余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2019年，市人大常委会在中共余姚市委的坚强领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠广大代表，始终围绕中心大局，切实履行法定职责。全年共召开常委会会议7次、主任会议11次，听取和审议专项工作报告23个，作出决议、决定16项，开展视察检查、专题询问、专题调研23次，任免国家机关工作人员72人次。至2019年年末，市十七届人民代表大会实有代表315人，市十七届人大常委会实有组成人员36人，其中主任1人、副主任4人、委员31人。
  【深化经济运行和计划执行情况监督】
  听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，专题视察重大产业、重大平台发展情况，助力经济稳中求进。以推动实体经济发展政策落实为切入点，与省、宁波人大联动开展促进民营经济高质量发展专项监督，累计走访调研民营企业40家，召开座谈会22场，各级人大代表参与120人次，就政策兑现、创新能力、要素保障、企业减负等提出审议意见，市政府积极回应，着力完善政策，进一步落实减税降费举措，提前半年兑现政策扶持资金近3亿元。强化政府重大项目审查监督，构建政府重大项目投资事前审核、事中审议、事后监督“三位一体”全过程监督链。
  【加强国有资产和财政预决算监督】
  配合市委制定出台《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，听取和审议国有资产管理情况报告和行政事业单位国有资产专项报告。听取和审议预算执行、预算调整和决算情况的报告，对市场监督管理局和残联的部门预算开展重点监督，专题听取财政支出绩效评价工作情况报告。听取全口径政府性债务管理情况的汇报，依法调整政府债务限额和新增地方政府债券预算，助力打好防范化解重大风险攻坚战。听取和审议审计工作及审计查出问题整改情况的报告，推动34个审计发现问题整改落实，累计收回和调整各类资金1.8亿元。
  【加强农业农村现代化建设工作监督】
  听取和审议现代特色农业扶持政策落实情况报告，跟踪督查现代特色农业发展审议意见附加清单落实，专题调研农合联“三位一体”发展、村落景区建设、“批而未供、供而未用”土地利用情况和设施农业用地管理工作，支持农村产业改革发展。听取和审议环境状况和环境目标完成情况报告，实现市镇两级环境报告制度全覆盖。监督农村生活污水治理设施建设和运维工作，调研视察村庄整治工程和生活垃圾分类情况，与上级人大联动开展海洋环境保护“一法一条例”和水污染防治法执法检查，作出关于批准《余姚市生态文明建设规划》的决议。听取农村土地承包经营权确权登记颁证工作情况汇报，推动农村产权制度改革。
  【加强民生福祉改善监督】
  着眼“生态品质之城”建设，紧盯群众关注度高的“僵尸车”治理、绿化绿道养护管理、油烟扰民等“关键小事”，开展专题询问，交办询问意见和问题清单。市政府及有关部门高度重视，迅速行动，共排查出“僵尸车”776辆，督促处理428辆，拖离处置348辆，形成绿化绿道养护管理长效机制。着眼教育事业优质均衡发展，开展教育工作专项评议和学前教育“两条例”执法检查。围绕提升公办幼儿园在园幼儿比例、缩小普惠性公办和民办幼儿园收费差距等问题，专题审议学前教育工作。市政府积极落实审议意见，全市公办幼儿园在园幼儿比例由上学年的20.3％提高到35.1％，两类幼儿园保教费收费标准基本持平。
  【助推市域治理工作创新提升】
  聚焦破解“执行难”问题，听取和审议市法院执行工作情况报告，督促市人民法院加大执行力度、严打拒执行为、规范执行流程、强化队伍建设，推动“基本解决执行难”向“彻底解决执行难”迈进。开展司法行政专项工作评议，助推破解社区矫正帮教、公共法律服务等工作中的瓶颈和难点。专题调研律师行业发展情况，建议政府出台相关政策，着力推动律师行业健康有序发展。充分发挥人大收集社情民意、为民排忧解难的重要作用，坚持以法治思维和方式做好人大信访工作，全年共受理群众信访32件。
  【充分发挥代表主体作用】
  围绕市委“两年”活动，组织全市各级代表1326人次开展“代表活动月”、“走访选民周”和代表“进部门”“进两院”等活动。坚持领导干部人大代表进代表联络站接待代表和群众常态化，19名市级领导干部人大代表全部走进联络站开展活动。全市45个代表联络站开展主题接待活动211次，各级代表1665人次进站听取基层群众意见建议，接待选民4367人次，收集社情民意1907条，其中现场答复1277条，落实解决613条。组织代表近350人次参加专题培训，提高履职能力和水平。举办重要情况代表通报会，确保代表更好地行使职权、履行义务、发挥作用。在宁波全市率先出台《余姚市人民代表大会代表履职监督与服务办法（试行）》，进一步完善履职评优激励机制，严格落实代表履职情况登记和向选民述职制度，实现“一代表一档案”动态管理。
