难”写入十八大主题，体现了中央对面临复杂形势和繁重任务的清醒认识。全市上下要更加自觉地把思想和行动统一到十八大精神上来，始终保持强烈的使命意识和危机意识，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，攻坚克难推动各项工作落实突破。要以十八大精神为指引，更加完善品质之城幸福家园建设的方法和举措。十八大有许多理论创新成果，在“五位一体”推进现代化建设的各个领域和深化改革等方面，提出了许多新思想、新目标和新举措。要以十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作，把十八大对发展的新要求贯穿到品质之城幸福家园建设的各个领域，以创新的思路、方法和举措，推动品质之城幸福家园建设取得新的进展和成效。
  （二）做好2013年工作，必须牢牢把握“破难争先”主基调
  “破难争先”，就是既要对2013年慈溪市经济社会发展和各项工作的困难有充分估计，又要对慈溪市发展所处方位和下步目标有明确定位，敢于善于在不断的攻坚克难中奋勇争先、走在前列，确保慈溪市各项工作出亮点、树特色、争一流。“破难争先”基调，来自于我们对内外形势的科学判断。当前，国外欧债危机引发的“经济寒冬”仍在持续，国内经济转型进入攻坚关口，两者叠加使出口、投资、消费对经济的拉动均受限制，经济已由快速发展期进入深度转型调整期。经济放缓带来企业发展困难、财政增收困难、建设融资困难、民生投入困难，需要我们困中求变、难中寻机，以积极的态度和创新的方法化压力为动力，率先在新的经济发展周期中走出一条争先之路。“破难争先”基调，来自于我们对群众关切的主动回应。当前，一方面，群众对生态环境、公共服务等问题高度关注，对自身利益和参与民主管理等诉求强烈；另一方面，社会建设和民生领域不协调、不均衡、不普惠等问题仍较突出，需要我们更好协调平衡各方利益，花大力气破解这些累积性难题，在保障民权、改善民生、增进民利上对标争先，努力提高群众生活品质。“破难争先”基调，来自于我们对现实优势的正确把握。虽然2013年发展面临很多困难挑战，但相比其他同类地区，慈溪市在发展空间和民营资本等方面有优势，各大产业平台建设正扎实推进。全市上下凝心聚力推进品质之城幸福家园建设的氛围浓厚，抓工作落实的机制不断健全。作为先发地区，我们有条件、有责任在现有基础上拉高标杆、争先创优。确立“破难争先”工作基调，符合当前形势、慈溪市情、群众期盼和上级要求，体现我们谋发展抓落实的使命感和责任感。对此，全市上下务必高度统一认识。
  （三）做好2013年工作，必须突出新型城市化和新型工业化主抓手
  新型城市化在扩投资促消费保增长中起着直接推动作用，在构筑城乡一体格局、统筹改善生态环境和民生服务中发挥着重要的基础支撑作用。当前，慈溪市新型城市化正处在攻坚突破的关键时期，面对周期长、资金缺、拆迁难等实际问题，我们既要始终坚持新型城市化战略不动摇，以新型城市化的加快推进为经济保稳求进提供战略支撑；又要根据新的形势进一步完善策略、明确重点，以关键区块项目的优先保障突破，带动新型城市化水平和效益的明显提升。而工业更是慈溪的立市之本、发展之基和财富之源，慈溪民富市强、各项事业领先发展的格局都由此而来。但与先进地区比较，当前慈溪市工业在规模、投资、结构、效益等方面已存在明显差距。慈溪昨天最大的优势在工业、今天最大的差距在工业、今后最大的潜力还是在工业。全市上下要把新型工业化确立为今后一个时期慈溪市产业结构调整和发展方式转变的主攻方向，牢牢把握新型城市化与新型工业化互促联动规律，在加快推进新型城市化和新型工业化中推动经济转型升级、构建现代产业体系，实现经济社会发展和改善民生的有机统一。
  （四）做好2013年工作，必须落实“三个年”活动主载体
