慈溪市图书馆

第一节 村级财务管理
  村账镇代理
  1997年，市农经委、农业局在崇寿、浒山等镇试行村账镇代理的会计代理制工作方式。在村级集体资金所有权、使用权不变，以村为单位的基本核算单位不变，资金审批权不变，业务指导和管理机制不变的前提下，以镇为单位设立会计服务站，为各村提供会计记账服务。服务站会计公开招聘，择优录用，凭证上岗。会计工资村筹镇补。每个会计负责3～4个村的账务。服务站每月上门收账、集中记账，按月分析各村财务。村设出纳，每月按时向镇会计服务站报账。2001年上半年各镇全部实行村账镇代理。
  电脑记账管理
  2001年，市农业局在浒山街道试行农村财务电脑记账管理。2002年初，市农业局建立电脑网络服务中心。5月，浒山街道各村电脑联网，村级财务由传统手工记账转为电脑记账，农村财务实行现代化网络管理。2003年，市、镇两级联网。2006年8月，市、镇、村三级联网，为浙江省首个利用电脑网络管理农村财务的县（市）。
  第二节 村级财务监督
  民主理财和清理整顿
  2002年前主要以民主理财和阶段性的清理整顿形式进行。
  民主理财 由各村根据自身实际，不定期组织既有代表性，又熟悉财务的社员，对村财务账目进行审查，提出意见和建议；对村民关心的财务报表上墙张贴，公开接受群众监督。
  清理整顿 1990年，横河区对107个村进行财务清理和整顿。1991年，市委、市政府总结横河经验，清理整顿1987年后全市各村的财务。盘点出全市村级实际固定资产4051.89万元，盘盈228.33万元，盘亏266.35万元。查出白条抵库4900笔，金额140.27万元，收款凭证散失1157本。清出应收款额1664.73万元，收回1190.87万元；借款1323.61万元，收回907.43万元；承包欠款341.12万元，收回283.44万元。查出贪污109人，金额33.68万元；挪用公款者140人，金额27.39万元。有4人移交检察机关立案审查。
  1997年，市成立村级财务清理工作领导小组，组织184人，历时1个月，对全市各村账务进行检查。共清出应收款7554.06万元，收回6793.31万元；清出各业承包欠款5065.09万元，收回4916.54万元；查出短缺款9.57万元。查出的问题根据不同情况分别作出处理：属漏收漏支的，由经手人和财务负责人证明补办手续，属无故短缺的由出纳员赔偿。共查处贪污挪用22人，其中3人移交司法机关处理。查出违规金额107.11万元，如数清退。其中附海镇抽调镇机关工作人员11人，历时17天，清理韩家路村1992—1996年的财务账目清出欠款24.21万元，收回21.42万元。浒山镇后油车村，查出违规金额17.50万元，其中贪污16.2，万元，挪用1.3万元。涉案5人，其中2人移交司法机关，贪污挪用款如数追回。
  六项监督
  2002年后，监督方法和手段不断改进。民主理财由民主监督取代，阶段性的财务清理由财务审计取代，全市形成农村财务监督体系。
  财务监督小组监督 2002年，村经济合作社依法选举产生村财务监督小组，每村3人。每月村向镇会计服务站报账之前，村财务监督小组对上报入账的每笔收入和支出的真实性、合理性、合规性等进行审核，对有异议或不同意入账的，报请镇农村财务规范化管理领导小组认定后处理。
  会计监督 会计代理站会计对村上报的账目做好入账前的审核。审核内容包括：凭证的形式是否合规；经手人、证明人、审批人的手续是否完备；村财务监督小组有否审查；凭证的内容是否违规、违纪、超标；审批程序和手续是否完备；票据是否与存根相符；银行存款与账目是否一致等。经审核对不符规定的，直接改正；对村不能认定或处理的，提交镇财务规范化管理领导小组处理。
  群众监督 1998年，全市确定每年的7月20日为村财务公开日。当年，全市770个村中，有361个村设财务公开栏，对村民关心的热点内容张贴公布。2002年村域调整后，326个村中除2个村因正在开展财务审计外，其余324个村均在7月20日前上墙公布。其中300个村公布村干部报酬，315个村公布细化支出，293个村公布村全年收支，319个村公布村债权债务。其他村民所关注的如招待费、土地征用费、福利费、村级基本建设工程的招投标等亦逐项公布。有94.6％的村民对公布后的账目感到满意和较满意。2003年后村级财务公开改每季度一次。2005年全市设村财务公开栏387个。2005年第三季度起，村级财务全部通过电脑在网上公开。
  同行监督 2002年，全市组建5个会计互学互审组。每组由4个镇会计人员组成，以组为单位，每季度互学互审，各镇每年接受一次互审小组的监督检查。
