余姚市图书馆

余政发〔2014〕71号
  各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门：
  为促进我市月光经济健康有序发展，满足居民消费需求，拉动经济增长，提升城市活力与品味，根据《宁波市人民政府关于发展月光经济的指导意见》（甬政发〔2014〕78号）精神，结合我市实际，制定如下实施意见：
  一、总体要求
  坚持政府引导、企业主体，鼓励发展、规范管理，突出特色、错位发展，全市统筹、属地管理相结合的原则，通过科学规划引领，合理整合资源，创新发展环境，培养消费新风，着力建设一批“商旅、商文、商娱、商体”相融合的布局合理、经营规范、功能齐全、设施完善、交通便捷、清洁卫生、特色鲜明的特色夜市街区，打造繁荣发达的月光经济。
  二、工作目标
  以主城区为全市月光经济发展龙头，形成以桐江桥商圈（县东街区块、龙泉山东麓、南雷路服饰一条街、舜大财富广场、四明广场）为核心，以三江六岸为带、以城南万达广场（四明西路）、城东华润五彩城（嘉悦广场、东旱门路）、城西全民健身中心（北侧新建夜市）和阳明西路新天地、城北胜山西路（西石山路）等重点广场和特色街区为片区，以各乡镇特色夜市为节点的“一核三带四片多节点”的余姚市月光经济发展空间格局。把桐江桥商圈特别是县东街区块打造成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展月光经济的集聚区，以及融文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销于一体的知名精品夜市。形成一批与区域商圈发展相融合、具有一定带动辐射功能的特色夜市街区。
  至2017年，全市特色夜市街区达到3～5个，新增社会消费品零售总额10亿元以上。到2020年，全市特色夜市街区达到8～10个以上，新增社会消费品零售总额20亿元以上。
  三、工作重点
  （一）科学规划，合理布局。根据城市规划、商业网点布局规划，按照“统一规划、分步实施、重点突出”的要求，科学规划全市夜市街区，明确夜市街区的空间规模、业态特点、服务特色、配套设施等建设标准。夜市街区规划设置要利于人气集聚，以不影响公共安全、不影响市容市貌、不污染环境、不影响道路通行和不扰民为前提，以夜间文化演艺、旅游观光、教育培训、餐饮购物、休闲娱乐、体育健身、展览展销等为主要内容，坚持高起点规划建设，着力打造品牌夜市街区。
  （二）引导消费，丰富活动。创新月光经济发展理念和模式，鼓励夜市街区着眼于消费者的文化层次和消费喜好，联动商户策划开展形式多样的夜间消费活动，培育多元化的夜间消费习惯与模式。支持开展美食节、美食街、美食夜市创建活动，丰富夜间餐饮市场；鼓励商户在店庆、法定假日、周末期间延长营业时间，开设夜卖一条街、夜场特卖会、节日商品专区专柜，举办夜间系列促销活动，加大夜间消费打折让利力度，营造夜间消费氛围；大力发展夜市大巴，鼓励企业通过举办消夏节、纳凉节、啤酒节等特色活动，送夜市下乡，丰富乡镇居民夜间生活；大力发展夜市旅游、体育健身、文化娱乐活动，组织展览、竞拍、演艺等特色文化、公益活动，促进公共文化场馆延时开放，丰富夜间精神文化生活，增强夜市消费活力，带动月光经济发展。要积极支持开展月光经济主题活动品牌创建，形成一批常态化、亲民化、特色化的品牌活动。
  （三）突出特色，错位发展。强化行业引导，推进夜市街区规范化建设，做到市场定位清晰、个性特征明显、业态结构合理、服务功能互补，实现有序错位发展，推动月光经济相关产业联动发展。主城区以特色化、专业化、规模化、时尚化为发展方向，发展老字号、品牌餐饮、风味小吃、时尚酒吧、娱乐休闲、精品购物、文化演艺、民俗文化展示等多业态集聚发展的时尚型夜市；乡镇和农村街道以搭建创建平台、便民休闲为目的，突出方便、快捷、经济等特点，发展夜市大巴、跳蚤市场等特色夜市。同时要鼓励发展水上夜游项目，推出夜间旅游精品线路，丰富夜晚消费市场，形成“食、游、购、娱、展、演、体”等多功能夜市街区板块。
  （四）健全配套，完善设施。配套完善夜市街区水电气供给、污水排放、垃圾处理等市政、环卫设施，按时段和夜市街区活动需求开放城市各类景观灯，全面提高夜市街区整体形象。完善夜市街区交通、卫生、消防、安全警示和业态布局等标识系统，推出夜市街区公共活动空间，增设景观带、休憩区、咨询服务点、车辆停靠点、公交换乘点、公共自行车服务点、自动柜员机等配套设施。加大信息化建设水平，鼓励夜市街区和商户组团发展网上商圈等电商平台。
  四、实施步骤
  坚持政府引导、企业主体，合理整合资源，按照“改造提升一批、建成投用一批、规划建设一批”分步实施。
  （一）近期任务（2014年11月—2015年12月）
  1．做好规划编制。在符合城市总体规划和商业网点布局的前提下，依据实施意见，合理做好夜市街区的规划设计，完善空间和业态布局。
  2．推进重点区块建设。
  桐江桥核心区块：重点完善街区功能和标识设置，做好商圈内的提升发展工作。①统筹协调华联商厦、金泰百货、长发商厦、购物中心等大型商贸企业和南雷路两侧、四明广场商户，鼓励延长营业时间，营造夜间消费氛围；②巩固和发展鼓楼一条街，完成县东街区块改造设计方案初稿；③邀请台湾士林夜市与城市广场开展合作，开展余姚士林夜市欢乐街、士林夜市嘉年华等活动，营造浓厚的月光经济氛围，打造“夜市文化金名片”；④打造姚江夜韵文化夜生活品牌。