  （张超）
  重要会议
  【市十七届人民代表大会第三次会议】
  1月14日，市第十七届人民代表大会第三次会议在余姚影城召开。会议听取和审查了市人民政府市长潘银浩所作的《政府工作报告》；审查和批准了《余姚市2018年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》与《2019年国民经济和社会发展计划》；审查和批准了《余姚市2018年预算执行情况与2019年预算草案的报告》，批准2019年预算；听取和审查了市人大常委会主任诸晓蓓所作的《余姚市人大常委会工作报告》：听取和审查了市人民法院院长应启明所作的《余姚市人民法院工作报告》：听取和审查了市人民检察院检察长吴超所作的《余姚市人民检察院工作报告》。
  会议审议了余姚市2018年政府民生实事项目完成情况，并进行满意度测评；会议通过投票表决，确定余姚市2019年政府民生实事项目共10项，分别为：开展儿童“明亮眼睛”保护工程、实施老有所学教育服务提升工程、深化城乡职业技能培训工程、开展医疗自救互救普及工程、推进文化惠民和全民健身升级工程、实施智慧惠民一期工程、深化城区治堵保畅工程、开展消防应急提升工程、实施农村饮用水达标提标工程、实施老残人员城乡公交分时段免费政策。
  会议决定设立市人民代表大会社会建设委员会，法制内务司法委员会更名为监察和司法委员会。会议依法选举方斌全、许建生、沈继忠、宓贤勇、胡建、徐小军、徐周康、鲁树峰为余姚市第十七届人民代表大会常务委员会委员。会议依法通过了余姚市第十七届人民代表大会监察和司法委员会、社会建设委员会组成人员名单和财政经济委员会主任委员、副主任委员名单。
  【市十七届人大常务委员会会议】
  2019年，共举行市人大常委会会议7次。会议具体情况如下：
  1月10日，召开十七届人大常委会第十五次会议。会议听取和审议市人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况和补选代表的代表资格审查报告；会议审议通过关于接受李森苗请求辞去余姚市人民政府副市长职务的决定、关于接受宓贤勇请求辞去余姚市第十七届人民代表大会财政经济委员会副主任委员职务的决定：审议决定有关人事任免事项。
  3月27日，召开市十七届人大常委会第十六次会议。会议学习传达十三届全国人大二次会议精神：听取和审议市政府关于2018年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告；审议通过《余姚市人民代表大会代表履职管理与服务办法（试行）》：审议通过市人大常委会2019年工作要点；审议市政府关于2018年法治政府建设工作情况的报告；审议决定有关人事任免事项。
  5月27日，召开市十七届人大常委会第十七次会议。会议听取和审议市政府关于学前教育工作情况的报告；听取和审议市政府关于落实实体经济扶持政策促进民营经济高质量发展情况的报告：审议决定了有关人事任命事项；审议通过关于接受杜瑾请求辞去余姚市监察委员会主任职务的决定、关于汪志代理余姚市监察委员会主任职务的决定。
  7月26日，召开市十七届人大常委会第十八次会议。会议听取和审议市政府关于2018年余姚市财政决算草案的报告，并作出相关决定；听取和审议市政府关于2018年度余姚市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，并对审计工作报告反映问题的整改情况进行了满意度测评；听取和审议市政府关于余姚市2019年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；听取和审议市政府关于2019年上半年预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于2019年市2000万元及以上政府投资项目进展情况的报告；听取和审议市政府关于全市农村生活污水治理设施建设及运维工作情况的报告；听取和审议市政府关于《余姚市生态文明建设规划（2018—2025）》编制情况的报告，并作出相关决议：审议市人大财经委员会关于2018年余姚市财政决算草案的审查报告：审议决定有关人事任免事项；审议通过关于接受吴超请求辞去余姚市人民检察院检察长职务的决定、关于陈莹副检察长代理余姚市人民检察院检察长职务的决定、关于接受吴宁请求辞去余姚市第十七届人大常委会委员职务的决定。
