余姚市图书馆

“不忘初心、牢记使命”主题教育
  根据中央和省委、宁波市委部署，余姚市作为第二批主题教育单位，于2019年9月11日正式启动主题教育。参加主题教育单位共97家，包括71家市直单位、5家市属国有企业、21个乡镇（街道），涉及党员市领导：31人、市管干部779人，覆盖党组织3890个、党员66479人。
  余姚始终坚持高标准、全程体现高质量，在不折不扣落实规定动作基础上，积极创设“百日百篇”“夜学夜考夜访”“再学回信悟初心”“便民利企行动”等载体，编印《初心手册》《四明颂》等书籍7万余册，开辟“重走根据地”等3条初心传承之路，取得了学习教育“深”、调查研究“真”、检视问题“准”、整改落实“实”的预期效果。主题教育得到宁波市委常委、市委宣传部部长和宁波市委第一巡回指导组肯定，有关做法在上级刊物刊发和上级媒体刊播、转载60余篇（条），其中《聚焦总书记重要回信精神、推动主题教育学在前做在前》《打造“民情诊所”办好“关键小事”》在宁波简报上单篇刊发，并以《宁波情况专报》形式报送省委主题办。余姚在宁波市委主题教育总结大会上作经验交流。
  坚持原汁原味学深学透。党员领导干部人人制定“百日百篇”学习计划，每天工作之余至少抽出1小时开展自学，在所有乡镇（街道）和市直单位实施周三“夜学”机制，各级领导班子完成为期5天的集中学习研讨，分3期完成全市副科（局）级以上领导干部培训。创设“千名支书讲党课、万名党员忆初心”“我最喜爱的习总书记的一句话”演讲比赛等载体，营造全员学习的良好氛围。各地各单位因地制宜组织学习教育，不让任何一名党员缺课漏学掉队。把总书记重要回信编入《党员“初心”手册》，深入开展“温故知新、知行合一”“再学回信悟初心”等活动。开辟“重走根据地”“血与火的年代”“红色通道”等3条初心传承之路，共接待市内外党员干部参观学习10余万人次。
  坚持深入一线调查研究。广泛开展“走乡入村深化三服务”“调研解难题、深化三服务”活动，
  发动全市党员干部直插基层、直奔现场，摸实情、解难题、提对策、促发展。每名市领导带头第一时间深入农村、社区、企业开展调研，做实抓优“三服务”。组织开展“千名干部大走访、百个难题大破解”行动，根据上级环保督察反馈、落实全面从严治党主体责任反馈意见等排定课题830个。基层党员积极跟进，开展志愿服务8.6万人次，为群众办实事好事8.3万件，以实际行动践行初心和使命。建立实施“夜访”制度，全市开展大规模“夜访”9次，党员领导干部立足岗位职责，结合联村联户、住夜值班等制度开展“夜访”，广泛收集社情民意。
  坚持追根溯源检视问题。认真贯彻“四个对照”“四个找一找”要求，市四套班子带头对标“18个是否”，全市各单位均召开对照党章党规找差距专题会议，领导班子及成员共查摆出问题3468个，各党支部和党员查摆出问题近5万个。开展电视问政4期，群众围绕10方面民生热点，对部门进行面对面拷问，这一做法得到省委副书记、宁波市委书记郑栅洁批示肯定。发挥“姚界”移动客户端、“余姚发布”政务双微等媒体平台作用，特别是依托“余姚E政厅”，开设网上信箱，问政于民、问需于民、问计于民。在深刻检视问题基础上，市委常委会高度重视召开专题民主生活会，会前征求到对常委会班子和个人意见、建议196条，开展谈心谈话150余次，普遍修改自我剖析材料5次以上，得到宁波市委常委、市委组织部部长钟关华和宁波市委第一巡回指导组的肯定。
  坚持真刀真枪整改落实。市委常委领衔“8＋1”专项整治，41个问题全部整改到位。四类问题整治，共查处党员及公职人员“酒驾醉驾”问题26人、“赌博”问题49人，整治“违规领取股份及分红”问题53人；排查“安全生产隐患”问题7000余个。将市委常委会（扩大）会议开到项目一线，推动出台制造业高质量发展十大行动计划；开展便民利企行动，针对性推出“便民利企”18条，着力解决当前群众和企业最急最忧最盼的问题，推动“三服务”走深走实。“民情诊所”、金融超市2.0版等举措深受群众企业欢迎。实施群众评整改行动，将问题整改情况纳入2019年度民主评议机关工作内容，综合运用群众评机关、千企评机关、基层评机关等方式，让群众监督评价。建立健全侵害群众利益突出问题群众投诉问题反馈制度、一案一档制度，及时回应群众诉求，落实查处措施。