  就是要把扎实开展“招商引智突破年”“品质之城建设推进年”服务效能提升年”活动作为推动2013年工作落实的主载体。要以“招商引智突破年”为载体破解发展瓶颈制约。慈溪市民资充裕，但在当前形势下，企业投资意愿下降，人才和创新要素支撑不足使经济发展的内生动力弱化。而同时，国内外一批大型实力企业仍有扩大投资的财量，一些高端人才也有到经济更景气地区发展的意愿，全市上下要辩证认识当前招商引智形势，真正把“招商引智突破年”作为2013年工作的“一号工程”和党政“一把手工程”，充分发挥慈溪市独特优势，努力在引进项目、资金和人才上实现重大突破，为慈溪市经济社会转型提供强大支撑。要以“品质之城建设推进年”为载体完善工作推进格局。品质之城的建设，不仅是区块项目的建设，更是城市管理的提升、形象的展现、文化的彰显、环境的改善和文明的培育。全市上下要围绕“品质之城建设推进年”这一综合性载体，既加强城市建设工作机制、融资方式、建设模式等方面创新，创造条件加快重大区块项目建设；又要加强对城市化过程中产业、文化、生态、社会和文明建设各方面工作的统筹，结合品质之城建设健全“五位一体”推进现代化的工作格局。要以“服务效能提升年”为载体强化作风能力保障。面对当前发展矛盾和困难增多、各方面工作任务繁重的实际，能否有效地发挥好政府服务企业、调节经济的作用，能否有效地把广大党员干部群众攻坚克难的积极性调动好、保护好、发挥好，将直接关系到区域经济社会发展和各项工作落实。必须以“服务效能提升年”为载体加强干部队伍作风能力建设，引导各级干部比精神比方法比服务比实绩，以更强执行力推动工作落实，以更优服务引导各类市场主体同舟共济、共渡难关，为全市经济社会发展和各项工作推进提供有力保障。
  三、破难争先抓落实促见效，努力开创品质之城幸福家园建设新局面
  围绕“一个主基调、两项主抓手、三个年主载体”要求，2013年重点抓好以下八方面工作：
  （一）落实稳中求进要求，推动经济持续健康发展
  稳中求进是中央确定的2013年经济工作主基调，要采取扎实措施进一步稳固经济发展基础，努力提高经济增长质量和效益。要全面加强企业服务。企业是经济发展的主体和根本，要加强企业创业创新典型挖掘宣传和对重大贡献企业表彰激励，充分发挥工商联、商会、行业协会等作用，引导激励企业坚定发展信心，加快转型破难。深化拓展干部服务企业专项活动等载体举措，探索建立企业综合性服务中心，进一步加强对企业融资、用地、用工、审批等方面的针对性帮扶和实效性保障，以政府服务的比较优势增创企业发展优势。要重点推进平台建设。慈东滨海区围绕打造宁波海洋经济重点突破区目标，突出抓好配套设施完善和服务功能提升，加强三期招商开发，争取实现工业产值250亿元，创建成为省级开发区；新兴产业集群区主要抓开发进度和项目落地建设，实现过半项目投产，争取列为宁波国家高新技术开发区分区；现代农业开发区重点推进配套基础设施和种养基地建设，启动新型业态农业培育试点，加快正大蛋鸡等项目实施，确保园区出形象、生产上规模；商品市场园区和综合物流园区要在全面推进综合商贸城等既定项目建设的同时，加快新项目落地建设，掀起开发建设的高潮；鸣鹤风景区要以整体招商开发、古镇运营完善为依托，积极推动休闲旅游基地建设；周巷和观海卫智能家电园区要在加快项目落地建设、提升集约发展水平上求突破。要突出抓好招商引资。按照“真正落实责任、真正强化奖惩、真正确保实效”的要求，切实加强对“招商引智突破年”谋划推动，进一步健全工作机制、完善政策措施、创新方式方法、优化服务举措，充分发挥慈溪市产业基础、平台空间、人文资源等比较优势开展大规模招商引资。抓住经济秩序深度调整契机，加强世界500强和国内行业领头企业的引进合作；主动承接周边城市辐射，加大对沪杭甬招商力度；重视发展“慈溪人经济”，深入推进慈商回归。力争2013年招商引资总量增长30％以上。