余姚市图书馆

知行合一 勇立潮头 为建设现代化创新型生态城市而奋斗
  ——在中国共产党余姚市第十五次代表大会上的报告
  中共余姚市委书记 奚明
  （2016年12月27日）
  中国共产党余姚市第十五次代表大会开幕了！这次会议的主要任务是：回顾总结市第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和重点任务，选举产生中共余姚市第十五届委员会、中共余姚市第十五届纪律检查委员会和出席宁波市第十三次党代会的代表，团结动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗。
  一、五年来的工作成绩和经验启示
  市第十四次党代会以来的五年，是余姚应对重大挑战、经受重大考验、实现重大发展的五年。五年来，我们在中央和省委、宁波市委的正确领导下，团结带领全市广大党员和干部群众，紧紧围绕市第十四次党代会确定的发展目标和战略任务，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，保持了经济社会平稳发展、各项事业协调并进的良好态势。
  过去五年，综合实力稳步提升。主动适应经济发展新常态，积极应对特大洪灾影响，有力推进稳增促调。经济总量持续扩大，2016年全市预计实现地区生产总值865亿元，较2011年增长31.3％；一般公共预算收入80.95亿元，增长47.1％；完成固定资产投资580亿元，增长123.7％；城镇和农村居民人均可支配收入分别为48760元和28670元，增长45.1％和78.4％。产业结构不断优化，三次产业比例为4∶56∶40；建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级现代农业综合区3个，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平跃升至全省第三：实现规模以上工业总产值1430亿元、规模以上工业增加值265亿元，分别增长36.9％％和38.7％，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别达到120亿元、107亿元和171亿元，百亿企业实现零的突破，成为省首批工业强市；实现第三产业增加值350亿元、社会消费品零售总额386亿元，分别增长53.8％和82.2％，中国塑料城等专业市场做强做优，中国塑博会影响力不断扩大，甬易支付结算金额突破1000亿元，金融、文化创意等蓬勃发展，旅游业总收入实现翻番。浙江“千人计划”余姚产业园、中意宁波生态园等重大平台成功搭建，余姚经济开发区、余姚工业园区等发展能级有效提升，智能经济示范区启动建设，特色小镇建设布局基本形成。
  过去五年，发展动能明显增强。创新驱动发展战略深入实施，中国机器人峰会永久落户，宁波市智能制造产业研究院等创新服务平台建成运行；市级以上企业工程（技术）中心达到312家，承担国家级科技项目86项，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到2.65％；发明专利授权年均增幅超25％，各级名牌产品数量居宁波第一，驰（著）名商标数量居宁波第二，成为国家知识产权试点城市；各类高层次人才超过5600人，其中“国千”专家50名。全面深化改革步伐加快，商事制度、投融资体制、营改增等经济体制改革成效显现，“四张清单一张网”、行政审批等行政体制改革不断深化，统筹城乡改革、社会领域改革等稳步推进。互联网经济促进中心挂牌运作，慧聪家电产业新城项目落户建设，大数据平台和电商园区建设扎实有效，成为省首批电子商务示范市。开放水平切实提升，招商引资“一号工程”持续深化，外贸转型、外资提质、外经拓展联动并进，实现自营进出口总额89.8亿美元，其中自营出口66亿美元，分别增长18.5％和17.4％；累计实到外资20.8亿美元，实到内资283.2亿元人民币。
  过去五年，城乡建设扎实推进。规划引领作用更加凸显，多规融合进展顺利，新一轮市域总体规划、乡镇规划修编基本完成，土地利用总体规划和环境功能区划调整实施，各类专项规划编制有序推进。统筹城乡发展水平进入全面融合阶段，城市化率达到60.5％。基础设施日益完善，余姚北站及综合交通枢纽中心、古乍线河姆渡段和城东水厂、220千伏武胜变、玉皇山公园等建成投用，姚江干流防洪整治等重大水利工程发挥作用，杭州湾跨海大桥杭甬高速连接线开工建设，城乡公交实现一体化。品质城区建设步伐加快，西南组团、南雷路两侧等重点区块形象显现，万达广场、华润五彩城等项目建成开业，“智慧城管”实现中心城区全覆盖，改造老小区140万平方米、危旧房24万平方米，建成区面积扩大至50.5平方千米。新型镇村建设扎实推进，泗门镇成为省美丽乡村示范乡镇，梁弄镇荣获“全国文明镇”称号，陆埠镇被列为全国发展改革试点小城镇，我市被评为省美丽乡村建设先进市。城乡环境持续改善，全民共建“美丽家园”深入开展，“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“两路两侧”整治等强势推进，四明山区域生态发展体制机制更加健全，落后产能淘汰、重点行业治理、农村环境卫生整治成效明显，节能减排完成上级任务，创建成为全国节水型社会建设示范区、省森林城市和省环保模范城市。
  过去五年，民生保障持续改善。全力破解“五难二多”民生突出问题，每年办好十方面民生实事，全市一般公共预算收入用于民生支出累计326.2亿元，4次获得“中国最具幸福感城市”称号。城乡居民乐业增收计划和全民创业行动深入实施，累计帮助11.17万人次实现就业再就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率控制在3％以内。社会保障体系不断完善，城乡居民社会养老保险参保率达92.8％，低保标准提高42.8％，城乡居民医保基本实现同城同待遇，建成保障性住房27.96万平方米，社会救助更加精准高效，慈善、福利、红十字等事业稳步发展。社会事业实现新进步，“做文明崇德余姚人”主题活动持续深化，大运河（余姚段）列入世界文化遗产名录，“阳明文化日”、百姓文化节等品牌效应不断放大，“文化物流”模式创新推行，全国文化先进县和省文明市、体育强市通过复评，获评省农村文化礼堂建设先进市，蝉联全国文明城市提名城市；累计投资22.14亿元新建迁建改造学校123所，乡镇（街道）中心幼儿园建园率和达标率达100％，通过省教育基本现代化市考评，创建成为全国义务教育发展基本均衡市；医药卫生体制改革得到深化，公共卫生服务更趋均等化，“全面两孩”政策平稳实施，人均期望寿命高于全省、全国，获评国家慢性病综合防控示范区，省卫生强市通过复评；居家养老服务实现城乡全覆盖。广电、气象、史志、档案、外事等工作成效明显。
  过去五年，民主法治不断进步。“法治余姚”深入推进，市委总揽全局、协调各方的领导核心作用进一步增强，法治政府建设进一步深化，支持人大、政协履行职能的力度进一步加大，各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道进一步拓宽：新时期统一战线不断巩固壮大，侨务、对台、民族宗教工作取得新成效，基层协商民主建设经验在全省推广：工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到更好发挥，文联、残联、科协、关工委等工作实现新突破；对政法工作的领导切实加强，司法改革稳步推进，“六五”普法任务圆满完成；人民武装、国防动员工作取得新进步，实现省双拥模范城“三连冠”。“平安余姚”深化推进，基层社会治理“一张网”建设全面启动，社会治安防控体系更为严密，矛盾纠纷调处更具成效，流动人口服务管理更加高效，安全生产、食品药品监管更趋规范，用网管网、舆论导控和突发公共事件应急处置更上水平，G20杭州峰会等安保任务出色完成，成功赢得平安银鼎。
  过去五年，从严治党切实加强。自觉以党的十八大、十八届历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，设立省委党校四明山分校，“小载体”宣讲团和姚江讲坛、阳明讲堂等平台有效运转，党员干部的理想信念、宗旨意识、党性修养普遍增强。干部人事制度改革不断深化，“20字”好干部标准切实执行，一线历练、姚城赛马等举措积极推出，不作为追责、容错免责等机制建立实施，考核评价、日常管理、教育培训等体系日益完善。基层党建责任制有效落实，基层服务型党组织建设扎实推进，“党员组织生活日”制度全面推行，乡镇党委换届工作顺利完成，“两新”组织党建成效明显，44个软弱落后基层党组织得到整顿转化，获评省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进市。老干部工作满意度不断提高。党风廉洁建设“两个责任”严格落实，“四专三书一报告”制度深化实施；党章党规党纪教育、“家规家训”教育和廉政文化建设有效强化；权力“阳光”运行体系基本形成，“三转”工作推进到位，派驻纪检组织实现全覆盖，巡察制度探索试行；“八项规定”精神贯彻落实，“四风”问题得到有效治理；监督执纪“四种形态”深入实践，797名违纪党员受到严肃处理。省委巡视组反馈意见整改完成，省经济责任审计反馈问题整改工作取得阶段性成效。
  同志们，五年的不懈努力，我们取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委的正确领导，得益于历届市委打下的坚实基础，得益于全市广大党员和干部群众的顽强拼搏，得益于各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的密切合作，得益于广大老干部、老同志和驻姚部队、武警官兵以及社会各界的大力支持。在此，我代表中共余姚市第十四届委员会，向所有参与、支持、关心余姚改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
  五年的实践，我们收获了有益启示：第一，必须始终坚持把加快发展作为第一要务。五年来，我们主动把握机遇，积极应对挑战，以项目建设扩大发展总量，以产业转型激活发展活力，以生态建设引领发展新路，以高效服务优化发展环境，走出了一条增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰的有效路径，保持了良好的发展势头。实践证明，发展才是硬道理，只有毫不动摇地坚持发展为先、发展为重，才能不断增创新优势，推动实现新跨越。第二，必须始终坚持把改革开放作为根本动力。五年来，我们突出问题导向、效果导向，敢闯敢试、敢为人先，更加注重用改革的办法冲破发展障碍，更加注重用创新的思路激发内生动能，更加注重用开放的胸襟集聚优质资源，活力源泉充分涌动，发展天地越来越广。实践证明，改革开放是推动发展的必由之路，只有坚定不移地沿着这条路子走下去，才能赢得主动，赢得优势，赢得未来。第三，必须始终坚持把群众满意作为最高标准。五年来，我们始终把人民放在心中最高位置，认真听取群众意见，积极回应群众呼声，做到民生工作优先部署、民生政策优先落实、民生投入优先保障，努力让改革发展成果更多更公平更实在地惠及群众。实践证明，党的根基在人民、力量在人民，只有一切为了人民、一切依靠人民，才能赢得广大群众的拥护和点赞。第四，必须始终坚持把苦干实干作为成事之基。五年来，我们大力弘扬担当精神，始终突出实干导向，充分激发广大党员干部闯的魄力、争的意识、抢的劲头、拼的勇气，对看准的事、认定的工作务求实效、一抓到底。实践证明，实干是成就事业的最好“捷径”，只有苦干实干，才能推动决策部署落地生根，把发展蓝图变成美好现实。第五，必须始终坚持把党的建设作为坚强保障。五年来，我们切实把严的要求贯穿于管党治党全过程，全面推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，注重调动方方面面的积极性，营造了政通人和、风清气正的好环境。实践证明，事业兴衰、关键在党，只有不断加强和改进党的领导，才能更好地凝聚人心、集聚力量，我们的事业才能无往而不胜。这五方面经验启示，既是过去工作实践的深刻体会，也是未来发展必须遵循的重要原则，我们要长期坚持，不断完善。
