余姚市图书馆

——在中共余姚市委十五届六次全体（扩大）会议上的报告
  市委书记 奚明
  （2019年1月3日）
  同志们：
  这次市委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会，以及中央、省委、宁波市委经济工作会议精神，回顾总结2018年工作，研究部署2019年任务，动员全市上下创新实干、砥砺前行，高水平建设现代化创新型生态城市，奋力推动高质量发展走在前列。
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
  一、回顾总结一年工作，经济社会呈现高质量发展好势头
  2018年以来，市委常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实党的十九大作出的战略部署，以贯彻落实习近平总书记重要回信精神为动力，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，坚定贯彻落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，组织开展“双争双创”活动，协同抓好增长转型、改革开放、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，经济社会运行保持总体平稳、稳中有进良好态势。
  1．综合实力在调结构、促转型中不断壮大。预计全年实现地区生产总值1100亿元、增长7.7％；一般公共预算收入100.3亿元、增长10.6％；城镇和农村居民人均可支配收入56950元和33560元，分别增长7.5％和8.2％；列全国综合实力百强县市第13位。工业经济质效齐升，预计实现规上工业增加值335亿元、增长10％；战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值147亿元、185亿元、224亿元，分别增长18％、15％、11.5％；数字经济核心产业增加值68亿元、增长8.6％。商贸经济转型发展，预计商品销售总额增长11％，中国塑料城被授予“全国最具影响力品牌市场”称号，中国塑料博览会入选浙江省改革开放40周年会展标志性事件，余姚中国慧聪家电城正式开业。旅游产业日益壮大，四明山省级旅游度假区获批并被授予“中国天然氧吧”称号，浙东抗日根据地旧址AAAA级旅游景区创建通过验收，大岚镇通过省级旅游风情小镇评审，实现旅游总收入135.7亿元、增长17％。现代农业加速推进，国家级现代农业园区创建全面启动，成为省农业“机器换人”示范市，农业现代化发展水平综合评价得分位居全省第二。
  2．质量效益在优产业、兴实体中不断向好。突出抓好智能经济发展，智能经济示范区建设深入推进，第五届中国机器人峰会等重大活动成效明显，机器人等五大主攻产业产值突破500亿元，实施智能化改造重点项目219个。突出抓好重大平台建设，中意宁波生态园新落地项目28个、总投资77.4亿元，吉利整车制造项目实现试生产；“千人计划”产业园新落户项目32个、累计投产53个；智能光电小镇位列中国特色小镇50强第9，机器人智谷小镇、云城小镇分别入围省和宁波市特色小镇创建名单；余姚经济开发区实现省综合考评八连冠，余姚工业园区姚商产业园12个项目落地建设。突出抓好市场主体培育，落细落实上级促进民营经济高质量发展的决策部署，优选119家企业纳入“350”企业培育库，大丰实业、舜宇车载入选国家级“单项冠军”示范企业，5家企业进入上市辅导期，新增“个转企”450家、“小升规”超100家。
