余姚市图书馆

践行新思想 走在最前列
  高水平建设现代化创新型生态城市
  ——在中共余姚市委十五届三次全会上的报告
  市委书记 奚明
  （2018年1月11日）
  同志们：
  这次市委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议，以及省、宁波市党代会、全会、经济工作会议精神，回顾总结2017年工作，研究部署2018年任务，审议通过《中共余姚市委关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜加快推进现代化创新型生态城市建设的决定》，动员全市上下践行新思想、走在最前列，高水平建设现代化创新型生态城市。
  下面，我代表市委常委会向全会报告工作。
  一、充分肯定一年成绩，坚定走好新征程的信心决心
  2017年以来，市委常委会坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，统筹抓好稳增长、调结构、促转型、抓改革、惠民生、防风险各项工作，实现了现代化创新型生态城市建设的良好开局。一年来，我们把迎接十九大和学习宣传贯彻十九大精神作为工作主轴，第一时间掀起学习宣传贯彻十九大精神的热潮，专门制定学习宣传贯彻计划，统一开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训、集中宣讲、主题教育、新闻宣传活动，推动十九大精神家喻户晓、深入人心。坚持以知促行、知行合一，把理论力量转化为物质力量，把思想认识转化为实际行动，奋力推动习近平新时代中国特色社会主义思想在余姚的生动实践，经济社会发展稳中有进、进中向好，成功创建为全国文明城市和国家卫生城市。
  回顾一年来的工作成效，主要体现在以下六个方面：
  1.经济实力再上新台阶。预计全年实现地区生产总值958亿元，增长7.8％；财政总收入152.5亿元，其中一般公共预算收入90.5亿元，分别增长9.1％和7.6％：城镇和农村居民人均可支配收入分别为52700元和30860元，均增长8％。工业经济提质增效，实现规上工业总产值1440亿元、增加值280亿元，分别增长15.5％、9.5％；百强工业企业拉动工业产值增长11.5个百分点。有效投资持续扩大，完成固定资产投资616亿元、增长7.7％。消费需求保持活跃，实现社会消费品零售总额429亿元，旅游总收入116亿元，互联网经济规模突破千亿，入选“全国电商百佳县”，塑料城网上交易市场第三次荣获“中国商品市场百强”称号。外贸出口稳定增长，实现自营进出口总额691亿元、增长12％，其中自营出口额466亿元、增长7％。现代农业稳步发展，中泰生态农业园签约落地，成功创建省级农产品质量安全放心县、国家级出口蔬菜质量安全示范区。
  2.转型升级迈出新步伐。狠抓智能经济发展，“中国制造2025浙江行动”县级试点示范建设深入推进，“1135”政策体系研究出台，机器人等五大主攻产业发展势头良好，第四届中国机器人峰会等重大活动成效明显，侨梦苑、浙江机器人产业集团、浙江大学机器人研究院挂牌成立，智能经济的“四梁八柱”搭建成型。狠抓重大平台建设，中意宁波生态园招商引资量质齐升，吉利新能源汽车、中意启迪科技城等重大项目扎实推进，基础设施和金融服务两个配套齐头并进；“千人计划”产业园新增注册项目30个、累计投产45个；智能机器人小镇8个项目投产，智能光电小镇入选省第三批特色小镇创建名单，中国云城成为国家“千企千镇工程”首个落地项目；余姚经济开发区实现省综合考评七连冠，余姚工业园区运行机制不断优化。狠抓传统产业提升，工信产业基金建立运作，实施“机器换人”重点专项199个，建设“智能车间”15个，整治淘汰“低小散”企业239家。狠抓市场主体培育，新登记市场主体1.8万余户，新增“个转企”293家，舜宇光学市值突破千亿港元，大丰实业、江丰电子等2家企业实现上市。
  3.发展活力实现新提升。深入实施创新驱动发展战略，实现战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值122亿元、145亿元、187亿元，分别增长20％、14％和14％；引进中科院协同创新体等一批创新机构，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到2.75％，新增发明专利授权577件，新认定市级及以上工程（技术）中心37家。致力打造人才生态最优市，“姚江英才”“阳明学者”等引才计划全面推进，“百企百‘千人＇”工程启动实施，25条人才新政制定出台，“3个500万”升级为“4个500万”，新引育“国千”10人、“省千”8人。以“最多跑一次”改革撬动各领域改革，实现市级“最多跑一次”事项1141项、比例达96.4％，国资国企整合重组全面启动，“工业用地弹性出让”试点扎实开展，国有建设用地二级市场交易机制正式建立，农村土地承包经营权确权通过省测绘成果专项验收，我市被确定为省乡镇农合联实体多元化运行试点市。深化招商引资“一号工程”，平台招商、活动招商、驻点招商、以商招商等联动发力，首届世界姚商大会成功举办，姚商基金组建成立，全年实到外资4.5亿美元、内资73.9亿元、浙商创业创新资金45.2亿元。
  4.城乡面貌展现新变化。规划体系不断健全，13个乡镇完成总规修编，高铁新城等9个重点区块通过控规编制，历史文化名城保护规划上报省政府审批。建管水平持续提升，完成危旧日房改造24.3万平方米，13个拆迁区块实现“清零”，新一轮老小区改造启动实施，城区绿化亮化美化、保洁保序保畅通高效推进；全民共建“美丽家园”取得阶段性成效，四明山区域生态发展项目进展顺利，泗门镇实现全国文明镇“五连冠”，梁弄镇入选第二批全国特色小镇，完成小城镇环境综合整治项目170个，成功创建一批美丽乡村示范镇、示范村、风景线。基础设施日益完善，“余姚－宁波城际铁路”开通运营，杭甬高速余慈连接线、姚江“西分”等重大工程进展顺利，姚东水厂原水管网铺设等供水、供电、供气设施建设稳步推进。生态环境明显改善，配合做好中央环保督察，“三改一拆”超额完成年度工作任务，剿灭劣V类水和首批“污水零直排区”创建通过宁波验收，创建成为“清三河”达标县，四明湖湿地获批省级湿地公园。
  5.民生幸福再添新成色。市公共财政用于民生支出79.1亿元，第八次获评“中国最具幸福感城市”。全民创业乐业增收新三年计划深化实施，新增城镇就业人员2.5万人，创业带动就业7.5万人，城镇登记失业率为1.09％，四明山老区农民人均收入增长14.5％，达19845元。城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率分别达94％和98.7％，社会救助和慈善、福利、红十字等稳步发展，区域居家养老服务中心模式推行实施，社会保障更加有力。首轮高考改革平稳落地，上一段线考生比例达32％，高于全省平均12个百分点，姚江中学等一批学校建成投用。医药卫生体制等改革扎实推进，“双下沉、两提升”工程深入实施，县域内就诊率达86.5％，成为省县域医共体建设试点市。三大文化品牌进一步打响，“一人一艺”工程全面推开，阳明文化日升格为宁波（余姚）阳明文化周，广播剧《呦呦青蒿》等4部作品分获全国和省、宁波市“五个一工程”奖，竞技体育创全运会历史最好成绩。平安余姚、法治余姚建设不断深化，市社会治理综合指挥中心和基层治理“四个平台”有效运行，网络生态环境日益清朗，意识形态管控扎实有力，初信初访办结率达100％，刑事案件发案数下降33.6％，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，打赢了护航十九大等硬仗。
  6.党的建设得到新加强。严格履行主体责任，着力推动全面从严治党向纵深发展。认真学习贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，成立浙江四明山干部学院，教育引导广大党员干部加强政治历练和党性锻炼，严守政治纪律和政治规矩，自觉把“四个意识”落实到行动中。制定出台锻造余姚铁军相关意见，深化好班长、好班子、好干部、好梯队建设，扎实开展“双争”“大脚板走一线、小分队破难题”“打通中梗阻、提升执行力”等活动，广泛学习黄大年、胡建江等先进典型，认真落实领导干部个人有关事项报告等制度，忠诚干事、担当干事的氛围日益浓厚。狠抓“整乡推进、整市提升”，圆满完成村、社区基层组织换届，深化推进“前哨支部”建设，全面推广“村民说事”制度，创设“姚·先锋”党员志愿服务、“银辉”党建等品牌，持续推进村级集体经济增收减债，基层基础不断夯实。驰而不息正风肃纪，认真贯彻中央八项规定实施细则精神，以钉钉子精神改作风、正作风，查处违反中央八项规定精神案件11起、处理26人。深入推进反腐败斗争，组建成立监察委员会，完成纪检监察机关职能整合，完善实施“1+3”基层巡察工作制度，制定派驻纪检监察组《履职清单》，严查群众身边腐败问题，立案200件、结案201件，移送司法机关处理3人。