  在肯定成绩、总结经验的同时，我们也必须清醒地看到发展中存在的问题和不足：经济发展进入新常态，传统产业改造提升还不够快，新经济、新动能培育发展仍要付出很大努力，影响发展的体制性机制性障碍还未根本消除，转型升级任重道远；城乡功能品质、生态环境还存在不少短板，基础设施承载能力有待提升，四明山区域生态发展步伐亟须加快，民生工作与群众期待尚有差距，社会事业部分领域发展滞后；网络安全、食品安全、生产安全、社会治安等方面存有薄弱环节，社会治理信息化、智慧化进程有待提速，防灾减灾能力尚需提升；意识形态领域的工作还要进一步加强，弘扬主旋律、传播正能量的力度仍需加大；党风廉洁建设和反腐败斗争任务依然艰巨，“四风”问题、干部不作为问题整治需要持续发力。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、今后五年的奋斗目标和总体要求
  今天的余姚已经站在了一个新的起点上。纵观国内外大势，世界政治、经济格局正在发生广泛而深刻的变化，我国经济发展新常态的特征愈加明显，宏观形势依然复杂。审视余姚自身，经过改革开放三十多年的不懈努力，总体上进入了由量的积累迈向质的跃升的新阶段。综合判断，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着一系列严峻挑战。全市上下要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，趋利避害，顺势而为，不断开辟发展新境界。
  今后五年全市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持知行合一、勇立潮头，大力实施“六大行动”战略，全面加强党的建设，推动各项事业发展新跨越，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  一代人有一代人的使命、一代人有一代人的担当。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的第一个百年奋斗目标，省委和宁波市委拉高标杆，确立了“高水平全面建成小康社会”的奋斗目标，我们必须积极有为，把高水平全面建成小康社会作为一项必须完成的战略任务。省委强调要认真落实习近平总书记“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，号召全省上下建设好“浙江的今天”，努力为“中国的明天”提供更多的浙江实践；宁波市委确定了“建设国际港口名城、打造东方文明之都，跻身全国大城市第一方队”的宏伟目标，我们必须自觉对标、自我加压，把在全国同等城市中争先进位作为一种坚定不移的战略追求。根据浙江方位、宁波定位，重新审视余姚的区位优势、发展基础和未来趋势，我们必须明确方向、认准定位，把建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市，作为今后一个时期共同奋斗的战略目标。
  围绕这一战略目标，今后五年我们要重点打造“两区三城”：
  ——打造更具高端型、综合型的智能经济示范区。坚持把智能经济作为主攻方向，围绕“智能升级、智慧转化、智力集聚”，深入实施创新驱动发展和人才强市战略，大力推进信息化和三次产业深度融合，切实加快生产方式向智能化、网络化、数据化转型，积极发展新产业、新技术、新业态和新模式，推动余姚由“制造大市”向“智造强市”跃升。到2021年，地区生产总值突破1300亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达3.0％，实现规模以上工业增加值380亿元，战略性新兴产业、装备制造业增加值年均分别增长8％，率先进入省创新型城市行列，成为省内领先、国内有影响的智能经济示范区。
  ——打造更强吸引力、竞争力的开放合作先行区。坚持把扩大开放作为重要法宝，提升“双向开放、全面开放、深度开放”，拓宽全球视野、增强世界眼光，主动对接国家、省、宁波市开放总布局，深度融入全球产业链、供应链、价值链，大力营造法治化、国际化、便利化营商环境，推动余姚由“开放大市”向“开放强市”跃升。今后五年累计实到外资12.5亿美元，实到内资250亿元人民币，外贸进出口总额突破500亿美元。
  ——打造更高知名度、美誉度的历史文化名城。坚持把先进文化作为前进方向，着眼“文城共振、文人相亲、文旅互融”，充分放大河姆渡文化、姚江文化、红色文化三大文化品牌效应，深入挖掘阳明文化时代价值，大力彰显文献名邦独特神韵，让文化成为余姚最鲜明的印记。到2021年，形成文化事业繁荣、文化产业发达、文化旅游兴盛、文化生活多彩的良好局面，文化产业增加值占地区生产总值比重提高到8.2％，力争成为国家历史文化名城。
  ——打造更加一体化、绿色化的生态品质之城。坚持把全域美丽作为执着追求，围绕“精美城乡、秀美山水、怡美家园”，加快推进市域布局、功能品质、建设管理同步优化，生产方式、生活方式和消费方式绿色转型，产业结构、能源结构和生态治理结构持续改善，让美丽成为余姚最鲜亮的底色。到2021年，城乡统筹发展进入更高层次的全面融合阶段，城市化率达66％，力争成为全国城乡统筹发展样板、国家生态文明建设示范区。
  ——打造更有获得感、归属感的幸福和谐之城。坚持把人民幸福作为最终目标，铭记“民富为先、民享为要、民安为基”，加快推动城乡居民收入与经济发展同步增长，公共服务供给数量和供给质量同步提升，社会治理方式和治理效能同步提高，让幸福成为余姚最鲜活的感受。到2021年，城镇和农村居民人均可支配收入分别突破71000元和43000元，创建成为国家卫生城市，力争成为全国文明城市，建成更高品质的民生幸福城市。
  “两区三城”，既是各成体系的目标定位，也是紧密联系的有机整体；既是历史赋予我们的重大使命，也是全市人民的共同期待。我们必须从全局出发，整体谋划，统筹推进，精准发力，确保“两区三城”同频共振、齐头并进。
  三、今后五年的重点任务和主要举措
  未来五年，完成重要使命，实现既定目标，必须抓住全局中的重点、重点中的关键，大力实施“六大行动”，全力以赴，坚持不懈地把各项事业推向前进。
  （一）实施产业升级行动，不断提升发展能级。坚持“产业立市”不动摇，着力振兴实体经济这一基础，切实加快转型升级步伐，推动产业层次迈向中高端，经济增长保持中高速。
  1．打造智能制造新高地。主动对接省“国家信息经济示范区”和宁波“中国制造2025”试点示范城市建设，全面实施“中国制造2025”余姚行动计划，加快编制智能经济发展整体规划、专项规划和产业政策，确立智能经济先行先发优势。不断扩大中国机器人峰会影响力，精心筹建机器人学院，全力抓好机器人展览交易市场、智能机器人小镇建设，做强做优宁波市智能制造产业研究院，着力构筑智能经济生态圈。深入实施工业强基工程，综合应用大数据、物联网、云计算等新技术，扎实推进“四换三名”，加快家用电器、塑料模具、机械五金、化纤纺织等传统优势产业转型升级。聚焦新装备、新材料、新能源与节能、新一代信息技术等战略性新兴产业，主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电等重点领域，培育建设一批智能制造产业和项目，积极抢占新一轮竞争制高点。大力弘扬“工匠精神”，支持企业瞄准“专精特新”进行技术、管理、生产方式和商业模式创新。强化“六型企业”培育，引导企业再次创业，鼓励优势企业开展兼并重组，打造资本市场“余姚板块”，到2021年，拥有百亿元企业3家、高新技术企业200家以上。平等全面依法保护各种所有制经济财产权，健全更加精准、更加公平的服务体系。
  2．增强服务经济竞争力。深入开展服务经济扩容提质行动，到2021年，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5％。推动制造业与服务业加速融合，加快中国塑料城、中国裘皮城等专业市场转型提升，壮大工业设计、现代金融、现代物流、信息服务、会展培训等产业，力促生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。着眼满足群众日益增长的生活性服务需求，支持发展养老家政、法律服务、体育健康、教育文化等产业，力促生活性服务业向精细化和高品质转变。按照“全域旅游”新要求，顺应“大众休闲旅游时代”新趋势，完善“一带四区”功能，大力发展特色民宿、运动休闲、观光旅游、度假养生等业态，积极打造梁弄四明山旅游门户区，加快建设四明山省级旅游度假区，力争成为长三角人文休闲旅游胜地。
  3．推动现代农业上台阶。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚守耕地红线，不断深化粮食功能区建设，确保粮食安全。切实加快滨海现代农业园区建设步伐，大力发展绿色都市、生态循环、休闲创意、精品特色农业，积极促进农业全产业链发展。不断创新农业生产经营方式，支持开展适度规模经营，积极培育新型经营主体和新型职业农民，稳定和壮大农技人才队伍，充分激发农业发展活力。继续加大农业科技、金融、保险、装备、气象等服务保障力度，着力提高信息技术和智能装备应用率，高标准完善农田水利基础设施，进一步优化农业发展环境。
  4．开拓经济发展新领域。深化落实互联网＋”行动计划，支持实体经济嫁接互联网，引导电子商务产业园特色错位发展，积极发展跨境电商、农村电商和社区电商，鼓励发展分享经济，到2021年，力争互联网经济规模突破1500亿元，成为省特色产业电子商务发展引领区。实施大数据战略，深化大数据平台建设，推进数据资源广泛深度应用，扶持发展信息经济。推广新型孵化模式，加快建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创、众包、众扶、众筹空间，推动产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进新技术、新产业、新业态发展壮大。
  5．促进平台能级大提升。坚持产城融合、龙头带动、强链补链，持之以恒抓好重大发展平台建设。加快推进中意宁波生态园开发建设，优化发展空间布局和基础设施配套，千方百计招引集聚一批引领性、带动性、标志性的大企业、好项目，打造成为支撑区域发展的产业高地、生态新城。深化浙江“千人计划”余姚产业园开发建设，推动高端人才集聚和高端产业集群，加快建设国家级留创园。积极推进余姚经济开发区创建国家级开发区，提升余姚工业园区发展能级，高水平抓好高铁新城、牟山湖休闲度假区等重点功能区块建设，提高集聚集约发展水平。深入实施特色小镇培育计划，认真抓好模客、智能光电、塑料家电020等特色小镇建设，构筑新型创业创新平台。