  3．发展后劲在转动能、激活力中不断增强。广泛开展庆祝改革开放40周年系列活动，极大鼓舞了将改革开放进行到底的信心决心。扎实推进全面深化改革，实现群众和企业到政府办事事项“最多跑一次”全覆盖，成为宁波首个政务服务无证明县市；117项重点改革任务加快破题，“土地超市”、“移动微法院”、医共体建设等经验做法在全省推广，舜建、舜农等7大市属国有资本投资运营公司全部完成组建，农村土地承包经营权确权工作通过上级验收。不断提高对外开放水平，预计实现进出口总额822亿元，其中出口538亿元，分别增长10.2％和11.2％，荣获2017年度省外贸十强市。持续深化招商引资“一号工程”，第二届世界姚商大会成功举办，容百锂电、易津新能源汽车智能制造产业园等重大项目签约落地，实到外资5亿美元、宁波市外内资79亿元、浙商创业创新资金52亿元。深入实施创新驱动发展战略，院士科学技术产业化基地、宁波阳明工业技术研究院等创新机构组建成立，完成高新技术产业投资63亿元、增长50％，R&D比重达2.8％，新增发明专利授权471件、国家级企业技术中心1家，承担国家重大科技项目6项，规上企业研发机构达460家，省首个“QBBSS质量链试点城市”落户我市。致力打造人才生态最优市，“姚江英才”“百企百‘千人’”“阳明学者”等人才计划深入推进，新设立中东欧离岸孵化器和德国、意大利、香港引才工作站，新引育“国千”11人、“省千”13人，新增院士工作站2家，新引进院士领衔项目8个。
  4．城乡品质在攻重点、创示范中不断提升。精心谋划发展布局，认真研究融入大湾区、融入宁波核心区工作，高标编制余姚大道智能科创走廊、姚江文化产业带等规划，历史文化名城保护规划通过省政府批复。持续优化城镇面貌，“一轴两环三片区”提升行动深入实施，南雷南路两侧、三江口、阳明古城等重点区块开发步伐加快，保洁保序保畅通行动不断深化，新改造老小区面积47.7万平方米、完成拆迁“清零”地块11个，8个乡镇（街道）通过第二批小城镇环境综合整治验收。加快推进乡村振兴，全国乡村振兴示范区和梁弄样板镇、横坎头样板村建设全面启动，革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会、全国老促会会长会议暨乡村振兴现场观摩会取得丰硕成果，中泰生态农业园、“山水绿活”阳明心谷等重大项目扎实推进，新增垃圾分类处理村25个、新（改）建农村厕所774座，新建乡村振兴文明示范线l1条、农村文化礼堂40家，成为“四好农村路”省级示范县。切实提升承载能力，慈余高速公路、梁周线拓宽改造一期等建成投用，姚江上游余姚“西分”、城区污水收集系统五期等设施建设进展顺利，建成美丽经济交通走廊精品示范线90公里。突出狠抓专项治理，中央环保督察反馈问题整改基本完成，蓝天、碧水、净土三个三年行动计划启动实施，整治低、散、乱企业427家，8个第二批“污水零直排区”创建单位通过预验收，获评省“无违建创建先进市”。
  5．幸福指数在惠民生、保稳定中不断攀高。全市一般公共预算用于民生支出88.8亿元，民生实事工程全面完成，第9次获评“中国最具幸福感城市”。全民创业乐业增收新三年行动计划圆满完成，新登记各类市场主体20163户，新增城镇就业人员3.05万人，创业带动就业9.5万人，四明山区域农民人均收入达22881元、增长15．3％。不断完善社会保障，本市户籍养老、医疗保险参保率分别达95.2％和99.5％,5个示范型和3个区域性居家养老服务中心建成投用，社会救助和慈善、福利、红十字、残疾人等事业稳步推进。积极发展社会事业，省示范学习型城市创建成功，“健康余姚”十大行动启动实施：市公共文化中心、市档案馆新馆等开工建设，姚剧《王阳明》《浪漫村庄》晋京演出，“道德银行”建设深化推进，全民“文明行动日”设立实施，浙江中华文化学院阳明分院挂牌成立，阳明文化周成功举办，河姆渡遗址入选省级考古遗址公园。持续深化平安余姚建设，基层社会治理“一起来”创新实施，“一中心四平台”高效运行，金融风险总体可控，扫黑除恶、信访维稳、安全生产等工作扎实有效，刑事发案数连续三年下降30％以上，我市被命名为省食品安全市，有望夺取平安金鼎。对口扶贫、山海协作和援疆工作高标高效。
  6．党的建设在明主责、严作风中不断深化。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持续兴起学习宣传贯彻党的十九大精神和总书记重要回信精神热潮，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实意识形态工作责任制“十要十不”规范，党员干部的信仰、信念、信心更加坚定。积极实施干部队伍“三个百人计划”，组织开展“干部专业化能力提升”系列培训，选派151名干部到“六争攻坚”一线、对口帮扶地区、重大发展平台等历练，研究制定发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见，担当干事的氛围日益浓厚。