慈溪市图书馆

1954年前，建筑工匠均个体经营分散活动，无固定组织，常由作头（一般为大木师傅）约同行组班施工。民间建造木结构房屋，多由作头在墙壁上用墨线画出屋样后施工。1954年，全县各地成立泥匠、木工匠等互助合作小组，1956年转为手工业生产合作社。1958年，县建筑工程公司成立，为全县第一家建筑施工企业；时企业规模较小，施工设备简陋，技术水平低，以手工作业为主，大型建筑设计依赖宁波等外地专业人员帮助。20世纪60年代开始使用简易卷扬机和生产使用钢筋混凝土预制构件。1978年成立县建筑设计室。1984年，县城乡建设局设立施工管理股，专司建筑业监管。至1987年，全县有设计单位2家、施工队65家，另有众多农民建筑队，从业人员3.50万人，建筑业产值44796万元，慈溪建筑业粗具规模。1988年后，慈溪建筑业步入发展快车道，行业门类增多，技术力量增强，机械设备更新，企业资质提升；建筑装饰、园林绿化施工、钢结构施工等先后成为建筑业的重要组成部分。2005年，慈溪建筑企业走出国门，开拓海外市场。是年，慈溪被省政府授予“建筑之乡”称号。2011年，全市有建筑勘察设计企业8家、房屋建筑工程施工企业（以下简称“房建企业”）56家、钢结构施工企业17家、建筑装饰企业13家、建筑安装企业12家、市政基础设施工程施工企业（以下简称“市政企业”）37家、园林绿化施工企业28家；有黏土砖、新型墙体材料、水泥及水泥制品等建筑材料生产企业115家。2011年，全市建筑市场总产值156.61亿元，慈溪建筑业总产值139.58亿元，其中从省外市场获得26.06亿元。1997—2011年，全市建筑工程和建筑企业共获得国家、省、宁波市优质工程奖35项，其中中国建设工程“鲁班奖”（国家优质工程）1项、国家优质工程银奖2项、省建设工程“钱江杯”奖（优质工程）12项、宁波市“甬江建设杯”优质工程奖20项；获奖项目分别为房屋建筑工程28次、市政基础设施工程6次、勘察设计1次。
  1978年前，慈溪城镇居民住房以私房为主，部分居民租住国家直管公房、单位集体宿舍、单位公房。1979年，首批城镇居民申请建造集资房。1984年，国有房产企业开始开发商品房。1993年底，实施住房制度改革，开始大规模出售公房（单位公房、集资房），建设经济适用住房，建立住房公积金，先后停止审批单位公房、集资房建设，商品房开发首现高潮，并出现物业和房产中介服务业。随着市场形势变化，商品房开发呈曲线上升趋势，至2003年，全市出现第二轮商品房开发高潮。2004年开工建设人才公寓，2005年始先后实施廉租住房、限价房、公共租赁等住房保障。至2011年，形成包括直管公房、经济适用住房、人才公寓、廉租住房、限价房、公共租赁住房、拆迁安置房在内的住房保障体系。1994—2011年，全市累计竣工商品房821.37万平方米，销售777.33万平方米。2011年，全市有房地产开发企业79家，建成住宅小区247个；有物业企业72家，驻慈溪开展业务的市外物业企业17家；房地产市场监管及相关行为管理趋向规范。
  第一章 建筑业
  第一节 勘察设计
  勘察设计企业
  1988年初，慈溪有2家建筑设计单位，均为丙级设计资质，设计技术人员30余人。1990年5月，市建筑设计室与城乡建设测量队组建地质钻探队，开创境内单位地质勘察之先。1996年8月，市建筑设计院工程设计资质晋升为乙级，结束慈溪无乙级设计资质的历史。是年，开始使用电脑软件设计，1999年普及，手工绘图设计成为历史。2001年，市建筑设计院设计的孙塘综合2号楼工程获得省建设工程“钱江杯”奖。2004年12月，市建筑设计院成为慈溪首家甲级设计资质企业。至2011年，全市有勘察设计资质企业8家，其中建筑设计5家、水利设计2家、公路市政道路设计1家，具有设计资质建筑设计甲级1家、乙级4家，公路设计乙级1家，市政设计乙级1家，水利设计乙级1家、丙级1家，规划设计丙级1家，同时1家具有乙级勘察资质和市政丙级资质；有技术人员362人，其中高级职称专业人员69人、国家一级注册结构工程师15人、国家一级注册建筑师15人。除8家勘察设计企业外，部分钢结构施工和建筑装饰企业内部设立设计机构，住宅和小型项目由企业自行设计，大型项目业主委托专业设计院设计。2011年，4家钢结构施工企业拥有轻型房屋钢结构设计资质，甲级2家、乙级2家。
  勘察设计业经济指标
  2002年，市勘察设计企业完成勘察设计面积611.87万平方米（不含水利设计，下同），实现产值4886.66万元，利润590.47万元，上缴税收476.13万元。2002—2011年，勘察设计业总产值超过6.52亿元，实现利润0.59亿元，上缴税收0.68亿元。2011年，完成勘察设计面积574万平方米，实现产值8141.20万元，利润642.32万元，上缴税收790.70万元。
  第二节 施工
  1988年初，慈溪有集体建筑施工企业65家，其中房建企业64家，从业人员1.29万人；市政企业1家。年底成立园林绿化施工队伍。1996年始有钢结构施工企业。至2011年，全市建筑施工企业以房建和市政企业为主，其他施工企业同步发展；其中房建企业、市政企业93家，拥有机械设备12685台套，资产110.01亿元，从业人员97401人，年产值132.80亿元。2005年，钢结构施工企业向国境外市场发展；2008年，房建企业开拓俄罗斯市场。至2011年，海外市场产值2.11亿元、1亿美元。
  房屋建筑工程施工
  1988年初，64家房建企业中无二级资质企业，从业人员1.20万人。之后部分房建企业实力壮大，1993年，慈溪建筑公司成为市内首家二级资质房屋建筑工程施工总承包企业。经过重组、兼并、退出，1998年房建企业减少至34家，总资产4.99亿元，施工451项，施工面积111.98万平方米，实现总产值5.37亿元，占建筑业总产值的66.9％。1999年，市城关建筑工程有限公司建造的虞波花园7号楼工程获得省建设工程“钱江杯”奖。2005年，慈溪市建筑工程有限公司、第二建筑工程有限公司、城关建筑有限公司资质升为一级。2008年，慈溪首次有房建企业走出国门，参与国际建筑市场竞争；是年3月，市第二建筑工程有限公司与俄罗斯IBT集团合资建造位于圣彼得堡的波罗的海明珠工程，造价1亿美元。2011年，由浙江东航建设集团有限公司总承包的慈溪恒隆商务、农村合作银行大厦工程获得2010—2011年度中国建设工程“鲁班奖”（国家优质工程）。至2011年，慈溪房建企业共获得“鲁班奖”1项、“钱江杯”奖4项（其中市外工程1项）。2011年，全市有房建企业56家，其中房屋建筑工程总承包一级资质企业7家、二级资质企业22家；企业总资产39.36亿元，装备机械设备9734台；从业人员8.41万人，其中工程技术人员0.97万人；完成房屋施工2018.01万平方米，实现产值108.33亿元，占建筑业总产值的77.6％。1998—2011年，全市房建企业累计竣工5658.85万平方米，总产值535.84亿元。
  钢结构施工
  慈溪钢结构房屋出现较早；20世纪80年代初，由慈溪建筑公司施工的慈溪第二棉纺织厂机修车间首先采用钢结构。1996年1月，宁波飞龙空间结构有限公司成立，为全市首家钢结构企业；是年，全市有钢结构企业2家，配备专业技术人员26人，总产值264万元。至1998年，钢结构企业增加至6家，总产值上升至2854万元。1999年，宁波飞龙空间结构有限公司承建的上海轨道交通明珠线漕溪路车站网架工程获得上海市金属结构建设工程（优质限公司取得钢结构工程专业承包一级资质。2004年，全市钢结构施工企业完成省外产值7168.30万元，占同业全年产值的17.5％。2005年9月，宁波华星钢构股份有限公司获得国外承包工程资格，10月在日本承揽工程1项。2011年，全市有钢结构企业17家，其中一级资质企业9家、二级资质企业8家。拥有专业技术人员990人，其中高级工程师68人、工程师362人；是年，完成施工面积527.64万平方米，实现产值28.54亿元，占全市建筑业产值的20.5％，产生利润4477.47万元，上缴税收7517.27万元。2005—2011年，全市3家钢结构施工企业国外承包工程，承接国外工程9项，用钢24163吨，外销构件3394吨，产值共2.11亿元。1999年后共获得中国建筑钢结构金奖2项、上海市金属结构建设工程（优质工程）“金钢奖”15项、省建设工程“钱江杯”奖（优质工程）3项。
  建筑装饰