  （二）实施动能转换行动，不断增强活力后劲。全力促进新动能成长集聚，积极推动传统动能转型提升，加快形成新旧日动能协调拉动经济增长的良好格局。
  1．全面激发创新活力。深入实施创新驱动发展战略，加快形成以创新为引领和支撑的发展模式。突出企业主体，持续抓好“科技领航”计划，深化完善产学研用区域协同创新机制，支持建立产业技术创新联盟，组织实施一批重大科技专项，推动规上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。高效运作市科创中心等载体，整合资源建设一批高能级科创平台，不断提升创新要素集聚水平和创新成果转化功能。坚持人才优先发展，统筹推进“姚江英才”海内外高层次人才引育、基础型骨干人才培育、“蔚蓝”系列人才开发等工程，创新人才政策和人才服务体系，切实加大人才发展保障力度，打造人才生态最优市，到2021年，“国千”“省千”专家总人数分别突破100名和40名。推进创新链、产业链、资金链精准对接，加大对新兴产业发展、创新产品市场拓展等支持力度，实现政府从创新管理向创新服务转变。联动推进质量强市、品牌强市、标准强市建设，强化知识产权法律保护。
  2．加大力度改革攻坚。坚持供给侧结构性改革主线，狠抓重点领域和关键环节的改革。推动“三去一降一补”取得实质性进展，提高供给体系质量和效率。深度激发市场主体活力，全面落实民间资本准入平等待遇，健全民营经济持续健康发展机制。坚定推进资源要素市场化配置改革，突出“亩产效益”导向，实施差别化价格机制，盘活用好城镇低效用地、闲置用地、沿杭州湾滩涂资源，实现资源要素更快速、更合理、更高效流动。深化投融资体制改革，做大做强投融资平台，推广政府和社会资本合作模式，放大政府产业基金引导撬动效应，发展天使、创业、风险投资等基金，强化政府性债务风险管控，推动形成市场化、可持续的投入运营机制。大力促进政府职能转变，动态完善权力清单和责任清单，深化行政审批制度、综合行政执法体制、公共资源交易监管、政府向社会力量购买服务等改革，打造服务型政府。加大农村改革力度，持续抓好“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，深化户籍制度、“三位一体”等改革，做好村级集体经济增收减负化债工作，增强“三农”发展后劲。
  3．大力拓展开放空间。顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，不断丰富开放内涵，构筑全方位、多层次、宽领域的开放新格局。抢抓新一轮产业转移机遇，深入实施招商引资“一号工程”，优化改进招商模式，强力推动浙商姚商回归，让更多的世界500强、大型央企民企落户余姚。主动对接“一带一路”战略，鼓励企业“走出去”，推动优质企业扩大海外投资，支持实施项目承包、进行跨国并购、设立研发机构、完善营销网络，推行“建工厂＋建市场”模式，促进产业转型升级。增进区域交流合作，有效融入长三角城市群、上海自贸区、宁波港口经济圈和都市区，拓展更为广阔的发展空间。
  4．积极扩大有效需求。更加注重“三驾马车”协调拉动，确保经济持续向稳向好。充分发挥投资的关键作用，扩大有效投资，谋划实施战略性重大项目千亿投资计划，促进社会投资健康发展。充分发挥消费的基础作用，着力打造高端商业街区，积极培育消费新热点，联动扩大信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费和农村消费，力促房地产市场平稳健康发展，推动实体零售企业线上线下融合，全面释放消费潜能。充分发挥出口的促进作用，深入实施“科技兴贸、品牌强贸”战略，大力推进市场开拓多元化、对外贸易便利化，构筑出口竞争新优势。深挖国内市场潜力，抢占更多市场份额。
  （三）实施品质提升行动，不断优化城乡功能。加快推动城市化进程从注重规模扩张向内涵提升转变，进一步提升城市功能品质、环境品质和服务品质。
  1．切实强化规划引领。围绕“南闲、中城、北工”发展框架，进一步明确优化开发、重点开发、适度开发和限制开发等功能布局。充分发挥市域总体规划统领作用，不断提高控制性详细规划、乡镇总体规划、村庄规划的设计水平和覆盖率，加快编制城市近期建设规划，及时修编完善各类专项规划，构建全领域、多层次、全覆盖的规划体系。深入推进多规融合，实现各项规划有效衔接，形成全市空间规划一张图。更加注重重点片区、重要街区、重要节点的规划设计，加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的引领管控。切实增强规划编制的科学意识和规划执行的刚性意识，保证规划的指导性、权威性、严肃性和连续性。
  2．全面提升建管水平。推动城区有机更新，抓好西南组团等重点区块建设，精心打造南雷路—新建北路城市中轴线核心景观，扎实推进城中村、危旧日房和老旧小区改造，更加重视城市绿化、街景美化、夜景靓化，打造精致城区。提升城市副中心发展能级，深化泗门卫星城建设和省小城市培育试点，加快姚北新城产城联动，增强辐射能力。着力提高梁弄镇、陆埠镇、马渚镇综合承载和带动能力，精心培育一批特色风情小镇。加强农村自然风貌、传统建筑和农俗文化保护，深入实施农村“安居宜居美居”专项行动，积极打造美丽乡村示范镇、示范村、风景线。注重网格化、智慧化、精细化、常态化管理，强化市容市貌、交通秩序和小城镇环境等综合整治，落实环境卫生长效保洁机制，规范物业管理，不断提高城乡管理水平。继续强力推进“三改一拆”，创新完善长效工作机制，创建成为基本无违建市。
  3．持续优化基础设施。加快建设杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、杭甬高速复线、G228国道余姚段、胜陆公路余姚段、宁波—余姚城际铁路等重大项目，扎实推进丰山路改造、南兰江西路新建等工程，及早谋划四明山高速公路建设，打通一批“断头路”“卡脖路”，推动交通设施完善和升级。加强供水、供电、供气等市政公用设施建设，提高城乡共享水平。推动信息技术和城市发展全面深度融合，构建高速、稳定、安全的通信网络，重视城市地下空间开发和地下综合管廊建设，不断提高基础设施现代化水平。按照“东泄、南蓄、北排、西分、中疏、低围”治水思路，扎实推进城区包围、扩大北排、姚江西分等工程，完善提升排涝设施，探索开展海绵城市建设，切实提高城乡防洪排涝能力。
  （四）实施美丽建设行动，不断改善宜居环境。坚定不移照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，深化推进全民共建“美丽家园”，展现美丽余姚新面貌。
  1．深入推进低碳循环发展。培育壮大循环经济和节能环保产业，推进企业循环式生产、园区循环化改造，推行清洁生产，构建覆盖全社会的低碳循环发展产业体系。强化能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”，开展重点用能企业和重点产业能效提升行动，实施全民节能行动计划，加快交通运输低碳发展，提高再生资源回收利用水平，促进资源节约高效利用。落实节能减排目标责任制，严格实施环境准入、污染物排放、产品能耗限额标准，坚决淘汰落后产能，万元地区生产总值能耗降低率、主要污染物排放量等指标完成上级任务。
  2．不断强化环境综合治理。持续深化“五水共治”，完善“河长制”等常态治理机制，强化重点行业、重点企业和重点区域、重点流域水污染防治，加大饮用水源地保护和河湖库塘清淤力度，全面消除劣五类水体。积极实施清洁空气行动计划，统筹治理工业废气、车船尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧和扬尘，优化大气环境监测监控系统，全面提升大气环境质量。开展土壤环境综合治理，抓好农业面源污染和重金属、持久性有机污染物防治，不断改善土壤环境质量。大力推行垃圾分类管理，推动垃圾减量化、无害化、资源化。
  3．切实筑牢生态安全屏障。深化“森林余姚”建设，持续推进“四边三化”、森林美化彩化等工作，加大公园绿地、平原绿化建设力度，扩大生态公益林面积。加快四明山区域生态发展，把生态环境保护与山区农业转型升级、休闲旅游业快速发展有机结合起来，坚持不懈抓好生态修复、污染防治等工作，全力推进生态发展项目建设，把绿水青山保护好、建设好。推动实现城镇截污纳管和农村生活污水治理“两个全覆盖”，全面完成“污水零直排区”建设任务，建设完善危险废弃物、工业废弃物等安全处置设施，不断提升环保基础设施承载能力。
  4．健全完善生态保障机制。加强用能权、用水权、排污权、碳排放权交易制度建设，加快环境治理和生态保护市场化步伐。完善生态资源有偿使用和生态补偿机制，增加对重点生态功能区转移支付。实施领导干部生态环境损害责任追究制度，优化反映生态文明建设要求的绩效评价体系。加大政府绿色采购力度，推广绿色信贷、环境污染责任保险等制度。健全环境执法机制，依法严厉查处环境违法行为。深化生态环境共同参与保护和监督机制建设，大力构建企业环保自律体系，充分发挥公众、新闻媒体和社会组织的作用，培育弘扬生态文化，积极倡导绿色生活方式，进一步巩固全民共建生态文明的良好风尚。
  （五）实施文化强市行动，不断厚植城市文明。以高度的文化自觉和文化自信，积极融入宁波东方文明之都建设，深入实施“文化强市”战略，以文化特质引领现代文明，不断增强推动发展的文化力量。
  1．推进以文润城工程。积极创建国家历史文化名城，建立完善名城、名镇、名村可持续保护体系，严格落实文物古迹、名人故居、历史街区和非物质文化遗产等保护举措，重视文化典籍、史迹史料、档案文献等收集整理，更好地传承历史根脉，典藏人文记忆。突出抓好阳明文化的研究与传播，加快改造建设武胜门历史文化街区，丰富拓展“阳明文化日”的内容和形式，高起点、高标准、高水平谋划建设“阳明故里”。积极打造河姆渡国家文化主题园，充分发挥姚江文化、红色文化的影响力。更加注重城市历史、文化和精神空间的塑造，把文化元素更多地融入城市规划设计和改造建设，让城市充盈历史人文气息。
  2．提升以文化人工程。强化精神主导，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，大力弘扬新时期余姚精神和乡贤文化，巩固全市人民团结奋斗的思想基础。强化道德倡导，围绕争创全国文明城市，积极践行“致良知”等先贤思想，持续推进“做文明崇德余姚人”等活动，丰富社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育形式，注重加强青少年思想道德和公民科学素质建设，广泛开展群众性精神文明创建，积极推动志愿服务常态化长效化，让崇德向善成为社会风尚。强化舆论引导，抓牢意识形态主导权，加强社会舆情导控，重视网络空间治理，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，积极传播正能量。
  3．优化以文惠民工程。加快市公共文化中心、基层综合性文化服务中心等设施建设，推动农村文化礼堂均衡覆盖。健全送文化下乡长效机制和公共文化产品“订单式”配送机制，办好百姓文化节等活动，提供更多“余姚原创”精品供给，让群众享受更加丰富优质的文化生活。有效提升文艺社团创作服务能力，提高市民文艺素养，促进“一人一艺”。创新公共文化服务管理模式，实施政府购买公共文化服务清单制和文化共享工程，推进文化设施免费开放，不断提高服务水平。