  坚持从严从实指导督导。组建13个巡回指导组，安排26名正、副组长，制定巡回指导15项重要任务、20项工作要点，做到每个单位每周至少督导1次，对实施方案必审，对重要会议必到，对学习研讨必听，对班子成员必谈，对整改情况必查，推动主题教育各项重点措施落细落地。推介报送了大岚镇后朱村“岚山暖巢服务队”、朗霞街道“夜学2.0版”、阳明街道“民情诊所”等一批基层特色作法。37个“民情诊所”累计接待、走访群众2.3万人次，化解群众诉求2832个，群众满意率为98％。市委专门建立定期工作交流分析研判制度，巡回指导组也建立组内周例会、与被指导单位定期例会等系列制度，定期商定工作计划、布置阶段性任务，确保各地各单位主题教育有序有力推进，取得丰硕成果。
  （市委组织部）
  余姚市机构改革
  基本情况
  按照省委、宁波市委关于深化区（县）市机构改革的决策部署，余姚市第一时间启动机构改革工作，基本完成改革任务。
  机构改革大体分为三个阶段：
  一是调研准备阶段。主要是根据中央有关地方机构改革文件精神和省委、省政府，宁波市委、市政府对区（县）市机构改革工作的总体安排，成立市深化机构改革协调小组办公室（以下简称协调小组办公室），并组织专门力量开展机构改革调研，摸清实情，广泛听取意见。
  二是拟订方案阶段。在前期调研的基础上，协调小组办公室研究提出全市机构改革初步方案。经反复研究、充分论证，并与宁波市深化机构改革协调小组办公室区（县）市组多次汇报沟通后，正式提请市委常委会审议，并上报省委、省政府审批。同时，根据此次机构改革的工作要求和涉改部门职责调整、划转等情况，拟订市级部门“三定”框架。
  三是组织实施阶段。省委、省政府批准余姚市机构改革方案后，市委第一时间召开常委（扩大）会议，传达学习上级批复给余姚的机构改革方案精神；市政府及时向市人大、市政协通报了全市机构改革方案；市委、市政府抓紧印发改革方案：市人大常委会审议任命机构改革调整变动部门主要负责人。
  1月11日，市委、市政府召开机构改革动员大会进行部署，市委书记奚明作动员讲话。会后，市自然资源和规划局、市农业农村局等新组建部门立即挂牌运行；同时，印发各部门“三定”框架，举办部门“三定”工作和人员转隶培训会。各部门随之迅速行动，做好部门“三定”规定拟制工作；协调小组办公室对各部门拟制的“三定”规定进行认真审核，并及时提交协调小组组长、副组长会议审议。截至3月底，全市部门“三定”规定全部印发实施。
  改革后，余姚市委、市政府机构共计37个，其中市委机构11个，市政府工作部门26个。与改革前相比，减少合署办公机构、挂牌机构共4个。
  主要做法
  （一）加强组织领导，认真落实机构改革要求
  市委、市政府对机构改革工作高度重视，主要领导在听取编办关于机构改革工作的汇报后，对全市的改革工：作作了安排，要求既要严格贯彻落实上级精神，又要结合余姚实际，全面落实机构改革的各项任务。市深化机构改革协调小组成立后，市委、市政府主要领导多次听取机构改革工作汇
  1月11日，市委书记奚明向新组建机构主要负责人授牌
  报，对改革涉及的重点、难点问题提出指导性意见和要求。市委编办认真做好改革的具体落实工作。各部门把机构改革作为头等大事，主要领导亲自负责，组织专门力量，认真做好本部门机构改革实施工作，保证了改革顺利推进。
  （二）深入调查研究，科学制定机构改革方案