  20世纪80年代前，建筑装饰未单独形成行业，多作为建筑物建造内容，置于建筑施工中；建筑装饰简单，以石灰、水泥粉饰为主，个别房屋饰以简单线条。80年代中后期，也有房屋使用弹涂、马赛克装饰外墙。90年代，外墙贴马赛克、瓷砖的装饰风格成为建筑外装饰潮流。进入21世纪，彩色外墙涂料广泛应用，使用花岗岩干挂、玻璃幕墙等外墙装饰手法，建筑物外装饰日益多样。随着建筑业分工细化和人们对建筑美观追求，逐渐形成建筑装饰业；由于装饰业入行门槛低，大量个体或小型无资质装饰企业承接装饰业务。1988年初，全县仅有1家有资质建筑装饰企业。至1998年，全市有建筑装饰企业9家，实现产值0.32亿元，利润118.30万元，实有资产1158.90万元。2001年，市新豪城装饰有限公司参建、市住宅经营公司建设的孙塘新村综合2号楼工程获得省建设工程“钱江杯”奖。至2011年，全市建筑装饰企业参建的房屋建筑工程共获得宁波“甬江建设杯”优质工程奖4项、省建设工程“钱江杯”奖（优质工程）3项、中国建设工程“鲁班奖”（国家优质工程）1项。2004年12月，浙江新豪城装饰有限公司建筑装饰资质晋升为一级。2011年，全市有建筑装饰企业13家，其中一级资质2家、二级资质9家；配置机械设备904台，从业人员2094人，其中技术人员347人；消耗钢材1035吨、木材15494立方米、水泥9675吨，实现装饰装修产值3.57亿元。
  建筑安装
  1988年初，慈溪市专业建筑安装企业2家，为1976年成立的慈溪县建筑设备安装公司和1986年成立的慈溪县管道安装公司，建筑安装多由其他类别建筑企业兼营。随着建筑向高层、智能化发展，建筑业分工细化，建筑安装范围扩大；2002年4月，浙江良诚设备安装工程有限公司获得机电设备安装工程专业承包二级资质。2011年，全市有建筑安装企业12家，其中机电设备安装企业5家、起重设备安装企业4家。1998—2011年，全市建筑安装业累计实现产值36.12亿元，占同期全市建筑业总产值的4.8％。
  市政基础设施工程施工
  1988年初，慈溪专业从事市政基础设施工程施工企业仅为浒山镇城建工程队（市政工程公司前身）1家，市政基础设施工程主要由房建企业施工，主要机械设备有挖掘机、15吨压路机等。1995年，市区西二环线道路路面工程获得宁波市建设工程“甬江建设杯”奖，由浒山镇城建工程队施工。随着城乡建设发展，1998年，市政企业增加至4家。2002年，2家市政企业资质晋升为二级。2003年，市城市发展有限公司承建的杭州湾新区3号、6号道路工程获得宁波市“甬江建设杯”优质工程奖。2007年，慈溪市市政工程有限公司取得一级资质。至2011年，全市市政企业37家，其中一级资质企业2家、二级资质企业16家。市市政企业施工的8个项目获得宁波市建设工程“甬江建设杯”奖。1998—2011年，全市市政企业累计完成产值149.55亿元。
  园林绿化施工
  1988年12月，市园林管理处成立园林建设工程队，开市境内企业园林绿化施工先河。20世纪90年代，随着城市建设推进，园林绿化事业迅速发展，新增加园林绿化施工企业7家。2004年，全市有园林绿化施工企业16家，其中园林古建筑工程专业承包二级资质2家、试行二级1家；是年，完成绿化面积297.39万平方米，实现产值1.50亿元。2008年，浙江佳树达园林建设有限公司施工的市旧城区3块滨江绿地建设工程获得浙江省优秀园林工程金奖。至2011年，全市有园林绿化施工企业28家，其中一级资质企业2家、二级资质企业6家，有从业人员921人，其中高级工程师34人；是年，完成绿化面积351.65万平方米，实现产值9.21亿元。
  第三节 材料
  计划经济时期，慈溪钢材、木材、水泥等建筑材料多由政府分配调节供应，市场经济后转为市场供应。慈溪自产建筑材料主要为墙体材料、水泥及其制品。
  墙体材料
  黏土砖瓦 慈溪黏土砖瓦生产历史悠久，主要分布于杜湖、上林湖、烛溪湖一带。1985年，有砖瓦生产企业17家（不含村及村以下土砖瓦窑），轮窑16座。1987年全县生产黏土实心砖（红砖）5.45亿块、瓦1700万张。1992年，开始生产黏土多孔及空心砖，节约土地及其他资源。随着农村建房热潮兴起，砖瓦生产企业增加；2002年，全市开展黏土砖瓦业整顿，关闭黏土砖瓦生产企业4家，保留61家（轮窑61座，1108门）；是年，生产黏土实心砖3.25亿块标砖，黏土多孔砖、空心砖2.44亿块标砖，黏土瓦104万平方米。2007年，实施“禁实限黏”政策，再次整顿黏土砖瓦业，关闭黏土砖生产企业34家；之后又关闭2家。至2011年，全市有黏土砖生产企业30家，分布在9个镇（街道），其中比较集中的横河镇9家、观海卫镇7家、龙山镇5家，具有年产黏土多孔砖5.24亿块标砖能力，实际生产黏土多孔砖2.58亿块标砖，占全年墙体材料总量13.29亿块标砖的19.4％。
  新型墙体材料 慈溪新型墙体材料（以下简称“墙材”）由早期单一的黏土多孔砖向砼普通砖、砼多孔砖、砼瓦、彩钢复合墙板、钢丝网架聚苯乙烯夹心板、玻璃纤维增强水泥墙板（以下简称“GRC墙板”）、增强GS轻质防火空心砌块、五防轻质隔墙板等多样化方向发展，并在房屋建筑中大量使用。1992年，慈溪龙场砖瓦厂、慈溪砖瓦厂生产黏土多孔砖，开启新型墙材改革。至1997年，有5家墙材企业生产黏土多孔砖、GRC墙板，折合标准砖700万块，其中生产黏土多孔砖200万块、GRC墙板4万平方米。2002年7月开始生产混凝土砖瓦。2004年4月，黏土多孔砖划入普通墙材范围。2006年，第一批蒸压加气混凝土砌块出炉，新增加1个新墙材品种。2009年，全省开展新型墙体材料产品认定和产业转型升级，大批未通过认定的生产企业转行、停产。至2011年，全市有新型墙材企业63家，产能25.94亿块标砖；全年生产新型墙材10.71亿块标砖，占墙材总产量13.29亿块标砖的80.6％，较上年增加2.42个百分点；其中12家砼砖生产企业，年产混凝土多孔砖2.84亿块标砖、混凝土普通砖1.14亿块标砖；1家蒸压加气混凝土砌块生产企业，年产砌块19.42万立方米；1家粉煤灰砖生产企业，年产0.21亿块标砖；7家板类生产企业，年产各类板材107.37万平方米。
  水泥及水泥制品
  水泥 慈溪水泥生产规模小、产量低、品种少，发展缓慢，与建筑业需求差距较大；1988年初，仅有慈溪水泥厂1家水泥生产企业，建于1970年；1988年生产“鸣山”牌425#普通硅酸盐水泥4.52万吨。20世纪90年代，开始供应散装水泥。2003年，新增加水泥生产企业1家，增加生产能力30万吨。2011年，全市2家水泥生产企业，生产水泥61.05万吨，占全市建筑用量的16.3％；其中散装水泥56.55万吨，占总产量的92.7％，高于省平均散装率16个百分点。
  水泥预制构件1987年，有水泥预制构件生产企业114家，全年生产水泥预制构件8.49万立方米，主要为圆孔板。1992年，市建筑构件有限公司开始生产预应力砼屋面板，水泥预制构件向大型化发展。1994年，全市有预制构件厂（场）206家。全市规模以上预制构件企业年产水泥预制构件1997年4000立方米，2000年超过1万立方米。2001年1月1日始，预应力混凝土圆孔板禁止在房屋中使用，全市预制构件产量下降至8500立方米，小型预制构件生产企业逐步淘汰、转型；水泥预制构件制作向预应力砼屋面板、预应力砼桥梁板、预应力砼管、大口径钢筋砼排水管道、混凝土管桩等预制构件转变。2001年，市建筑构件有限公司率先生产混凝土管桩。2005年，全市规模以上水泥预制构件企业生产混凝土管桩8.48万米。至2011年，全市有混凝土预制构件生产资质企业7家，其中二级资质3家；全年生产混凝土管桩82.45万米。
  预拌混凝土 混凝土传统制作方法为施工现场搅拌，存在质量控制难、劳动强度大、环境污染重等问题。在禁止使用预应力混凝土圆孔板1年后，出现预拌商品混凝土生产企业；2002年11月，慈溪和丰混凝土有限公司成立；是年，全市有混凝土生产企业2家。2003年4月，东方明珠城工程率先使用预拌商品混凝土，由宁波杭州湾混凝土有限公司生产供应；是年，全市混凝土生产企业向建筑工地供应预拌商品混凝土8.70万立方米。至2005年，全市混凝土生产企业增加至4家，从业人员390人；生产混凝土35.28万立方米，为2003年的4.06倍，实现产值7290万元。2007年9月始全面使用预拌商品混凝土。2011年，有混凝土生产企业13家、预拌商品混凝土专业承包二级资质4家；有混凝土搅拌车253辆、简仓筒96个；是年，生产预拌商品混凝土462.84万立方米。2003—2011年，全市累计生产预拌商品混凝土1251.10万立方米。
  第四节 监理 检测