  4．强化以文兴业工程。着力构建“一核引领、三带齐驱”的文化产业总体布局，加快建设一批文化产业集聚区，引育一批骨干文化企业，推进一批文化产业项目，培强一批文化产业品牌。实施“文化＋”发展战略，大力发展创意设计、教育培训、影视动漫、文化会展等产业，积极培育新的经济增长点。深入推进文化旅游产业培育突破工程，创新供给旅游产品，推动文旅互动融合。优化文化管理体制和文化生产经营机制，构建统一开放、有序竞争的现代文化市场体系。
  （六）实施富民惠民行动，不断增进民生福祉。始终坚持以人民为中心，顺应群众期盼，办好民生实事，维护公平正义，让群众生活一年更比一年好。
  1．促进居民乐业增收。大力实施城乡居民乐业增收计划，深化充分就业市和省级创业型城市创建。完善平等就业制度和均等化服务机制，做好高校毕业生、农村转移劳动力等重点群体就业工作，注重发挥服务业吸纳就业的作用，推动实现更高质量、更加稳定的就业。充分发挥“政策＋平台”的叠加效应，不断完善创业创新环境。高度重视低收入群体和困难群众增收，拓宽四明山区域农民增收致富渠道，加大产业扶持、就业帮扶、转移支付、政府兜底等力度。健全收入分配调控机制，多渠道增加城乡居民收入。
  2．完善社会保障体系。加快完善社会保险制度，认真落实全民参保计划，推进各类社会保险转移接续，推动社会保险扩面提标，到2021年，城乡居民社会养老保险参保率突破95％。完善以城乡低保制度为基础，以医疗、教育、法律等专项救助为辅助，以临时救助、社会互助、慈善帮助为补充的新型社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展。实施保障性安居工程，改善低收入群众住房条件。
  3．提升公共服务水平。落实教育“立德树人”根本任务，大力促进教育优质均衡发展，积极推动学前教育公益普惠、义务教育均衡化、高中教育特色化、职业教育专业化，关心和发展特殊教育、成人教育、社区教育，支持和规范民办教育，积极引进和办好高等学校，着力构建现代终身教育体系，全面实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，加快市级公立医院综合改革，完善卫生基础设施布局，扩大优质医疗资源供给，加强“双下沉、两提升”工作，抓好医联体、分级诊疗体系、契约式家庭医生制服务等建设，优化重大传染病、慢性病防控和突发公共卫生事件应急机制，强化计划生育公共服务，实施全民健身计划，打造“健康余姚”。健全养老服务制度体系，推行医养结合、居家养老、邻里守望等模式，支持社会力量参与养老服务，让每位老人安享晚年。加大民生保障投入，确保每年新增财力的三分之二以上用于民生。
  4．推进社会治理创新。整合提升基层社会治理“一张网”功能，加快建设乡镇（街道）和社区公共服务中心，注重激发社会组织活力，加强基层群众自治组织建设，推动政府治理和社会调节、居民自治良性互动。强化矛盾纠纷排查调处和社会稳定风险评估，健全多元化纠纷解决机制，加强和改进信访工作。深化“平安余姚”建设，创新社会治安立体防控体系，预防和打击各类违法犯罪活动，落实安全生产管理责任，狠抓食品药品安全监管，注重应急联动处置，切实增强群众安全感。深化“法治余姚”建设，大力打造法治政府，完善依法决策、行政执法、政务公开等机制，优化公共法律服务，重视“信用余姚”建设，精心组织“七五”普法，不断提高社会法治化水平。加强流动人口、特殊人群管理服务。
  四、持之以恒推进全面从严治党
  实现既定目标，党的领导是根本、干部队伍是关键。党的十八届六中全会结合新的实践，提出了一系列管党治党的新观点新举措，对新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督作了总体部署，提供了推进全面从严治党、开创党的建设新局面的行动纲领。省委十三届十次全会作出了《认真学习贯彻党的十八届六中全会精神从严加强干部队伍建设的决定》。要认真贯彻落实中央和省委的决策部署，切实强化管党治党责任，把严的要求贯穿党的建设各方面、全过程，做到管党有方、治党有力、建党有效，为改革发展各项事业提供坚强保证。
  （一）强化执政能力建设，挺起铁一般的脊梁。突出把方向、管大局、作决策、保落实，不断改进和完善市委的领导方式和执政方式，充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使权力，使人大工作更好地体现人民意志、维护人民权益。加强对政协工作的领导，发挥政协作为协商民主重要渠道作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。加强对政法工作的领导，支持法院和检察院依法独立公正行使审判权和检察权，稳步推进司法体制改革。加强对群团工作的领导，增强工会、共青团、妇联等群团组织的政治性、先进性、群众性。加强对武装和双拥工作的领导，促进军民深度融合发展。加强对统一战线的领导，支持民主党派、工商联和无党派人士切实履行职能，全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策、对台政策和知识分子政策，不断巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
  （二）强化思想理论建设，坚定铁一般的信念。坚持把理想信念教育放在首要位置，牢牢把握“两个巩固”根本任务，深刻领会落实党的十八大以来党中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着力引导党员干部坚定“四个自信”。深化党章党规党纪教育，引导各级干部切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定地向以习近平同志为核心的党中央看齐，在思想上拥护核心，政治上维护核心，行动上紧跟核心。切实按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃党内政治生活，严格落实民主生活会、组织生活会等制度，用好批评和自我批评武器，开展严肃认真、积极健康的思想交锋，让党内生活真正成为党员干部加强党性锻炼、提高党性修养的大熔炉。深入推进学习型党组织建设，健全各级党组织中心组理论学习制度，完善领导干部讲学考学述学评学办法，充分发挥各类学习平台作用，加强基层党员教育培训，不断提高党员干部运用党的最新理论研究新情况、解决新问题的能力。
  （三）强化干部队伍建设，锤炼铁一般的担当。坚持好干部标准，按照“五个干事五个过硬”要求，以选拔“狮子型”干部为重点配强好班长，以增强整体功能为重点建设好班子，以加强优秀年轻干部队伍建设为重点培养好梯队，着力打造勇立潮头的余姚铁军。突出崇尚实干、重视基层、注重实绩、群众公认的选人用人导向，把握想干事、敢干事两大关键环节，完善干部选拔任用和考核评价体系。注重干部队伍专业化能力建设，引进培养余姚发展急需的紧缺型干部，优化干部队伍结构。持续从严监督管理干部，深入治理“为官不为”，加大不适宜不胜任现职干部调整力度，健全干部能上能下机制，进一步激发干部队伍的精气神。加强对干部关心关爱和正向激励，健全完善容错免责机制，支持和保护作风正派、锐意进取的干部，为敢于担当的干部担当、敢于负责的干部负责。
  （四）强化基层基础建设，构筑铁一般的堡垒。深化“两学一做”学习教育，以“前哨支部”为基本单位，以“党员组织生活日”为基本形式，把党员教育管理和作用发挥融入日常，不断焕发基层党组织和党员队伍的生机活力。完善“8736”党建责任制，建立乡镇（街道）党（工）委书记抓基层党建评价体系，推行基层党组织“一单一图一表”。深入实施“整乡推进、整市提升”行动计划，打造党建示范群、精品线，推动形成“拼图效应”。深化拓展“党建＋”工作模式，增强党建工作牵引力。深入推进“头雁领航”行动，健全选配、激励、培训和保障机制，注重发挥“三十佳”村（社区）党组织书记示范带动作用，提升基层干部的综合素质和工作水平。强化区域党建资源整合，推动人财物向基层倾斜。深化党内民主，完善党代表任期制，规范乡镇党代会年会工作，继续推进党务公开。
  （五）强化党风廉洁建设，严明铁一般的纪律。运用好监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐，有效遏制苗头性、倾向性问题。压实全面从严治党“两个责任”，完善明责、履责、述责、问责一体化的责任体系，推进纪检监察体制改革，深化纪检组织“三转”，健全反腐败协调工作机制。强化纪律教育和纪律约束，认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，筑牢拒腐防变的思想和制度防线。进一步完善市委巡察监督和纪检派驻监督机制，形成横向到边、纵向到底的监督体系。深入持久抓好作风建设，切实加强党内政治文化建设，构建“亲”“清”新型政商关系，重视家庭、家教、家风建设，教育引导各级干部明大德、守公德、严私德。坚持有腐必反、有贪必肃，减少腐败存量，遏制腐败增量。推动全面从严治党向基层延伸，切实解决好群众身边的不正之风和腐败问题。
  同志们，发展成就令人鼓舞，美好未来催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委和宁波市委的坚强领导下，知行合一、真抓实干，勇立潮头、奋发作为，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！
  注释
  ①因统计时间关系，本报告中部分2016年数据和过去五年累计数均为预计数，后面不再一一说明。
  ②如无特别说明，增长幅度均为2016年与2011年相比较。
  ③2015年，我市人均期望寿命80.74岁，浙江省78.22岁，全国76.34岁。
  名词解释
  1．五水共治：指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
  2．三改一拆：指旧住宅区、旧日厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
  3．四边三化：指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
  4．“两路两侧”专项整治：指干线公路和铁路两侧环境专项整治。
  5．“五难二多”民生突出问题：指洁美城乡难、部分群众生产生活难、城市管理难、就学优教难、看病住院难和创业创新环境问题多、公共安全治理监管问题多等民生突出问题。
  6．“20字”好干部标准：即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。
  7．四专三书一报告：“四专”是指确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台；“三书”是指向市领导发《责任分工告知书》，向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》，向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》；“一报告”是指履行党风廉洁建设主体责任情况报告。
