余姚市图书馆

余党发〔2014〕1号
  为认真贯彻落实省委“五水共治”决策部署，全力确保“五水共治”三年行动计划顺利实施，为建设美丽富裕幸福新余姚奠定基础，特制订如下实施方案。
  一、指导思想
  按照“科学治水、依法治水、系统治水、综合治理”的原则，把治水工作与防洪排涝能力提升、水环境综合整治、水生态文明建设结合起来，统筹推进防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水五项行动，切实做好防洪排涝、截污治污、饮水保障、高效节水等各项工作，全面提升我市防洪排涝能力及水环境承载能力，为经济社会全面协调可持续发展提供保障。
  二、总体目标
  通过三年努力，以“构筑最牢固的堤坝、消除最易淹的区域、打造最清澈的河流、输送最放心的饮水、创建最节水的城市”为目标，力争“五水共治”工作取得明显成效。防洪排涝方面：农村和集镇防洪标准达到20年一遇，排涝标准达到20年一遇三天暴雨三天排出；城区和卫星镇防洪标准基本达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇24小时暴雨24小时排出。污水治理方面：城区污水处理率达到90％，城镇生活污水集中处理率达到80％以上，农村生活污水治理行政村覆盖率达到90％以上，农村农户受益率达到70％以上，全市重要水功能区水质达标率达到71％，全市河道基本消除劣V类水质，全市水环境质量得到明显好转。供水保障方面：饮用水源水质达标率达到100％，平原地区供水普及率达到100％，山区及半山区农民饮用水安全覆盖率达到95％，基本实现城乡供水一体化。高效节水方面：节水管理长效机制得到建立健全，水资源利用效率进一步提高，全市节水型社会建设实现纵深发展。
  三、工作任务
  坚持当前与长远、整体与局部、重点与难点、轻重与缓急相结合，全力开展防洪水、排涝水、治污水、保供水、抓节水专项行动。
  （一）防洪水、排涝水行动
  总体按照“东泄、南蓄、西分、北排、中疏、低围”的格局，系统性、项目化地推进“治水强基”工作。
  1．强化规划引领和应急保障。全面总结“菲特”台风防洪排涝工作经验，详细掌握我市防洪排涝基础设施的薄弱环节及制约因素，科学编制姚江流域防洪治涝专项规划、城市防洪规划、城市雨水排涝与综合利用规划。合理编排防洪排涝工程项目计划，在项目优化过程中广泛征求并吸收采纳市人大代表、政协委员、市民代表等社会各界的意见和建议，确保规划的科学性和项目可行性。提升对气候、气象变化情况的动态掌握水平，加强对水情的监测分析，及时发布预报、预警信息，科学做好水库调蓄。完善应急保障体系，做好防汛抗灾物资和机械储备，落实避灾场所，加强应急抢险队伍建设，提高应急抢险救灾能力。进一步推进基层防汛防台体系建设，全面提高全民防灾减灾意识。
  2．扩大向北排涝能力。实施陶江路江、青山港、谢家路江、洪家路江、长庆桥江、长冷江、食禄桥江、西江、临海大浦等北排主要骨干河道疏通、拓宽整治提升工程，使河道规模与出海闸功能相匹配，打破北排河道的排涝瓶颈。同时，在329国道复线合适位置增设强排泵站，增强水体的流动能力，有效提升北排效果，减轻城区和下姚江流域行洪压力。
  3．全力推进城区综合防涝。启动实施城区堤防封闭工程，结合沿江道路、绿化景观提升改造，重点对建城区内的堤防按照现有标准进行加固加高及封闭，建设城区封闭防洪系统。同时，加强排涝设施配置，提升泵站排涝能力，实施城区低洼地块改造提升工程，改善城市排水出口设施，逐步使城区“三江六岸”全线达到防洪标高，实现全城区防洪工程封闭。
  4．加强农村圩区建设。根据水系和地势等实际情况，按照姚江流域防洪治涝专项规划要求，在西上河、上姚江及丈亭陆埠等地势低洼区域设置小圩区，适当修建圩堤，合理配置节制闸和泵站设施，采取闸泵结合的方式适时排涝。
  （二）治污水行动
  切实推进“两治理”（源头治理和重点污染行业治理）、“两处理”（污水集中处理和垃圾集中处理）、“四清理”（黑河、臭河、垃圾河、断头河清理），通过三年努力，有效提升河道环境和水体质量。