  慈溪工程监理起步较晚，1995年始有建筑监理企业。1996年11月成立慈溪市城建工程造价事务所，国有企业。此后，由工程监理向工程造价、咨询、招标代理等拓展，部分企业发展成为具有多项建筑服务资质的企业。21世纪初，国有建筑监理企业改制为股份制或私有制；同期，建筑监理企业向市外拓展业务。2011年，全市共有工程监理资质企业6家、工程招标代理资质企业8家、工程造价代理资质企业5家、检测企业2家。
  建筑监理
  1995年8月，慈溪市建设工程监理咨询有限公司成立，国有企业，为全市第一家监理公司。是年，该公司监理杭州湾大酒店贵宾楼工程，为慈溪第一项由建筑中介企业监理的工程。次年6月，该公司监理市邮电综合大楼（后为国脉大酒店）工程，总建筑面积21000平方米，21层，工程造价3000万元，为全市第一个由市内企业监理的高层项目。1998年，全市工程监理覆盖面85％。1999年全面实行建筑工程监理制，市外5家监理企业进驻慈溪，开展建筑监理业务。2005年11月，慈溪市建设工程监理咨询有限公司房屋建筑工程监理资质晋升为甲级；2006年3月市政公用工程监理升为甲级。至2011年，全市共有具备工程监理资质企业6家，多具有多项监理资质；其中房屋建筑监理甲级资质2项、乙级4项，市政公用甲级1项、乙级3项，机电安装乙级1项，水利水电丙级2项；共监理258项，面积579万平方米，产值5308万元。
  工程检测
  1988年初，慈溪建筑工程检测机构仅1979年成立的慈溪县建筑材料试验室（之后多次更名）1家，开展砖瓦、混凝土和砂浆、沙子、石子等物理试验；之后，随着检测设备增多和技术提高，检测项目不断增多。2001年，市建设工程质量检测中心取得省建设厅核准的暂定二级检测试验资质；2003年10月，通过省质量技术监督局的计量认证。2004—2006年，省特种设备检验中心等4家检测企业进驻慈溪，开展建筑机械、钢结构、市政道路及管道材料等检测业务。2006年10月，市建设工程质量检测中心改制，成立慈溪市诚正建设工程检测有限公司。2007年11月，宁波市开源工程检测技术有限公司成立；是年，省内2家检测企业在慈溪设立分支机构、办事处。2009—2011年，市外10家检测企业进驻慈溪开展业务。2011年，全市有检测机构2家，从业人员92人，其中高级工程师4人、工程师11人；全市共检测建设项目576项，测试材料、构件9.92万件（组、项），实现产值2670万元，创利1345万元，上缴税收487万元。2004—2011年，全市2家检测企业累计实现产值15380万元。2011年，驻慈溪检测机构16家，涉及地基基础、建筑节能、桥梁、建筑智能化系统、钢结构、建筑机械等检测和建筑结构安全鉴定。
  第五节 建筑业行政监管
  建筑企业管理
  1988年初，全县65家集体建筑施工队中仅有3家企业资质为三级，23家为四级或暂四级，余无级别。20世纪90年代，建筑企业多进行改组，至1998年，全市建筑企业减少为62家，其中二级6家、三级10家、四级46家。2001年，市城乡建设委员会（建设局）分两批申报23家建筑企业资质。年末，全市有二级7家、三级16家；是年，有项目经理495人，其中一级5人、二级71人、三级419人。随着建筑市场活跃，慈溪建筑企业逐渐增多，规模不断扩大，资质等级逐步提升，进驻慈溪外地建筑企业增多；2003年，91家外地施工企业办理进慈登记备案。2004—2011年，285家（次）建筑企业等级得到晋升。2011年，全市有建筑企业121家，外地进慈建筑企业192家，全年处理考核不合格、弄虚作假的施工、监理企业67家，停止在慈备案1～2年。
  招投标管理
  慈溪建筑业招投标管理始于1984年（此前由建设单位自行选定施工单位）。1988年继续实施1985年3月县城乡建设局制订的《慈溪县建筑安装工程招标试行办法》，开放建筑市场，实行建筑工程招标承包制。1992年6月，市建设工程招标投标办公室成立，统一监管建筑招投标。1999年4月，市建设工程交易中心成立，隶属市城乡建设委员会；是年，招投标164项，其中公开招标131项，房屋建筑面积37.78万平方米、工程交易额3.22亿元，招投标率100％。2001年10月施行无标底招标。2002年受理招投标项目245项，工程交易额8.68亿元。1999—2004年，累计完成招投标项目901项，交易金额28.11亿元。2005年底，市政府改革公共资源交易体制；之后，全市限额以上建设工程招投标纳入公共资源交易中心集中交易。2006—2011年，共有1664项建设项目招投标，交易额244.39亿元，其中2011年房屋建筑工程121项，面积373.57万平方米，交易额72.33亿元，其他工程235项，交易额13.34亿元。
  建筑工程施工许可
  1984年12月，县城乡建设局施工管理股成立后，实行建筑许可制度。1997年11月颁布《中华人民共和国建筑法》，1998年全面实行建筑工程施工许可制度。2001年，全市发放施工许可证273件，工程造价12.50亿元。2003年，全市发放施工许可证286件，共计建筑面积476.16万平方米，合同造价18.75亿元。2011年，办理建筑工程施工许可证266件，建筑面积324.60万平方米，工程合同造价28.90亿元。2005—2011年，全市共办理建筑工程施工许可证2389件，建筑面积2896.50万平方米。
  建筑业监察
  1988年初，慈溪建筑业实行建筑许可证、资质等级、工程招标承包等制度后，监察由1985年成立的县建筑安装工程质量监督站协助县城乡建设局进行。1995年11月，成立市建筑安全监察站，协助市城乡建设委员会监管建筑施工安全。2002年，市城乡建设委员会查处违规施工单位7家，罚款12万元。2003年，分别查处施工企业、项目经理的违法违规案件18家（次）、12人（次），罚款4.44万元，吊销项目经理资格证书7本。2002—2011年，全市查处建筑业涉案单位429家（次）、项目经理25人（次），其中施工单位273起，占查处涉案单位的68.6％。
  建筑节能
  2002年7月，首批慈溪产混凝土普通砖投放建筑市场，开始实施建筑节能。2005年12月，东方明珠城内的国际公寓通过竣工验收，为境内首个居住建筑节能项目，被列为建设部2005年建筑节能试点示范项目。2007年，香格大厦被评为宁波市新型墙体材料改革示范工程；市区所有新建商品住宅和公共建筑达到节能50％的标准，其中天和家园43千瓦时光伏电站通过国家住宅工程中心验收，为国内首个屋顶安装光伏发电系统的居民住宅小区。2011年，全市有节能建材厂4家，其中建筑外墙保温砂浆生产厂2家、粉煤灰砖生产厂1家、保温外墙挂板生产厂1家。至2011年，全市累计实施建筑节能工程620项，建筑面积964.52万平方米，通过验收备案388项，建筑面积452万平方米；其中住宅工程72项、建筑面积222.60万平方米，公共建筑313项、建筑面积225.50万平方米。
  建筑业岗位培训
  20世纪80年代，慈溪开始培训建筑岗位人员，采用建设部门组织、行业协会承办、教育机构实施模式，主要为短期培训和学历教学，每年培养技术骨干数百人。20世纪90年代，重点培训管理人员、材料员、预算员、安全员等，人数较80年代大幅增加。1998年，全市举办施工安全员、泥工、木匠培训班3期，受训1000余人次。进入21世纪，慈溪建筑业快速发展，从业人员增多，岗位培训由普通基础知识培训向上岗资格考证、全员安全培训转变。2001年，全市培训施工、咨询、监理企业人员591人次。2005年，培训自聘三级项目经理40人、“五大员”（施工员、质量员、安全员、材料员、资料员）1167人、二级建造师318人，组织塔吊拆装人员上岗证考试培训66人，“三类人员”（企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员）安全知识考试培训1959人，驻慈溪建筑企业施工管理安全培训8期，受训1536人次，村镇建筑工匠专业知识操作技能培训11期1050人次。2007年，全市一级、二级建筑企业建立民工总校18家，在中心城区、杭州湾经济开发区、慈东工业园区建立项目部民工学校56个，参加学习2.30万人次。至2011年，全市建筑企业建立民工总校153家，项目部民工学校412家，参加学习6.34万人次。2005—2011年，全市开展业务培训5.12万人次，发各类资格证书8194本。
  质量安全监管