  一年来，市委常委会牢记“打铁必须自身硬”，带头强化政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，自觉做到忠诚核心、拥戴核心、维护核心；带头强化责任担当，坚持做在前、干在先，营造了一级带着一级干、一级照着一级做的工作氛围；带头遵守民主集中制，在工作中密切协作、相互支持，保持和发展了团结进取的良好局面；带头廉洁自律，坚决抵制特权思想，自觉接受各方监督，以上率下营造山清水秀的政治生态。与此同时，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持和保证人大依法行使职权，支持政府依法行政，支持政协充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，支持司法机关深化司法体制综合配套改革，注重加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，支持群团组织深化改革，支持做好党管武装、民族宗教、外事、侨台、史志、老干部、关心下一代等各项工作。
  成绩来之不易，收获饱含艰辛。在此，我代表市委，向对我市经济社会发展予以大力支持的各方各界，向全市广大党员干部群众，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作和发展中还存在一些问题和不足。一是传统产业“低小散乱污”的问题依然存在，以新技术、新业态、新模式为核心的新增长点还不够多。二是环境质量持续好转的基础仍不稳固，农村脏乱差的问题还比较突出，治水治气治土的成果还需巩固提升。三是优质公共服务供给仍然不足，精准帮扶低收入群体增收致富仍需发力，满足人民日益增长的美好生活需要还有许多工作要做。四是意识形态领域斗争依然复杂，影响平安稳定的风险点还有不少，社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平有待提升。五是党的建设还有薄弱环节，个别党员干部担当意识不够强，执行力有欠缺，服务效能需提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
  二、以党的十九大精神为指引，高水平谱写新时代的余姚篇章
  当前，世界正处于大发展大变革大调整时期，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。主要矛盾的变化必将引起解决途径的变化，发展阶段的变化也必将引起发展方式的变革。这要求我们必须锚定前行的航向、迈开奋进的步伐，努力在新时代的新征程中，展现新气象、做出新作为。
  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是贯彻市第十五次党代会精神、决胜高水平全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全市工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和省、宁波市党代会、全会、经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬红船精神，不忘初心、牢记使命，争先进位、走在前列，聚焦“六个坚持、六个加快”，全面抓好增长转型、改革开放、改善民生、整治环境、防范风险各项工作，深入推进全面从严治党，加快打造“两区三城”，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定更加坚实的基础。
  根据这一总体要求，建议2018年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5％左右，一般公共预算收入增长8％左右，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排完成上级任务。
  围绕上述要求和目标，重点要抓好以下六方面工作：
  1.坚持以质量效益为核心，加快提升经济竞争力。把质量第一、效益优先的导向体现在经济工作的各领域各方面，大力振兴实体经济，加快构建现代化经济体系，着力以质量优势增创发展优势。
  一是要巩固放大智能经济先行优势。聚焦“全省领先、国内有影响”目标，谋划构建以杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线为轴、南北35公里的智能经济创新产业带，全力抓好“中国制造2025浙江行动”试点示范建设，深化实施“1135”工程，启动智能制造“千百十个”工程，进一步打响余姚“智能名片”。大力推动高端产业规模化，高标准办好第五届中国机器人峰会，加快打造一批高端千百亿级产业集群，持续提升战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业在规上工业增加值中的比重。大力推动传统产业高端化，坚持分行业改造提升，全面实施“机器人＋”“标准化＋”“品牌＋”等行动，积极培育智能制造“双十佳”企业，进一步稳住基本、优化存量。大力发展数字经济，深入实施大数据战略，继续抓好“两化融合”贯标试点、企业上云、“电商换市”等工作，壮大互联网经济规模。
  二是要不断强化重大平台支撑能力。聚力抓好中意宁波生态园开发建设，牢牢锁定“4+1+1”产业发展布局，切实提高空间设计、功能配套、产业招引的针对性，加快推动一批重大项目落地建设，力争成为杭州湾经济区的智造中心。聚力抓好“千人计划”产业园开发建设，建成投用城市客厅综合服务中心，力促中兴智能科技等注册项目早日投产见效，不断提升产出能力。聚力抓好特色小镇开发建设，加快智能机器人小镇创建省级特色小镇步伐，确保智能光电小镇一期项目全面投产、二期项目全面开工。聚力抓好中国云城开发建设，加快打造“产城人融合”的城市北部新型组团。聚力抓好两大省级开发区建设，扎实做好余姚经济开发区创建国家级开发区工作，以姚商产业园建设为重点推动余姚工业园区换挡提速。
  三是要着力扩大服务经济规模能级。着眼生产性服务业大提升，切实加快塑料、裘皮、模具等专业市场转型步伐，扎实推进宝湾国际电商物流园、丰树物流园等项目，持续提升塑博会等展会的实效性，培育发展金融保险、工业设计等产业，更好满足制造业转型升级的需要。着眼生活性服务业大提升，积极引导各大商业广场多样化、个性化发展，统筹抓好“特色商业街区”创建、“月光经济”等工作，促进消费需求扩大升级。着眼旅游业大提升，抓紧编制全域旅游发展总体规划，进一步做大做优经典红色游、农家休闲游、健康养生游，抓好牟山湖休闲度假区等重点区块建设，积极创建省全域旅游示范县。
  四是要全力推动市场主体做强做优。着力壮大企业梯队，坚持分类培育、分层施策，深化“350”企业梯度培育，大力推进企业上市“凤凰”行动，启动实施新一轮小微企业成长三年计划，引导支持企业发展新经济、新业态、新模式，力争新增产值超20亿元、10亿元企业各2家。着力打造最佳营商环境，大力弘扬姚商精神，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，切实做好方向引导、政策支持、宣传推介、风险预警等工作，积极构建亲清政商关系，厚植企业发展土壤。
  2.坚持以动能升级为引领，加快壮大发展新引擎。把动能转换作为实现高质量发展的根本路径，深入推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决摆脱依赖低成本竞争、依赖资源大量消耗的粗放型发展模式。
  一是要积极扩大有效投资。加大项目攻坚力度，建立专门工作班子，完善落实领导联系、干部挂职、要素保障等机制，力促在谈项目早签约、签约项目早落地、在建项目早投产，确保完成固定资产投资年度任务。做深做细项目前期，持续抓好拆迁“清零”、批而未供土地消化利用，进一步强化资金、审批服务，为项目建设保驾护航。着力激活民间投资，放宽投资准入，让民间资本更加方便地进入社会服务、公用事业、基础设施等领域，鼓励引导民营企业上马新项目、投资新产业、开发新产品，力争民间投资增长10％以上。