  一是认真研究，早做准备。根据市委部署要求，从2018年3月起，由编办着手开展调查研究，全面梳理市级各部门及其承担行政职能事业单位的机构设置、职能配置等相关情况，摸清改革底数。同时，对照中央和国家机关机构设置和职能调整，对全市党政机构设置、职能配置等进行了认真思考。二是听取意见，拟订方案。在前期调研、思考的基础上，协调小组办公室对照中央和省的相关机构改革文件精神以及政策口径要求，根据宁波市协调小组办公室的指导意见，对市级党政机构设置进行了深入细致的研究论证和多轮模拟，并着手起草方案初稿，力求方案既符合上级要求，又充分体现余姚特色。三是加强沟通，当好参谋。在拟制余姚市机构改革方案中，协调小组办公室密切与宁波市协调小组办公室的沟通，了解有关情况，掌握政策口径，努力当好市委、市政府的参谋助手。
  （三）把握改革重点，精心做好部门“三定”工作
  省委、省政府批准余姚市机构改革方案后，市委、市政府明确要求，要把部门“三定”工作作为实施机构改革方案的重点，认真抓好落实。印发《关于做好市级机构改革有关事项的通知》以及系列配套文件，明确了部门“三定”工作的原则和具体要求。协调小组办公室从相关职能部门抽调4名工作人员，组成3个工作小组，做好部门“三定”工作。一是拟订“三定”框架。按照总体稳定、适度精简的原则，在反复匡算、不断完善的基础上，研究制定部门机构编制核定与调整的具体标准，据此拟订各部门职责、内设机构、人员编制、领导职数、事业单位调整方案。协调小组各成员单位之间保持密切沟通，使“三定”框架的制定与人员转隶、办公用房调配、新组建（更名）单位牌子制作和印章刻制等相关准备工作有序衔接。二是拟制“三定”规定草案。各部门落实专人拟制部门“三定”规定草案；协调小组办公室及时传达上级改革精神，加强业务指导，研究各部门上报的“三定”规定草案，及时与部门协调沟通，争取取得一致意见。对经反复沟通协调后仍存在意见分歧的事项，及时报请协调小组会议审定。三是严格审核把关。协调小组办公室建立由各“三定”工作小组和办领导层层审核把关的工作机制，反复修改完善各部门的“三定”规定草案，并按规定程序分别提交市委、市政府审定后印发实施。
  （四）实行通盘考虑，统筹推进相关领域改革
  1．统筹推进承担行政职能事业单位改革。一是梳理机构编制现状。3月开始，做好全市承担行政职能事业单位现状的梳理汇总工作。二是同步拟订改革方案。按照“还政予政”的总体思路，结合部门“三定”工作，同步开展承担行政职能事业单位改革工作。在全面梳理和深入论证基础上，对市级部门所属的58家承担行政职能的事业单位，逐一提出行政职能回归方案，并在部门“三定”中予以落实。对行政职能剥离后仍然保留的事业单位，调整其名称、职责和类别。改革后，除行政执法机构外，不再保留行政职能类事业单位。
  2．深化乡镇（街道）管理体制改革。在2016年开展的乡镇（街道）行政体制改革基础上，按街道和省级中心镇、较大镇、一般乡镇三类，多方征求意见，反复研究商量，提交协调小组组长、副组长会议审议，对乡镇（街道）内设机构和下属事业单位的设置进行优化整合，对中层干部职数进行相应精简。
  （五）改革管理统筹，严格机构编制管理
  一是将严守机构编制管理法规政策贯穿机构改革工作始终。对具备整改条件的，想方设法予以整改到位，加强审核把关，防止借改革之机产生新的机构编制违纪违规现象。二是加强机构编制法规政策宣传。在机构改革期间，向各部门新任主要领导发放机构编制政策告知书。
  （六）加强思想工作，确保机构改革平稳进行
  市委书记奚明在全市机构改革动员大会上强调，各部门要切实做到讲政治、顾大局，坚持局部利益服从整体利益，不折不扣地执行机构改革方案，严格执行各项纪律，切实加强思想政治工作，确保改革平稳顺利进行。协调小组办公室认真贯彻落实市委、市政府决策部署，做好各项基础工作，加强宣传舆论引导，及时组织《余姚日报》、余姚电视台等媒体刊（播）发机构改革新闻报道，始终坚持正确的舆论导向，争取各方面对改革的理解和支持，为改革顺利开展营造良好的舆论氛围和外部环境。