  工程质量监督 慈溪将建设工程质量监督纳入政府监管范围始于1983年。1988年初，继续由1985年成立的县建筑安装工程质量监督站根据是年颁布的《慈溪县建筑工程质量监督实施办法（试行）》履行监督职能。1988年，全市受理建筑工程质量监督项目（简称“受监项目”）163项，面积19.70万平方米。1990年4月始，实行建筑工程质量强制性监督。1990—1992年，受监项目559项，面积86.15万平方米。1998—2000年，受监项目883项，面积246.79万平方米，工程造价14.01亿元。2000年12月，市城乡建设委员会颁布《慈溪市建设工程竣工验收备案管理和质量监督工作暂行规定》。2001—2011年，受监项目5170项，面积5637.52万平方米，工程造价609.28亿元。
  竣工验收 建筑工程竣工验收由市建筑安装工程质量监督站负责。1990年4月，建设部印发《建设工程质量监督管理规定》，工程竣工验收确定为核验制；是年，核定竣工工程206项，建筑面积29.36万平方米。1991年，对竣工验收合格的建设工程核定颁发《浙江省建筑安装工程质量等级证书》，分合格、优良2种；是年，核定竣工验收154项，建筑面积19.54万平方米。其中合格及优良149项，合格率96.8％；优良23项，优良率14.9％；未评等级同意交付使用工程5项，占3.2％。2000年12月，市城乡建设委员会制定《慈溪市建设工程竣工验收备案管理和质量监督工作暂行规定》，次年1月1日始，工程竣工验收核验制改为竣工验收备案制，由市城乡建设委员会负责，停止发放工程质量等级证书。2001—2011年，全市竣工验收3812项，面积3397.79万平方米，工程造价279.35亿元。
  安全监察 慈溪将建筑安全监察纳入政府建设管理部门职能始于1984年。1988年后，政府部门组织开展建筑工地“百日安全无事故”“安全生产活动周”“安全生产月”“安全隐患排查治理专项行动”等活动，提高全员安全意识。1995年11月开始，市建筑安全监察站负责建筑工程日常安全监察。早期安全监察主要依据省、宁波市的建筑安全管理有关规定；1998年、1999年市城乡建设委员会分别印发《关于建立工程建设项目报建制度的通知》《关于实施慈溪市文明施工安全现场管理检查的意见》，明确全市建筑安全生产、文明标准化工地的内容和标准。1999—2003年，组织开展建筑工程安全大检查50次，检查工程1960项（次）。2004年后，市建设局陆续制定机械设备、稽查管理、应急救援、建筑施工安全标准化、预防高处坠落、预防坍塌、高处作业等安全制度。2004—2011年，市建设局与市建筑安全监察站开展专项检查34次，检查工程8301项次，发出整改通知书6661份、停工整改通知书1419份。2005—2011年，市建筑安全监察站巡查工程10813项（次），发出整改通知书9576份、停工整改通知书2091份，建议处罚333家。
  质量投诉 1997年，建设部印发《建设工程质量投诉处理规定》；是年，市建筑安装工程质量监督站设立工程师室，开始受理建筑工程质量问题投诉；建筑工程质量投诉主要为墙体楼板开裂、屋面墙体渗漏和粉饰开裂、空鼓等施工质量问题。2003年，受理建筑工程质量投诉10件（其中施工质量问题6件），全部给予处理。2003—2011年，受理投诉266件，处理259件，撤销投诉7件；其中施工质量问题157件，占投诉总量的59％。
  墙体材料改革
  墙体材料改革为政府行为，由市建设部门具体负责监管；1991年，市墙体材料改革领导小组成立，启动慈溪墙体材料改革；1998年3月更名为“市发展新型墙体材料办公室”，由临时机构改为非常设机构，负责新型墙体材料改革法规政策的贯彻执行、新型墙体材料的推广应用等，执行省、宁波市政策。2005年6月，市政府下发《关于征收新型墙体材料专项基金和散装水泥专项基金的通知》，采取征收新型墙体材料专项基金办法，限制生产使用黏土砖，推广新型墙体材料。新型墙体材料专项基金收取标准，每平方米的工业建筑和民用建筑，1992年分别为4.0元、4.6元，1996年分别调整为7元、8元，1997年统一为10元，2004年改为8元；返退条件及比例略有调整。
  1997年，新型墙体材料仅指孔洞率23％以上的黏土砖；是年，推广使用黏土空心砖建筑6.02万平方米，预收新型墙体专项基金104万元。至2001年，预收新型墙体材料专项基金608万元，返退33万元。2002年7月，首批混凝土砖投放慈溪建筑市场，新型墙体材料品种逐年增多；是年，全市使用新型墙体材料的工程项目579项，建筑面积262.81万平方米，使用率83.2％，预收新型墙体材料专项资金2156万元，返退1001万元。2003年下半年暂停收取新型墙体材料专项基金，2005年7月恢复收取。2011年，全市使用新型墙体材料总建筑面积725.80万平方米，使用率94.9％，节约土地146.17公顷，节能8.24万吨标准煤，利用废物43.27万吨。2005—2011年，预收新型墙体材料专项基金33832万元，返退15234万元。
  2007年6月，市政府出台《慈溪市黏土砖瓦专项整治工作资金补助办法》，设立2800万元专项资金，用于补助2007年底前停止生产拆除砖瓦窑并复耕费用；是年，慈溪被列入宁波市黏土砖瓦窑专项整治试点市，先后淘汰无证无照，取土资源枯竭，18门以下及分布在城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的黏土砖瓦生产企业34家。
  第二章 住房与房地产业
  第一节 直管公房 公房出售
  直管公房
  直管公房资产 1988年初，全市共有直管公房24.43万平方米，质量较差。之后，因拆除危房、旧城改造、折价出售，直管公房资产减少；1995年，直管公房面积减少至12.03万平方米，其中住宅3.76万平方米，占31.2％。1988—2011年出售零星、分散、质量较差的直管公房14.80万平方米，变价10456.03万元；重新购买城区商业地带直管公房3.68万平方米。至2011年，全市共有直管公房4.88万平方米，比1988年初减少19.55万平方米；其中钢筋混凝土结构房屋1.40万平方米，占总量的28.7％，余为砖混、砖木结构；住宅1.61万平方米，占33％，非住宅3.27万平方米，占67％。
  直管公房出租 直管公房出租采取“以租养房”的办法，以保证直管公房维修资金落实，保持总量平衡；20世纪80年代直管公房租金较低，新建成套住宅租金在每月每平方米0.10～0.13元，非住宅平均租金在每月每平方米0.37～0.64元。1988年，全年出租公房24万余平方米，收租金82万元。后随直管公房资产减少，出租面积随之变小，租金几经调整，不断提高；1995年，收取租金277.09万元。1997年，非住宅公房租金逐步向市场化过渡，46％直管公房实行市场或准市场租金；成套住宅租金仍低于市场租金，由1997年的每月每平方米1.20元提高至2007年的每月每平方米2.38元。2009年10月再次调整非住宅公房租金定价政策，为市场价的80％。2011年，直管公房租金收入726.08万元，租金收缴率98.7％。1988—2011年共收租金8212.45万元。
  直管公房维修 1988年初，直管公房维修继续由1977年成立的县房地产管理处建筑工程队负责；1988年全市维修直管公房1200平方米；次年，维修支出14.30万元，维修量为上年度的10倍余，其中大修1810平方米。1990—1995年，共维修8.56万平方米，维修开支110.27万元。1995年，市房地产管理处委托市物业管理公司（后为慈溪市希望物业有限公司），向社会公开招标维修城区直管公房。此后每年的维修量在1万平方米以下，维修费用随大修面积变化起伏，数额较大；1996—2011年，共维修直管公房2277户、76233平方米，支出维修费310.70万元。
  公房出售
  1993年12月，市政府印发《慈溪市城镇住房制度改革实施方案的通知》，出台出售公房政策。1994年，全市机关、企事业单位普遍开展公有住房制度改革，将单位公房和部分市直管成套公房以成本价销售给符合条件的干部职工；是年，共出售公房6574套，面积40.80万平方米，归集售房款6066万元；房改房成本价为每平方米290元，处于较低水平。1995—1999年，全市共出售公房987套，面积5.09万平方米，归集售房款2304万元。进入21世纪，公房出售规模缩小，房改房成本较前略有提高；至2007年，累计出售公有住房7914套47.44万平方米，累计归集售房款9342万元；房改房成本价升至2007年每平方米770元；2007年后无公房出售。
  第二节 保障用房住房公积金