  二是要深化推进重点改革。持之以恒抓好“最多跑一次”改革，加快打破信息孤岛，实现事项全面覆盖、投资审批全面覆盖、流程全面优化、乡镇街道和村社区全面延伸、标准全面统一，争创省“最多跑一次”改革领跑市。持续深化供给侧结构性改革，实施“低小散乱污”综合治理行动，清理“僵尸企业”，强化工业企业绩效综合评价，落实各级降本减负政策，加快实现“破”“立”“降”。深化投融资体制改革，推广运用PPP合作、政府购买服务等模式，加大债券置换力度，盘活做优经营性国有资产，不断提高融资绩效。
  三是要充分激发创新活力。用足用好中科院协同创新体、浙江大学机器人研究院、宁波市智能制造产业研究院等高端平台，积极培育行业性制造业创新中心，加快浙江阳明新材料产业研究院等建设，不断强化创新平台支撑。全力打造人才生态最优市，发挥“4个500万”政策的磁吸效应，推进实施“百企百‘千人＇”工程，扎实做好杰出人才、突出贡献专家评选等工作，持续优化人才创业创新环境，推动形成“顶尖人才、高端人才、基础人才”梯队集聚的良好局面。不断扩大创新投入，启动规上企业研发机构全覆盖三年计划，深入实施“科技创新2025”重大专项，力争全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.8％。
  四是要全面提升开放水平。积极融入省大湾区大花园大通道大都市区建设，勇当宁波“一带一路”建设综试区排头兵。集中精力狠抓招商引资，充分发挥上海、深圳等驻点招商团队作用，借力宁波（北京）投资合作洽谈会、“深圳·宁波周”等平台，大力开展重点产业“引凤”行动，扎实做好浙商姚商回归、以商引商等工作，力争新引进50亿级大项目1个、20亿级大项目2个，切实提高招商引资的精准性、实效性。积极开拓全球贸易市场，坚持优进优出，强化出口品牌基础建设，巩固拓展欧美传统市场和中东欧、东南亚等新兴市场，全力建设跨境电商产业集聚综合试验园区。深化“走出去”战略，支持企业赴境外开展项目建设、开设海外仓、开通国际物流专线，提高参与国际分工合作水平。
  3.坚持以先进文化为依托，加快实现文化大繁荣。聚焦打造宁波东方文明之都样板区的目标，深化“文化强市”建设，充分彰显文献名邦神韵，不断增强推动发展的文化力量。
  一是要固化拓展文明创建成果。以成功创建全国文明城市为新起点，持之以恒抓创建、精准发力抓提升，努力建设全域化更高水平的文明城市。把学习宣传研究习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，开展更宽领域、更深层次的宣传教育，确保入脑入心入行。深入实施社会主义核心价值观普及行动，大力弘扬红船精神、浙江精神和新时期余姚精神，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，广泛开展群众性精神文明创建，推进家风建设、诚信建设和志愿服务制度化，让崇德向善成为余姚的城市品格。牢牢掌握意识形态工作领导权，落实意识形态工作责任制，强化舆论引导，深化网络空间清朗行动，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，唱响主旋律、传播正能量。
  二是要不断擦亮城市文化名片。以创建国家历史文化名城为引领，实施传承发展余姚优秀传统文化行动，完善名城、名镇、名村可持续保护体系，落实文物古迹、名人故居、历史街区和非物质文化遗产等保护举措，强化文化典籍、史迹史料、档案文献等收集整理，加强优秀传统文化研究阐释，注重把余姚文化经典型元素、标志性符号融入城乡规划建设，彰显余姚文化韵味。抓好优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加紧谋划建设河姆渡国际文化主题园，加快推动阳明古镇项目落地建设，打造融文化观光、精神体验、生态休闲于一体的姚江文化产业带。实施文化“走出去”战略，借力大运河文化带建设，积极发展文化贸易，开展各类文艺和学术交流活动，扩大余姚文化知名度。
  三是要优化提升文化服务供给。加快市公共文化中心、农村文化礼堂等设施建设，力促综合性文化服务阵地均衡覆盖。围绕重大革命历史题材和现实题材，推出一批思想精深、艺术精湛、制作精良的佳作力作，为群众提供更加丰富优质的文化产品。精心办好宁波（余姚）阳明文化周、百姓文化节等活动，持续推进阳光文化共享工程、“一人一艺”全民艺术普及工程，推动传统文化“六进”，深化“我们的节日”主题活动，坚持“文化物流”模式，提升广播电视事业发展水平，形成更加优质高效、均等普惠的公共文化服务体系。
  4.坚持以全域提升为方向，加快打造美丽大花园。聚焦“城乡一体化、全域景区化”，深化全民共建“美丽家园”，全力打造大花园建设的余姚样板。
  一是要持续推动城镇品质上水平。坚持一流标准、精品意识，突出彰显区域特色禀赋，高质量修编市域总体规划、城市“双修”规划，深入推动“多规融合”制度化常态化，强化刚性执行力，更好发挥规划的龙头导向作用。积极打造城市门户和城市客厅，精心塑造绕城水环、绿环，高水平抓好三江口、西南组团等重点区块开发，持续推进棚改治危和城中村改造，让城区更加精致精美。深化泗门卫星城、姚北新城和中心镇改革发展，持续抓好小城镇环境综合整治，加快建设一批产业型、旅游型、生态型特色城镇。固化“双城”创建管用机制，强化“智慧城管”运作，让城市管理更加智能化、精细化、法治化。
  二是要坚决打好污染防治攻坚战。认真抓好中央环保督察组反馈意见整改落实，持续加大环境突出问题治理力度，促进生态环境质量持续好转。
  巩固治水剿劣成果，严格落实“河长制”，推进“污水零直排区”建设，加快城区污水收集系统五期、市域污水二期、污水处理厂三期改造等工程，确保劣V类水无新增、不反弹。强化“五气共治”，全面完成挥发性有机废气治理，提高空气优良天数比例。深化落实“土十条”，加强电镀等重点行业、重点企业和农业面源污染整治，启动建设生活垃圾生态型填埋场。保持“三改一拆”强势，力争创建成为“基本无违建市”。
  三是要着力提升基础设施承载力。强化交通路网设施建设，建成投用杭甬高速公路至沿海北线高速公路余姚连接线一期、杭甬高速余慈连接线余姚段，做好宁波轨道交通、城际铁路二期等项目对接，加快推进G228国道（古路头至姚东大桥）改建、陆埠互通、甬余线改建等项目，打通一批断头路、卡脖路。强化防洪排涝设施建设，抓好姚江“西分”、候青江排涝泵闸、陶家路江整治三期等项目，加强水系沟通和排涝装备配置，筑牢城市安全屏障。探索开展地下综合管廊和“海绵城市”建设，统筹抓好供水、供电、供气、通信等设施，提高城乡共享水平。
  5.坚持以乡村振兴为载体，加快农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  一是要优机制、增活力。健全城乡融合发展体制机制，坚持以工补农、以城带乡，鼓励引导工商资本参与农村振兴、社会各界投身乡村建设，推动资金、技术、人才等资源向乡村流动。稳步推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化“三位一体”农合联改革，进一步激活主体、激活要素。探索实施村级集体经济资源、资产、资金管理和股份制、租赁制、合作制、混合制发展模式，不断提高村经营性收入。
  二是要优产业、强动力。坚持高效生态发展方向，深化农业“两区”建设，提升杨梅、榨菜、茶叶等传统优势产业，大力发展绿色都市农业，谋划建设绿色农业科技创新中心、农旅产品电商综合服务平台，扎实抓好中泰生态农业园等重大项目，加快创建国家农业科技园区。全力打造四明山绿色发展带，发展壮大特色旅游、高山民宿等美丽经济，加快推进“山水绿活”四明山时光小镇等项目，积极创建四明山省级旅游度假区、省旅游风情小镇。培育现代农业经营主体，强化致富能人和带头人引进培养，有效解决“谁来种地”问题。
  三是要优环境、添魅力。全面落实中央农村人居环境整治三年行动计划，认真抓好农村“安居宜居美居”“百村景区化”“美丽公路”等工作，全力打造浒溪线百里风光带，注重保留乡村独特风貌，深入开展美丽乡村示范镇、示范村、风景线创建，不断提升美丽指数。传承优秀乡村文化，倡导现代文明生活，开展农村文明示范线建设，促进自治、法治、德治“三治融合”，使淳朴文明乡风成为靓丽风景。不断深化“森林城市”建设，继续做好四明山区域生态修复、废弃矿山生态治理等工作，创建一批省级森林城镇、森林村庄。
  6.坚持以共建共享为路径，加快推动幸福再提升。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，扎实办好民生实事，不断增强人民获得感、幸福感、安全感。