要把握关键拓展市场。市场是企业的生命线，要积极鼓励支持企业提高市场占有率。深入推进外贸升级行动，依托新的外贸管理体制进一步强化政策服务支持，不断培育壮大外贸主体，拓展新兴市场，提高出口产品附加值，加快推动外贸朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。继续鼓励企业创新营销方式、加快销售渠道建设、开展自主品牌经营，充分运用电子商务、实体网络、品牌销售等做深国内市场，扩大市场份额。同时加强商贸流通体系建设和消费市场引导，继续办好家博会、经贸旅游节等会展节庆活动，促进消费推动经济增长。
  （二）突出创新驱动战略，加快经济转型发展
  创新是发展的第一驱动力，转型是经济持续发展的唯一出路。2013年的市委半年度全会将就创新驱动、转型发展进行专题研究，作出专门决定，推动提升区域创新水平，加快转型进程。要突出企业主体完善自主创新体系。积极实施“百家高新技术企业建设计划”和“企业研发投入三年翻番工程”，鼓励企业建设各级工程技术中心和企业研究院，推动创新资源向企业集聚。在扎实推进慈溪智慧谷等创新平台建设的同时，进一步加强与高层次科研机构的对接衔接，努力在引进建设高层次科技服务平台上有新突破。深化完善产学研合作、科技金融等政策和保障措施，积极推动科技与经济的融合发展，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要突破人才瓶颈推动新兴产业发展。进一步加大人才引进培养力度，深入实施“上林英才”计划，积极探索推动人才落户的有效措施，搭建人才作用发挥各类平台，充分激发各类人才创造活力。要围绕先进制造装备、新材料、新能源等新兴产业发展重点，加快集聚海内外科技领军人才和创新创业团队，以人才引进带动高新技术项目建设，促进新兴产业发展。2013年引进省及国家千人计划人才2名以上。要加快建设工业强市。全面落实工业强市建设决定，扎实推进工业转型升级九大工程，围绕做大做强企业，深入实施效益型龙头企业培育工程、高成长企业培育计划和企业上市梯队建设，确保2013年企业上市有新突破；围绕打造家电等千亿能级产业，积极推进传统支柱产业改造、新兴产业分级培育和40个亿元以上工业项目实施，加快工业化和信息化融合，力争完成工业投资200亿元。各地也要围绕工业强市建设，积极推进工业强镇（街道）建设。要大力发展现代服务业。着力推动城区四大服务业集聚区功能完善和休闲旅游业发展，引导中心镇发展现代服务业和特色旅游业，切实加快重大服务业项目建设和城区特色休闲街区打造，加快发展电子商务、现代物流、创意设计等新兴服务业，鼓励引导企业开展商业模式创新，不断推动服务业提业态、提能级、提品质。要积极提升现代农业。扎实推进国家现代农业示范区建设，大力实施“3320”现代农业园区工程和农业科技创新工程，促进现代农业主体培育和产业体系完善，加强标准化生产和农业安全，确保慈溪市现代农业继续走在前列。
  （三）深化城乡建设管理，提升城市功能品质
  坚持以新型城市化主导城乡一体化，启动实施城市品质提升专项行动计划，着力打造中心城区、中心镇、新型农村社区互促共进的全域城市化发展格局。要在交通网络建设上加大力度。交通是城市发展的基础，必须超前规划、先行建设。要加快东三环快速路建设，积极谋划城市快速道路体系，健全城区对外交通网络；同时加快客运中心站建设，加大停车场站建设力度，积极打通断头路，加快形成有序便捷的城区交通体系。要在中心城区改造提升上重点突破。着眼整体提升城区功能形象，按照“贯通新城河、带动城中村”的思路，集中精力、汇聚合力启动新城河板块改造，打造城市最大的连片新景和滨水空间。坚持整体规划、分步实施、有序推进，积极实施新城河开发大道至三北大街段工程建设。