余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2014年，市人大常委会在市委领导下，认真行使宪法和法律赋予的各项职权，共召开常委会会议7次、主任会议6次，听取和审议“一府两院”专项工作报告36个，组织视察和执法检查7次，作出决议决定9个，依法任免地方国家机关工作人员49人次，较好地履行地方国家权力机关的职能，为推动全市经济社会平稳健康发展做出贡献。
  关注国民经济运行、灾后恢复生产与经济转型升级，调研专利保护和科技创新促进工作，视察商贸经济工作。专题听取和审议经济开发区、塑料城、牟山湖休闲度假区、四明山旅游、工业园区和高铁新城等六大经济发展平台建设情况。督促危旧老住宅小区和城中村改造工作，提升城乡品质。
  从视察、听取和审议专项工作报告、代表主题活动等多方面着手，开展《关于加强我市防洪能力建设推进“五水共治”的决议》落实情况的监督。聚焦生态环境建设保护，开展生态建设与环境保护工作专题询问，关注历史文化名城保护工作。
  集中听取和审议市国税局、市气象局、市出入境检验检疫局、银监余姚办事处等垂直管理部门关于执法服务工作情况的报告。探索政府有关部门工作监督，对市动迁办、市老区办、市招商局、市行政审批管理办、市招投标管理办、市工业国资公司、市农机局、市供销联社、市广播电视台、住房公积金管理中心余姚分中心等10个政府直属部门及派出机构开展专项工作评议，并开展满意度测评。首次开展法官、检察官履职评议。
  加强服务保障，激发人大代表履职主动性。搭建活动平台，提高代表履职实效性。强化建议督办，增强代表履职积极性。
  配合市委开好全市人大工作会议。出台《余姚市人大常委会关于完善市人大代表联系群众制度的实施办法》，修订《余姚市人大常委会关于决定重大事项的规定》《余姚市人大常委会审议意见研究处理办法》和《余姚市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见》。
  【市十六届人民代表大会第三次会议】
  2014年1月13日在余姚影城召开。听取和审查市长奚明所作的《政府工作报告》；审查和批准《余姚市2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《2014年国民经济和社会发展计划》；审查和批准《余姚市2013年财政预算执行情况的报告》与《2014年财政预算》；听取和审查市人大常委会主任孙钜昌所作的《市人大常委会工作报告》；听取和审查代院长应启明所作的《市人民法院工作报告》；听取和审查检察长毛纪华所作的《市人民检察院工作报告》；听取和审议市人民政府《关于加强防洪能力建设推进“五水共治”的议案》，并作出相应决议。会议补选市十六届人民代表大会常务委员会委员4人，补选市人民法院院长1人。会议期间收到代表议案7件，建议、批评和意见244件。市委书记毛宏芳在会议闭幕时讲话。
  【市十六届人民代表大会常务委员会会议】
  2014年，共举行市人大常委会会议7次。会议情况具体如下：
  1月3日，召开市十六届人大常委会第十五次会议。听取和初审市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的《关于2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划（草案）》；听取和初审市财政局局长施建苗受市政府委托所作的《关于2013年市财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）》；听取和审议市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的《关于2014年余姚市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划安排情况的报告》；听取和审议市人大常委会主任会议《关于提请审议市十六届人大三次会议各项名单草案的议案》，表决提出《市十六届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案）》，表决通过《市十六届人大三次会议各代表团召集人名单、市十六届人大三次会议列席人员名单等》；表决通过市长奚明提请的相关人事任免事项；书面审议市政府《关于2014年市级部门预算安排情况的报告》《关于对民政工作评议意见整改落实情况的报告》和《关于对农业工作评议意见整改落实情况的报告》。会议认为，2014年项目安排总体合理，有保有压，突出重点，量力而行，符合全市当前经济和财力实际，原则上同意通过。会议要求市政府财政投资的建设项目都应依照规定，严格履行可行性研究论证、投资评审、预算报批等手续；抓紧安排防洪应急工程建设，优先安排直接关系民生的重点项目，优先安排符合国民经济和社会发展计划、符合国家宏观调控和产业政策的项目；进一步强化项目资金的监管和绩效评价工作。会议认为，市政府编制的2014年部门预算，切合全市工作重点和市本级财力状况，是科学合理、切实可行的，表示同意。会议要求市政府严格执行通过的部门预算，细化预算编制，强化非税收入收支的监管，尽量减少临时性经费追加，有序推进部门预算公开工作，提高部门预算质量。