  8．三转：指各级纪检监察干部围绕监督、执纪、问责、深化转职能、转方式、转作风。
  9．四种形态：指经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
  10．四换三名：指腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和知名企业、知名品牌、知名企业家。
  11．六型企业：指百亿旗舰型、总部型、上市型、高新型、品牌型、成长型企业。
  12．“一带四区”：指姚江文化旅游带和中心城区、四明山生态旅游区、牟山湖休闲度假区、河姆渡文化旅游区。
  13．分享经济：指利用移动互联网、大数据等技术整合重构闲置资源的商业模式。
  14．“蔚蓝”系列人才开发：是指培养高技能人才为主的“蓝领人才”、以培养现代服务业城市经济人才为主的“蓝经人才”和以培养农村实用人才为主的“蓝田人才”开发行动。
  15．三去一降一补：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  16．“三位一体”：指将农民合作经济组织和各类为农服务组织联合起来，建立具有生产、供销、信用“三位一体”服务功能的农民合作经济组织体系。
  17．海绵城市：指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。
  18．一核引领、三带齐驱：“一核引领”是指以主城区文化产业核心区域引领全市文化产业的集聚化发展；“三带齐驱”是指以北部制造型文化产业带、南部生态型文化旅游带、东部传统型文化产业带驱动全市文化产业规模化、特色化发展。
  19．双下沉、两提升：指城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升县域内医疗卫生服务能力和群众就医满意度。
  20．“两个巩固”：即巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。
  21．“五个干事五个过硬”：即忠诚干事政治过硬、担当干事本领过硬、奋发干事实绩过硬、为民干事责任过硬、干净干事廉洁过硬。
  22．“8736”党建责任制：指乡镇（街道）党（工）委抓基层党建负有8项“主体责任”，党（工）委书记负有7项“第一责任”，党（工）委副书记、党（工）委委员负有3项“直接责任”，其他党员班子成员负有6项“一岗双责”责任。
  政府工作报告
  ——在余姚市第十七届人民代表大会第一次会议上
  余姚市人民政府代市长 潘银浩
  （2017年2月8日）
  一、本届政府工作回顾
  市十六届人大一次会议以来，面对严峻复杂的国内外形势和各种困难挑战，我们在上级党委政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，开拓创新，真抓实干，全市经济社会发展取得了新的长足进步。
  五年来，我们坚持稳增促调、统筹兼顾，经济发展稳中有进。面对特大洪涝灾害的持续影响，我们负重奋进，综合施策，推动经济转型发展行稳致远。地区生产总值年均增长7.9％，累计固定资产投资突破2400亿元，一般公共预算收入年均增长8.1％，城乡居民收入年均分别增长9.2％和9.9％，县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。着力推进农业现代化，建成标准化粮食功能区10.5万亩、省级主导产业示范区和特色农业精品园33个，新增农民专业合作社41家、农业龙头企业34家、家庭农场420家，余姚·河姆渡农业博览会升格为国字号展会，我市跻身全国首批基本实现主要农作物生产全程机械化示范区，荣获“国家农业产业化示范基地”称号，农业现代化发展水平位居全省第三。着力打造工业升级版，中意宁波生态园、“千人计划”产业园和一批特色小镇等重大产业平台孕育而生，成为未来新的增长极；传统产业高端化持续显现，新兴经济规模化不断提速，战略性新兴产业、装备制造业增加值占规上工业比重分别提高到41.2％和65.1％，我市荣获省首批“工业强市”称号，连续四年获得宁波市工业转型升级综合考评一等奖。着力提升现代服务业，相继建成一批现代商业、文化创意、电子商务、会议培训项目，新增物流、金融等现代服务业企业9400余家，社会消费品零售总额、旅游总收入比2011年分别增长84.1％和104％，中国塑料城年交易额突破千亿元，我市荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、省“十大市场强市”等称号。
  五年来，我们坚持锐意改革、开放创新，发展动能加快转换。推进重点领域和关键环节改革攻坚，完成不动产统一登记、工商注册登记制度改革，“营改增”全面实施。全市在册市场主体、注册资本（金）分别突破十万户和千亿元大关，双双实现翻番。深化投融资体制改革和价格形成机制改革，设立产业基金，政府购买服务、PPP合作等工作走在宁波市前列，差别电价、水价全面实行。不断完善多层次资本市场政策，上市企业、新三板挂牌企业分别达到6家和7家。深入实施创新驱动战略，建成智能制造、塑料模具等一批重大创新服务平台，授权发明专利年均增幅超过25％，各级名牌产品总量列宁波第一，地理标志证明商标数量位居全省首位；研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重提高1个百分点，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高19个百分点，我市荣获省“知识产权工作示范市”称号，连续六次被评为全国科技进步先进单位。大力实施“人才＋”，引育“国千”专家50名，其中自主培养14名，新建院士工作站7家。实施招商引资“一号工程”，“引进来”“走出去”全面拓展，累计实到外资20.9亿美元、内资295亿元人民币，进出口总额达到435亿美元，新设境外企业152家，认定外包企业44家，与波兰凯尔采市缔结为友好城市。与松阳、望谟等地山海协作和对口帮扶工作取得明显成效。
  五年来，我们坚持品质优先、生态先行，城乡环境更具魅力。扎实推进“多规融合”，市域总体规划修编顺利完成，土地利用总体规划调整完善，环境功能区划获批实施，统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系基本形成。推动城区有机更新扩容，西南组团等重点区块形象功能日臻完善，新建改造道路21.8公里，打通断头路13条，建成开放玉皇山、屯山公园等一批公园绿地，改造老小区140万平方米、危旧日房24万平方米，一批低洼地段和排涝设施完成改造提升。“一把扫帚扫城乡”环卫机制建立健全，“智慧城管”实现中心城区全覆盖。余姚第一条高速高架——杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，浒溪线拓宽改造、古乍线河姆渡段等重要交通工程相继建成，城乡公交实现村村通，姚江干流防洪整治、陶家路江泗门泵站等工程竣工投用，供电、供水、供气、通信等一大批设施扩容升级，城乡互联互通、同质共享的基础设施网络加速形成。持续推进新型城镇和美丽乡村建设，泗门、陆埠和梁弄入选全国重点镇，泗门镇四次获得省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获全国文明镇称号：新增宁波市级全面小康村30个，成为省美丽乡村创建先进县（市）。四明山区域统筹发展成效明显，累计整治提升山区村庄55个，搬迁山区自然村24个。“三改一拆”“五水共治”“四边三化”深入推进，累计拆除违法建筑791.8万平方米，新增通道绿化430公顷，新铺设污水管网496公里，依法关闭畜牧养殖场所1300余处，关停各类高耗能、高污染企业超过1000家，208个村相继开展农村生活污水治理，河道水质持续好转，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。
  五年来，我们坚持以人为本、惠普民生，人民生活持续改善。每年确定的十方面民生实事均圆满完成，一般公共预算用于民生支出累计321.6亿元，多次荣获“中国最具幸福感城市”称号。坚持以创业带动就业，新增创业实体6.06万家，城镇登记失业率始终控制在2.5％以内。本市户籍人口养老保险、医疗保险参保率分别达到92.8％和95％，低保标准提高42.8％，社会救助更加精准高效。一批养老机构投入运营，居家养老服务实现城乡全覆盖。累计新建迁建改造学校123所，基本实现乡镇（街道）公立幼儿园全覆盖，职业教育水平全省领先，创建成为全国义务教育发展基本均衡市和省教育基本现代化市。医药卫生体制综合改革不断深化，医疗资源共享中心模式在全省推广，市第二人民医院、中医医院迁建工程完工在即，市康复医院建成使用并填补我市空白，创建成为国家慢性病综合防控示范区，通过省卫生强市复评。《余姚市志（1988—2010）》出版发行，大运河（余姚段）列入世界文化遗产名录，百姓文化节、全民读书节等文化活动持续开展，涌现了一批文艺创作精品，公共文化配送经验全国推广，全国文化先进县、省体育强市通过复评。“做文明崇德余姚人”主题活动不断深化，创新建立“道德银行”、“姚文德”基金，通过省文明市复评，蝉联全国文明城市提名城市。坚持军民融合，实现省“双拥模范城”三连冠。基层治理“一张网”建设扎实推进，新型城市社区治理格局基本形成，矛盾纠纷调处化解工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品安全监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转，刑事案发量逐年下降，平安建设实现“九连冠”，捧得平安银鼎。
  五年来，我们坚持简政放权、正风肃纪，政府建设全面加强。全面完成新一轮行政审批制度改革，模拟审批、联合验收等模式得到推广，非行政许可事项全面取消，审批时限缩减89％。深入推进行政管理体制改革，“四张清单一张网”建设取得阶段性成效，本级保留权力削减51％，政府机构精减到25个。深入开展“三进三送”“两万”走访服务企业等活动，努力防范化解企业金融风险，转贷基金累计转贷金额547.5亿元。完善政府控债减债机制，加大闲置资产处置力度，在全省率先试行应收账款债权流转业务，公款竞争性存放、国库集中支付和公务卡结算全面推开，“三公”经费逐年下降。坚持依法行政，严格规范执法行为，推进综合行政执法改革，政府法律顾问、重大决策程序、公职人员学法用法等制度不断健全。始终把听民意、汇民智贯穿于决策施政全过程，自觉接受人大政协和社会各界监督，重大事项向人大报告、与政协民主协商，累计办理人大代表建议1123件、政协委员提案788件，完成重大决策咨询课题45项，主动公开政府信息7.1万条，政务微博“余姚发布”走在全省前列，政府用权更加透明阳光。强化基层管理，全面落实基层巡察、责任审计等措施，全面推进农村基层权力运行规范化，被评为全国农村集体“三资”管理示范县，乡镇内审模式成为全省审计创新样板。全面落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，出台市政府党组履行党风廉政建设主体责任实施办法、行政不作为问责办法，认真整改各级巡视组、督查组、审计组发现的问题，严肃查处违法违纪行为，干净干事氛围更加浓厚。