  “阳明古镇”项目启动
  8月17日，由宁波市委宣传部指导，余姚市委、市政府主办，以“阳明故里再出发”为主题的余姚“阳明故里”品牌发布会暨“阳明古镇”项目启动仪式在省人民大会堂举行。
  省委宣传部副部长葛学斌，宁波市委常委、市委宣传部部长万亚伟，省文化和旅游厅副厅长卢跃东，余姚市委书记奚明，宁波市文化广电旅游局局长张爱琴，宁波市社科院院长陈利权，省社科院研究员、省儒学学会会长吴光，北京大学城市与环境学院城市与区域规划系教授、北京大学城市与环境学院旅游研究与规划中心主任吴必虎，华东师范大学哲学系教授、中国哲学史学会副会长、上海哲学学会副会长、国际儒学联合会理事陈卫平，深圳阳明书院创始人、《知行合一王阳明》作者度阴山，中国旅游研究院教授战冬梅，余姚市领导王娇俐、姚桂珍、楼鼎鼎、朱卫东等参加启动仪式。
  启动仪式上，还举行了电视连续剧《阳明传》五方（宁波影视艺术有限责任公司、余姚开投蓝城投资开发有限公司、杭州佳平影业有限公司、余姚市委宣传部、浙江省文化产业投资集团）签约仪式。吴光、吴必虎、陈卫平、度阴山、战冬梅等专家以访谈形式，分享了阳明心学的真知灼见。阳明心学研究者、爱好者、践行者代表，部分余姚乡贤和余姚中学、舜水中学学生代表等500余人参加启动仪式。
  11月3日，“阳明故里·阳明古镇”项目在阳明古镇山后片举行开工仪式。省委副书记、宁波市委书记郑栅洁，中国社会科学院副院长兼中国历史研究院院长高翔，宁波市委常委、市委秘书
  机构改革后，市委、市政府机构设置
  长施惠芳，宁波市副市长许亚南，余姚市领导奚明、诸晓蓓、陈长锋、叶枝利、王娇俐、王安静、黄和庆等出席开工仪式。
  余姚市委、市政府在2017年通过招商引资，引进宁波开投蓝城公司建设“阳明古镇”。在2019年的中国（宁波）特色文化产业博览会上，余姚市政府与宁波开投蓝城公司正式签约，项目总投资139亿元，核心范围包括武胜门历史文化街区、府前路历史文化街区、龙泉山、山后新村地块等。“阳明古镇”项目总体文化定位为“良知源头、心学圣地”，以阳明文化挖掘和营造为主要脉络，以旅游和景区开发为空间载体，以商业良性运作为有机支撑，依托阳明故里，挖掘阳明文化，融合文旅、商业、研学、文创四大功能。
  （市委办）
  扶贫开发和对口扶贫协作
  2019年，余姚市坚持精准扶贫，精准脱贫，把东西部扶贫协作工作摆上重要日程，聚焦脱贫攻坚突出制约问题，突出对口帮扶工作重点，夯实对口帮扶工作基础，着力强化领导责任，拓展帮扶协作领域，深化行业产业帮扶，进一步助力对口地区打赢打好脱贫攻坚战。
  2019年，对口帮扶望谟县资金5000万元，协助确定望谟县帮扶项目18个，实际带动贫困人口11775人，带动残疾贫困人口226人，年度帮扶资金实际使用率达95.66％；落实兴义市对口协作资金1500万元，协助确定帮扶项目8个，实际带动贫困人口3049人，带动残疾贫困人口70人，年度帮扶资金实际使用率达100％。
  2019年，根据上级要求，共安排91名专业人才到望谟、兴义挂职工作。开展党政干部和专业技术人才培训，其中帮助望谟在余姚分别举办党政干部培训班3期、专业技术人才培训班8期，培训人数分别达到315人次和2227人次；帮助兴义在余姚完成党政干部培训7期、576人次，专业技术人才培训6期、1181人次；吸引364名建档立卡贫困户到余姚就业，其中望谟县266人、兴义市98人。
  推进“黔货出山”，帮助望谟县累计完成销售额3238.89万元，带动贫困人口3439人：帮助兴义市累计完成销售额6596.6万元，带动贫困户275人。推进镇镇结对、村企结对帮扶，为望谟落实镇镇结对帮扶资金205万元和村企结对帮扶资金420万元，为兴义落实镇镇结对帮扶资金135万元。
  （市发改局）