  保障用房
  单位公房 始于20世纪60年代，由单位建成住宅后分配给符合条件的干部职工，产权属单位或国家所有，为单位最大福利，分得者缴纳少量租金即可居住。80年代前以宿舍居多，为筒子楼，一般不配单独卫生间、厨房间，面积较小；80年代开始建造配卫生间、厨房间的干部职工住宅。1988—1994，全市共有54家（次）单位建设，投资总额1818.80万元，建成901套，总建筑面积53811平方米，平均造价每平方米338.00元，每套面积59.72平方米。1995年，全市停止单位公房建设审批。
  集资房 慈溪集资建房始于1979年；集资房费用由政府、单位、个人3方共同负担，政府在信贷、建材供应、税费等方面给予优惠和部分减免；集资所建住房权属按出资比例确定；个人按房价全额出资的拥有全部产权，个人部分出资的拥有部分产权；1988年前建设800余套，建筑面积4.20万平方米。1988—1993年为全市集资建房高峰期，仅1993年，有71家单位投资12825.70万元建集资房3607套，建筑面积257614平方米。1996年，市农业职业技术学校和浒山、坎墩、宗汉、天元等10镇投资1500万元，建集资房333套，建筑面积25680平方米，平均造价每平方米584.11元，比同期均价每平方米1000元的商品房低41.6％；是年，市政府下发《关于停止审批集资建房的通知》，停止集资建房。1984—1996年，全县（市）批准341家（次）单位集资房申请，投资总额25791万元，建筑面积692565.26平方米，解决10223户干部职工住房问题；每套造价从1984年的0.98万元上升至1996年的4.50万元。按1996年商品房价格计算，平均每套少支出3.21万元；12年间建成的集资房为1996年城镇居民人均住房面积20.30平方米贡献29.4个百分点。
  经济适用住房 1993年，市政府印发《慈溪市经济适用住房、集资建房管理暂行办法》，开始建立以保障中低收入家庭为对象、具有社会保障性质的经济适用住房供应体系；之后先后4次制定、完善经济适用住房建设供应管理等相关政策。1994年，第一批经济适用住房开工建设，共建2.18万平方米，计320套，分别委托市住宅经营公司、市房屋建设开发公司等房地产开发公司在金山南区、中兴小区、东山新村、名仕园等小区商品房中代建，给予土地指标供给、税收减免等优惠；其中金山南区有经济适用住房140套9460平方米、中兴小区100套6810平方米、东山新村50套3395平方米、名仕园30套2104平方米。之后，向房地产开发商收购商品房165套1.12万平方米，弥补经济适用住房建设不足。2002年，经济适用住房由分散代建改为统一集中建设；是年5月，景和家园开工建设，其中经济适用住房333套，建筑面积28572平方米，户型面积在50～100平方米之间，于2004年10月交付使用。2004年，人和家园开工建设，其中经济适用住房9幢，建筑面积87636平方米，计1063套，户型58～100平方米，于2008年7月交付使用。2008年12月，星光家园（二期B区）开工建设，内有经济适用住房996套，建筑面积8.44万平方米，2011年12月交付。2010年、2011年开工建设经济适用住房457套约5.40万平方米。至2011年，全市共建设经济适用住房2877套23.37万平方米。
  1994年，市住房制度改革领导小组按照售房条件、审批程序，将第一批经济适用住房安排给符合条件的无房户和住房困难户。至2003年，共安排经济适用住房485户，建筑面积3.30万平方米。2004年，景和家园建成前，市政府发布经济适用住房申请公告，经申请、初审、审核、公开抽签等程序，333户购得当年度经济适用住房。2005年，518户购得人和家园经济适用住房，销售起步价每平方米2330元，与城区同类地段商品房价格相差1倍余。2007年8月，533户购买经济适用住房。星光家园（二期B区）开工建设后，2009年、2011年各推出600套经济适用住房，460户订购；该小区经济适用住房的起步价每平方米分别为2980元（多层）、3980元（小高层）。2011年8月，第三次推出星光家园（二期B区）经济适用住房500套，处于复审阶段；是年12月，前两批经济适用住房交付。1994—2011年，共有2251户低收入住房困难家庭购买经济适用住房。
  人才公寓2004年10月，市政府开始建设人才公寓。人才公寓位于人和家园内，由2幢21层高层公寓楼组成，共588套，总投资2.23亿元，总建筑面积51773.19平方米，单套面积74119平方米；其中建筑面积100平方米左右的占20％、80平方米左右的占80％。2006年9月，市人才公寓建设和管理领导小组成立，市政府制订《慈溪市人才公寓实施方案》，市人事局与之配套出台《慈溪市人才公寓申报办法》《慈溪市人才公寓择房办法》，规定人才公寓购买对象、条件、程序、价格和人才公寓使用、产权关系；10月，首次发布人才公寓申购公告，有759人申购，经审核376人符合购买条件。2007年5月、6月第二次申购，184人符合购买条件。2008年1—3月再次受理申购，30人符合购买条件，因人才公寓仅27套，6月5日抽签确定购买对象27人；7月16日开始交付，实际购买583户（有4家未购买）。是年12月，星光家园（二期B区）开工建设，内安排172套人才公寓。2010年12月推出第二批人才公寓申购，1465人申报；次年4月，475人通过审核，抽签确定174个购买对象（2套经济适用住房转入人才公寓）；12月交付，总面积2万平方米。星光家园人才公寓起步价较人和家园高每平方米1820元，为每平方米4100元。2010年、2011年共开工建设的保障房中安排人才公寓343套，建筑面积约4.37万平方米。
  廉租住房 2005年5月，海关路、汪田畈廉租住房2个项目开工建设，10月竣工，共建成廉租住房56间，总建筑面积2450平方米。同时，位于慈百路的廉租住房项目开工建设，投资1900余万元，用地面积2146平方米，共建2幢36套住宅，总建筑面积3438平方米，其中廉租住房面积2327平方米，次年5月交付。2005年6月，市政府印发《慈溪市城镇廉租住房保障暂行办法》，为持有《最低生活保障金领取证》或《特困职工证》且家庭住房面积低于36平方米（人均小于12平方米）的最低收入家庭提供廉租住房；廉租住房保障分租金补贴、实物配租、租金减免3种形式。7月，市发展和改革局、市建设局、市财政局联合发布《慈溪市城镇廉租住房配租租金标准及租金补贴标准》，规定各区域廉租住房租金标准、租金补贴标准。10月，4户家庭领到租金补贴发放卡，享受每户每月180元廉租住房租金补贴。至年末，共有20户享受补贴，3个月共发放租金补贴0.44万元。2006年、2007年分别新增加廉租住房保障户9户、15户。2008年1月，市政府先后出台《关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》《慈溪市城镇廉租住房保障管理办法》，调整廉租住房保障政策，降低准入门槛，扩大保障覆盖面。2009年、2011年两次降低准入门槛。2011年1月，人和家园80套经济适用住房装修完工，列为廉租住房。是年12月，交付的星光家园（二期B区）中安排廉租住房25套。2010年、2011年安排建设廉租住房439套，建筑面积约2.17万平方米。2011年，全市享受政府廉租住房保障家庭304户，其中享受实物配租160户、享受租金补贴144户。2005—2011年，累计发放廉租住房租金补贴128.60万元。
  限价房 2009年7月，《慈溪市限价房管理办法（试行）》发布，为政策性住房。由政府筹集，限定套型和销售价格，实行定向销售，解决中心城区及周巷、观海卫、龙山3镇中低收入家庭和特殊群体住房困难。条件为在慈溪行政区域内无住房或所拥有的自有住房、承租公有住房的建筑面积低于户36平方米或低于人均18平方米的家庭，包括城镇中低收入家庭（含在农村工作的教师、医护人员、农技人员），本科及以上学历或中级及以上职称或具有技师职业资格的人员，外来务工人员，引进人才和市政府确定的其他家庭。同时，规定限价房筹集和销售管理的原则、职责分工、筹集形式、优惠政策、控制标准等。是年10月，面向中心城区推出限价房110套，共有180余户申购，经初审、复核两次公示，116户申请家庭符合限价房购买条件；次年6月抽签确定首批限价房准购户。限价房房源为拆迁安置余房，分别为嘉都苑39套、剑南家园71套，嘉都苑主体房平均价为每平方米5880元，剑南家园主体房平均价为每平方米3420元；超过80平方米部分按市场平均价计价，市场价嘉都苑每平方米8400元、剑南家园每平方米4886元。7月开始选房，共有97户购买。2010年、2011年启动3处保障性住房建设，共安排限价房1220套，建筑面积约11.64万平方米。