加快已启动板块改造开发，文化商务区要完成投资70亿元，确保6月部分开园；城南一期、新潮塘板块要在完成拆迁扫尾的同时启动二期改造，景观大道、北二环东延、界牌等要加快项目收官成型，全年完成拆迁55万平方米，开建安置房250万平方米。要在中心镇建设上取得实效。周巷、观海卫、龙山三镇作为城乡联动的重要节点，要扎实推进新一轮小城市建设三年行动计划实施，加快新城建设和功能区块改造，力争完成投资70亿元。要在美丽乡村建设上创出典型。围绕“四村一线”重点，在扎实推进一批中心村、特色村、全面小康村和环境改造提升村建设的同时，突出抓好南部沿山精品线建设，率先把其中的龙山到观海卫段打造成美丽乡村建设亮点，加快形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局，争创省级美丽乡村创建先进县市。要因地制宜推进农房两改和农民公寓建设，加强建设质量和后续分配管理，努力改善农村居住条件。要在提升城市管理水平上积极探索。坚持建管并重提升城市品质，进一步理顺城市管理职责和体制机制，加强智慧城管建设和城区全域精细化管理，积极研究缓解城市交通拥堵、优化城市综合环境管理等问题的方法措施，做好329国道城区段、新城大道两条主要道路的改后严管工作，努力使城市更加整洁有序。
  （四）加快文化强市建设，推动文化发展繁荣
  着重抓好市委决定的深化落实，进一步理顺工作体制机制，增强文化自觉，形成工作合力，加快提升城市文化软实力。要注重文化育人。全面实施市民素质提升专项行动计划，大力弘扬“慈孝、包容、勤奋、诚信”的市民共同价值观。切实加强公民思想道德建设和网络文化建设，营造积极向上的舆论氛围和社会风尚。充分发挥志愿者引导作用，全民动员推进省文明市创建，加强基础性工作和针对性整改，让广大群众在共同参与中受到教育、提升素质。要坚持文化惠民。围绕建设省公共文化服务体系示范区，加快大剧院、科博中心等文化公建项目建设，大力推进文艺精品创作、品牌打造和文化惠民。加强基层文化阵地和文化队伍建设，深入开展省文化强镇、宁波文化示范镇创建和“双十双百”评选，努力让广大群众享有更多更好文化服务。要推进文化塑城，文化是城市的灵魂。要深化与中国美术学院等的战略合作，加强城市文化元素塑造展示的整体规划策划，结合文化商务区等城市功能板块打造文化地标、展示文化特色。充分利用人文资源、历史遗迹做好文化名人和历史文脉传承文章，加大上林湖越窑遗址申遗工作力度，不断彰显城市文化内涵和个性神韵。要加快文化兴业。抓紧制定出台文化产业发展规划和扶持政策，加大文化产业主体培育、人才培养等力度，重点推动文化创意、文化旅游、古玩收藏等文化产业发展。2013年要整合资源打造文化创意产业园，推进乌山古韵板块招商开发，加快启动匡堰青瓷文化产业园区建设，努力在发展文化产业上有新突破。
  （五）统筹改善民生服务，提升群众生活品质
  切实抓好城乡基本公共服务均等化规划实施，全面推进“十大行动计划”，促进社会保障和社会事业发展的人人享有、公平享有、优质享有，努力建设城乡基本公共服务均等化示范区。突出“双提升”健全社会保障。要完善政策举措，积极引导未参加养老保险人员参保，推动养老保障由制度全覆盖向人员全覆盖提升；逐步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障基数，推动社会保障享受水平提升。同时，以满足住房困难家庭和人才落户需求为重点，加快推进各类保障性住房和人才公寓建设，不断健全住房保障体系。推动“双发展”优化养老服务。制定规划方案和具体行动计划，扎实推进养老产业和老龄事业发展，积极应对老龄社会问题；切实抓好城乡养老机构提升改造，加快推进各类养老项目建设，进一步完善居家养老与机构养老并重的社会化养老服务体系。围绕“双任务”提升教育水平。以创建省教育现代化市为目标，重点推进素质教育和教育资源均衡。