  一是要加强基本民生保障。大力促进就业创业，重点解决高校毕业生、退役士兵、就业困难人员、农村转移劳动力等人群就业问题，圆满完成全民创业乐业增收新三年计划。深化落实四明山区域农民精准帮扶三年实施方案，确保高水平全面小康路上一个不掉队。不断强化社会保障，继续实施全民参保计划，推进医保支付制度改革，进一步完善社会保险、社会救助制度和养老服务体系，发展慈善、福利、红十字、残疾人等事业，解决群众后顾之忧。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立实施多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。
  二是要提高公共服务质量。优先发展教育事业，促进城乡基础教育均衡协调发展，推动职业教育提质量、创特色、扩规模，加快技师学院建设，积极创建省教育现代化市。全面启动《健康余姚2030行动纲要》，深入推进公立医院改革，完善“双下沉、两提升”长效机制，抓好医共体建设试点，加快市第二人民医院、市中医医院迁建工程等项目进度，广泛开展全民健身活动，构建全方位全周期健康服务体系。扎实办好“关键小事”，认真做好“厕所革命”、垃圾分类等工作，让群众生活更有品质、更加美好。
  三是要提升社会治理水平。深化平安余姚、法治余姚建设，奋力夺取“平安金鼎”。完善基层社会治理“一张网”工作体系，优化提升“一中心四平台”运行机制，深入推进“村民说事”，着力推动网格员由专兼职结合向专业化任职转变，广泛吸纳社会力量破解治理难题，形成共建共治共享的社会治理格局。强化矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，进一步完善化解体系，扎实做好信访维稳工作，切实加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。统筹抓好安全生产、防灾减灾、食品药品安全、城市运行安全等工作，健全完善应急预案管理、社会应急联动等体系，切实保障人民群众生命财产安全。
  三、认真落实党的建设新要求，推动全面从严治党向纵深发展
  坚持党要管党、从严治党，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，全力打造一流党建新高地。
  1.要不断提升政治领导力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定执行党的政治路线，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，从严落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度。认真贯彻民主集中制，完善和落实党委（党组）工作规则、决策程序。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，优化风清气正的政治生态。
  2.要不断提升党的向心力。坚持党总揽全局、协调各方，不断改进党的领导方式和执政方式。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大依法行使监督权、决定权、任免权。深化法治政府建设，不断提高行政质量、效率和政府能力、公信力。支持政协更好履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。深入构建“大统战”工作格局，支持各民主党派、工商联和无党派人士发挥作用，建立统一战线建言献策“直通车”，力促省社会主义学院、浙江中华文化学院在姚设立分院，全面做好基层商会、乡贤统战、民族宗教等工作，画出最大同心圆。加强对政法工作的领导，支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，扎实推进“七五”普法。落实党管武装政治责任，支持军队和国防现代化建设。加强和改进党的群团工作，不断把群团改革引向深入。
  3.要不断提升思想引领力。依托省委党校四明山分校、浙江四明山干部学院等阵地，面向全体党员开展多形式、分层次、全覆盖的培训，深刻领会把握习近平新时代中国特色社会主义思想，做到思想上坚信、政治上坚定、行动上坚决。把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，用足用好红色革命资源和姚江讲坛、阳明讲堂等载体，不断汲取信念的力量、真理的力量、奋斗的力量。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育引导广大党员干部始终做到不忘信仰本真、不忘党员本色、不忘公仆本分。
  4.要不断提升干部战斗力。按照“四个铁一般”的要求，着力锻造过硬铁军先锋。突出政治标准，强化实干实绩和基层导向，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部。大力推进干部队伍专业化建设，深化实施“三个百人计划”，优化领导班子结构和功能，加大年轻干部发现培养储备力度，坚持把重大工程项目、重要工作平台、重点开发区域和乡镇（街道）作为培养选拔干部的重要阵地，增强各级干部的专业素养、专业能力和专业精神。大兴调查研究之风，推动党员干部到基层一线听民声、摸实情、解难题，提高工作预见性、针对性、实效性。坚持严管和厚爱结合、约束和激励并重，完善落实干部日常监管、考核评价、容错免责等机制，关心爱护基层干部，激发干事创业精气神。
  5.要不断提升基层组织力。践行“一切工作到支部”的理念，高标准落实基层党建“浙江二十条”，深化“整乡推进、整市提升”，积极打造“四明红锋”党建集成品牌和品牌项目集群。深化“前哨支部”规范化建设，探索建设党建联盟体，推进智能机器人小镇等特色小镇党建工作，把基层堡垒建得更加坚强。壮大基层党组织书记先进示范群体，继续开展“三十佳”评选表彰，完善导师带徒机制，深入实施“村苗”工程，加大基层党建要素保障力度，进一步激发基层干部干事创业热情。加强党员队伍建设，注重从产业工人、青年农民、高知识群体和两新组织中发展党员，完善提升党员组织生活日制度，开展“我是党员”、支部主题党日等活动，打响“姚·先锋”党员志愿服务、“银辉”党建品牌。创新实施党建全域“亮显工程”，扎实推进村村“亮党徽、飘党旗”。
  6.要不断提升执纪震慑力。高标准落实中央八项规定实施细则精神，自查自纠形式主义、官僚主义的“十种表现”，健全完善查处曝光、整改落实、建章立制一体化工作机制，把新风气、正能量树起来、立起来。切实加强党性党风党纪教育，注重用身边案例警示人、教育人，大力弘扬姚籍优秀家风，不断把“清廉余姚”建设推向深入。始终保持惩治腐败高压态势，严查群众身边的腐败问题，让人民群众进一步感受到反腐败斗争成果。完善党内监督机制，构建市委统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把巡察监督、派驻监督和部门监督、民主监督、司法监督、群众监督贯通起来，增强监督合力。
  同志们，幸福都是奋斗出来的。新时代要有新气象，新一年更要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，抖擞精神再出发，知行合一争一流，高水平建设现代化创新型生态城市，在新时代的伟大征程中留下不忘初心、牢记使命，一往无前、砥砺前行的奋斗足迹！
  名词解释
  1.“三改一拆”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
  2.“清三河”：治理黑河、臭河、垃圾河。
  3.“双争”：争做铁军先锋，争立发展新功。
  4.“1+3”基层巡察工作制度：1个巡察组，1名组长，1名副组长，若干名工作人员。
  5.“六个坚持、六个加快”：坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导：加快打造国际强港、加快构筑现代都市、加快推进工业升级、加快创建文明城市、加快建设生态文明、加快提升生活品质。
  6.“两区三城”：打造更具高端型、综合型的智能经济示范区，打造更强吸引力、竞争力的开放合作先行区，打造更高知名度、美誉度的历史文化名城，打造更加一体化、绿色化的生态品质之城，打造更有获得感、归属感的幸福和谐之城。
  7.“1135”工程：整合10亿元政策扶持资金，建立100亿元产业投资基金，用3年时间，推动重点产业、企业、项目、平台及人才五大发展。
  8.“千百十个”工程：“千”即组织1000余家全市规上工业企业实施技术改造全覆盖、有需求规上工业企业智能化改造诊断服务全覆盖；“百”即开工建设300个以上智能化技术改造重点项目：“十”即优选建成30家左右“数字化车间”“智能工厂”；“个”即推动1-2个制造业行业创新中心建设。
  9.“两化融合”：信息化、工业化融合。
  10.“4+1+1”产业发展布局：“4”，即新材料及新能源汽车、节能环保、生命健康、通用航空四大产业基地，两个“1”分别为中意启迪科技城和本地企业转型升级示范区。