  9月27日，召开市十七届人大常委会第十九次会议。会议对市政府司法行政工作和教育工作进行专项评议和满意度测评；听取和审议市政府关于现代特色农业发展政策落实情况的报告；听取和审议市政府关于2018年度市级行政事业单位国有资产管理情况的报告；听取和审议市政府关于学前教育工作情况审议意见研究处理情况的报告，并进行了满意度测评；听取和审议市政府关于全市农村生活污水治理设施建设及运维工作情况审议意见研究处理情况的报告，并进行满意度测评：审议市政府关于落实实体经济扶持政策促进民营经济高质量发展情况审议意见研究处理情况的报告：审议市政府关于2018年度全市国有资产管理情况的报告：审议通过关于接受黄琪请求辞去余姚市人民政府副市长职务的决定；审议决定有关人事免职事项。
  10月28日，召开市十七届人大常委会第二十次会议。会议审议决定有关人事任命事项；审议通过了关于接受郑代平请求辞去余姚市人民政府副市长职务的决定、关于接受韩永丰请求辞去余姚市人大常委会副主任职务的决定。
  11月27日，召开市十七届人大常委会第二十一次会议。会议听取和审议市政府关于2019年预算调整方案的报告，审议市人大财经委员会关于2019年预算调整方案的审查报告，并作出相关决议；听取和审议关于市人民法院执行工作情况的报告；听取和审议市十七届人大三次会议代表建议办理情况的报告；听取市政府关于国土空间规划编制工作进展情况的报告；审议通过市人大常委会关于调整余姚市第十七届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单的决定；审议通过市人大常委会关于设立社会建设工作委员会和法制内司工作委员会更名的决定：审议市政府关于司法行政和教育工作评议意见整改落实情况的报告、关于现代特色农业发展政策落实情况审议意见研究处理情况的报告；审议决定有关人事任免；审议通过关于接受韩永丰等请求辞去余姚市第十七届人大代表职务和柳雅敏请求辞去余姚市第十七届人大常委会委员职务的决定。
  （张超）
  视察活动
  【“最多跑一次”改革工作视察】
  7月3日上午，宁波市人大代表余姚中心组开展视察活动，专题视察余姚“最多跑一次”改革工作。市人大常委会主任诸晓蓓、副主任韩永丰参加视察，市委常委、常务副市长郑传统陪同视察。代表们先后到市公安局车管所、市行政服务中心大厅，实地视察两家单位的“最多跑一次”改革工作推进情况，并围绕更好地推进“最多跑一次”改革，进一步简政放权，转变服务观念，推进跨层级、跨部门“一件事”的梳理和流程再造，加强窗口单位工作人员队伍建设等方面提出了意见和建议。
  【水利重点工程建设情况视察】
  9月26日上午，市人大常委会对全市水利重点工程建设情况开展视察。市人大常委会主任诸晓蓓，副主任韩永丰、谢勇毅、姚桂珍、严忠苗参加活动。市领导黄琪、楼鼎鼎陪同。视察组先后到兰江街道、泗门镇，实地视察了西分工程、陶家路江三期整治工程现场，并就进一步优化完善方案、加快工程进度、加强沟通对接、加大宣传力度等方面提出意见、建议。
  【民生实事项目完成情况视察】
  11月11日上午，市人大常委会对全市部分民生实事项目开展视察。市人大常委会主任诸晓蓓，副主任谢勇毅、姚桂珍、严忠苗、余烽参加视察，市委常委、常务副市长郑传统陪同视察。视察组一行分别到姚江公园绿道、市公共文化中心（暂定）和市城市展览馆等民生实事项目现场，实地了解项目落实与推进情况，并围绕加快工程进度、加大宣传力度、加强民生关注等方面提出了意见和建议。
  （张超）
  建议办理
  【概况】
  2019年，共受理市人大代表提出的建议212件，其中市十七届人大三次会议期间206件、闭会期间6件，全部办结，促成问题解决或部分解决的142件，占67.3％。其中，承办单位承诺解决（A类）和部分解决（B类）的建议占91％，办理结果满意及基本满意的建议占95.26％。2019年度代表建议办理工作先进单位为市交通运输局、市教育局、市卫生健康局、市水利局、市市场监督管理局。
  【深化重点建议督办机制】
  根据“数量要少、质量要高、办理要好”的要求，市人大常委会主任会议研究确定5件建议为市十七届人大三次会议重点建议：1．关于扩展审批服务权限增强行政辐射能力的建议；2．关于加快提升老旧小区改造的建议：3．关于加强全市公共健身设施管理的建议；4．关于加快四明湖环湖池杉林保护的建议；5．关于推进四个平台“一张网”融合发展的建议。由副市长领办、市人大常委会副主任督办，建议涉及问题全部得到解决。对十七届以来的13件重点建议实施“回头看”，重点督办有承诺而未落实、有条件解决而未解决的建议，形成了完整的督办闭环链条。
  （张超）