  领导监督 2003年，范市镇建立村级财务季度分析制度，镇会计服务站每季度分析各村财务运行情况，查找问题，提出意见和建议，送镇主要领导和镇分管部门，发现问题的村在镇纪委监督下整改。2004年此法推广全市。同年，农村经营管理网安装村级财务领导查询系统，各镇（街道）财务规范化管理领导小组正、副组长和镇经管站长，可通过网络随时查阅、监督镇属各村的财务状况。
  审计监督 1998年，周巷镇开展农村集体经济审计试点。2002年，建立市农村集体经济审计办公室（挂靠市农业局），负责全市农村财务审计工作的组织协调。2003年各镇建立农村财务审计站（所、办）。当年审计181个村，审计金额70835.77万元，查出违纪金额75.22万元。审计每2～3年一轮回。2004年规定，在村经济合作社换届时开展专项审计。2006年，组织开展百村审计活动，至2007年累计审计276个村，审计金额329816万元，对苗头性、倾向性问题，提出188条整改措施。同年，审查全市各村招待费用，共743万元，占2004年可用资金的2.8％其中43个村占2004年可用资金的10％以上，引起市有关部门的重视。2008年，完成村级财务常规，审计55个村，集体资产审计9个村。
  2008年，开展农村财务规范化建设，2个镇、16个村通过村财务规范化建设验收。
  第三节 农民负担监管
  清理农民负担
  1993年4月，市委、市政府根据国务院办公厅《关于切实减轻农民负担问题的紧急通知》和宁波市委、市政府办公厅《关于清理农民负担问题的通知》精神，对全市农民负担进行调查和清理。19个市级部门清理出向农民收费、集资、摊派等71个项目，其中取消13项，修改5项，纠正5项。当年农民人均负担13.44元。2002年，取消城乡统筹费等面向农民征收的政府性收费和集资。取消收费项目9个，降低收费标准2项，农民减负4180万元。2004年，取消收费项目6项，降低收费项目9个，减轻农民负担374万元。
  农村税费改革
  2002年，实施国家对农村税费改革政策。是年7月1日，取消屠宰税，对在农业税计税土地上生产的农业特产品，只征农业税，不再征收农业特产税。当年全市少征农业税、农业特产税、生猪屠宰税706万元，人均减负7.7元。2003年，将收缴的全部935万元农业税返还。2004年停征农业税。
  公益事业金制度
  1998—2002年，农民要向集体上交镇统筹和村提留，用于镇、村公益事业，还要负担劳动积累工和义务工。2002年，取消农村劳动积累工和义务工制度，按2001年“两工”负担折算金额计，农民减负1696.75万元。改革和规范村提留，村级开支通过向全体村民合理收取一定的村公益事业金解决，按村民认可的办法确定，征收标准不超过现行村提留数额。当年8月25日至9月20日对全市20个镇（街道）和326个村的镇统筹、村提留进行审计，统筹提留200万元，人均2.29元，比2001年分别减352万元和4.02元。2003年，136个村建立公益事业金制度，部分村推行一事一议制度。2006年，10个镇131个村以一事一议制方式筹集村公益事业金，其余大多数村的公益事业资金由村集体经济承担。
  监督
  1995年8月，市成立农民负担监督管理领导小组，下设办公室，市农经委为农民负担监督管理职能部门。1996年发放35万本农民负担监督卡，在龙山镇、崇寿镇设立监测点，由两镇6个村、30户农户详尽记载承担的劳务和社会负担，进行动态监管。2002年，市委、市政府把减轻农民负担列入党风廉政建设责任制，明确镇（街道）党政一把手负总责，具体工作由市农业局牵头，市财政局、发展计划局（物价）、监察局共同配合监管。全市建立涉农税收、价格和收费公示制，涉农负担案（事）件实行责任追究制。对农村中小学收费，农民建房收费，农村用水、用电、农机等生产性费用和涉农税收、价格情况开展5次专项检查。2003年，制作发放涉农收费公示牌120块，张贴公示模块250份，全市公示率达100％。2006年5月，组建市、镇、村三级农民负担管理网络，聘请农民负担监督管理员48人，并设立农民负担监督举报电话。
  违规处理
  减轻农民负担执行过程中出现的违纪违规行为按政策法规严肃处理。2003年，全市清退建房和计划生育押金2304.59万元；取消一镇的违规收费政策。2004年，查处龙山镇一村乱收费一案，将收款如数退还农民。全市共清退不合理教育收费18万元、农民建房收费134万元、计划生育保证金140.6万元。2005年，查处庵东镇一村对农民建房乱收费一案。制止一镇电费加价、乱收村公益事业资金的行为。全市退还农民建房收费278.59万元。2007年，将一单位乱收的50万元上交国库。
  通过采取各项措施，有效减轻了农民负担，2008年，全市农民人均负担23.60元，占上年人均收入的0.24％，比1992年下降0.45个百分点（表2-7）。