余姚市图书馆

【概况】
  2014年，市应急办认真总结上年“菲特”特大洪涝灾害的启示，梳理洪灾中显现出来的短板和问题，吸取抗洪救灾的经验和教训，在推进灾后恢复重建和治水强基工程建设的基础上，通过完善应急预案、加强物资储备、强化应急宣教等非工程性措施，加强应急管理工作，提升全市突发事件的防范和应对能力，圆满完成上级布置的各项工作任务。
  【完善防汛防台及专项应急预案】
  防汛防台预案。重新修编《余姚市防汛防台应急预案》，要求水利、通讯、供电、交通等相关部门及各乡镇（街道）、余姚经济开发区结合各自职责，分别制订或修编部门专项应急预案。各村（社区）和城区低洼地段结合各自实际情况，制订具有较强针对性的防汛防台行动方案，将防汛防台预案延伸到各点，实现应急预案“纵到底、横到边、多层次、全覆盖”。全年共有22个市直部门完善防汛防台应急预案，21个乡镇街道和余姚经济开发区全部完成防汛防台应急预案的修订。
  专项应急预案。按照《余姚市突发事件应急预案管理暂行规定》要求，对市级专项预案进行修订、优化和细化，提升专项预案的实用性和可操作性。新制订《余姚市大气重污染应急预案（试行）》，对《余姚市森林火灾应急预案》《余姚市防汛防台应急预案（试行）》和《余姚市自然灾害灾民救助应急预案》等预案进行重新修订。
  【防汛防台信息公开】
  通过电视、网络、报纸等途径，加大防汛防台信息的公开力度，保障群众对防台防汛各项工作的知情权。全市防洪工程建设分布图、城区防洪排涝工程分布图及大中型水库、主要河网防汛防台调度预排预泄方案等一系列重要防汛防台部署，以及水库海塘安全管理、农村水电站防汛安全、水库泄洪预警、地质灾害点监测预防等责任人名单均在《余姚日报》进行公示，防汛防台应急预案、部门应急专项预案、乡镇（街道）应急子预案等通过政务平台、微博等在网络上发布。
  【应急培训演练】
  健全应急网络。结合创新社区治理工作，起草《余姚市村、社区应急动员机制建设实施方案》，在城区4个街道8个社区开展试点工作的基础上向全市进行推广，编织从社区到小区、到网格、到楼幢、到楼道，直到每户家庭的应急动员网络。
  加强应急演练。结合汛期气象、环境等条件及可能引发的衍生灾害类型、特点，围绕组织指挥、协同配合和应急准备重点，制订应急演练计划，反复组织开展各类应急演练，提高应急反应能力、处置能力和救援能力。21个乡镇街道和经济开发区共演练25次，市级部门开展“防汛防台应急演练”等演练7次，同时开展建筑工地架子坍塌、中小学生应急疏散、旅游景区游客疏散等专项演练。
  开展应急培训。开展对防汛防台应急预案和村（社区）行动方案中有关工作人员、主要负责人的应急知识培训，提高应急反应和处置能力。全年共完成培训70批次，4184人参加。
  整改突出问题。在加强应急演练和培训的基础上，开展应急演练总结评估工作，针对演练中显现出来的短板和暴露出来的问题，制定整改措施，加以整改和完善。6月21日晚，与市政府督查室、市双联中心联合举行防汛工作应急演练，并将有关演练情况进行通报，对演练中暴露出来的问题进行整改落实。
  【各类应急准备】
  应急物资储备。在市级层面专门成立应急物资协调小组，建立全市应急物质统一调配机制，并扩大社会化储备范围，确保各类防汛救灾物资储备充足。全年共采购对讲机50部、皮划艇20艘和冲锋舟6艘，供市综合应急救援队伍使用。
  基础设施改造。供电方面，实施电网补强工程，对地势较低的变电所、开关站及小区配电、配网等进行全面改造升级，完成28个项目的台风补强改造，完成20余个小区变压器增容和110余个配电区的新增或改造；通讯方面，通过抬高基站、增设基站电源等措施，确保通讯畅通，抬升35个移动通信基站，升级广播电台配电设施、信号基站；各主要水厂均配备应急电源，加固加高配电房，确保水厂运作安全。
  应急队伍建设。在加强专业队伍建设的基础上，发挥工会、妇联、共青团等社会团体的桥梁纽带作用，制订机关单位与城区社区结对计划，发动广大党员、团员、青年等社会力量参与防汛防台工作。同时，加强市、乡镇（街道）两级志愿服务网络建设，发展消防、自然灾害援助、应急宣教等各类志愿者队伍，构建“纵向联动、横向协调”的志愿服务工作组织体系。全市拥有市、镇、村三级抢险应急小分队288支、志愿服务团队164支，注册志愿者3.5万余人。
  【预防预警工作】
  预防预警信息发送平台建设。整合气象、移动、电信、联通等力量，建立预防预警信息发送平台，及时实时向社会公众发送各类灾害预警信息，以及可能发生的次生灾害预警信息和紧急避险措施，确保信息即时传送，做到家喻户晓。
  预防预警设备安装和发放。投入资金200万，加快气象信息显示屏的安装和预警收音机的发放，确保群众能及时准确掌握防汛防台信息。城区已全部完成气象信息显示屏安装工作，177个乡（镇）村（社区）累计安装气象信息显示屏229个。
  拓展预防预警信息发布渠道。按照“分级负责、快速传播、全域覆盖”的要求，整合气象、水利、农林、国土等部门的信息资源，通过广播、电视、报刊、网络、街头大屏幕、各村公告屏等载体，及时公布各类灾害情况。基本形成“横向到边、纵向到底、全覆盖、多渠道”的预防预警信息发布体系。
  应急联动建设。以公安“110”指挥中心为中枢，以情报信息为主导，以科技手段为依托，加快“双联中心”建设和管理。基本形成运转高效、配合紧密、管理有序的工作格局，共有101家单位和部门参与应急联动，其中一级联动单位75家，二级联动单位17家，三级联动单位9家。
  应急平台及指挥备用中心建设。市应急平台经设计、项目立项、招投标，于上年11月下旬开始安装，至2014年1月底安装完毕，9月26日通过项目终验。同时，为确保指挥中心指挥畅通，投入30余万，在地势较高、后勤保障能力较强的第三职校建成应急指挥备用中心。
  【市长三角公益救援中心成立】
  4月20日，市长三角公益救援中心正式成立，市应急办和团市委为救援中心授旗、授牌。市公益救援中心前身为余姚中学救援队，成立于2013年10月8日，由应对余姚水灾的志愿者、捐助者组建。同年12月，公益救援中心正式筹建全市首支专业救援队——长三角余姚救援队。长三角余姚救援队系公益组织，以“人道、志愿、专业、保卫城市、救死扶伤”为宗旨，体制上隶属于团市委，业务上受市应急办、市民政局等部门指导，资金主要来源于社会捐赠。作为城市应急救援体系的重要组成部分，救援队立足于本地属地救援，同时与杭州、上海、平湖等20余支地方救援队合力形成长三角救灾伙伴圈。现有队员45人，分为培训制队员、职能队员和救援志愿者三类，平均年龄30岁左右，其中女性占1/6。