  各位代表，2016年是本届政府任期的收官之年，也是“十三五”规划实施的开局之年。一年来，我们坚持以“五大发展理念”为引领，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板等各项工作，经济社会发展呈现稳中有进、进中向好的良好态势。全市实现地区生产总值887.11亿元，增长7.3％；一般公共预算收入81.16亿元，增长7.8％；城乡居民人均可支配收入48831元、28589元，分别增长7.7％和7.9％％
  集中力量抓大事。聚焦补齐“八大短板”，明确量化目标和时间表、路线图、责任人，加快培育发展新动能，切实增强发展协调性。成功举办第三届中国机器人峰会暨全球海归千人宁波峰会，中国机器人峰会永久会址落户我市，以“六个一”为重点的智能经济示范区建设全面推进。全力以赴护航G20杭州峰会，环境质量保障、安全维稳工作等各项目标任务圆满完成。狠抓城中村、老小区等重点部位环境整治，国家卫生城市创建取得阶段性成果。重大产业平台开发建设加速推进，中意宁波生态园吉利新能源整车制造项目签约，清华启迪宁波科技城一期进展顺利，“千人计划”产业园新落户项目30个，智能光电小镇一期基本完成土建，机器人小镇城市客厅开工建设。有效整合旅游资源，四明山省级旅游度假区创建通过评审。
  精准施策转动能。积极推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”工作，制定出台降本减负“35条”政策意见，商品房去库存周期缩短至14.2个月，为企业减负23.24亿元，淘汰不锈钢熔炼落后产能20万吨。实现规模以上工业增加值269.2亿元、利润75.4亿元，分别增长8.1%和18.7%，4款产品入选全省首批“浙江制造”重点培育产品目录，新增发明专利授权675件，我市成为首批“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区。大数据平台建设进展顺利，规（限）上企业电子商务应用率达到65%，塑料城网上市场荣获“2016中国大宗商品电商50强”，我市入选省“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”。农批市场迁建工程完成土地摘牌，慧聪家电产业新城众创空间投入使用，塑博会成为全球展览协会会员展会。组织开展“十佳特色农业精品线”评选推介，农村土地承包经营权确权登记工作全面推开。企业上市实现新突破，朗迪集团在主板上市，大丰实业、江丰电子等待上市审核。
  建管并重提品质。城区品质有效提升，高铁新城“中国云城”项目成功签约，金山路一期等一批道路新建改造工程启动实施，城区污水纳管二期工程基本完工，原二轻宿舍、花园新村等危旧房改造加快实施，市综合行政执法局挂牌成立。重大基础设施项目扎实推进，甬余线（姚州大桥一余姚大道段）、G228陆埠互通开工建设，329国道（黄家埠段）改建工程完工，姚江城区段堤防加固一期、二期实现封闭。特色城镇建设步伐加快，泗门四海公园、陆埠宝湾物流、马渚旧城改造、梁弄四明山旅游门户区打造等进展顺利。全民共建“美丽家园”深入实施，农村“安居宜居美居”专项行动全面开展，11个市本级美丽乡村精品村建设项目全面完成，28个四明山区域生态发展项目通过验收，新增农村生活污水治理项目村43个。电镀等重点行业整治扎实推进，“两路两侧”整治任务圆满完成。
  共建共享惠民生。全市一般公共预算用于民生支出74.37亿元，占总支出比重达到79.4%。推进大众创业、万众创新，就业创业联合会组建成立，创业带动就业比例达到1：6，新增城镇就业人员2.4万人。社会保障体系日趋完善，新增本市户籍养老、职工医疗参保人数1.6万人和1.3万人，提档升级居家养老服务中心32家。社会事业加快发展，梦麟中学等一批新建中小学校投入使用，高考取得历史最好成绩，市公共文化中心确定选址并启动前期工作，首次参与承办阳明心学高峰论坛，新建农村文化礼堂20家，建成“书香余姚”数字阅读工程（网上图书馆），省级等级乡镇（街道）卫生院实现全覆盖，契约式家庭医生服务全面推广。社会治理水平不断提升，深化落实重大决策社会稳定风险评估机制，“多网合一、多员合一”的社会治理模式推广实施，标本兼治遏制较大以上事故试点全面启动，社会秩序总体稳定。
  与此同时，积极做好国防、征兵、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、档案、气象、工商联等工作取得新成效，慈善、红十字、妇女儿童、关心下一代等事业实现新发展。
  各位代表，发展的成就来之不易，积累的经验弥足珍贵。所有这一切，离不开上级党委政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开社会各界的鼎力相助，离不开全市人民的团结奋斗。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在一些问题，主要是：经济下行压力依然较大，部分企业生产经营困难，“两链”风险需要加强防范；全领域创新氛围还不够浓厚，“人才+”“资本+”“互联网+”等融合提升刚刚起步，企业家队伍建设需要更加重视，新旧动能转换亟须取得根本性突破；城乡功能布局和环境面貌有待优化提升，美丽余姚建设整体上提升任务还比较重并存在不平衡性，山水文化资源尚未真正转化为发展动力和竞争优势；重大平台开发和重大项目投入绩效还不够高，政府债务结构需要进一步优化，投融资平台运作效率仍需提升；民生和社会治理领域还存在不少短板，教育、医疗、文化等公共服务优质资源布局不均衡，基层治理、矛盾调处、安全生产等社会建设领域治本机制需要进一步健全。同时，少数政府工作人员精神状态不佳，责任意识、改革意识还不够强，勇于担当、敢于破难的氛围、机制与新形势新要求还有一定差距。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
  二、今后五年奋斗目标和战略重点
  未来五年，既是余姚实现转型发展、跨越发展的战略机遇期，也是高水平全面建成小康社会的决战决胜期，机遇与挑战并存，希望与艰辛同在。我们必须抓住机遇、迎接挑战，以敢为人先的锐气、勇于担当的斗志，推动余姚改革发展形成新优势、开创新局面。
  根据市第十五次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，践行新发展理念，围绕打造“两区三城”，大力实施“六大行动”，推动实现“六大跨越”，知行合一、勇立潮头，高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设经济活力强、品质环境优、人民幸福水平高的现代化创新型生态城市。
  依据“十三五”规划，今后五年我市发展的总体目标是：地区生产总值年均增长7.5％，一般公共预算收入年均增长7.5％，居民收入提高与经济增长同步，公共服务均等化、优质化水平显著提升，县域竞争力、综合实力实现争先进位。
  具体而言，要推动实现“六大突破跨越”：
  ——产业转型实现突破跨越。经济增长保持中高速、产业水平迈上中高端，现代产业体系基本建立。“工业强市”提速换挡，智能经济示范区初步成型，重大产业平台开发建设出形象出经验，若干千百亿产业集群形成雏形，实现规模以上工业增加值380亿元，其中战略性新兴产业增加值150亿元、高新技术产业增加值190亿元。服务经济提质扩容，现代商贸实现升级换代，“互联网＋”、休闲旅游、金融服务、健康养生等成为新兴支柱产业，第三产业增加值占地区生产总值比重达到41.5％。农业发展提效增收，产业形态、产品品质和经营主体实现同步提升，现代化水平继续走在全省全国前列。
  ——改革创新实现突破跨越。机制障碍在更深层次突破，创新活力在更广领域迸发，改革创新成为推动发展的主动力。行政体制、经济体制等重点领域和关键环节改革持续深化，企业重组、上市和产业基金引育等资本多元化建设取得重大进展，引领发展新常态的体制机制加快形成。深化户籍制度改革和农村“三权”改革成果，农村产权交易制度逐步完善，有利于人口有效集聚、要素自由流动的城乡统筹机制不断健全。以科技创新为核心的全面创新加快推进，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到3％，率先进入省创新型城市行列。
  ——对外开放实现突破跨越。“走出去”与“引进来”双向开放向纵深拓展，着力构建全方位、多层次的对外开放大格局。两种资源得到更好利用，深度参与“一带一路”和长江经济带战略，全面接轨上海，融入宁波，共享杭州，招商引资、浙商姚商回归和总部经济引育实现质量效益齐升，累计实到外资、内资、浙商创业创新资金分别达到12.5亿美元、250亿元和155亿元。两种市场得到更好拓展，扩大出口与提升进口协调推进，努力在技术、质量、标准、品牌、服务等核心要素上抢占先机、赢得优势，自营进出口总额累计达到3350亿元。
  ——城乡品质实现突破跨越。城乡统筹由外延拓展向内涵提升转变，城市化率达到66％％，全域景区化建设取得明显成效。高铁新城等重点区块开发建设和城中村、危旧日住宅区改造全面推进，着力打造现代化中心城区。全面建成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等六大交通工程、姚江北排等四大防洪排涝工程、220千伏滨海变等四大能源工程和城区污水收集五期等四大生态建设工程，保发展、保安全、保民生的基础设施实现重大跃升。全域美丽创建扎实推进，“三改一拆”“五水共治”等走在前列，生态环境持续优化，让美丽、魅力成为余姚最鲜亮的底色。
  ——文化引领实现突破跨越。文化强市战略深入实施，文化繁荣与城市发展互促共融，力争跻身全国文明城市和国家历史文化名城行列。文化产业繁荣发展，增加值比重提高到8.2％以上。历史街区和遗存得到进一步保护和开发，先贤思想和文化得到进一步传承和弘扬，“文献名邦、东南名邑”焕发时代新活力。建成投用集图书馆、文化馆、青少年宫等功能于一体的市公共文化中心，再规划建设一批集健身、休闲、景观于一体的城市小阳台和步道，崇文崇德成为每个人的行动自觉，让现代文明的阳光普照余姚大地。
  ——民生福祉实现突破跨越。继续确保每年新增财力的2/3以上用于民生，让人民群众在共建共享中增强获得感、提高满意度。建成投用市技师学院和新第二人民医院、中医医院等一批公共服务设施，不断完善创业就业、养老医疗、助困助残等社会保障体系，城镇登记失业率控制在3％以内，每千人常住人口执业（助理）医师数达到3.2人，城乡居民社会养老保险参保率达到95％，社会养老床位增加到1.2万张，残疾人小康实现度达到97％，力争基本实现劳有多得、病有良医、老有赡养、学有优教、住有宜居。
  在工作中，我们必须：
  牢牢把握争先进位这一奋斗目标。实现在全国同等城市中争先进位，是发展所需、群众所盼、责任所系。我们必须放眼更大格局，确立更高目标，在标杆中寻找差距，在压力下奋起直追，努力在发展路径、发展质量和发展内涵上求突破，为宁波跻身全国大城市第一方队、浙江继续走在全国前列作出贡献。
  牢牢把握平台阵地这一重要支撑。产业平台和创新阵地，是培育壮大新动能、新产业的突破口，是优化提升旧动能、旧产业的切入点。我们必须顺应新一轮技术革命和产业发展趋势，搭高台，攀高亲，请高手，引才引资引项目，科学整合配置科技、人才、资本等要素，着力打造产业转型升级主引擎。