制定实施“四明红锋”、两新组织党建增强两个三年行动计划，选派122名党员干部任村党组织“第一书记”，启动打造梁弄新时代党建样板镇，挂牌成立省社会主义学院四明山分院，“前哨支部”、党建全域亮显工程、“银辉”党建等特色品牌被上级推广，38个村消薄增收年度任务全面完成，基层基础进一步夯实。深化落实“两个责任”，专门作出清廉余姚建设的决定，抓严抓实贯彻落实中央八项规定实施细则的操作办法，认真开展“三交底”廉政谈话和基层巡察，下发各类正风肃纪通报8期，立案210件、结案208件，其中查处职务犯罪案件12件17人、留置4件4人。
  一年来，市委常委会高度重视自身建设，坚持把政治建设摆在首位，时时处处用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践；坚持民主集中制，密切配合、相互支持，巩固和发展了民主团结的工作局面：坚持苦干实干，主动挑重担、带头抓落实，推动形成了一级带着一级干、一级照着一级做的干事氛围；坚持廉洁自律，带头转变作风，自觉接受各方监督，以上率下营造风清气正的政治生态。与此同时，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持市人大、市政府、市政协依法依章履行职能，支持司法机关依法独立行使职权，注重加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，支持做好群团组织深化改革，支持做好党管武装、民族宗教、外事、侨台、史志、老干部、关心下一代等各项工作。
  一年成绩来之不易，这离不开上级党委政府的坚强领导，凝聚了全市人民的辛勤付出，饱含着社会各界的积极参与。在此，我代表市委，向对我市经济社会发展给予大力支持的各方各界，向全市广大党员干部群众，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些问题和短板：一是稳健增长的基础尚不牢固，经济运行稳中有变，中美经贸摩擦影响逐步显现，投资增长乏力，市场预期不稳，企业经营困难加重，经济持续健康发展面临很大压力。二是创新转型的成效还欠突出，重大平台发展能级亟需提升，人才引领高质量发展的效应还未全面激发。三是风险隐患的化解压力不小，“低散乱污”企业整治任务不轻，治水治气治土的成果还需巩固提升，金融安全、安全生产、信访维稳等领域的问题不容忽视。四是民生领域的短板依然存在，优质公共服务供给不够丰富，满足人民日益增长的美好生活需要还有许多工作要做。五是担当尽责的劲头不够充足，个别党员干部干事创业的激情有所下降，攻坚破难的意识不强、能力欠缺。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
  二、始终坚持争先进位，奋力推动高质量发展走在前列
  当前，外部环境复杂严峻，国内发展短期与长期、周期性与结构性问题相互交织，但我们仍处于并将长期处于重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变。我们要坚持辩证思维，既要保持清醒头脑、增强忧患意识，把问题分析透、准备做充分，从最坏处着想，向最好处努力，切实变压力为推动高质量发展的强劲动力；又要立足全局、抢抓机遇，牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革的新机遇，改革开放走深走实的新机遇，扩大国内市场的新机遇，国际环境和国内条件变化的倒逼机遇，长三角一体化发展上升为国家战略的新机遇，以及省“大湾区大花园大通道大都市区”建设和宁波前湾新区建设等重大决策部署加快推进的机遇，切实把机遇转化为争先进位的现实优势。
  2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。2019年全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚决落实省委“八八战略”再深化、改革开放再出发和宁波市委“六争攻坚、三年攀高”决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，持续深化全面从严治党，加快打造“两区三城”，高水平建设现代化创新型生态城市，奋力推动高质量发展走在前列，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。