  城南、城东、城西、城北区块：分别以城南万达广场（四明西路）、城东华润五彩城（嘉悦广场、东旱门路）、城西阳明西路新天地、胜山西路（西石山路）为核心，重点完善街区标识、景观小品，鼓励延长营业时间，积极引导商家参与购物节、年货展以及广场亲子、教育、选秀等各类活动，进一步增强广场的人气。着力打造集购物、餐饮、休闲娱乐于一体新老业态融合的夜市消费商圈。
  （二）中期任务（2016年1月—2017年12月）推进县东街区块、城西全民健身中心（北侧新建夜市）等区块的改造提升和三江六岸休闲带的打造，以全新的业态布局和商业设施，配套服务完善、管理理念先进，着力培养夜市经济新品牌。
  1．县东街区块。秉承修旧如旧、适度改建、统一规划、分步实施的开发理念，通过修复、改造、拆迁、改建等办法，通过历史文化与现代商业的有机结合和成功经营，使该地块最终成为文化旅游、心灵休憩、搜寻记忆、高档休闲的场所，成为老余姚底片、新都市客厅，最终将该地块打造成特色明显、雅俗共赏、底蕴深厚、吸引市外旅游者的泛文化、泛商业历史文化休闲街区。
  2．全民健身中心（北侧新建夜市）。提高全民健身中心的公众开放度，举办演唱会、球赛、广场舞等相关活动，积极发展演艺赛事经济，打造文化生活广场。在北侧地块以文带商新建综合夜市，促进商文互动。重点引进时尚体育运动品牌，体育教学、体育媒体、健身医疗、体彩站点、电子竞技平台、全国风味小吃特色美食等相关企业，打造以“大众体育、全民健身”为主题，多层次满足市民健身、运动休闲、运动康复、文化娱乐和餐饮美食消费等多种需求。
  3．三江六岸休闲带。进一步完成三江六岸休闲带建设规划，以姚江等三江为轴，串联起沿江的龙泉山、凤山、蛇山、龟山等山体所构成的余姚中心城区整体区域景观环境。以山体为点、水系为线，在点、线之间按照自然风貌布置若干项休闲观光为主的小型商贸服务设施，连接沿江主要商业中心和商业设施，凸现余姚江南水乡特色。同时以夜游三江项目为依托，着力打造夜间旅游消费经济。
  （三）远期任务（2018年1月—2020年12月）
  打造3个以上宁波市级特色夜市街区，形成有余姚区域特色和影响力的月光经济品牌活动、平台及载体。
  五、建设要求
  夜市街区作为月光经济的主要载体，其建设要符合以下四方面要求：
  （一）规划选址要求。要高起点做好夜市街区的规划设计，符合城市总体规划和城市管理相关规定。要有利于集聚人气，便于交通组织，不扰民。
  （二）风格特色要求。夜市街区入口或显要位置要有体现街区综合性能的街标。在街区整体风格设计上要各具特色，注重个性化设计，注重挖掘历史文化底蕴、山水景观、传统街巷等资源，注重雅俗共赏。
  （三）配套设施要求。要有完善的水电气供应、排水排污等硬件设施。要配套设置休憩区、景观带、公共活动场地、标识系统以及卫生（公厕）、消防、环卫等必要设施。要配置与街区规模相适应的专用机动车、非机动车停车场。涉及食品经营的夜市街区应统一配置防蝇、防虫、防鼠以及清洗消毒设施。
  （四）经营管理要求。要有专门的管理机构和人员，有日常管理制度。要充分发挥企业主体作用，结合市场及消费需求，统筹组织各类夜间消费、促销、休闲、演艺等品牌活动。要充分调动街区管理机构、行业协会、商会和商户积极性，推进诚信建设，规范经营行为，营造健康、有序的商业环境。
  六、保障措施
  （一）加强领导，明确分工。成立由市政府主要领导任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市委宣传部、市府办、市商务局、市发展改革局、市教育局、市公安局、市财政（地税）局、市人力社保局、市国土资源局、市环保局、市规划局、市水利局、市住建局、市城管执法局、市交通运输局、市文广新闻出版局（体育局）、市卫生局、市旅游局、市统计局、市市场监管局、市金融办、市流管办、市总工会、团市委、市妇联、市供电公司、经济开发区管委会、中国塑料城管委会、各乡镇人民政府（街道办事处）负责人为成员的余姚市发展月光经济工作领导小组。统一部署、协调和督导各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在市商务局。各领导小组成员单位要按照管理范围和职责分工（附件1），研究具体措施，制定实施方案，形成工作合力。
  （二）落实政策，加大扶持。市财政在市商贸专项资金中单独安排月光经济发展资金，并与月光经济发展状况和绩效挂钩，用于夜市街区的创建、品牌活动开展的扶持补助以及对各单位发展月光经济年度业绩的考核奖励等，争创“市级特色夜市街区”。
  （三）优化保障，促进发展。完善夜间便民交通设施、延迟公交末班车时间，鼓励居民夜间出行。适当放宽夜市街区内的广告及促销、广场文化活动、公共空间占用、时段性服务设施摆放等相关审批事项，建立完善审批月光经济相关事项的管理制度，进一步简化审批手续，提高审批效率。加强夜市街区治安管理，维护正常运营秩序，营造安全消费环境。
  （四）加强宣传，提升形象。加大月光经济建设和发展工作的宣传力度，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体平台开展月光经济宣传活动，积极引导市民转变消费观念和消费习惯，培育和壮大夜市消费群体。加大特色夜市街区、品牌夜市的宣传推介，打造余姚夜市整体品牌形象，提高知名度和美誉度。
  附件：余姚市发展月光经济工作领导小组成员单位职责分工（略）