  牢牢把握文化山水这一鲜明特色。念好山水经，打好文化牌，余姚的发展才能神形兼备。我们必须更加重视传统文化资源的挖掘和弘扬、独特山水资源的保护和开发，奏响红色文化、阳明思想的时代音符，绘好碧波姚江、五彩四明的壮丽画卷，切实提高城市感染力，不断增强发展向心力。
  牢牢把握改善民生这一根本目的。保障和改善民生，是科学发展的要求，是社会和谐的基础。我们必须顺应人民群众新期待，多办促进公共服务水平提升的实事好事，多建促进生产生活条件改善的工程项目，多解群众迫切需要解决的热点难点，让这座城市的人们享有更高的幸福感、获得感和自豪感。
  牢牢把握补短破难这一有效抓手。扬长补短、攻坚克难，是余姚争先进位的当务之急，是余姚勇立潮头的关键之举。我们必须以更宽视野、更高标准，查补制约转型发展的根本性、关键性短板，精准施策、持续发力，打好打赢补短破难攻坚战，切实肩负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命。
  牢牢把握凝心聚力这一强大保障。余姚发展已确立新的目标、步入新的阶段，需要全市一盘棋、一条心、一股劲。我们必须把全市干部群众、新老余姚人的思想和力量凝聚在一起，谋事以实、创业以实、做人以实，一步一个脚印，一年一个台阶，协力推动余姚经济社会发展不断开创新局面。
  三、2017年主要工作任务
  2017年，是新一届政府的开局之年，也是“十三五”规划实施的关键一年。做好今年的政府工作，意义十分重大。综合考虑各种因素，建议今年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长7％左右，固定资产投资超过600亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7％左右和8％左右，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  今年的政府工作，必须牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，在扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，推动产业转型提速、城乡环境提质和人民生活提升，努力以经济社会发展的优良成绩迎接党的十九大胜利召开。
  （一）坚定不移推进智能经济，着力实现工业强市新跨越。
  打造智能经济新名片。全面推进“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区建设，编制出台智能经济（机器人产业）专项规划，细化落实政策措施，全力打造智能经济示范区。精心办好第四届中国机器人峰会，着力打造国际化、高端化、实效化的行业盛会。筹建浙江大学机器人研究院（学院），努力建设国际一流的机器人教育和科研机构。着眼高规格、专业化，全面建成国内一流的综合性机器人展览交易市场。推进智能制造产业研究院功能拓展和延伸，积极构筑智能制造核心支撑平台。
  培育智能制造新标杆。主攻机器人、新能源汽车及关键零部件、光电信息、智能家电、高端金属合金材料等重点领域，加快培育智能制造产业集群。力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值分别增长8％和7.5％。组织开展智能化改造专项试点，深化实施“四换三名”工程，大力推进技术革新、工艺更新、产品换新和模式创新，加快传统产业和块状经济高端化。以“三强一制造”工程为抓手，强化中小微企业扶持培育，深化“质优余姚”建设，实施“隐形冠军”“单打冠军”培育计划，推动发展个性定制、虚拟制造等新型模式。力争规上工业增加值增长7％。
  构筑智能发展新高地。全力推进中意宁波生态园、“千人计划”产业园建设，全面启动“中国云城”开发，着力打造智能经济发展主阵地。提升发展余姚工业园区，加快建设城西工业园，推动城区工业企业布局优化，努力培育高端都市工业集聚区。推动机器人小镇、智能光电小镇、模客小镇、塑料家电020小镇开发建设提速提效，打造一批全省领先的新型创新创业平台。深入实施“百团计划”，培育发展各类众创空间，加快形成高端人才集聚特区，力争新引进高层次人才200人以上。
  （二）坚定不移推进产业融合，着力推动服务经济新提升。
  提升商贸服务业。引导城市综合体错位发展，改造提升特色街区，积极推广邻里中心商业模式，繁荣发展镇级商贸中心，培育打造“智慧商圈”，力争社会消费品零售总额增长9％。推动中国塑料城、中国裘皮城转型发展，基本建成中国慧聪家电产业新城，着力打造新型专业市场。强化“菜篮子”“米袋子”保障和安全，加快第三中心粮库、海吉星农批市场建设。大力发展现代物流、法律服务、文化创意等新兴服务业态，积极发展普惠金融，加大金融对实体经济的支持力度。
  做强休闲旅游业。实施“全域旅游”发展战略，完善旅游基础设施配套，加强引擎性引领性旅游项目招商，稳步推进牟山湖休闲度假区开发建设，力争打造一批特色鲜明的景点景区。实施梁弄四明山旅游门户区改造提升，加快浒溪线百里风光带建设，培育发展民宿度假、健康养生、体育运动等产业，提高四明山旅游度假区的知名度和吸引力。实施“文化＋”发展战略，着力培育一批文化产业项目，切实抓好河姆渡遗址、天下玉苑等区域战略投资者引进，打响余姚文化旅游品牌。力争新增AAA级、AAAA级景区各1家，旅游总收入突破115亿元。
  推进“互联网＋”。深化“智慧余姚”建设，实施“三网融合”等工程，提升公共网络速度，扩面免费无线网络，加快城市大数据平台、互联网经济公共服务平台建设和应用。深化“两化深度融合国家示范区”和“信息经济示范区”建设，扎实推进“物联网”等信息技术集成运用。做强做大“甬易支付”，引导电商园区发展提升，深化电子商务“七进”工程，鼓励支持企业发展电子商务。力争互联网经济规模突破1000亿元。
  （三）坚定不移推进农村发展，着力构建强村富民新体系。
  大力发展现代农业。深化粮食功能区建设，培育发展“农旅结合”等新型业态，打造精品农业风景线和都市农业产业集聚区。提升农产品品质，加强“三品一标”创建管理，努力创建成为省级农产品质量安全放心示范县。强化科技支农，发展壮大家庭农场、龙头企业等经营主体，大力推进农业领域“机器换人”，推动农业高效化发展。
  积极推进农村改革。巩固和完善农村土地承包关系，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地流转。积极探索村级集体经济发展新路子、新机制。深化“三位一体”农民合作经济组织体系建设，力争实现乡镇农业公共服务中心全覆盖。稳步推进农业转移人口市民化，促进产业人口有效集聚。深化农村金融服务创新，进一步扩大农信担保、政策性农业保险覆盖面。
  不断提高农民收入。大力发展农村电子商务，完善农产品网络销售体系，扩大优质农产品竞争力。科学推进“下山移民”，鼓励引导农村富余劳动力向技术工人、三产服务或中小微企业主转型。健全新型职业农民培育培训机制，着力培养一批高素质、专业型的农业经营管理领军人才。以山区老区为扶持重点，深入实施低收入农户增收工程，推进精准帮扶动态管理，加大就业帮扶力度，不断拓宽农民增收渠道。
  （四）坚定不移推进改革创新，着力激发转型发展新动力。
  强化科技创新。提升科创中心等创新平台服务水平，不断完善创新创业孵化体系。鼓励企业组建产学研实体和技术创新联盟，联合开展行业内关键共性技术攻关。深化科技金融改革，积极推广科技创新券制度，发挥科技金融风险池基金等作用，扶持科技型中小企业做大、高新技术企业做强。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.68％，高新技术产业增加值增长9％，新增发明专利授权700件。
  深化体制改革。加快推进差别化要素价格供给机制等专项改革，提高要素配置绩效。强化国资国企体制创新，做好资产、资金、资源、资本“四资”文章。推进国有投融资平台整合提升，完善PPP合作、政府购买服务等模式，不断提高投融资绩效。积极探索资产证券化，严控政府性债务规模和风险。重视和扶持本土企业做大做强，鼓励企业实施股份制改造、兼并重组或引进战略投资，强化上市企业梯度培育，着力引进各类产业投资基金、天使基金等，积极发展多层次资本市场。
  扩大开放合作。强化针对性招商，充分盘活存量厂房、土地等资源，扎实推进以企引企和产业链招商、税源型企业招商，确保实到外资2.5亿美元，实到内资58亿元人民币。鼓励在外浙商姚商通过企企合作、抱团投资、总部回迁等方式回乡创业，力争实到浙商创业创新资金31亿元。深入实施市场多元化战略，鼓励企业产品创新和品牌培育，大力发展跨境电商，提高贸易便利化水平，力争自营出口增长2％。深化山海协作和对口帮扶，促进合作共赢。
  （五）坚定不移推进品质提升，着力构筑城乡统筹新格局。
  优化全域一体的规划体系。强化规划体系研究和刚性执行，加快重点片区控规修编，加强重点区块城市设计，完善交通、地下管廊等设施专项规划，启动老城区支路网系统布局研究，实现城镇控规和村庄规划全覆盖。更加重视泗门卫星城、姚北新城和三个中心镇的改革发展，优化功能布局和要素配置，切实提高其综合承载和带动能力。深化姚东片区发展研究，加强与宁波都市区的规划对接、产业对接和功能对接。
  强化全域共享的承载功能。全力推进危旧住宅区和棚户区改造，加大“拆迁清零”攻坚力度，大力推行“模拟拆迁”“阳光征收”，完善“房票”安置模式，进一步改善人居条件和城市环境。开通运营余姚至宁波城际列车，推进余梁线北延等工程建设，打通四明东路等3条城区断头路，完成杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等主体工程。开工建设姚江上游西分工程，基本完成陶家路江整治二期、候青江泵站等工程，加快河道清淤和水系沟通，探索开展海绵城市规划建设。继续实施“三江六岸”拓展提升工程，开工建设姚江公园。实施电网升级改造，加快天然气管网向集镇延伸。深化综合行政执法体制改革，增强智慧城管平台实效，深化保洁保序保畅通，提高城市精细化管理水平。
  深化全域覆盖的美丽创建。以“一加强三整治”为重点，全面推进小城镇环境综合整治行动。深入开展全民共建“美丽家园”活动和农村“安居宜居美居”专项行动，实施美丽乡村分类创建，深化“美丽小区”“美丽单位”等六项创建，启动农村“改旧”试点，巩固完善农村环卫长效保洁机制，加快实现城乡环境“洁序美”。持续推进“三改一拆”，突出控违拆违，加强拆后利用，力争50％的乡镇达到“基本无违建”创建标准，争创“无违建创建先进市”。
  （六）坚定不移推进生态建设，着力促进环境质量新改善。
  强化污染源头管控。严把项目环评、能评审批关，严控高污染、高耗能行业新增产能。实行煤炭消费、碳排放总量控制，稳步推进工业园区集中供热和煤改气。加快淘汰高污染燃煤锅炉等落后产能，大力发展循环经济和节能环保产业，不断提升绿色发展水平。加大行业整治力度，推进挥发性有机污染物治理，高标准建设电镀园区。力争腾出用能空间2万吨，实施节能改造重点项目30项。
  强化环境综合治理。深入推进“五水共治”，编制实施水污染防治行动计划，全面开展“污水零直排区”建设，加快推进城市污水处理厂三期扩建及输送管网复线工程，完善城乡污水治理体制机制，强化饮用水源地保护，持续提升水环境质量。实施工业废气、机动车尾气、秸秆垃圾焚烧等专项治理，不断改善空气质量。巩固提升畜禽养殖污染治理成果，深化农业面源污染治理，强化固体废弃物污染防治，进一步优化土壤环境质量。深化森林余姚建设，力争建成省级森林村庄6个，完成平原绿化1000亩、四明山生态修复2000亩。