  根据这一总体要求，建议2019年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长7.5％左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇调查失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  做好全年工作、实现目标追求，要始终牢记稳是主基调、是大局，进是方向、是目的，把握工作的节奏和力度，在稳定大局前提下奋力攀高，在高质量前提下能快则快。该稳的要坚决稳住，筑牢底线思维，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持经济运行在合理区间，保持社会和谐稳定；该进的要积极进取，全面贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进供给侧结构性改革，坚定迈向高质量、走在最前列。重点要聚焦六个方面精准攻坚突破：
  1．聚焦稳健增长精准攻坚突破。把稳增长放在更加突出的位置，坚定信心、主动作为，确保经济行稳致远。
  一是要全力以赴扩大投资。更好发挥有效投资关键作用，深化开展“项目争速攻坚”行动，确保固定资产投资增长10％以上。坚持项目为王，紧盯重大优质产业、重大基础设施、重大生态环境和公共设施等项目，健全完善清单制、节点化、全周期的推进机制，狠抓省市县长项目落地率，推动项目建设提速提效。激活民间投资，最大限度放宽民间资本准入门槛，鼓励支持现有企业上马建设一批增资扩产项目和技术改造项目，力促民间投资增长10％以上。强化项目谋划，主动对接融入国家和省、宁波市重大战略，立足区域产业优势、资源优势、区位优势，精心包装储备一批强基础、管长远、利全局的重大项目，积极争取更多项目列入上级项目库。
  二是要千方百计开拓市场。积极应对外贸形势新变化，支持引导企业开拓多元化市场，做强做优余姚跨境电商产业园，大力发展转口贸易、离岸贸易，力争新增海外仓3个，最大限度减少中美经贸摩擦影响，坚决稳住出口基本面。发力构筑国内市场新优势，持续推进塑料、裘皮、模具等专业市场转型提升，精心办好塑博会等重大展会，建成投用海吉星农批市场，落实好个人所得税专项附加扣除政策，确保商品销售总额增长12％。主动顺应市场需求新趋势，把拓市场的重心放在提高供给质量上，深入实施品牌、知识产权和标准化战略，着力抓好“全国质量强市示范城市”创建，培育更多“品字标浙江制造”，支持企业参与相关国家标准、行业标准、地方标准制定，推动形成以品质占领市场、引领市场的格局。
  三是要真情实意帮扶企业。强化精准服务，全面构建亲清新型政商关系，深入开展“万名干部联万企、政企同心破难题”“五联五促”等活动，刚性落实上级降本减负政策和宁波优化营商环境80条，最大程度降低企业合规成本，全力打造营商环境最优市。强化高效保障，持续抓好“批而未供”土地消化利用等工作，全面实施小微企业园“十园百亿千企”工程，用足用好“土地超市”“标准地﹢承诺制”等创新举措；着力扩大转贷基金、政保贷等受益面，积极实施小微企业信贷“增氧计划”，建成运营“金融超市”，更好满足企业发展需求。强化风险防范，健全完善不良贷款处置长效机制，切实加强企业“两链”风险监测预警、分类帮扶和有效化解，继续保持打击恶意逃废债和违法金融活动高压态势，确保金融安全稳定。强化企业培育，统筹推进“凤凰行动”余姚计划、“350”企业培育和小微企业成长计划，力争新增上市企业1家、“个转企”300家、“小升规”90家以上。
  2．聚焦产业提升精准攻坚突破。始终保持质量第一、效率优先的战略定力，大力推动产业升级，塑造实体经济新优势。