  3月27日，召开市十六届人大常委会第十六次会议。听取和审议市公安局、市法院、市检察院所作的关于司法机关贯彻落实《刑事诉讼法》工作情况的报告；听取和审议市经信局受市政府委托所作的《关于全市工业企业灾后恢复生产及转型升级情况的报告》；听取和审议并表决通过《余姚市人大常委会关于决定重大事项的规定（修订草案）》；表决通过市法院相关人事任命事项。会议认为，自新刑事诉讼法实施后，全市各司法机关高度重视，及时动员部署，加强学习培训，制定具体措施，认真组织实施，为推动法治余姚建设作出积极努力。会议要求各司法机关切实转变执法理念，严格落实证据、辩护等制度，健全社区矫正工作机制，加强特别程序制度建设，切实加强执法保障。会议认为，上年水灾过后，市政府高度重视灾后重建工作，行动迅速，措施有力，积极对受灾企业进行指导帮扶，强化财税金融扶持，帮助企业恢复生产，恢复经济秩序，灾后重建成效明显。同时，积极推进企业转型升级，加强技术改造，淘汰落后产能。会议要求市政府及相关部门大力开展治水强基提标行动，切实提高工业经济发展保障能力；强化政府服务意识，充分发挥企业主体作用；强化产业集聚拉动和科技创新驱动；强化要素保障推动。
  5月28日，召开市十六届人大常委会第十七次会议。听取和审议市国税局、市气象局、余姚出入境检验检疫局、银监余姚办事处关于执法服务工作情况的专项报告；听取和审议并表决通过《关于余姚市人大代表联系群众的实施意见》；表决通过市政府、市法院提请的相关人事任免事项；书面审议市政府《关于对全市工业企业灾后恢复生产及转型升级情况审议意见研究处理情况的报告》。会议要求市国税局进一步强化税收依法征管，提升纳税服务水平，提高综合治税水平。要求市气象局进一步提高气象预报准确性，不断提升服务能力，进一步畅通气象信息渠道，自觉服务地方建设，进一步提高法治意识，提高依法行政和监管水平。要求余姚出入境检验检疫局加快构建部门间沟通协作平台，主动转变检验检疫工作职能，不断加强检验检疫队伍能力建设。要求银监余姚办事处进一步服务地方经济发展，做好风险防控工作，强化监管引领。
  7月25日，召开市十六届人大常委会第十八次会议。听取和审议市财政局局长施建苗受市政府委托所作的《关于2013年余姚市财政决算（草案）的报告》，批准《2013年市财政决算》；听取和审议市审议局局长何吉忠受市政府委托所作的《关于2013年度余姚市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，并进行满意度测评；听取和审议市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的《关于余姚市2014年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2014年市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划调整情况的报告》；听取和审议市财政局局长施建苗受市政府委托所作的《关于2014年上半年市财政预算执行情况的报告》；听取和审议市科技局局长王文辉受市政府委托所作的《关于全市专利保护和科技创新促进工作情况的报告》；接受余灿辞去市人民政府副市长职务的请求，任命赵丽群为市人民政府副市长，表决通过市法院和市检察院相关人事任免事项；书面审议市国税局、市气象局、余姚出入境检验检疫局、银监余姚办事处关于对市人大常委会第十七次会议审议意见研究处理情况的报告。会议认为，近年来市政府对专利保护和科技创新促进工作非常重视，不断加大财政投入，创新创业平台建设和鼓励企业科技创新、引进科技人才的政策力度全省领先。会议要求市政府加大专利保护力度，提高企业创新积极性；做实基础，切实提高区域创新能力；统筹资源，营造良好的创新环境；加强监管，提高政府资金使用效率。
  9月23日，召开市十六届人大常委会第十九次会议。听取和审议市经济开发区管委会主任郑航捷受市政府委托所作的《关于余姚市经济开发区开发建设情况的报告》；听取和审议市塑料城管委会主任董朝辉受市政府委托所作的《关于中国塑料城开发建设情况的报告》；听取和审议余姚工业园区管委会副主任孙建强受市政府委托所作的《关于浙江余姚工业园区开发建设情况的报告》；听取和审议市牟山湖管委会常务副主任杨国元受市政府委托所作的《关于牟山湖休闲度假区开发建设情况的报告》；听取和审议市四明山旅游开发建设办公室主任成立海受市政府委托所作的《关于四明山区域旅游开发建设情况的报告》；听取和审议市客专余姚段和余慈站场指挥部常务副总指挥陈国军受市政府委托所作的《关于高铁新城开发建设情况的报告》；听取和审议并表决通过《余姚市人大常委会审议意见处理办法（修改草案）》和《余姚市人大常委会关于提高常委会会议审议质量的意见（修改草案）》；表决通过市法院相关人事任命事项；书面审议市政府《关于对全市专利和科技创新促进工作审议意见研究处理情况的报告》。会议认为，经济开发区、塑料城、牟山湖休闲度假区、四明山区域旅游、工业园区和高铁新城等经济发展平台，是拉动全市经济发展的主战场和主动力，要求市政府针对各平台所承担的职责和发展目标，围绕运作体制、平台承载、招商选资、管理服务等方面问题，从跨越发展的战略高度，采取适应宏观经济环境变化的开发模式和节奏，集中精力搞好建设，全力破解发展难题。