积极探索素质教育评估管理方法，加强城乡教育设施统筹改善和师资统筹调配，加快镇级示范公办幼儿园建设，积极推进慈溪中学迁建等教育基础设施建设，研究筹划高等教育引进和科教园区建设，努力推动教育事业发展新突破。加强“双建设”增加医疗供给。要着眼破解医疗资源紧缺，切实加强医疗硬件和软件建设。加快慈林医院、龙山医院等医疗项目实施，鼓励社会资本办医。积极推进与市外高端医疗资源的紧密合作，加强医德医风、医疗学科和人才队伍建设，更好地为广大群众提供优质医疗服务。推进“双接轨”完善城乡公交。实施城乡公交一体化改革，推进城区公交和农村客运制度接轨；加强农村客运站点建设和设施改造，推进城乡公交线路接轨。2013年要确保所有行政村客运全覆盖，改善城乡居民出行条件。
  （六）坚持落实生态优先，加快建设美丽慈溪
  生态是品质之基、群众所盼。要根据十八大建设“美丽中国”新部署，巩固深化省级生态市创建成果，加快建设绿色生态的美丽慈溪。要持续抓整治。重点实施“三改一拆”（改老城区、改老工厂、改城中村，拆违章建筑）行动，这是2013年省委、省政府将要部署的重要任务，也是全面改善城乡环境的综合性举措。中心城区要以拆违章和低效工业地利用为突破口，促进老工厂用地二次开发、集约利用。各地要以拆除违章建筑为重点，努力破除本市农村违章建筑多的积弊。同时坚持落实公开通报公示、“河长制”“路长制”等行之有效的机制措施，持续推进河边、路边、村边、山边的洁化、绿化、美化。要强力调结构。2013年是淘汰落后产能三年行动计划的收官之年，各级各部门要对照目标任务加快工作进度，确保全面完成三年行动计划任务。加强节能减排责任落实，积极推进循环经济发展，坚决不上高能耗、高排放项目，从源头上减少污染排放。要铁腕治污染。巩固废塑料、漂印染、电镀等重污染行业整治成果，推进造纸、化工等六个重点行业整治，环保等部门要创新机制、加强监管，从严从重惩处偷排偷放等环境违法行为。要深入开展“清洁水源”“清洁空气”等系列行动，加大城区截污纳管和农村污水治理力度，借鉴先进地区经验提高水环境治理实效。要加快建屏障。巩固提升“森林慈溪”创建成果，扎实推进基层绿色生态创建，加快峙山公园西扩二期等重点绿化工程建设，现代农业示范园区综合提升工程一期2013年要建成开放。加快曹娥江引水、郑徐水库等生态水利工程建设，不断提升慈溪市生态保障水平。
  （七）深化重点领域改革，增创体制机制活力
  改革是破难的有效手段，是发展的深层动力。要根据上级要求和慈溪市实际，进一步明确重点、落实责任、锐意创新，推动重点领域和关键环节改革取得新的进展和突破。要深化农村综合配套改革。坚持综合试点和单项试点两手抓，积极推进农村合作经济“一体系四合作”改革，努力探索有利农村发展、广受群众欢迎、便于实践推广的经验做法。要深化国资平台体制改革。加强水务、围涂、城投等三个已组建国资公司的运营管理，进一步健全体制架构、完善内部制度、提升融资能力，加快健康发展。继续按照“成熟一个组建一个”的原则，确保交通、商贸两个国资公司完成组建、投入运作。要深化金融改革创新。围绕打造“金融高地”目标，运营民间资本投资管理服务公司，创新金融产品和服务方式，鼓励村镇银行等中小金融机构发展，进一步加强政、银、企沟通交流，不断提升金融服务发展、服务社会能力。要深化行政审批服务创新。全面落实快速审批、全程代办、准入项目一体化审批等创新机制，探索推行中介机构诚信体系建设，督促中介优化服务，努力提升行政审批整体效能。同时，要进一步深化医药卫生体制改革、公立医院改革，努力让改革发展成果更好普惠群众。加强市域行政区划优化调整的调研谋划和稳妥推进，为进一步提升城乡一体化发展水平奠定基础。
  （八）加强社会管理创新，维护社会和谐稳定