  一是要发力主攻智能经济。紧盯“省内领先、国内有影响”的目标，推动智能经济示范区建设迈上新台阶。加快智能产业集群发展，抓紧启动余姚大道智能科创走廊建设，深入推进“1135”工程，积极培育新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电“三大千亿”产业集群，新材料、机器人及集成、节能环保、精密模具、高端装备“五大百亿”产业集群，确保全年智能经济增幅比规上工业增加值增幅翻番，带动全市战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长15％和10％以上。抓好传统产业智能化改造，深化实施智能制造“千百十个”工程，发力推动智能诊断、智能改造扩面提速，实施智能化改造重点项目150个、智能化工厂（数字车间）项目10个，新增智能化改造诊断企业150家。推进企业优胜劣汰，大力处置“僵尸企业”、整治“低散乱污”企业（作坊），为智能经济发展腾出更大空间。
  二是要发力提升平台能级。聚力做强中意宁波生态园，以打造前湾新区前沿阵地为目标，更加注重产业链招商、国际化招商，力促在建项目加速推进、签约项目加快落地，确保吉利整车制造等重大项目顺利投产，力争规上工业产值和增加值实现双翻番。聚力做强“千人计划”产业园，以提升产出能力为重心，力争新引进项目40个、确保投产15个以上。聚力做强特色小镇，抓好智能光电小镇二期、三期项目，力争小镇产值突破100亿元；借力瑞典机器人谷，推动机器人智谷小镇建设提速，确保中兴智能等产业项目竣工投产。加快余姚经济开发区创建国家级开发区步伐，抓好余姚工业园区姚商产业园建设。
  三是要发力推动产业融合。大力促进制造业与服务业深度融合，支持鼓励有条件的工业企业向服务型制造转型，培强做大现代物流、创意设计、现代金融等生产性服务业，进一步增强对制造业的产业链支撑作用。大力促进工业化与信息化深度融合，积极发展数字经济，持续深化省“两化”深度融合示范区和“数字余姚”、智慧城市建设，深入实施“企业上云”行动，切实加快云城小镇、电商园区建设步伐，确保数字经济核心产业增加值增长10％以上，新增“上云”企业1900家。大力促进文化与旅游深度融合，深挖用好历史文化资源，加快打造姚江文化产业带，着力推动阳明古城建设提速，不断提升红色旅游发展水平，启动河姆渡遗址国家考古遗址公园申报，精心抓好牟山湖休闲度假区建设，做大做强文化产业，全力创建省全域旅游示范市、国家历史文化名城。
  3．聚焦动能增强精准攻坚突破。坚持把动能转换作为经济工作总牵引，着力改变依靠资源要素投入的增长方式，为实现高质量发展注入强劲活力。
  一是要始终盯牢重点改革。坚持政府有为、市场有效相统一，纵深推进“最多跑一次”改革，全力抓好政务服务事项向中介服务延伸、便民中心“无差别全科受理”、企业投资项目代办服务等工作，加快打造“无证明市”，尽早实现“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。深化经济体制改革，切实增强微观主体活力，着力营造法治化制度环境。做大做强做优国有资本，优化完善投融资机制，有序化解政府隐性债务。持续深化“亩均论英雄”、农村土地制度、“三位一体”农合联等改革，引发更大聚变效应。按期高质量完成机构改革任务，确保机构职能设置更加科学、职能更加优化、运行服务更加高效。
  二是要始终强化开放合作。锁定打造“开放合作先行区”的目标不动摇，注重加强与“一带一路”沿线城市经贸、科技等合作，组织开展“一带一路”姚商行活动，不断拓展开放发展新空间。加快制定全面接轨上海、融入宁波行动计划，发力抢占前湾新区建设机遇，全面梳理姚西北乡镇、余姚工业园区和姚东等临湾、临甬区域空间规划、产业布局，编制完成沿杭州湾特色制造产业带规划，谋划实施对外交通工程，借势借力做强城市能级。充分发挥驻京沪深招商引智组、招商小分队和以商引商等作用，精心办好中国机器人峰会、姚商大会等重大活动，大力招引产业龙头企业和配套项目，力争新引进50亿级项目1个、20亿级项目2个，签约总投资突破350亿元。以走在前列的标准，认真做好对口扶贫、山海协作和援疆工作，实现互惠互利、合作共赢。