  1．加强源头污染治理。加强农村生活污水治理，因地制宜加快集中式、分散式处理设施建设。全力推进农业面源污染整治，严格执行禁养区、限养区规定，优化全市屠宰场的选址布局，推进全市畜禽养殖场的整治提升，合理控制农药化肥使用量，杜绝秸秆等农作废弃物对水环境的影响。全力推进企业污水排放整治，落实重点监管、挂牌督办、限期治理和动态管理等措施，健全重点污染企业刷卡排污、在线监控等机制，巩固电镀、印染、酸洗发蓝、榨菜等行业整治成果。全力推进河道排放口日常监管，实行市、乡镇（街道）两级河道排放口“红黄绿”分类整治管理，对红色标注的污水排放口能封堵的一律予以封堵，对黄色标注的雨污混合排放口进行全面整治并加强日常监管，确保污水达标排放。完善公众监督机制，建立市、乡镇（街道）两级人大代表、政协委员和村民代表参与环境执法行动的阳光执法机制，逐步实现重污染企业公开排污情况，主动接受社会监督和检查。
  2．疏通洁净河网水系。建立市、乡镇（街道）、村三级“河长”管理制度，由“河长”全面负责河道截污治污及环境清理工作的指导、协调和日常监管工作。加大城乡河道整治力度，以“双清”和“四边三化”等专项行动为依托，清理拆除市、乡镇（街道）、村三级河道两岸垃圾、废弃物、违章建筑及非法渔网（箔），扎实做好河道两岸乱占、乱堆、乱倒、乱搭建等整治工作，切实改善河道整体环境。进一步完善河网水系规划布局，加大城乡河道水系疏通整治力度，全面治理“黑河、臭河、垃圾河”，全力打通“断头河”，促进水体顺畅流动，提升水体自净能力。加大城乡河道生态修复力度，做好市、乡镇（街道）、村三级河道水面保洁、清淤疏浚、绿化护岸等工作，运用生物处理技术强化生态化改造，加强我市河网水生态系统的保护和修复。
  3．完善截污治污设施。全力推进全市截污纳管整治，完成城区企事业单位污水接纳和城区老小区的雨污分流改造及污水接纳；做好乡镇、街道和余姚经济开发区的污水专项治理规划，完成污水收集管网阶段性建设任务，推进城市污水处理厂扩容提标工程，做好集镇建成区、工业区、河道沿线的企事业单位污水接纳工作。
  （三）保供水行动
  深入推进水源地保护工程、五大水厂建设工程、输水管网联通工程和水质安全工程，实现应急能力、制水能力双提升，水质和服务双提质。
  1．提升供水能力。制定完善供水专项规划，充分发挥现有供水设施作用，着力解决供水系统存在的问题，切实保障供水安全。新建和扩建各类供水工程，加快区域配水管网建设，切实提高制水、供水能力。
  2．提高供水质量。加快推进山区农民饮用水提升改造工程，努力改善和提高农民饮用水条件。强化饮用水水源地保护，加快推进四明湖水库等饮用水水源地保护工程建设。加快自来水处理工艺改造，积极采用新技术、新工艺、新材料，加快供水管网改造，完善配水系统，减少供水漏损和管网设施二次污染，增强供水的稳定性。
  3．强化供水保障。完善第二水源或备用水源建设，配套建设必要的取水、净水设施和输水管道，实现净水厂之间的原水互供和水厂多水源供应。加强原水管网互连互通，加大输水管道和供电设施建设投入，做到调度科学，提升原水供应和供水的连续性，提高供水突发事件应急处置能力，保障居民饮用水安全。
  4．优化供水服务。加强农村供水工程运行管理的监督、技术指导和行业管理，加强设备维护维修，确保供水设备完好。严把“原水进厂关、制水工艺关、出厂水合格关、管网水达标关”四个关口，多频监测水质，做到早监测、早发现、早告知、早处理，确保水质达标。加强供水抢修服务队伍建设，畅通供水咨询服务热线，及时解决各类供水故障和问题，全面提升供水服务的质量和水平。
  （四）抓节水行动
  坚持“工程性节水、技术性节水、政策性节水、全民化节水”四措并举，全力创建节水型城市。
  1．推进节水工程。继续深化节水型社会建设，提升水资源节约集约利用水平。大力推进高效农业节水工作，全面推广经济型微灌技术，新建喷滴灌工程1.8万亩。着力开展工业节水工作，推进滨海再生工业水厂扩建工程，加快中水管网建设，推广中水回用，努力实现水资源循环利用。合理配置公共厕所、公园绿地等公共服务场所的节水设施，提高用水综合效益。
  2．落实节水措施。调整优化工业布局和产业结构，鼓励发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。制定和完善梯级水价、超定额加价制度和节水优惠政策，鼓励引导用户积极采用节水新技术、新工艺、新设备，大力提倡中水、雨水等非传统水资源的开发利用，强化用水和节水的基础管理。
