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【新華社北京16日消息】中國共產党中央委員会書記处書記周恩來今天代表党中央委員会向中國共產党第八次全國代表大会作了「關於發展國民經济的第二个五年計划的建議的報告」。
  周恩來說，我國發展國民經济的第一个五年計划，再經过一年多的时間，就要勝利地完成了。为了使我們能夠在第一个五年計划完成以后，立即順利地開始進行第二个五年計划的建設，就有必要及早着手進行第二个五年計划的編制工作。党中央委員会提出的關於發展國民經济的第二个五年計划的建議，經过这次党代表大会討論並且通过以后，將提交國务院討論。
  關於执行第一个五年計划的基本情况
  在說明第二个五年計划的建議以前，周恩來首先在報吿的第一部分介紹了關於执行第一个五年計划的基本情况。他指出，第一个五年計划执行以來，我國社会主义建設工作和社会主义改造工作都取得了比預想还快还大的勝利。他說，第一个五年計划的执行和它的超額完成，已經使並且將要使我國國民經济發生深刻的变化。这主要表現在：工農業的生產水平有很大的提高。預計到一九五七年，工農業總產值將比一九五二年增加百分之六十以上。在工農業總產值中，工業總產值的比重將達到百分之五十左右，而在工業總產值中，生產資料工業產值的比重將達到百分之四十以上，这就加強了工業在國民經济中的領導作用。由於社会主义改造事業取得了决定性的勝利，無論在工業、農業、运輸業和商業中，社会主义的經济成分都已經处於絕对統治的地位。有了上述这些变化，國民經济的各个部門都出現了欣欣向荣的景象，文化教育和科学研究的事業，也正在進入一个繁荣时期，因而也就为人民生活水平的繼續提高創造了条件。
  周恩來指出，我們在过去几年中所以能夠取得这样偉大的成就，是全國各族人民各民主党派和一切爱國人士在中國共產党領導下团結努力的結果，也是偉大的苏联和各人民民主國家給予我國巨大援助的結果。他說，我們願意乘这个机会，对於苏联和各人民民主國家的这种真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。
  第二个五年計划的基本任务
  接着，周恩來說明我國發展國民經济的第二个五年計划的基本任务。
  周恩來說，党中央委員会認为，編制我國發展國民經濟的第二个五年計划，应該以第一个五年計划可能達到的成就作为出發點，聯系到大約在第三个五年計划期末我國要完成过渡时期的總任务这个基本要求，幷且实事求是地估計到第二个五年計划期間國内外的各种条件，進行全面的規划。这样的計划，才有可能是積極而又穩妥可靠的計划。
  周恩來說，党中央委員会提出，我國發展國民經济的第二个五年計划的基本任务应该是：（1）繼續進行以重工業为中心的工業建設，推進國民經济的技術改造，建立我國社会主义工業化的鞏固基礎；（2）繼續完成社会主义改造，鞏固和擴大集体所有制和全民所有制；（3）在發展基本建設和繼續完成社会主义改造的基礎上，進一步發展工業、農業、手工業的生產，相应地發展运輸業和商業；（4）努力培养建設人材，加强科学研究工作，以適应社会主义經济文化發展的需要，（5）在工業農業生產發展的基礎上，增强國防力量，提高人民的物質生活和文化生活的水平。
  周恩來指出为了建立我國社会主义工業化的鞏固基礎，在第二个計划期間，必須繼續擴大冶金工業的建設，大力推進机器制造工業的建設，加強電力工業、煤炭工業和建築材料工業的建設，積極進行工業中的落后部門——石油工業、化学工業和無線电工業的建設。同时，还必須推進國民經济的技術改造，首先是進行重工業的技術改造，以提高我國工業的技術水平。他幷且指出，以重工業为中心的工業建設，是不能夠也不应該孤立地進行的，它必須有各个方面的配合，特別是農業的配合。他說，为了使國民經济的各个部門和各个方面按比例地、互相协調地發展，我們又应該妥善地安排重工業和輕工業之間的關系，工農業生產和运輸、商品流轉之間的關系，經济建設和文化建設之間的關系，國家建設和人民生活之間的關系；同时，还应该進一步地安排中央和地方之間的關系，近海地區和内地之間的關系，各个民族之間的關系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設社会主义的偉大事業中來。
  周恩來說，在第二个五年計划期間，我國的基本建設和工農業生產將有可能繼續保持比較快的發展速度。在財政收入增加的基礎上，第二个五年的基本建設投資額，將比第一个五年增長一倍左右。在工農業生產方面，初步計算，一九六二年比一九五七年，工業總產值將增長一倍左右，農業總產值將增長百分之三十五左右。到一九六二年，我國工農業總產值將比第一个五年計划規定的一九五七年的數字增長百分之七十五左右。周恩來說，上述關於基本建設的規模和工農業生產的發展速度，是合理的，是積極而又穩妥可靠的。我們可以預期，在將來，只要不發生特大的自然災害和意外事件，經过全國人民的努力，第二个五年計划也会象第一个五年計划那样，有可能超額地完成。
  第二个五年計划建設的若干主要問題
  在報告的第三部分，周恩來对第二个五年計划建設的若干主要問題扼要地作了說明。其中包括合理地積累和分配資金，正確地安排基本建設計划，發展工業生產，發展農業生產，發展运輸業和邮电業，加強商業工作，社会主义改造过程中的企業改組和人員安排，改進國家行政体制、發揮地方的積極性，培养建設人材和加強科学研究工作，進一步改善人民生活，繼續厲行節約，爭取國际支援、擴大國际間經济、技術和文化的合作和联系等十二个問題。