  三是要始终突出创新引领。深化实施创新驱动发展战略，以创新增动能、提质量。更加注重把浙大机器人研究院、宁研院、院士科学技术产业化基地等的智力优势转化为现实生产力，加快推动宁波阳明工业技术研究院等发展壮大，积极打造机器人与智能装备产业、光电信息产业等创新服务综合体，为创新转型提供有力支撑。牢固确立人才引领发展的战略地位，健全完善创新创业生态系统，持续实施“姚江英才”“阳明学者”等人才计划，充分发挥离岸孵化器和海外引才工作站作用，全面开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，大力培育高技能人才，不断释放人力资本红利。进一步突出企业创新主体作用，深化实施“百企百‘千人’”工程，抓好规上企业研发机构全覆盖三年行动计划，确保新增规上企业研发机构270家以上，R&D比重2.9％以上。
  4．聚焦乡村振兴精准攻坚突破。深入贯彻落实习近平总书记重要回信精神，以创建省部共建乡村振兴示范市和省美丽乡村建设示范市为总抓手，加快打造全国乡村振兴示范区。
  一是要更加注重产业带动。突出品牌兴农、科技兴农，做强做优榨菜、茶叶、杨梅、毛竹及林下经济、畜牧业五大产业，培育壮大农村电商、乡村旅游，让农业更兴旺。精心打造滨海现代农业先导区，加快创建国家级现代农业园区，突出狠抓中泰生态农业园等重大项目，为现代农业加快发展提供有力支撑。大力推进村集体经济经营性收入增收行动，积极实施百企结百村消薄工程，确保所有村集体经济经营性收入超10万元。
  二是要更加注重点面联动。集中资源、集中力量抓好梁弄样板镇、横坎头样板村建设，加快“山水绿活”阳明心谷、新希望田园综合体等重大项目建设步伐，形成更强辐射带动效应。聚力建好四明山绿色发展带，深入挖掘各村本土元素、特色亮点，积极塑造“一村一品”，推动实现线上精彩、面上多彩。切实增强农民在乡村振兴中的“主人翁”意识，积极推动全国文明城市创建举措向农村延伸，全面推行“村民说事”、村规民约，大力实施农村文化礼堂引领工程，着力打造“道德银行”升级版，深入开展乡村振兴文明示范线建设，深度激发广大村民共建美丽家园的主动性。
  三是要更加注重要素驱动。成立农村发展研究中心，加强乡土专家库建设，不断强化乡村振兴智力支持。办好中国老促会培训中心、绿领学院，实施乡村振兴领军人才培养计划、农村归雁计划和人才“上山下乡”行动，研究出台支持返乡大学生创业的政策意见，启动农业“双创”基地建设，注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体和乡村新型产业骨干、新型职业农民，为乡村振兴提供有力支撑。充分发挥财政资金的杠杆作用，积极倡导乡贤回归，合理引导社会资本投入“三农”，加快农村数字普惠金融体系建设，引导更多资金流向农村。
  5．聚焦全域美丽精准攻坚突破。以全域景区化为方向，深入推进“千村示范万村整治”工程，推动人居环境新跃升，加快打造生态品质之城。
  一是要建管衔接。注重因势而谋，优化完善市域总体规划，加强重点区域、重点区块的规划设计，实现中心城区新一轮控规全覆盖，以高水平规划引领城乡高质量发展。树立精致建设理念，抓好三江口文化休闲区、西南组团人居环境样板区、南雷南路创新型产业集聚区等建设，深化“三江六岸”贯通提升工程，加大拆迁“清零”、城中村和危旧房改造力度，狠抓城乡接合部和背街小巷整治，开展小区块小地段微改造、微治理，持续深化泥土不裸露行动，推动城市有机更新、形象升级。坚持城乡一体，积极推进泗门卫星城、中心镇改革发展，全面完成小城镇环境综合整治，建好四明山省级旅游度假区，实现城乡相得益彰。强化城市智慧管理，严格落实路（段）长责任制，用心解决细节问题，让服务更加精细化、城市更为人性化。
  二是要环境提质。认真践行“两山”理念，坚决打好污染防治攻坚战，深入实施蓝天、碧水、净土三年行动计划，纵深推进污水、垃圾、绿色、厕所“四大革命”，全力抓好“五水共治”、绿化美化等工作，全面完成“污水零直排区”建设和首创农村生活污水治理项目，力争生活垃圾回收利用率达45％，争创省级生态文明示范市，确保成为省“基本无违建市”。始终突出问题导向，从严从速整治群众反映强烈的环境问题，深入整改中央、省环保督察和国家海洋督察反馈的问题，补齐环境短板。不断深化美丽创建，新增一批省级森林城镇和宁波市美丽乡村风景线、示范乡镇、示范村。