  11.“4个500万”：对入选的海内外高端创业创新团队项目，给予最高500万元扶持资金、最高500万元种子资金、最高500万元银行贷款额度同期贷款基准利率的全额贴息支持，对引进的顶尖人才给予500万元引进补助。
  12.“一人一艺”全民艺术普及工程：“一人”指全市每个人；“一艺”是用5年时间，让全市80％的人至少能认知或掌握一门艺术。
  13.“六进”：进学校、进机关、进农村、进社区、进企业、进家庭。
  14.“双修”：生态修复、城市修补。
  15.“双城”：全国文明城市、国家卫生城市。
  16.“土十条”：《土壤污染防治行动计划》规定的十条土壤污染防治措施。
  17.“双下沉、两提升”：人才下沉、资源下沉、服务能力提升、服务效率提升。
  18.“一中心四平台”：综合指挥中心、综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。
  19.“三会一课”：支部党员大会、党支部委员会、党小组会、党课。
  20.“四个铁一般”：铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
  21.“三个百人计划”：凤来雁归百人计划、专业干部百人计划、后备干部百人计划。
  22.“三十佳”：十佳村（社区）党组织书记，十佳党组织书记、村主任搭档，十佳进取型村党组织书记。
  政府工作报告
  ——在余姚市第十七届人民代表大会第二次会议上的报告
  市委副书记、市长 潘银浩
  （2018年1月22日）
  各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2017年工作回顾
  2017年是本届政府的开局之年。一年来，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，围绕打造“两区三城”，团结带领全市人民，全力以赴补短板、强优势、创特色，较好地完成了市第十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
  回顾过去的一年，我们办成了一些大事，中国机器人峰会升格为省政府主办，成功举办首届世界姚商大会，余姚影响力和发展凝聚力不断增强；十余年磨一剑，成功创建国家卫生城市，并成为宁波首个县级全国文明城市，城市美誉度和群众自豪感有效提升。我们办理了一些要事，启动国有（集体）资产清理和国有企业改革，盘活国有存量资源、增强国有企业活力迈出坚实步伐；强势推进拆迁“清零”和“即违即拆”，空间梳理、环境提升取得新的成效。我们办好了一些实事，年初承诺的十方面民生实事全面完成，宁波至余姚城际列车开通运营，“保洁保序保畅通”专项行动有效开展，人民群众的认同指数和幸福指数逐步提高。
  一年来，我们的主要工作及成效是：
  （一）致力稳增长、防风险，经济运行持续向好。预计实现地区生产总值958亿元，增长7.8％，完成财政总收入152.4亿元、一般公共预算收入90.6亿元，分别增长9.1％和7.8％，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到52982元、31019元，均增长8.5％。工业强市战略持续深化，出台金融支持实体经济等政策意见，加大企业“两链”风险处置力度，实现规上工业增加值286.5亿元、利润82亿元，分别增长10.8％和18％。消费市场表现活跃，购物节品牌效应显现，银泰城正式营业，实现社会消费品零售总额429亿元，增长10％。第十九届塑博会成功举办，塑料城网上市场荣获“中国商品市场百强”称号，成为国家级服务业标准化试点单位。“互联网十”深化拓展，互联网经济总量突破千亿元大关，我市入选“全国电商百佳县”。对外贸易势头良好，实现自营出口466亿元，增长7％。休闲旅游稳步提升，“山水绿活”小镇项目完成土地报批，大岚镇创建成为宁波市乡村全域旅游示范区，全市实现旅游总收入115.9亿元，增长13％。有效投资持续扩大，完成固定资产投资616.8亿元，实到外资4.5亿美元、内资73.9亿元。现代农业发展提效，滨海现代农业先导区入选全国农村创业创新园区目录，中泰生态农业园签约落地，成功创建国家级出口蔬菜质量安全示范区和省级农产品质量安全放心县。
  （二）致力调结构、促转型，动能转换持续加快。“中国制造2025浙江行动”县级试点示范加快推进，“1135”工程深入实施，浙江大学机器人研究院挂牌运作。实施“机器换人”重点专项199个，建设“智能车间”15个，实现战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值129.4亿元、151.2亿元和193.1亿元，分别增长20.8％、17.1％和13.9％。创新驱动战略深入实施，研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.75％。汽车微控制单元芯片填补国内空白，新一代机器人控制器打破国外企业垄断，承担国家02重大科技专项1项，新增发明专利授权577件，新落户高层次人才项目30个，入选国家级示范院士专家工作站1家。平台集聚效应日益显现，中意宁波生态园产业项目和基础设施建设齐头并进，吉利新能源汽车、精进电动等重大项目开工建设，“千人计划”产业园累计注册项目112个、投产45个，中国云城成为国家“千企千镇工程”首个落地项目，全省首个国家级华侨华人创新创业聚集区“侨梦苑”、中科院协同创新体挂牌成立，智能机器人小镇8个项目实现投产，智能光电小镇列入省第三批特色小镇创建名单。企业梯度培育成效明显，大丰实业、江丰电子成功上市，金盾电子、伟立机器人登陆新三板，舜宇光电信息公司入选工信部“单项冠军”示范企业，新申报“小升规”企业127家。
  （三）致力抓统筹、优环境，城乡品质持续提升。空间布局日臻优化，13个乡镇完成总规修编，高铁新城等9个重点区块完成控规编制，村庄规划基本实现全覆盖，历史文化名城保护规划完成编制并上报审批。重大设施推进顺利，姚江上游余姚西分工程开工建设，梁周线拓宽改造一期等一批交通工程、陶家路江整治二期等一批排涝工程、城市污水处理厂提标改造等一批环保工程基本完工。强势开展拆迁“清零”专项行动，13个区块完成“清零”，腾出发展空间2687亩。持续加力危改棚改，完成危旧房改造24.3万平方米。创新建立“土地超市”、工业用地弹性出让制度，消化“批而未供”土地5314亩，盘活存量建设用地1836亩。因地制宜打造特色镇村，泗门实现全国文明镇“五连冠”，梁弄入选全国第二批特色小镇，马渚化妆品产业园区、陆埠宝湾国际电商物流园等项目顺利推进，创建宁波市级美丽乡村示范乡镇2个、示范村4个和风景线2条，入选省首批AAA级景区村庄3个。深化农村领域改革，农村土地承包经营权确权通过省测绘成果专项验收。强化污染行业治理，整治淘汰“低小散”企业239家，治理挥发性有机污染物企业98家。统筹推进重点专项工作，中央环保督察组交办的信访件全部办结，完成拆违面积226.7万平方米，完成小城镇环境综合整治项目170个，剿灭劣V类水和首批污水零直排区创建通过宁波验收，创建成为“清三河”达标县。
  （四）致力强保障、重协调，社会民生持续改善。加快幸福和谐之城建设，全市一般公共预算用于于民生支出达到79.1亿元，第八次获评“中国最具幸福感城市”。扎实推进就业创业工作，新增城镇就业人员2.65万人，城镇登记失业率为1.09％，户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达94％和99％，城乡居民、被征地人员基本养老保险待遇逐步提高，低保救助政策体系更加完善。技师学院筹建取得阶段性成效，余姚中学扩建工程完工，姚江中学、马渚镇中心幼儿园等建成投用，义务段省标准化学校基本实现全覆盖，新高考取得开门红。“双下沉、两提升”工程深入推进，市域医共体建设试点全面启动，市第二人民医院、中医医院迁建工程进入装修阶段，公立医疗机构云诊室实现全覆盖，家庭医生签约率位居宁波前列，创建成为全国基层中医药工作先进单位。“一人一艺”工程全面推开，广播剧《呦呦青蒿》等4部文艺作品分获全国和省、宁波市精神文明建设“五个一工程”奖，成功举办第十五届市运会，竞技体育创全运会历史最好成绩。社会治理水平不断提升，圆满完成护航十九大任务，市社会治理综合指挥中心成立，矛盾纠纷联动联调联处机制更加健全，初信初访办结率100％，刑事案件发案数下降33.6％；强化安全生产主要风险辨识管控，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