  11月28日，召开市十六届人大常委会第二十次会议。听取和审议市政府《关于“治水强基”工作情况的报告》；听取和审议市政府《关于市十六届人大三次会议代表建议办理情况的报告》；听取和审议市政府《关于调整2014年财政预算的报告》和《关于余姚市地方政府债券收支安排及预算调整方案的报告》，作出关于批准调整财政预算的决议和地方政府债券收支安排及预算调整方案的决议；表决通过增设市人大常委会农业和农村工作委员会的决定；书面审议市政府《关于对经济开发区、塑料城、高铁新铁、牟山湖休闲度假区、四明山旅游、工业园区开发建设情况审议意见研究处理情况的报告》；表决通过市人大常委会、市政府、市法院提请的相关人事任免事项。会议认为，上年因“菲特”台风引起的特大洪涝灾害后，市委、市政府及全市上下都将防洪排涝能力建设提到前所未有的高度，编制《余姚市防洪排涝规划报告》和《余姚市防汛防台应急预案》，实施一批防洪和水利灾后恢复提升改造项目，城区局部和农村大部分地区的排涝能力得到较大提高。会议指出，随城区上游和下游农村平原地区姚江干流及支流内河堤防加固加高和排涝模数大幅提高，中心城区的锅底效应不断被人为强化，姚江东排不畅情况将进一步加剧，存在较大的引洪入城风险。会议要求市政府进一步科学谋划和决策，正确处理好工程措施和非工程措施、应急与长远、重点与非重点之间的关系。进一步加大宣传力度，发动全体市民参与防洪排涝工作，抓好重点工程实施，加强治水工程可行性的论证研究。同时，积极主动地与省政府、宁波市政府沟通并取得支持，切实增强东排能力，减少上游来水流量，从而减轻余姚市防洪排涝压力。
  12月23日，召开市十六届人大常委会第二十一次会议。听取和审议《关于召开市十六届人大四次会议的说明》，并作出《关于召开余姚市第十六届人民代表大会第四次会议的决定》；表决通过《余姚市人大常委会关于人大代表建议批评和意见提出处理和督办的办法（修改草案）》；表决通过市人大常委会相关人事任免和宁波市人大代表补选事项；接受毛兰萍等16人辞去余姚市第十六届人大代表职务的请求，并作出相应决定。
  【市十六届人大三次会议代表建议批评和意见办理情况】
  会议收到代表10人以上联名作为议案提出的7件。因这些议案内容不属于市人大常委会审议决定的事项，不符合议案提出规范要求，均转为代表建议、批评和意见处理。同时，会议收到代表提出的建议、批评和意见244件，加上议案转建议的7件，合计251件。这些建议、批评和意见，涉及交通、通讯、能源类48件；财政、金融类7件；农业、农村、水利、国土类56件；社会保障、人事类26件；教科文卫类29件；社会治安、道路管理类11件；城建、环保、规划类57件；商贸、旅游类8件；其他9件。这些建议根据有关法律法规的规定，交由市政府及有关机关、组织研究办理，并负责答复代表。
  有57个单位承办市十六届人大三次会议以来260件代表建议，其中大会期间代表提出的建议251件，闭会期间建议9件。从答复代表反馈意见看，办理工作满意的239件，占91.92％；基本满意的21件，占8.08％。从办理结果看，所提建议得到解决或基本解决的（A类）159件，占61.15％；部分解决或纳入计划解决的（B类）74件，占28.46％；因政策或客观条件限制暂不能解决的（C类）23件，占8.85％；所提建议留作参考的（D类）4件，占1.54％；建议采纳和部分采纳率为89.61％。市人大常委会在11月组织对三次会议已经办理完毕并完成反馈的260件代表建议进行满意度测评，经统计，对办理工作满意的201件，占77.31％；基本满意的52件，占20％，不满意的7件，占2.69％。对代表反馈办理不满意的建议，由市府办牵头重新办理或向代表作进一步解释说明。经再次办理，7件不满意建议均已取得代表的理解和满意。同时，市人大常委会还对办理的代表建议进行解决率测评，对建议答复后是否解决或部分解决代表提出的问题进行统计，代表建议解决或部分解决的147件，占56.54％；未解决的113件，占43.46％。
  【市十六届人大三次会议重点建议目录】
  1．关于要求提高城市防洪抗灾能力的建议；
  2．关于要求扩大农业保险目录的建议；
  3．关于要求对全市公墓总体规划的建议；
  4．关于全市居民物业管理急需改善的建议；
  5．关于尽快贯通余姚四明西路延伸至牟山道路的建议；
  6．关于要求加强管理和盘活乡镇闲置固定资产的建议；
  7．关于加大力度实施校长、教师轮流制，促进教学公平和解决择校难问题的建议。
  （吕银淼）