  强化环保基层基础。加强环境监管的预警预测和动态跟踪，完善污染源随机抽查制度，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统等建设，深化环境监管网格化管理，着力构建企业排污监管长效机制。强化环保执法，推动部门联防联控，始终保持对违法行为的严打高压态势。培育弘扬生态文化，倡导绿色生活方式，推动形成全民共建生态文明的良好风尚。
  （七）坚定不移推进惠民安民，着力开创民生保障新局面。
  提高社会保障水平。深化实施全民创业乐业增收新三年计划，完善就业创业扶持政策，做好大中专毕业生、残疾人、困难群众等重点群体就业创业指导服务。深入实施全民参保登记计划，推动社会保险扩面提质。落实定点医药机构协议管理办法，提升医保基金使用绩效。重视发展老龄事业，支持社会力量参与养老服务，构建智慧养老服务平台，推行医养结合、邻里守望等模式，推动居家养老服务规范提升。健全社会救助体系，完善残疾人社会保障和服务机制，提高社会福利和慈善事业发展水平。
  协调发展社会事业。推动教育均衡优质发展，科学配置学前教育资源，调整优化中小学校布局，建成交付姚江中学新建等工程，推进职业教育综合改革，深化特色学校建设，积极开展省教育现代化市创建。着力建设“健康余姚”，开工建设精神卫生中心迁建工程，基本完成市第二人民医院、中医医院迁建工程，深化医药卫生体制综合改革，深入推进“双下沉、两提升”，稳步提高家庭医生签约服务水平，进一步健全分级诊疗服务体系。稳妥实施“全面两孩”政策，加快计划生育服务管理模式转变。全力做好重大疾病防控，大力开展爱国卫生运动，努力创建成为国家卫生城市。启动建设市公共文化中心，推进农村（社区）文化礼堂、村落文化宫建设，深入实施文艺精品创作三年行动计划和“一人一艺”工程，不断提高全民科学文化素养。弘扬优秀传统文化，启动“阳明故里”项目规划建设，精心举办“阳明文化日”和阳明心学高峰论坛等活动，加强历史街区和古村落、古建筑等保护。持续深化“做文明崇德余姚人”主题活动，不断提升市民道德素养和文明程度。
  全力促进社会和谐。加强乡镇（街道）“四个平台”建设，深化网格化管理、组团式服务，健全“一张网”体系，积极培育各类社会组织，提高基层共建共治水平。致力“平安余姚”建设，完善立体化社会治安防控体系，加强人民调解与行政调解、司法调解有机衔接，扎实开展标本兼治遏制较大以上事故试点工作，切实提高人民群众的安全感和认同感。健全社会普法教育机制，积极营造“大普法”工作格局。完善流动人口服务管理体系，推进新型居住证制度，实行流动人口积分制管理。加强食品药品安全监管，争创省食品安全示范市。加强极端气候、突发事件应对和地质灾害防治，完善预防预警和应急管理体系。
  各位代表，2017年我们将全力办好促进安居乐业、保障市场供应、交通治堵保畅等十方面民生实事，努力让广大人民群众得到更多实惠。
  （八）坚定不移推进自身建设，着力树立勤政廉政新形象。
  坚持依法行政。增强法治思维，坚持学法制度，严格落实重大行政决策程序，严格执行规范性文件、行政机关合同合法性审查制度，提升依法决策水平。推行“双随机”抽查监管，严格执法责任制，进一步规范执法行为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，切实提高人大意见建议、政协提案办理质量。推进重点领域政府信息公开，增强政府行政透明度，以政府“法治指数”提升社会“公平指数”。
  坚持科学施政。加强调查研究，强化重大事项前瞻性研判，广泛听取群众、专家意见建议，健全科学民主决策和问责、纠错机制。深化“四张清单一张网”建设，推进乡镇（街道）行政体制改革，使事权、财权、要素配置逐步向乡镇（街道）倾斜。完善绩效考核评价体系，强化重点工作督察督办，构建“一竿子插到底”的工作落实机制。推进行业协会商会与行政机关脱钩，构建“亲”“清”新型政商关系，精准高效服务企业。推动服务下沉，增强镇级便民服务功能，打造“线上线下”一体化审批模式，建立覆盖全市的公共资源交易系统，以政府“效率指数”提升经济“发展指数”。
  坚持勤廉优政。坚决贯彻落实上级和市委关于加强干部队伍建设的决定精神，牢固树立“四种意识”，弛而不息查纠“四风”，大力倡导担当精神，大力整治懒政怠政，苦干实干团结干，着力形成“争做铁军先锋，争立发展新功”的干事创业格局。严格履行全面从严治党主体责任，切实加强政府系统党风廉洁建设，认真贯彻党内政治生活若干准则等党纪党规，全面落实“四专三书一报告”制度，用足用好“一馆五基地”廉洁教育资源，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。稳步推进国有资产清理整合，加强财政专项资金管理，倡导厉行节约，严控“三公”经费，深化土地出让、工程招标等重点领域审计监督和行政监察，以政府“清廉指数”提升人民“信任指数”。
  各位代表，回首过往，余姚一直在创造辉煌；展望未来，余姚必将会续写华章！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共余姚市委的坚强领导下，知行合一，勇立潮头，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！
  名词解释
  1.PPP：是指民间资本参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（Public-PrivatePartnership—简称PPP）。
  2．三改一拆：是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。
  3．五水共治：是指治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。
  4．四边三化：是指在公路边、铁路边、河边、山边等区域开展洁化、绿化、美化行动。
  5．十有县：是指国土资源部开展的地灾防治高标准“十有县”建设，要求做到有制度、有机构、有经费、有检测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果。
  6．基层治理“一张网”：是指在村（社区）内划分若干网格，每个网格都是党委政府开展社会治理的最小管理单位，按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，借助信息化手段，实现“管理网格化、指挥平台化、运行信息化、服务全程化、考核智能化、参与全员化”的基层社会治理新模式。
  7．三进三送：是指进村（社区）、进企（含个体工商户）、进户，送政策、送服务、送温暖。
  8．“两万”走访服务企业：是指“助万企转型、促万众创新”走访服务企业。
  9．应收账款债权流转业务：指债务人承诺到期付款或由债权人承诺到期回购，提供担保或保险公司承保，经债权人向应收账款债权管理公司申请应收账款债权凭证（合同），记载应收账款债权转让的相关信息，使应收账款债权持有人、受让人可以凭此全部转让、部分转让或质押债权，实现融资、融货、流转、抵付或应收账款融资服务平台融资等功能。
  10．六个一：“一会”即中国机器人峰会，“一院”即宁波市智能制造产业研究院，“一市”即机器人展览交易市场，“一镇”即机器人小镇，“一校”即浙江大学（余姚）机器人研究院（学院），“一策”即智能经济发展政策。
  11．三去一降一补：是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
  12．“两路两侧”整治：指主要公路干线和铁路（高铁）干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。
  13．多网合一、多员合一：是指按照“资源进网格、事务进网格、人员进网格”的工作要求，统筹职能、力量、资源，将各个部门的不同网格整合到统一的社会治理基础网格中，并将原有各条线基层工作人员以及各类协辅人员队伍整合分配到网格中，建立以网格长为核心、以网格为责任区的工作模式，解决多网多头管理、力量职责交叉分散、工作效率不高等问题。
  14．三强一制造：是指质量强省、标准强省、品牌强省建设和打造“浙江制造”品牌。
  15．百团计划：围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、医疗器械与生物医药等五大战略性新兴产业，着眼于服务创业，激活创新，在浙江“千人计划”余姚产业园构建特别机制，采取特殊政策，实行特事特办，加大对海内外高层次人才及团队的引进培养力度，计划用5年左右时间，引进100个以上由“千人计划”专家或同等水平高层次人才领衔的高端创业创新团队落户园区，将“千人计划”产业园打造成科技创新核心区和高端产业集聚区。
  16．三网融合：是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
  17．电子商务“七进”工程：是指电子商务进商贸流通企业、进工业生产企业、进外贸企业、进市场、进社区、进农村、进生活。
  18．三品一标：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
  19．“房票”安置：是指在集体所有土地房屋拆迁安置中，被拆迁人凭借已签订的就地调产安置协议，向拆迁人申请“房票”（即根据其按政策可获得补偿的安置房、车位（车库＞、架空层（储藏室）面积，折算成价值而制作成的专门单子），并在规定期限内凭“房票”自行选购符合条件的商品房的一种安置方式。
  20．海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将储存的水释放并加以利用。
  21．一加强三整治：是指加强规划设计引领，整治环境卫生，整治城镇秩序，整治乡容镇貌。
  22．“污水零直排区”建设：是指到2020年，全市中心城区、乡镇（街道）建成区、工业园区（集聚区）的污水管网实现全覆盖，排水许可证实现全覆盖、农村生活污水治理自然村实现全覆盖，沿河排口晴天无排污，全市基本建成“排水用户全分流、污水管网全覆盖、城镇污水全处理”的城镇排水综合管理体系，城镇黑臭水体全面消除，辖区污水全面实现零直排标准要求，建成宁波市“污水零直排区”。
  23．双下沉、两提升：是指推动城市优质医疗资源下沉和医务人员下基层，提升市域医疗卫生机构服务能力和群众就医满意度。
  24．四个平台：是指综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台和便民服务平台。
  25．“双随机”抽查监管：是指采取随机方式抽取被检查对象，随机方式选派执法检查人员，及时公开检查结果，并按照公正、透明的原则组织实施。
  26．四专三书一报告：“四专”即确定专门机构、落实专门人员、健全专项机制、构建专门平台；“三书”即向市领导发《责任分工告知书》，向党风廉洁建设工作任务牵头单位发《牵头任务告知书》，向未完成工作和需要改进的单位发《责任落实督办书》；“一报告”即履行党风廉洁建设主体责任情况报告。
  27．一馆五基地：即王阳明故居纪念馆和严氏宗祠、蒋梦麟故居、浙东（四明山）抗日根据地旧日址群、中共余姚四明山第一党支部纪念室、侵华日军火烧长泠江史迹馆等6个廉政教育基地。