  （五）致力增活力、提效率，自身建设持续加强。牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，常态化制度化开展“两学一做”学习教育，着力锻造铁军先锋队伍。推进行政管理体制改革，经济开发区、盐业、公共资源交易、金融服务监管、老区开发建设等管理体制优化调整。深化“放管服”改革，“最多跑一次”事项覆盖率达96.4％，“双随机一公开”实现全覆盖，38家行业协会商会实现与行政机关脱钩，新登记各类市场主体1.88万户，增长29.8％。深入开展“争做铁军先锋、争立发展新功”和“大脚板走一线、小分队破难题”等专项活动，推动一批重点工程、重点工作顺利落地，干事创业氛围更加浓厚。修订完善政府工作规则，主动听取各方意见建议，自觉接受人大政协和社会各界监督，办理人大代表建议213件、政协委员提案244件。加大政府信息公开力度，公开信息1.5万条。强化政银企合作，推进科技金融创新，扩大转贷基金运作绩效。加强政府债务管控，严格审计监督，全面实施预算执行动态监控，完成新一轮乡镇财政体制调整。
  与此同时，国防动员、征兵、双拥优抚、民族宗教、台务、侨务、外事、统计、档案、史志、气象、慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等工作，取得了新的进展。
  各位代表，一年的成绩来之不易，一年的发展鼓舞前行。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
  同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少问题和不足，主要是：新旧动能转换还不够快，新经济、新技术、新模式培育还不够充分；扩大有效投资支撑乏力，招商引资的针对性、实效性相对欠缺；城市带动功能有待提升，城乡片区之间发展不平衡性还比较突出，顺应区域一体化发展的基础设施网络尚不完善；群众关心的教育、医疗、文化、养老等公共服务还存在不少短板，美丽乡村建设还有大量工作要做，一些“关键小事”还没有解决好；安全生产、生态环保、金融生态等还有不少隐忧，基层治理能力现代化、数字化还有很大空间。同时，少数干部状态不佳，服务意识、担当意识、攻坚意识还不够强，“四风”问题还不同程度存在。对此，我们将坚持问题导向、需求导向，切实采取有效措施，认真加以解决。
  二、2018年主要工作任务
  当前，国际政治经济形势变化加速，中央和省市重大战略频频发力，区域和城市竞争日趋激烈，我们决不能自我满足、更不能妄自菲薄，必须看准发展大势、找准自身坐标、瞄准靶向发力，坚定实施拥抱大湾区、融入大都市、打造大产业、推进大统筹、构建大交通、建设大花园等六大方略，持续推进基础设施、功能平台、主导产业、片区统筹、城市特质、美丽乡村等六方面战略重点，抢抓历史机遇，奋力赶超跨越！
  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年政府工作意义重大。根据市委十五届三次全会精神，今年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，知行合一、勇立潮头，立足“两区三城”建设，聚力打造先进制造业高地，着力抢高点、塑亮点、抓重点、破难点，致力产业质效、功能品质、生态环境、民生福祉提升，推动经济社会发展突围突破，加快实现在全国同等城市中争先进位，为高水平建设现代化创新型生态城市奠定更加坚实的基础。
  综合分析各方面因素，建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5％左右，一般公共预算收入增长8％左右，城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，规上工业增加值增长8.5％左右，研究和试验发展经费投入占地区生产总值比重达到2.8％，全员劳动生产率增长8％，城镇调查失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  实现上述目标，重点是抓好以下六方面工作：
  （一）聚焦智能经济，推进产业转型升级攻坚突破。紧紧抓住“中国制造2025浙江行动”试点示范建设机遇，深化实施智能经济“1135”工程，努力实现经济高质量发展。
  全域推动大创新。坚持人才是第一资源，设立人才产业发展基金，实施“姚江英才”计划，开展“姚城工匠”“首席工人”培育行动，力争新增高层次人才200名以上。发挥浙大机器人研究院人才与创新乘数效应，推动前沿技术突破、本地企业提升和创新企业孵化。统筹宁研院等高端创新平台，探索设立市级科技专项，全面推广科技创新券，实施规上企业研发机构（工程技术中心）全覆盖三年计划，加强关键技术攻关和科技成果产业化运用。启动智能制造“千百十个”工程，开展五大细分行业培育提升和传统产业分行业改造提升行动，积极培育行业性制造业创新中心，力争三年实现智能化诊断全覆盖、智能工程公司与智能制造企业双倍增。确保战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业增加值增幅均高于规上工业增加值增幅1.5个百分点以上，新增发明专利授权600件以上。
  全速打造大平台。加快中意宁波生态园吉利新能源汽车、启迪科技城等项目建设，进一步完善产业布局和功能配套，努力打造大湾区的智造中心。提速提效“千人计划”产业园建设，建成综合服务中心。加快特色小镇培育，开工建设舜宇智能光电二期项目，机器人小镇创建省级特色小镇。全面加快中国云城开发节奏，联动慧聪家电产业新城建设和中国塑料城转型提升，着力打造余慈中心信息经济带。推进余姚经济开发区创建“国字号”，抓好余姚工业园开发建设，开展乡镇（街道）工业功能区提升试点，形成多极联动的发展格局。
  全力培育大企业。推动产业政策、优质要素向排头兵企业集聚，带动形成若干千百亿级产业集群、重大平台和工业强镇。深入开展“350”企业和1O亿级企业培育行动，新增超10亿元、20亿元企业各2家，创建宁波“单项冠军”示范企业4家。精准实施“凤凰行动”余姚计划，实行“市领导＋小分队”帮扶机制，力争三年实现上市企业数量倍增，今年新申报上市2家。实施新一轮小微企业三年成长计划，新增个转企300家、小升规90家，开工建设小微企业社区5个。抓好重大产业项目，确保有效投资增长5％以上，其中工业投资增长8％，高新技术产业投资、民间投资均增长10％以上。
  （二）聚焦协同联动，推进产业体系优化攻坚突破。顺应区域一体发展、要素流动加速、产业相互渗透的趋势，更加注重理念创新、模式创新，着力构建互融共促的现代产业体系。
  积极融入重大战略。主动参与宁波“一带一路”综合试验区建设，深入实施六项行动，全力打造开放合作先行区。坚持优进优出，拓展“一带一路”沿线国家市场，推广企业出口信用保险，建设跨境电商产业集聚综合试验园区，设立阿里巴巴跨境电商服务中心，力争自营出口增长8％。抢抓大湾区规划建设和大城市产业溢出机遇，谋划沿杭州湾特色制造经济带、沿余姚大道智能经济创新产业带和姚江文化产业带，着力培育新的经济增长极。实施重点产业引凤行动，动态调整项目库、资源库、信息库和招商地图，完善联席会议、专家评审等制度，强化产业链招商、轻资产招商、驻地式招商、基金链招商和以企引企。力争实到外资2.5亿美元、内资80亿元、浙商姚商创业创新资金32亿元。深化区域合作交流，做好山海协作和对口帮扶工作。
  积极推动产业融合。持续加大金融支持实体经济力度，扩大小额贷款保证保险业务，强化产业基金撬动，发展股权融资、债权融资，促进企业多元化融资，力争制造业贷款增长10％以上。深化投融资改革，全面推进国有（集体）资产清理，基本完成国资国企整合重组，探索以经济、社会、生态三大基础设施为导向的城市空间开发新模式。大力发展现代物流，加快宝湾国际电商物流园、丰轩物流园等项目建设。推动塑料、裘皮、模具等专业市场转型发展，增强机器人峰会、塑博会的高端要素集聚效应和产业带动作用。加速发展资产评估、管理咨询、产权交易、创意设计等现代生产性服务业。着力引导中高端消费，利用存量楼宇引进品牌化、高品质商业业态，积极发展体验式、亲子型、无人售等新型商业模式，力争社会消费品零售总额增长10％。打好“三强一制造”组合拳，开展全国质量强市示范城市创建活动。启动省级全域旅游示范市创建，统筹牟山湖休闲度假区、四明山旅游度假区、河姆渡遗址主题公园等开发建设，加快推进梁弄四明山旅游门户区、浒溪线百里风光带等项目建设，做深农旅文旅康旅融合文章，力争旅游总收入增长17％。