  周恩來指出，在分配和再分配國民收入的时候，必須使消費部分和積累部分保持適当的比例。在第二个五年計划期間，國民收入將有可能比第一个五年計划增長百分之五十左右。積累部分在國民收入中所占的比重，可以稍高於第一个五年已經達到的水平。
  在談到正確地安排基本建設計划問題的时候，周恩來強調指出：必須加強机器制造工業和冶金工業的建設，注意生產力的合理分布，使大型企業和中小型企業相結合。
  周恩來說，党中央委員会建議，一九六二年比一九五七年原計划，工業總產值应該增長一倍左右。他詳細地說明了發展工業生產的几个重要問題，即發揮工業企業的生產潛力問題，推進工業生產的專業化和协作問題，提高產品質量和增加產品种類問題。
  周恩來談到我國第二个五年計划發展農業生產方面的有關問題。他說，党中央委員會在關於第二个五年計划的建議中提出：粮食產量五年合計達到二万二千億斤，一九六二年達到五千億斤左右；一九六二年比一九五七年原計划，農業總產值增長百分之三十五左右。这些指标是根据我國第二个五年計划期内農業的具体情况提出的，因而是適当的。我們应該充分利用各种有利的条件，促進農業生產的更大發展。周恩來指出，为了發展農業生產，应該特別注意兩个問題，即提高農作物的單位面積產量問題和發展多种農業經济問題。
  周恩來說，在第二个五年計划期間，隨着工農業生產的發展，基本建設規模的擴大，内地和边远地區的開發和建設，都需要大大地增加运输和通訊的能力，这就必須以铁路建設为重點，相应地進行全國运輸綱和通訊綱的建設。
  在談到加強商業工作的时候，周恩來說，根据大体計算，一九六二年供应城鄉人民的各种日常生活消費品和一部分生產資料的数量，即社会商品零售總額，將比一九五七年原計划增長百分之五十左右。商業部門必須繼續加強收購工作和銷售工作，合理地安排各級商業机構，並且有計划地組織一部分在國家領導下的自由市場，以滿足人民日益增長的需要。他又說，在第一个五年計划期間，我國市場的物价一般是穩定的，工業品和農業品之間的比价大体是適当的，这表明，我們的物价政策是正確的。在第二个五年計划期間，我們在物价方面將繼續採取穩定的政策，同时对某些不合理的物价進行適当的調整。
  周恩來接着談到了關於杜会主义改造过程中的企業改組和人員安排的問題。他指出，小型工厂、手工業和小商業合作組織，他們的生產經营都比較机動灵活，容易適应於人民多样的、經常变化的需要，因此，在对他們進行杜会主义改造的过程中，应該使他們保持分散的特點，避免过分集中的偏向。对於工商業資本家和小業主，在他們的企業实行公私合营以后，应該加以適当的安排，並且利用他們的生產技術和經营管理經驗。
  周恩來在報吿中提出了划分中央和地方的行政管理職权的各項原則，他說，中心的問題是在中央的統一領導下，適当地擴大地方的权限。他特別指出，在这方面要按照建議的規定，更加重視少數民族的工作。
  在講到加強科学研究工作的时候，周恩來說，最近在党中央和國务院的直接領導下，集合了全國几百名优秀的科学家，草拟了今后十二年的全國科学技術發展規划和哲学社会科学發展規划。他指出，这是保証我國許多重要的科学方面在今后十二年内能夠接近世界上先進水平的極重要的措施，应該早日完成这兩个規划，幷且組織全國科学研究的力量，有步驟地和有重點地实現这兩个規划所提出的任务。
  周恩來說，我們必須在保証國家建設規模逐步擴大的同时，使人民生活得到逐步的改善。他說，在第二个五年期間，職工的平均工資將提高百分之二十五到百分之三十。此外，还应該採取实际措施，逐步地改善職工居住、安全、医藥衛生等方面的条件和適当地增加其他的福利設施；应該繼續反对对職工生活漠不關心的官僚主义态度。为了改善農民的物質生活，我們应該正確地解决農民的負担問題和合作社收益的分配問題。这样，在第二个五年計划期間，如果能夠完成農業的增產計划，就有可能使農民的全部收入在五年内增長百分之二十五到百分之三十。
  周恩來說，在第二个五年計划期間，由於國家建設規模的擴大，我們在人力、物力、財力方面还会遇到很多困难。他指出，一切國家机關、國营企業、事業單位和合作社，都应該厲行節約，使人力、物力、財力都能夠充分發揮作用，以加速我國社会主义的建設事業。
  周恩來接着指出，为了完成我們的社会主义建設事業，我們除了調動國内的一切積極因素以外，还必須爭取國际上的一切有利条件。正因为这样，我們一貫努力加強同苏联和各人民民主國家的經济协作，幷且互相支援。我們也为了同样的理由，努力發展同那些不同社会制度的各國、特別是同亞非各國的經济合作、貿易來往、文化和技術的交流。他說，我們主張擴大國际間經济、技術和文化的合作和联系，不僅是为了加速推進我們的社会主义建設事業，而且还因为这將为各國之間的和平共处奠定可靠的基礎。
  周恩來在結束他的報告时說，第一个五年計划勝利完成和第二个五年計划開始的日子，已經不远了。他号召全党同志，在今后一年多的时間里，应該在党的中央委員会和毛澤东同志的領導下，加倍努力，同全國工人、農民、知識分子一起，同全國各民族、各党派、一切爱國人士一起，为超額完成第一个五年計划和積極准备第二个五年計划而奋斗。他說，只要我們謙虛謹慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主观主义思想和官僚主义作風，我們就能夠動員一切力量，克服各种困难，在把我國建設成为一个偉大的社会主义工業強國的奋斗中，勝利前進！
  （文中小标題是本報編者加的）