  在当前转型时期，各级各部门要自觉落实稳定第一责任，持续加强和创新社会管理，为改革发展营造良好社会环境。要积极探索流动人口控量提质。进一步完善流动人口服务管理体制，按照“控量提质”要求加大政策引导、教育管理、重点管控和倒逼转移力度。积极推进流动人口集中居住点建设，试行流动人口分级提供公共服务和参与社会管理，大力实施新市民素质提升工程，同时加快产业转型提升，努力在实现流动人口规模控制、结构优化上率先走出路子。要积极创新基层社会管理模式。加强城乡社区建设，结合深化和促会、和谐企业等基层和谐促进工程，推动资源力量整合和工作规范，强化服务管理和维稳功能，不断完善“基层组织与社会组织协同治理”模式，进一步提升“网格化管理、组团式服务”水平。深入推进社会管理创新试点推广工作，积极推进信用慈溪和法治慈溪建设，加快健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制。要积极主动化解社会矛盾。严格落实信访维稳工作责任制，全面推广重大事项决策社会稳定风险评估机制，健全完善大调解工作体系，加强苗头性问题的预警防范和特殊人群、重点领域、重要时段的信访维稳，高度关注严峻经济形势可能引发的矛盾隐患，妥善做好防范化解工作。同时，要切实加强各类群体性事件的防范处置工作。高度重视突发事件和群体性事件处置中舆情引导，切实强化事件处置部门第一责任人职责，充分发挥宣传部门舆论服务平台作用，第一时间以权威、公开、透明的主流舆论引导社会，各方协同防止事件扩散和影响放大。注重加强平时社会热点引导，通达社情民意、疏导公众情绪、凝聚广泛共识，促进社会和谐。要积极有效加强社会治安和安全管理。深化“平安慈溪”建设，完善立体化社会治安防控体系，健全“双联中心”运作机制，扎实开展社会管理突出问题联合整治三年行动，依法防范和惩治违法犯罪活动，确保社会治安形势进一步好转。同时，扎实做好生产安全、消防安全、食品药品安全、公共卫生安全等工作，切实防范各类重大安全事故发生。
  四、全面提高党的建设科学化水平，为全年工作破难争先提供坚强保证
  党的十八大围绕加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，对提高党的建设科学化水平作出了新部署。全市各级党组织要全面落实十八大对党建工作提出的新要求，努力建设学习型、服务型、创新型党组织，为2013年各项工作破难争先提供坚强保证。
  （一）以充分发挥各级党组织作用为核心，切实加强破难争先合力氛围营造
  把全市各级的智慧和力量凝聚起来，是破难争先开创新局的重要前提。市委常委会将进一步加强自身建设，注重总揽协调，大力支持和保障人大及其常委会依法履行职能，推动市委各项决策转化为全市人民的自觉行动；充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用，积极推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，支持政协围绕区域改革发展重大问题献计出力。继续推进统一战线“六好”行动和村级统一战线规范化建设，加强党管武装和群团建设等工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，进一步激发社会各界推进品质之城幸福家园建设的积极性和创造性。广大党员干部要在各级党组织带领下，牢记“空谈误国，实干兴邦”，以饱满的热情投身工作，自觉地盯住榜样找差距，对照先进学经验，联动协作、步调一致地推进全市重点工作、重要任务和重大工程，努力争创一流业绩，不断开创各项工作新局面。
  （二）以学习贯彻党的十八大精神为主线，切实加强思想政治建设