  积极拓展智慧应用。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，开展企业上云、“电商换市”行动，大力推行云计算、服务型制造等新模式，完善互联网经济、智能经济统计体系，力争互联网经济总量达到1200亿元。加快城市大数据平台建设和运营，办好第二届互联网应用展览展示会，持续推进智慧市政、智慧农旅、智慧商圈、智慧民生、智慧政务、智慧交通等建设，全力打造智慧城市。
  （三）聚焦区域融合，推进功能品质提升攻坚突破。着眼于融入大都市区，以更高站位、更宽视野推进区域融合、产城融合和要素融合，加快建设现代化品质城市。
  优化市域空间形态。坚持规划引领，完成市域总体规划修编工作，进一步梳理功能布局、产业布局和交通布局，促进城乡空间布局优化和要素高效配置。编制城市“双修”规划，重视重点区块城市设计，促进形态、文态、业态、生态协调统一。推进姚东片区加快对接和融入宁波城区，强化姚西北片区联动发展，建设南部四明山区域绿色发展带。加快泗门卫星城和三个中心镇改革发展，深化小城镇环境综合整治，促进集镇产业层次、功能品质和环境秩序同步提升。
  完善基础设施网络。调整优化综合交通规划，谋划和建设一批重大交通项目，构建对外快速沟通、城区循环畅通、城乡便捷联通的交通体系。加强宁波轨道交通、城际铁路二期等项目对接，建成投用杭甬高速公路至沿海北线高速公路余姚连接线一期、杭甬高速余慈连接线余姚段，加快推进胜陆公路建设，开建G228国道（古路头至河姆渡大桥）改建工程，打通城区断头路4条，改造和新建农村联网公路42公里。完善防洪排涝体系，加快姚江上游余姚西分、陶家路江整治三期、姚江城区段堤防加固三期等工程，探索推进海绵城市规划建设，筑牢城市安全屏障。实施供水供气、管廊管线提标扩面工程，启动电网补强三年计划，提升发展承载能力。
  打造精致美丽城区。全面实施“一轴两环三片区”提升行动，逐步推进南雷南路－新建北路轴线改造，稳步推进“三江六岸”慢行系统贯通和夜间光影艺术工程，开展城市环线两侧清障拆违、环境整治和产业提升，加快阳明故里历史文化体验区、三江口文化休闲区和西南组团人居环境样板区建设。开展攻坚式拆迁“清零”、集中式棚改危改、梳理式城中村及老小区改造，完成“清零”项目10个、危改8万平方米、城中村改造30万平方米、老小区改造47万平方米。健全“保洁保序保畅通”长效机制，启动智能化停车场系统建设，深化网格化管理和街（路）长制，大力推行“门前三包”并纳入征信体系，推进城市管理数据整合利用，提高城市管理精细化水平。
  （四）聚焦乡村振兴，推进农业农村发展攻坚突破。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
  增强农村发展活力。深化农村产权制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农村宅基地及住房确权登记发证工作。完善农村产权交易体系，促进农村各类生产要素充分流动。实施强村富民计划，支持农村存量资产和自然资源有序开发，增强村级集体经济造血功能，促进其财产性经营性收入不断增长。创新支农金融工具，扩大涉农保险和信贷覆盖面，为农村发展注入新动力。
  提高现代农业水平。推动农业集约化发展，全力推进中泰生态农业园开发建设，推进15万亩现代农业示范区建设，力争通过三年努力创建成为国家级现代农业园区，新增多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各3个。实施杨梅、榨菜、茶叶提升计划，探索发展毛竹精深加工产业，加强“三品一标”创建管理和区域品牌培育，重塑余姚特色农业优势。巩固完善农村基本经营制度，加大农业“机器换人”力度，实现乡镇农合联实体化运作全覆盖。大力培育农创客、新型职业农民和农业经营主体，加强农技人才队伍建设，切实增强农业发展活力。
  彰显美丽乡村魅力。以城乡一体化、全域景区化为目标，全面落实中央农村人居环境综合整治三年行动计划。统筹安居宜居美居和美丽乡村建设，完善农村环境卫生长效保洁机制，健全农村生活污水治理责任机制和运维机制，创建宁波市级美丽乡村示范乡镇2个、示范村5个。按照串点连线带面的思路，实施百村景区化工程，引导有条件的村庄基础配套与旅游功能融合，力争创建3A级景区村庄3个。丰富美丽乡村内涵，推进农村文明示范线建设，强化自治、法治、德治融合，促进乡风文明。
  （五）聚焦绿色低碳，推进生态文明建设攻坚突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理论，着力解决一批环境突出问题，加快创建国家级生态文明示范市。
  强化生态环境治理。开展大气污染治理攻坚，深化挥发性有机废气整治，加强机动车尾气路面执法，强化餐饮油烟、扬尘和垃圾秸秆焚烧管控，持续改善空气质量。开展水体污染治理攻坚，创建乡镇（街道）污水零直排区8个，开工建设市域污水输送系统复线等工程，强化饮用水源地保护，推进四明湖省级湿地公园、蜀山大闸多功能生态湿地建设，加大污染源巡查和执法力度，深化落实“河长制”，确保劣V类水无新增、不反弹。开展土壤污染治理攻坚，深化农业面源污染治理，实施畜禽养殖场生态化改造，防治并举改善土壤质量。全面落实“即违即拆”管控机制，联动推进消存控新，力争创建成为“基本无违建市”。系统开展“厕所革命”，推进生态化公厕建设，新（改）建旅游厕所10座。
  强化资源集约利用。严格落实能源“双控”，严把项目准入关，坚决淘汰落后产能。全面开展“低小散乱污”企业（场所）整治行动，清理处置“僵尸企业”。大力推行清洁生产，实施节能改造项目20个，着力构建绿色产业体系。完善“土地超市”、工业用地弹性出让等运作机制，强化工业企业绩效评价结果应用，推进低效用地再开发、废弃矿地综合利用，消化“批而未供”土地3500亩、“供而未用”土地1000亩。全面推行垃圾分类处置，健全再生资源回收利用体系，清理整顿废品收购站（点），促进垃圾资源化减量化无害化。
  强化绿化美化覆盖。启动实施美丽经济交通走廊三年行动计划，力争浒溪线创建成为省级美丽公路。大力推进多彩林业建设，深入开展泥土不裸露行动，加大四明山区域生态修复力度，创建省级森林城镇2个、森林村庄6个，完成森林抚育3000亩。探索建立生态保护红线内存量建设用地转型或腾退机制，推进兴林植绿、修复增绿、疏解还绿，提高城市空间绿视率。
  （六）聚焦共建共享，推进社会民生改善攻坚突破。坚持以人民为中心，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力满足人民对美好生活向往的需要。
  健全社会保障体系。实施大学生创业引领计划，重视低收入人群、低技能人群等重点群体精准帮扶，全面完成全民创业乐业增收新三年计划，深化落实四明山区域农民精准帮扶三年实施方案，不断提高群众收入水平。实施全民参保登记计划，开展单独工伤参保清退归并，全面实现“五险统征”，推进社会保险扩面提质。推进医保支付制度改革，强化社保基金“全过程”监管，把牢医保“两定”单位准入门槛。高度重视发展老龄事业，完善居家养老服务体系，发展政府购买服务、公建民营等养老模式，开工建设老年大学二期工程。大力发展社会福利与慈善事业，统筹城乡社会救助体系，全面实施新低保办法，完善助房、助学、助医等救助机制，切实为弱势群体提供兜底保障。
  打响文化文明品牌。巩固深化全国文明城市创建成效，培育践行社会主义核心价值观，大力弘扬传统节日文化，广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等典型挖掘培树，着力建设全域化更高水平的文明之城。统筹推进国家历史文化名城申报工作，高标准规划建设“阳明古镇”，加快武胜门、府前路、保庆路等历史文化街区保护开发利用，加强姚剧等非遗传承保护，不断扩大余姚文化影响力。高标准推进市公共文化中心建设，打造余姚文化地标。深入实施文艺精品创作行动计划和“一人一艺”工程，提升农村（社区）文化礼堂运行绩效，加大公共文化配送力度，推进优秀电视节目惠民工程，不断提高公共文化服务水平。
  提升公共服务品质。把教育放在优先发展位置。实施学前教育第三轮提升行动计划，着力解决入园难问题。启动中小学教师“市管校聘”改革，加强师德校风建设，调整优化基础教育网点布局，加快“阳明网校”扩容扩面，义务段公办学校“青少年成长乐园”实现乡镇全覆盖，“智慧校园”建设三年实现城乡全覆盖，积极创建全国义务教育优质均衡发展市。按照产学融合的思路，推进技师学院筹建和职教特色学科建设。全力打造“健康余姚”。全面推进省级市域医共体试点工作，推动医疗资源下沉，重塑分级诊疗体系，优化基层医疗机构布局和服务功能，加快市第二人民医院、中医医院迁建工作和市人民医院肿瘤治疗中心项目进度，进一步优化计划生育服务管理。支持社会力量办医办学，规范民办教育、医疗、培训等机构发展，着力构建多元化的公共服务供给机制。推进体育设施扩面提质，大力发展全民健身运动，精心举办第15届世界精武武术文化交流大赛和百公里山地户外运动挑战赛等活动。