  住房公积金
  1993年11月，市住房资金管理中心成立，负责公有住房出售后住房资金和住房公积金的归集、管理。
  住房公积金缴存提取 1994年10月始，全市各行政、事业和企业单位逐步建立住房公积金制度，单位和个人各按职工上一年度月平均工资的一定比例缴存；是年，住房公积金缴存比例为5％，275家单位、11850名干部职工建立住房公积金账户，归集住房公积金68.90万元，个人提取住房公积金0.19万元，占当年缴存额的0.3％。1998年7月，缴存比例提高至单位和个人各缴6％。2003年7月再次调整单位和个人缴存比例，最低为8％，最高不超过10％。2008年、2009年两次调整住房公积金缴存比例为5％～12％。2005年，住房公积金制度开始向非公有制企业推开，是年有32家非公有制企业、418名职工建立住房公积金账户。至2011年，累计有456家非公有制企业、3.19万名职工建立公积金账户；全市有住房公积金单位1066家、个人账户5.23万个，累计归集住房公积金31.33亿元，个人共提取住房公积金16.29亿元，归集余额15.04亿元。
  住房公积金贷款 2000年4月，《慈溪市职工购买自住住房抵押委托贷款暂行办法》出台；5月，开始办理住房公积金抵押贷款，同时规定申请最高额度单人为5万元，夫妻双方为7万元；之后7次调整最高贷款额度。2000年为447户发放住房公积金贷款2544.22万元，回收贷款122.28万元，年末贷款余额为2421.95万元。2003年，逾期贷款9.32万元，占历年贷款余额的0.33‰。2011年第七次调整公积金贷款额度，申请最高额度单人为30万元、夫妻双方为60万元；是年，发放贷款460户、15112万元，回收贷款1.40亿元，贷款余额8.03亿元，逾期贷款为零。2000—2011年，累计发放贷款11639户，计20.53亿元，回收贷款12.50亿元。
  2000—2011年慈溪市住房公积金贷款
  表21—27
  说明：资料来源为市住房和城乡建设局。
  第三节 商品房开发经营
  商品房开发
  慈溪商品房开发始于1984年，主要由建设管理部门所属房地产开发企业开发。1988年，开发土地4.98公顷，竣工和在建商品房面积9.65万平方米，计1444套。随着经济和社会发展，商品房开发进入快速发展时期，参与企业增多，形成市内外国有、集体、私营房地产开发企业共同开发城区、集镇商品房的局面，1992年，全市33家房地产开发企业参与商品房
  商品房经营
  1988年，市住宅经营公司、市房屋建设开发公司、市房产经营部3家单位出售商品房800套、面积5.5万平方米。1989年、1990年分别出售1010套、927套住宅。1994—2000年，全市商品房每年销售面积在23万平方米左右，销售额在2.45亿～4.45亿元之间。进入21世纪，随着经济发展，居民住房意识改变和消费能力增强，商业商务用房需求增大，带来房地产业红火；2003年，全市商品房销售面积56.85万平方米，销售额15.61亿元，销售面积、销售额分别为1994年的247.2％、637.1％，分别为1998年的184.7％、358.0％。之后商品房销售略显低迷，每年维持在40万平方米左右。2007年，商品房销售各项指标均创历史新高，销售面积67.13万平方米，销售额37.07亿元，其中销售住宅面积47.16万平方米、
  24.11亿元。1994—2011年，全市共销售商品房面积777.33万平方米，销售额413.10亿元。
  1994年前，商品房订购采用预收款办法。1994年实行商品房预售许可制度，纳入政府监管。1997年，全市房地产开发企业共预售商品房面积1.59万平方米，其中住宅1.22万平方米，预售面积远小于销售面积。2000年，商品房预售面积10.78万平方米，为1997年6倍余。之后2年以每年翻番速度递增。2002年，商品房预售面积57.94万平方米，其中住宅预售47.60万平方米。2010年商品房预售面积103.85万平方米。
  慈溪房地产经营模式以销售为主，剩余则出租，易受市场波动。1998年，商品房出租以商业用房为主，住宅占1/4。此后，商品房中住宅出租呈逐年萎缩趋势；商业用房出租保持5年旺盛期，2004年开始萎缩；商务楼宇出租呈现旺盛—萎缩—恢复的轨迹。2010年，商品房出租1.63万平方米，其中商务楼宇1.43万平方米。
  慈溪商品房空置在不同阶段呈现不同景象。1994年，空置商品房5.86万平方米，次年增加至13.60万平方米，此后逐年增加。1997年，空置商品房面积25.46万平方米，其中住宅21.98万平方米。2002年，空置商品房面积降到5.05万平方米，为历年最低点。2005年，空置商品房面积47.86万平方米，其中住宅34.43万平方米，均为历年最高点。2011年，全市空置商品房面积8.15万平方米，其中住宅2.55万平方米、办公用房0.02万平方米、商业用房2.53万平方米、其他3.05万平方米。
  园丁新村等较大面积的住宅小区相继开工或建成。90年代，城区新增加住宅小区60个，建筑面积243.80万平方米，住户2.11万户；乡镇形成12个住宅小区，建筑面积20.40万平方米，住户1487户。进入21世纪，慈溪住宅建设向套型优化、公建配套、环境优美方向转变，节能材料及电子安防智能化设备相继应用，建成一批如东方明珠城、越溪梅园、东兴苑、卫山景苑等获得宁波市人居环境奖的示范小区。2003年，开工建设东方明珠城，用地16.94公顷，绿地面积81435平方米，总建筑面积28.87万平方米，建有住宅42幢，面积25.73万平方米，住户1319户，其中23层3幢、14层3幢、7～9层8幢、低层28幢，2005年12月竣工，为慈溪首个节能住宅小区；浅水湾小区为低层住宅小区，用地面积17.47公顷，建139幢建筑，总建筑面积11.03万平方米，其中独立住宅138幢，面积10.56万平方米，小区绿化率42.2％，2006年5月开工建设，2008年6月竣工。2000—2011年，城区新增加住宅小区100个，增加建筑面积605.84万平方米，其中住宅497.54万平方米，住户6.27万户；同期，各镇也大量新建住宅，共增加住宅小区62个，总建筑面积234.05万平方米，住户1.05万户。至2011年，全市共有住宅小区247个，总建筑面积1187.66万平方米，住户10.26万户，其中城区住宅小区175个，总建筑面积940.01万平方米，住户9.06万户。境内住宅小区规模偏小，5万平方米以上住宅小区共74个，占全市住宅小区的30％，其中各镇占14个。
  交易管理
  1991年11月，市房地产交易所成立，负责城镇房屋买卖管理、房地产交易评估，次年4月开始交易。1999年4月成立市房地产交易中心，隶属市房地产管理局。
  买卖 早期房地产在私人之间买卖，未经管理部门登记备案，无年度买卖量统计数据。1991年，全市城镇私房（商品房）买卖860宗，面积6.43万平方米，成交金额0.17亿元。后随着居民收入增多，住房制度改革停止（福利）单位分房、集资建房，居民购房需求旺盛，商品房交易、房改房、二手房买卖（二级市场）兴起；1998年，全市商品房市场第一次兴旺，年成交面积30.78万平方米，成交额4.36亿元；三级市场买卖同样兴旺，全年二级、三级市场买卖面积总量超过100万平方米，为113.46万平方米，成交额超过10亿元，为10.93亿元；其中住宅面积72.20万平方米，占63.6％。1999年开始出现大宗的其他用途房屋交易记录，成交54宗，面积21万平方米，交易额0.87亿元。2003年，全市个人房屋买卖9972宗，面积132.63万平方米，为历年之最，全年成交额35.01亿元。1999—2011年，全市房屋买卖成交101372宗，面积2152.31万平方米，金额630.32亿元，其中住宅买卖76616宗，面积1012.36万平方米，金额372.66亿元，分别占同期总量的75.6％、47.0％、59.1％；存量房买卖成交53918宗、1402.51万平方米，成交额326.60亿元；个人房屋买卖92756宗、1203.78万平方米，成交额477.23亿元。