  三是要设施改善。抓紧编制综合交通规划，全力抓好胜陆公路、余梁公路北延等重点工程，积极争取启动宁波轨道交通、城际铁路二期项目，组织实施“四好农村路”三年行动，优化完善内联外通的交通网络。加快推进姚江上游余姚“西分”、姚江城区段堤防加固三期、陶家路江三期整治、城区污水收集系统五期、市域污水输送系统复线等重大项目，完成首批平原乡镇污水收集等工程。统筹抓好有线数字电视“户户通”和供电、供水、供气、通信等工作，精心布局人工智能、工业互联网、物联网等基础设施，不断提升承载能力。
  6．聚焦惠民安民精准攻坚突破。牢固树立以人民为中心的发展思想，积极回应群众新期待，尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，确保幸福和谐之城建设再攀新高。
  一是要提高就业创业服务水平。把稳就业摆在突出位置，以深化省创业型城市建设为抓手，研究出台新一轮就业创业政策，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。扎实打好低收入百姓增收攻坚战，实施四明山区域农民收入倍增计划，注重创业帮扶、产业帮扶、金融帮扶，让高水平全面小康成果惠及每一个人。
  二是要提高基本民生保障水平。深化实施“全民参保登记计划”，平稳推进社会保险费征管调整，切实加大医保“两定”单位管理力度，确保社保基金安全规范运行。以规范化、专业化、社会化为方向，探索实施养老机构公建民营和居家养老服务供给“滴滴”模式，积极推行医养结合，新建一批区域性居家养老服务中心和老年护理照料中心。坚持“房子是用来住的”定位，积极构建房地产市场健康发展长效机制。大力支持慈善、红十字、残疾人等事业发展，深入抓好助学、助困等专项救助工作，不断强化基本民生兜底保障。
  三是要提高公共服务供给水平。始终坚持教育优先发展的战略地位，持续抓好教育体制机制改革，大力发展学前教育和职业教育，不断提高教育质量和办学水平，积极创建省教育现代化市。高水平建好医共体，深化推进公立医院改革，建成投用市妇幼保健院（新二院）、新中医医院，广泛开展全民健身活动，打造更高水平的“健康余姚”。全面推进新时代文明实践中心建设，加快建设市公共文化中心，精心开展“做文明崇德余姚人”、全民“文明行动日”和百姓文化节、阳明文化周等活动，优化完善“一人一艺”保障体系，加大文艺精品创作力度，不断深化“文化强市”建设。
  四是要提高基层社会治理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，不断深化“平安余姚”“法治余姚”建设，全面推动基层社会治理“一起来”，着力打造“一中心四平台”全科网格，坚决打好扫黑除恶、反恐防暴等主动仗，积极争创省“无信访积案市”，努力实现基层社会治理水平提档升级。严格落实安全生产责任制，认真做好防灾减灾救灾工作，切实加强食品药品监管，着力提升应急处置能力，全力保障群众生命财产安全。深入实施新型居住证制度，不断优化流动人口管理服务水平。加强社会诚信体系建设，健全信用联合奖惩机制。
  三、持续深化党的建设，不断增强高质量发展的政治保证
  推动高质量发展走在前列，核心在党，关键在人。要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量，推动全面从严治党向纵深发展。
  1．把政治建设摆在首位。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护以习近平总书记为核心的党中央权威和集中统一领导。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和中国共产党支部工作条例，全面落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、领导干部双重组织生活等基本制度，探索出台政治表现考察评价办法，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，完善和落实民主集中制各项制度。