  夯实社会和谐基础。深化“平安余姚”建设，健全社会治安立体化防控体系，完善“一中心四平台”运作机制，严厉打击各类违法犯罪，加强网络安全管控，奋力夺取平安金鼎。做好群众来信来访接待，完善矛盾纠纷排查和源头调处机制，及时回应群众诉求。培育多元化、公益性社会组织，提高基层治理的智慧化、自治化、制度化水平。构建大普法工作格局，不断增强群众尊法守法意识。深化标本兼治遏制较大以上事故试点，开展火灾隐患重点领域（区域）集中排查整治等专项行动，确保安全生产形势持续稳定好转。严厉打击恶意逃废债等违规违法金融行为，妥善化解企业“两链”风险，切实维护金融秩序稳定。加强食品药品安全监管，争创省食品安全市。稳步实施新型居住证制度，加快落实流动人口量化积分管理。强化重大疾病防控，加强气象灾害防御、地质灾害防治，完善各类应急预案，不断提升突发事件处置能力。坚持军民深度融合，加强民族宗教事务管理，推进工青妇事业发展，切实形成城市安全、社会安定、百姓安宁的良好局面。
  三、切实加强政府自身建设
  新时代、新思想、新目标，对政府工作和自身建设提出了新要求。我们将牢固树立“四个意识”，始终坚持为民务实清廉，忠实履行政府职责，切实增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府。
  （一）牢记为民宗旨。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，传承红色基因，弘扬四明精神，永葆赤子之心。巩固“大脚板走一线、小分队破难题”行动成果，深化“五联五促”等专项活动，切实帮助企业和群众解决一批实际问题。深化“最多跑一次”改革，探索推行“零审批”“全代办”“就近跑”等审批模式。坚持力量优先强化、土地优先安排、资金优先保障，全力办好代表们确定的民生实事，努力让人民群众有更真切的获得感和幸福感。
  （二）切实转变作风。大兴调查研究之风，大力倡导担当精神，健全容错纠错机制，切实为敢担当者担当、为敢负责者负责。按照“两强三提高”要求，完善政府考核目标和评价指标体系，建立目标化引领、项目化支撑、清单式推进、对账式督查的抓落实机制，坚决惩处不作为、慢作为和乱作为，切实提高干部的执行力。今年，要在全市范围内开展围而不建、建而不快项目“清零”行动，以干部精神提振、工作效率提升推动工程建设提速。
  （三）严格依法行政。健全学法用法长效机制，严格落实重大行政决策程序规定。开展重大行政执法决定法制审核和行政执法监督机制建设试点，严格落实行政首长出庭应诉制度，深化行政复议体制改革，进一步规范行政行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，健全督查督办机制，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量，强化人大、政协视察和调研成果的运用。重视社会各界意见建议，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大政府信息公开力度，积极打造“阳光政府”。
  （四）加强廉政建设。高标准落实中央八项规定实施细则精神及省委贯彻办法，切实抓好形式主义、官僚主义“十种表现”的自查自纠，驰而不息正风肃纪，坚决防止“四风”问题反弹回潮。坚持“一岗双责”“一案双查”，把政府系统党风廉政建设不断推向纵深。规范政府债务管理，完善国资国企监管机制。加大重点领域、重要环节、关键岗位行政监察和审计监督力度，健全小微权力清单制度，全面推进基层巡察，稳步提升政府廉洁形象。
  各位代表，使命催人奋进，实干成就事业！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，凝心聚力再出发，知行合一创一流，不忘初心、继续前进，为高水平建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！
  名词解释
  1.“1135”工程：是指整合10亿元政策扶持资金，建立100亿元产业投资基金，用3年时间，推动重点产业、重点企业、重点项目、重点平台、重点人才等五大发展，加快打造智能经济示范区。
  2.千企千镇工程：是指国家发改委等部委出台的《关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知》（发改规划〔2016〕2604号）文件中指出的，根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。
  3.土地超市：是指土地交易二级市场，发布全市范围内二级土地交易市场供需动态、交易需求信息。
  4.工业用地弹性出让：是指在原有一次性最高年限出让方式的基础上，进一步灵活合理设定有偿使用类型和年限，为满足土地市场变化需求而推出的新型土地供应制度，包括供应方式弹性和使用年限弹性。
  5.双下沉、两提升：是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升市域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。
  6.双随机一公开：是指对法律法规规章规定的检查事项，实行随机确定检查对象、随机确定执法人员，抽查情况及查处结果依法及时向社会公开。
  7.“姚江英才”计划：是指围绕新材料、新装备等战略性新兴产业，聚焦海外高层次人才和高端创业创新团队推出的市本级高端智力引进计划。
  8.科技创新券：是指以政府购买服务的方式支持科技型中小微企业和创客（创客团队）开展创新活动的一种手段，是推动科技服务需求方和供给方有效对接的一种途径。
  9.智能制造“千百十个”工程：是指通过3年时间，1000家企业实施智能化改造诊断，300家以上企业完成智能化技术改造，30家以上企业建设智能化工厂或数字车间，建设若干个制造业创新中心。
  10.350企业培育行动：是指力争到2020年，培育形成50家具有一定影响力、综合竞争力进入国内同行前列的行业龙头企业，50家成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的高成长企业，50家在国内外细分产业拥有较高市场占有率的单项“隐形冠军”企业。
  11.“凤凰行动”余姚计划：是指根据浙江省推进企业上市和并购重组“凤凰行动”计划精神，我市制定了相应计划和配套政策，力争到2020年我市上市公司数量实现倍增。
  12.六项行动：是指《余姚市融入“一带一路”建设综合试验区打造开放合作先行区行动纲要（2017—2020）》中的重点任务及分工，包括外贸、外经、外资、平台建设、人文交流、人才引进等六个方面行动20条具体措施。
  13.三强一制造：是指质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。
  14.城市“双修”：是指“生态修复、城市修补”，用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
  15.“门前三包”：“一包”门前市容整洁，无乱设摊点、乱搭建、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；“二包”门前环境卫生整洁，无裸露垃圾、粪便、污水，无污迹，无渣土，无蚊蝇孳生地；“三包”门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。
  16.三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
  17.五险统征：是指基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五项社会保险费均由市地方税务局统一征缴。
  18.医保“两定”单位：是指符合条件，经规定程序与医保经办机构签订协议，可以为基本医疗保险参保人员提供诊疗售药服务的定点医疗机构和定点零售药店。
  19.一中心四平台：是指市社会治理综合指挥中心和综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。
  20.“五联五促”：联后进村，促进基层组织转化升级；联企业，促进经济发展环境优化；联社区，促进文明小区建设；联信访，促进社会和谐稳定；联贫困户，促进群众脱贫致富。
  21.两强三提高：是指强谋划、强执行，提高工作质量、工作效率和政府公信力。