  把学习宣传贯彻党的十八大精神作为一项长期工作，紧密联系工作实际和党员干部群众思想实际创新学习载体，推动十八大精神的入脑、入心和学习成果转化。要切实加强干部思想教育的常态化、规范化、制度化建设，引导广大党员干部坚定理想信念，站稳政治立场，弘扬优良传统，引领社会新风，始终坚守共产党人的精神追求。广泛开展学习型党组织创建，完善落实各级党委中心组学习、领导干部述学评学考学等制度，进一步创新学习平台和载体，以党员干部带头推动学习型城市建设，形成崇尚学习、坚持学习、善于学习的浓厚氛围。坚持理论联系实际的学风，引导党员干部学习一切科学的新思想新知识，加强事关慈溪科学发展重大问题的调查研究，努力把学习成果转化为创新转型的思路、破解难题的办法、创先争优的举措，推动品质之城幸福家园建设取得更大成效。
  （三）以开展服务效能提升年活动为载体，切实加强千部队伍建设
  围绕改进干部作风，提升服务效能和执行力，深入开展服务效能提升年活动，实施“激情倍增、服务提质、品德提升、阳光防腐”四大行动，全力打造“想干事、会干事、干成事、不出事”的干部队伍。要继续加强领导班子内部制度建设，进一步提升领导班子整体效能。要稳妥推进干部人事制度改革，完善多层面、常态化的竞争性选拔干部机制和优秀中青年干部挂职锻炼制度，加大年轻干部和结构性干部培育储备力度，加强干部的教育培训，切实提高干部素质能力。要进一步完善抓落实的工作机制，全面推行“抓落实十法”，继续实施“三十佳双末位”评选，开展品质之城幸福家园建设立功竞赛。全市广大党员干部要积极投身服务效能提升年活动，不被消极思想所困，不为各种困难所惧，不为任何干扰所惑，一心一意谋发展、服务大局抓落实，努力在各项工作中比学赶超、争先创优。（四）以落实党建责任制为抓手，切实加强基层组织建设
  以“活力党建”为目标，按照“书记抓、抓书记”的要求，全面落实党建工作责任制，着力推进基层组织建设标准化、规范化、制度化。要继续深化落实2012年加强农村、两新组织党建举措，认真做好村级组织换届工作，深入推进选派调研员、机关优秀年轻党员干部到两新组织从事党务工作。要重点研究进一步加强社区基层党建的政策措施，加快形成城乡统筹推进的基层党建格局。要全面实施服务型党组织“星级争创”，着力培养和树立一批党建工作示范点，推动基层党组织创先争优、晋位升级。加大村级组织换届选举“公推直选”力度，积极拓展党代表发挥作用的有效途径和方式，扩大基层党内民主，激发基层组织战斗力。
  （五）以为民、务实、清廉为要求，切实加强党风廉政建设
  根据上级统一部署，开展以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育活动，研究出台相应措施落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，推动各级干部深入基层、进村入户，用脚步丈量民意，用真心解决民忧。要加强对干部的严格要求和教育管理，既坚持正面引导、及时提醒、关心爱护，也要严格法纪，绝不迁就放任，督促党员干部在维护发展稳定大局上发挥带头作用。严格落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗三责”，进一步健全完善惩防体系，加强廉政教育和廉政文化建设，深化落实廉政风险防控、廉情公示、廉情预警等制度，进一步推进党务、政务、村务、财务公开，加强以农村、基层站所、事业单位、国有企业为重点的基层廉洁建设。要严肃查办违纪违法案件，切实加强财政专项资金管理，坚决制止铺张浪费。广大党员干部要严守思想道德防线，严守党的纪律，严守廉政准则，以良好的作风形象团结带领广大群众推进各项事业发展。
  同志们，事业兴衰，关键在人，事在人为，人在精神。面对复杂形势和繁重任务，让我们聚心协力，以昂扬的斗志、奋发的勇气，迎难而上、破难争先，努力推动2013年各项工作落实，不断开创品质之城幸福家园建设新局面！