  2．以思想建设凝心铸魂。一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，时刻牢记习近平总书记对浙江工作新期望，深入践行习近平总书记重要回信精神，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育和“大学习大调研大抓落实”活动，教育引导广大党员干部强化“四个意识”、坚定“四个自信”。建强用好省委党校四明山分校、浙江四明山干部学院等主阵地，充分发挥理论学习中心组、姚江讲坛、阳明讲堂、微型党课等作用，深度挖掘四明山革命根据地红色资源，推动思想建设往深里走。牢牢掌握意识形态领域领导权，组织开展“新中国成立70周年”等主题宣传活动，加快市级融媒体中心建设，管好网络阵地，推动意识形态工作责任制落细落实。
  3．用正确导向锻造铁军。坚持新时期好干部标准，加强素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励五大体系建设，着力打造高素质专业化铁军先锋队伍。组织开展实干年、落实年“两年”活动，研究制定进一步激励干部新时代新担当新作为的意见，修订出台改革创新容错纠错实施办法，进一步形成担当作为、真抓实干的浓厚氛围。持续加大干部管理力度，切实加强政治体检，探索实施重点工作项目化考核，更好促进干部履职尽责。大力发现培养选拔优秀年轻干部，深入实施“三个百人计划”，注重面向重点高校优秀毕业生选聘高层次紧缺人才，建立健全年轻干部导师制，选派一批优秀年轻干部到“六争攻坚”一线历练，真正把优秀年轻干部选出来、用起来。
  4．靠坚强堡垒筑牢根基。深入贯彻“两个必须”要求，认真落实中国共产党农村基层组织工作条例，大力实施“四明红锋”三年行动计划，深化“整乡推进、整市提升”，不断增强基层组织力。用心抓好梁弄新时代党建样板镇建设试点，全面建立乡镇（街道）党建工作办公室，探索推行乡镇“大党委”制，持续深化党建全域亮显工程，创新打造新时代全域党建联盟集群，重视做实“两新”组织、新产业新业态新模式等领域党建工作，进一步完善基层组织体系。强化“前哨支部”标准化规范化建设，启动农村基层党组织带头人队伍建设三年行动，实施不称职村干部歇职退出、发展党员政治审查等机制，确保基层基础更加过硬。切实加强全科网格党建建设，大力推行“红锋服务站”“银辉小区区长制”等举措，更好把党建之力转化为发展之力。
  5．抓常态长效正风肃纪。纵深推进清廉余姚建设，层层压实“两个责任”，坚决执行中国共产党纪律处分条例，努力营造纪律严明、风清气正的政治生态。狠抓“四风”纠治，从严查处隐性变异的享乐主义、奢靡之风，严肃整治形式主义、官僚主义，对顶风违纪的发现一起、严查一起，通报一起，持续释放正风肃纪、执纪必严的强烈信号。始终保持惩治腐败高压态势，围绕扫黑除恶专项斗争、扶贫帮扶领域腐败和作风问题专项治理、群众身边“蝇贪”整治等行动，严查各类腐败问题，让人民群众进一步感受到反腐败斗争成果。不断完善党内监督机制，充分发挥巡察监督作用，积极探索乡镇（街道）监察办公室作用发挥途径，不断延伸监察监督触角，强化对权力运行情况的全方面监督。
  市委将坚持总揽全局、协调各方，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法履职；支持政府依法行政，不断提高行政质量和效率、政府执行力和公信力；充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门机构作用，着力增进共识、促进团结；积极构建“大统战”格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用，推进统一战线教育培训体系建设，以亲清文化为统领促进非公经济“两个健康”，全面做好乡贤统战、民族宗教、侨务台务和新的社会阶层人士统战等工作；严格落实《中国共产党政法工作条例》，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，扎实推进“七五”普法；加强群团和党管武装工作，为完成全年目标任务汇聚起最强大合力。
  同志们，工作都是拼出来、干出来的！让我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚定信心、迎难而上，创新实干、大抓落实，高水平建设现代化创新型生态城市，以高质量的发展答卷迎接中华人民共和国成立70周年！