  抵押 1996年开始办理房地产抵押登记业务，当年抵押登记房产785宗，抵押额度7.10亿元；之后持续增长。随着房地产市场兴旺，金融市场活跃，房产抵押业务持续升温，2003年始全市房产抵押3项指标总体呈现上升，抵押宗数多年维持在1万件以上（2003年、2005年少于1万件），抵押面积总体上呈逐年增长（2007年、2010年略为负），抵押额度逐年递增。2011年，全市房产抵押登记总量12701宗，抵押面积1805.24万平方米，抵押额度
  512.15亿元，其中，住宅抵押8933宗150.75万平方米，抵押额度127.59亿元；办公用房抵押154宗28.57万平方米，抵押额度11.18亿元；商业服务用房抵押1670宗72万平方米，抵押额度69.49亿元；工业等其他用途房产抵押1944宗1553.92万平方米，抵押额度303.89亿元。
  租赁 1992年前，全市未实行房屋租赁登记。1992年6月始登记，有些租赁关系成为行政许可的前置条件；住宅租赁缺乏约束机制，登记量少；办公用房自购自建增多，租赁逐渐萎缩；商业服务用房租赁市场活跃，为全市租赁登记备案的主体。1999年，租赁登记备案达到高峰，是年全市登记备案3370宗，面积63.05万平方米，租金9929.25万元，其中，商业服务用房租赁2800宗，面积40.66万平方米，租金7661.40万元，分别占全年登记总量的83.1％、64.5％、77.2％；办公用房租赁463宗，面积19.58万平方米，租金1955.34万元；住宅租赁登记仅2宗，面积0.01万平方米，租金0.58万元。之后房屋租赁登记量年度间差异大并呈下降趋势。2011年，全市房屋租赁登记297宗，面积10.29万平方米，租金12685.56万元。1999—2011年，全市房屋租赁登记备案14555宗，面积446.79万平方米，租金117905.75万元。
  第五节 房地产业行政监管
  房地产业政策调控
  在不断完善房地产市场体系同时，慈溪市根据上级政府房地产调控政策，结合慈溪房地产市场变化实际，多次出台调控政策，经历执行上级政策期（2005年前）、抑制房价上涨期（2005年5月至2009年3月）、稳定房地产市场期（2009年3月至2010年10月）、限购住房期（2010年10月以后）4个阶段。2005年前，慈溪均执行国务院、省、宁波市房地产政策，未出台房地产调控政策。2005年5月，慈溪出台首个房地产调控政策文件，明确普通住房（小于144平方米）标准。2007年1月，市政府办公室转发市建设局等9部门《关于加强房地产市场监管保障住房有效供给的实施意见》，明确新审批、开发的商品住房中90平方米以下套型要占总面积的70％以上，抑制开发商热衷建造大户型商品房势头。2008年，全球金融危机爆发，自下半年始，慈溪商品房呈销量减少、价格下滑势头，房地产市场疲软。次年3月，市政府出台鼓励和促进普通住房消费政策，放宽住房公积金贷款政策，实行购买普通住房契税补贴，差别化减免普通住房交易营业税，暂免征收住房交易印花税、土地增值税，实行有条件的普通住房交易个人所得税补贴，暂停收取房产登记费等相关费用。2010年4月，市政府再次出台房地产调控政策，鼓励自住和改善型购房，分别给予首次购买普通住房房价总额的1％（90平方米及以下）、0.8％（90～144平方米）的补贴。2010年下半年，慈溪房地产市场发生大逆转，价升量增；10月，市政府办公室按照国务院、宁波市关于坚决遏制房价过快上涨精神，出台1户家庭限购1套的限购政策；12月实施商品房预售资金监管办法，防止开发商将预售资金挪作他用，避免商品房建设资金断供。2011年3月，慈溪再次实行房地产调控政策，恢复房产交易全额征收营业税，提高首付比例、房贷利率，限制2套及以上家庭、外来炒房客购房。
  商品房竣工验收备案
  2001年前，商品房竣工时由市建筑安装工程质量监督站进行质量验收，合格后发放质量等级证书。2001年开始由质量验收改为竣工综合验收，是年市城乡建设委员会成立商品房竣工综合验收办公室，综合验收由房地产开发企业申请的竣工商品房，同时补验之前交付的商品房；综合验收合格发放商品房竣工综合验收合格证。2001年，全市21家房地产开发公司开发的39项工程（总建筑面积161.37万平方米）通过竣工综合验收。2004年7月始，改为开发项目竣工综合验收结论。至2006年上半年，全市共有148项工程通过竣工综合验收，面积491.57万平方米。2006年7月，商品房竣工综合验收改为竣工备案，由房地产开发企业邀请相关部门进行综合验收，通过验收向市建设局备案，同时取得备案证明书；是年底，6家房地产开发企业向市建设局提交项目商品房备案文书9个，面积29.93万平方米。至2011年，全市共备案商品房66项、面积338.95万平方米，其中，住宅53项，总面积294.06万平方米，住宅面积占207万平方米；非住宅13项，总面积44.89万平方米。
  商品房预售管理
  1994年，商品房销售实行预售许可制度，商品房建设达到预售许可条件时，房地产开发企业向市城乡建设委员会申请预售许可，审核合格后发给预售许可证，是年共向9家房地产开发企业颁发15件许可证，许可预售商品房面积11.18万平方米，其中住宅11.16万平方米。2011年，全市28家房地产开发企业获得商品房预售许可证30件，许可预售面积194.18万平方米。1994—2011年，全市共发放商品房预售许可证516件，许可预售面积1142.95万平方米，其中住宅790.61万平方米。
  房地产开发企业资质管理
  1988年初，政府尚未监管房地产开发企业，是年11月，省政府办公厅发出《关于加强城市建设综合开发公司管理的意见》，清理、整顿房地产开发企业，实行归口管理、资质审查制度，规定各级别房地产开发企业申报条件和承担开发规模。1989年，市住宅经营公司、市房屋建设开发公司定为三级房地产开发企业，市房产经营部定为四级房地产开发企业。20世纪90年代初，慈溪房地产业兴起，全市有关镇乡、部门、单位兴办房地产开发企业，市外房地产开发企业进驻慈溪，共同开发房地产市场，仅1992年批准成立房地产开发企业30家。至1998年，全市房地产开发企业发展至35家，其中二级房地产开发企业7家。2000年，全市再次开展房地产开发企业清理换证工作，共审查房地产开发企业49家，其中市内企业34家、市外企业15家。2002年4月，调整房地产开发企业资质管理办法，采用属地管理、逐级上报原则，实行定期审批、逐级晋升制度，每年审批2次。2003年，全市审批成立房地产开发企业10家，年审房地产开发企业资质29家，其中4家企业资质各晋升一级。2004—2011年，新成立房地产开发企业69家，年审房地产开发企业资质354家次，其中升级39家次、降级7家，注销26家。至2011年，全市有79家房地产开发企业，其中二级资质9家、三级资质15家。
  房屋安全管理
  早期房屋安全管理由建设行政部门下属的房地产管理处负责，重点组织房屋安全鉴定；根据房屋所有人申请依法进行鉴定，出具鉴定报告。1988—1993年，共无偿鉴定房屋171起。1995年11月，市房地产管理处增设危险房屋管理办公室，开始履行房屋使用安全管理职能。1996年2月始，实行有偿鉴定，收费标准为住宅类每平方米0.50～1.50元，非住宅类每平方米0.70～2.00元。2001年10月增设市房屋安全鉴定办公室，是年查实危险房屋和局部危险房屋634幢（户），建筑面积8.10万平方米。2002年，市建设局开始行使房屋使用安全管理职权，房屋安全鉴定工作仍由市房屋安全鉴定办公室实施。2003年4—6月，全市范围内开展危险房屋安全普查工作，重点检查建设年代较早，无证设计、无证施工、无质量监督的住宅及公共场所，共查出问题房屋922处，面积5.11万平方米。2006年6—7月，专项检查全市学校、幼儿园房屋质量，发现局部危险房屋9处，危险房屋11处。1998—2011年，市房地产管理中心、市房屋安全鉴定办公室累计鉴定房屋4046起，发现危险房屋或局部危险房屋2267起，建筑面积45.28万平方米，其中危险房屋1408起，要求拆除房屋面积19.20万平方米；危险（局部危险）房屋中，使用30年以上的占56.1％，砖木结构、木结构、简易结构占38.8％。
  白蚁防治