  3．倡导全民节水。加大节水宣传教育力度，通过开展“节水宣传周”、评选“节能家庭”和“节水大使”等活动，引导更多的市民关注身边细节，提高节水意识。积极推广节水器具使用，逐步提高家庭节水器具的更换普及率。同时，通过实行阶梯水价等方式，杠杆化地推动全民节水。
  四、时间安排
  （一）前期准备阶段（2013年12月1日—2014年1月15日）。按照“五水共治”三年行动计划实施方案及下达的年度任务要求，由市农办、市环保局、市住房和城乡建设局、市农林局、市水利局、市旅游局、市商务局、余姚城投集团有限公司分别牵头负责制定“五水共治”实施方案，明确实施计划、工作任务及责任分工，为该项工作顺利开展奠定基础。
  （二）组织实施阶段（2014年1月16日—2016年11月30日）。各责任单位按照职责分工及下达的年度实施计划，组织开展“五水共治”工作。每个年度末，由市委督查考核办、市政府督查室牵头，会同市“五水共治”工作领导小组办公室，对各责任单位年度工作进展情况进行督查和考核，并及时通报。
  （三）总结完善阶段（2016年12月1日—2016年12月31日）。“五水共治”三年行动计划完成后，成立由相关职能部门和专业资质单位组成的考核验收组，对各项工作进行考核验收，并及时总结经验、查漏补缺，健全完善长效机制。
  五、保障措施
  （一）加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、市委副书记、常务副市长任常务副组长、相关市领导任副组长、市直有关部门负责人为成员的市“五水共治”工作领导小组（详见附件1），全面负责组织、指挥、协调“五水共治”工作。领导小组下设办公室、市流域防洪工程建设指挥部、市城市防洪排涝工程建设指挥部，市“五水共治”工作领导小组办公室与市水环境综合整治工作领导小组办公室合署办公。为明确责任分工、便于工作协调，“防洪水、排涝水行动”具体由市流域防洪工程建设指挥部和市城市防洪排涝工程建设指挥部负责组织实施，“治污水行动”具体由市水环境综合整治工作领导小组办公室负责组织、协调和监督，“保供水行动”具体由余姚城投集团有限公司和市住房和城乡建设局牵头组织实施，“抓节水行动”具体由市节水办负责组织实施，其他相关部门按照各自职责分工全力配合支持。各地各有关部门也要进一步健全齐抓共管的责任机制，成立相应的“五水共治”工作组织机构，按照各专项整治方案和年度实施计划分解落实任务，根据实际制订规划、落实项目、分清时序、强化保障，吸引全民参与和监督，切实推进“五水共治”各项工作。
  （二）强化要素保障。研究制定相关配套政策，市、乡镇（街道）两级财政要根据“五水共治”年度计划及资金需求，积极整合政策资金，合理安排资金预算，全力保障“五水共治”相关项目建设。加大对上衔接力度，全力争取上级部门的资金支持。拓宽融资渠道，做好与金融机构的对接，努力获取金融支持，创新项目包装，进一步构建多元支持的投入机制。千方百计保障项目用地需求，在合理安排年度建设用地指标的基础上，精心包装项目，强化对上衔接，全力争取上级土地规划预留指标。
  （三）严格督查考核。建立以市人大、市政协主要领导为组长的巡视督查组，通过明察暗访、定期检查、随机抽查等方式，对各乡镇（街道、余姚经济开发区）和市直有关部门“五水共治”工作进行监督检查，督查结果在全市通报。加强对“五水共治”工作的考核，将“五水共治”工作纳入年度目标考核，未能按要求完成“五水共治”工作的责任单位，取消当年度评先评优资格。
  （四）营造良好氛围。充分利用广播电视、报纸、网络、公益广告牌、主题活动等多种平台，组织开展多层次、多形式的宣传教育活动，广泛宣传抓好“五水共治”工作的目的和意义，提高全体市民对“五水共治”工作的认识和重视。积极组织开展“五水共治”全民参与活动，各地各有关部门要发动干部群众，党员干部要带头参加“保水护水节水”公益活动，工青妇等部门要落实志愿者广泛参与到“五水共治”相关工程项目建设，从项目比选、方案设计、资金使用、工程质量及运行效果等全过程发动吸引群众参与，接受群众监督。同时，深入挖掘“五水共治”工作中的先进典型，认真总结、推广好的做法和经验，努力营造全社会支持、参与“五水共治”工作的良好氛围。
  附件：（略）