  慈溪白蚁防治机构设立始于1966年。1988年初，白蚁防治由1986年成立的县白蚁防治站负责，工作重点由防治转向预防。1989年签订预防合同81份，面积18.03万平方米，实际完成13.00万平方米。1994年，市城乡建设委员会下发《关于认真做好新建房屋白蚁防治工作的通知》，6月召开白蚁防治工作会议，与22个镇（乡）签订白蚁防治责任书，将白蚁防治工作纳入镇（乡）政府职责。1997年8月，开始将白蚁预防合同作为核发《建设工程规划许可证》的前置条件。1998年3月，市白蚁防治站更名为“市白蚁防治所”。2004年、2005年对虞洽卿故居、全市162棵古树名木开展白蚁调查与防治。2006年，市白蚁防治所和慈溪市希望物业管理有限公司联合研制成功白蚁监测装置，为监测区域确定有否蚁害、白蚁种类及蚁害程度等提供参考。1988—2011年，治理受白蚁侵害房屋面积10.84万平方米。2011年3月对鸣鹤风景区内明清古建筑实施白蚁防治。1990—2011年，共签订新建房屋预防白蚁合同面积6729.28万平方米。
  拆迁管理
  管理机构 1988年初，慈溪拆迁管理机构为1985年设立的慈溪县浒山城镇拆迁指挥部，1989年11月更名为“旧城改造办公室”。1992年12月，确定市房地产管理处为城市建设房屋拆迁管理主管单位。2000年4月，市政府按拆迁房屋土地性质划分拆迁管理职能，市房地产管理局负责城市国有土地房屋拆迁管理，集体土地房屋拆迁管理由市土地管理局负责，可以将城区中集体土地上的房屋拆迁管理职能委托市房地产管理局履行。2002年7月，将城市国有土地房屋拆迁管理职责赋予市建设局，同时中心城市规划区外国有土地房屋拆迁管理可委托市国土资源局负责，规划区内集体土地房屋拆迁管理可委托市建设局负责。2005年3月，建设局设立拆迁管理办公室。2008年6月，市国土资源局主管全市征收集体所有土地房屋拆迁管理和监督工作，形成国有土地、集体土地房屋拆迁管理分别由市建设局、市国土资源局管理的格局。
  拆迁政策 1988年初，继续实施1985年制订的《慈溪县国家建设拆迁房屋暂行规定》。1988年4月，印发《慈溪县县城建设拆迁房屋试行办法》，修改完善1985年政策，按拆迁房屋所有者身份（农民、居民）确定安置补偿方式，同时明确补偿价格；之后，在历次拆迁政策修订中，进一步细化住宅与非住宅区分条件、地段差异、农民身份确定、房屋合法性界定、安置房调节系数及奖励办法等相关内容，便于具体操作，体现拆迁政策的合理性。2008年6月，市政府印发《慈溪市征收集体所有土地房屋拆迁若干规定》，集体土地房屋拆迁政策从城区国有土地房屋拆迁政策中分离；同年10月，与之配套的《2008年度慈溪市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置价格及有关补偿费用标准》出台。至2011年，慈溪12次制定或修改拆迁政策，14次（其中2次在政策的附件中）公布房屋拆迁补偿安置价格及有关费用标准，1次公开拆迁程序。
  拆迁许可 1988年初，拆迁按1985年颁布的《慈溪县国家建设拆迁房屋暂行规定》实施，仅以主管部门的文件批复形式准予拆迁（1985—1987年，共准予拆迁项目13个，面积13242平方米）。1992年12月，宁波市政府发布《宁波市城市建设房屋拆迁管理办法》，明确实行拆迁许可证制度。1993年，颁发拆迁许可项目1个，计2945平方米。1988—2011年，全市共发放、办理拆迁许可证项目159个，累计许可拆迁面积227.48万平方米；延期许可项目111个，占拆迁许可的69.8％。
  拆迁纠纷救济 房屋拆迁涉及被拆迁户切身利益，影响被拆迁户生活；因形势发展显现拆迁涉及利益巨大，被拆迁户期望值与政策发生冲突时，拆迁信访、拆迁行政复议和行政诉讼、拆迁裁决和强制执行随之出现，逐渐成为拆迁管理的重点与难点。据统计，2003—2011年，被拆迁户书面信访194件，平均每年21件；6户被拆迁户向政府提出拆迁行为行政复议申请；共提起行政诉讼34件，其中2008年13件；共受理拆迁裁决申请110件，其中2003年、2006年、2008年、2011年分别为28件、20件、25件、3件，作出裁决共79件，占受理量的71.8％；实行强制执行27件，主要集中于2003年、2004年，各10件。
  物业监管
  慈溪物业管理出现于20世纪90年代中期。1997年，市城乡建设委员会设立房地产管理科，履行物业管理监管职能。1999年开始收缴“物业两房”（物业管理用房、物业经营用房）。2000年4月，市政府印发《慈溪市住宅小区物业管理暂行办法》，物业管理提前至初期物业（2003年改称为前期物业）。此后，市政府建设管理部门制订物业管理招投标、物业维修资金、“物业两房”权属登记、物业纠纷等监管政策，规范物业管理秩序。10月，开始实施住宅小区物业管理公开招标，孙塘新村为慈溪首个物业管理公开招标的住宅小区。2002年，市外物业服务企业进驻慈溪，开展物业服务。2004年8月，市建设局成立物业科，专职监管全市物业管理。2007年5月成立物业管理纠纷快速处理工作领导小组，确定工作原则、流程，形成物业纠纷调解与诉讼之间无缝衔接的调解工作模式，为全国首创，至2011年共调解处理101个住宅小区，欠费业主3191户，清欠率80.5％。
  物业企业 1994年8月，市房地产管理处设立慈溪市物业管理公司，为慈溪首家物业企业，标志慈溪物业管理开始。1999年，全市共有物业企业2家。次年，全市新增物业企业5家，管理住宅小区、楼宇21个，面积133万平方米。2002年，2家市外物业企业进驻慈溪，成立分公司，与15家市内企业共同开拓慈溪物业市场。此后，成立多家物业企业，多家市外物业企业进驻慈溪，也有多家物业企业退出市场。2006年，慈溪市城市物业有限公司资质晋升为二级。2007年有2家物业企业晋升为二级，2009年有1家物业企业资质升为一级。2011年，全市共有慈溪物业企业55家，其中资质一级2家、二级3家、三级28家，进驻慈溪的市外物业企业17家，其中资质一级11家、二级5家；全市实施物业管理项目273个，其中住宅小区121个，建筑面积614.29万平方米；办公楼宇58个，建筑面积128.11万平方米；工业企业、医院、学校、商场等42个，建筑面积153.45万平方米；村镇河道、道路、菜场、专业市场、公园等保洁服务52个，面积167.98万平方米。
  物业两房 1999年，市城乡建设委员会依据《宁波市住宅小区物业管理条例》，收缴城区住宅小区物业管理用房3855平方米、物业经营用房3625平方米，汇集“物业两房”折价款90.90万元，移交“物业两房”7480平方米。2000年，根据《慈溪市住宅小区物业管理暂行办法》，住宅小区按总建筑面积3‰和4‰的比例配置物业管理用房和物业经营用房，是年全市共收缴、移交“物业两房”557平方米，收取“物业两房”折价款215.57万元。2002年，接受物业管理用房230平方米、物业经营用房712平方米，用历年“物业两房”折价款购买“物业两房”1373平方米，共移交2642平方米。至是年末，全市累计向属地居委会移交“物业两房”12022平方米。此后，收缴并同时移交“物业两房”。至2011年，全市共有“物业两房”66114平方米。
  物业维修资金 2000年4月，慈溪出台《慈溪市住宅小区物业管理暂行办法》《关于确定物业维修资金标准的通知》，多层建筑物业维修资金按建筑面积每平方米25元收取，5月开始收缴，是年收缴物业维修资金1601.51万元，支付3万元，年末余额1598.51万元。2002年12月，7层以上商品房物业维修资金调整为每平方米45元。2005年10月，调整低层物业维修资金收取标准和使用范围，调整后的标准为每平方米7.50元。至2011年，全市累计收缴物业维修资金23663.05万元，支付1916.14万元，余额21746.91万元；累计增值877.62万元。
  房产中介管理
  1990年9月，市房地产管理处设立房地产交易所，履行房地产交易监管职能，同时提供房地产交易中介服务。1999年4月，市房地产测绘所成立，隶属市房地产管理局，提供房地产测绘服务。2002年，整顿房地产中介信息所，共查处无营业执照、无登记备案、无资质信息所56家。2004年4月，市建设局制订《慈溪市房产测绘市场行政监管暂行办法》，委托市房地产管理中心实施全市房产测绘市场的行政监管，保护房屋权利人的合法权益。2005年，年检房地产价格评估机构1家；核准房产测绘机构经营资质6家，进驻慈溪备案2家。2006年，调整《房产测绘单位不良行为扣分标准》，抽查测绘机构业务，进行网络化管理培训；制订《慈溪市整顿和规范房地产价格评估工作实施方案》，专项检查3家评估机构业务，提出整改意见。至2011年，全市共有房地产价格评估企业3家，均为三级资质；房地产测绘资质企业6家，其中丙级2家；专业房地产经纪服务机构和注册兼营房地产经纪服务项目企业161家，其中个体经营户61家、公司型企业100家，在市建设局备案的仅4家。