余姚市图书馆

为加快转变政府职能，深化财税体制改革，防范政府性债务风险，鼓励社会资本参与有一定收益的公益性项目投资和运营，规范项目管理，特制定本办法。
  一、项目特点和基本要求
  （一）政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP”模式）是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先约定的收益规则，使投资者有长期稳定的收益。通常模式是由社会资本承担建设、运营、融资和偿债等大部分责任，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理的投资回报；政府负责基础设施和公共服务的价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
  （二）采用“PPP”合作的项目应当符合我市经济和社会发展规划。具体适用于供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理、医疗卫生、教育、文化体育、养老等有一定收益的项目。部分项目采用“政府购买服务”，给予一定固定回报，到期清算回购。
  （三）合作项目应能建立清晰的风险分担机制。原则上，项目的建设、财务、运营维护责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求责任、政府付费由政府承担。
  （四）采用“PPP”合作的项目应当遵循公开公平原则，项目合作方案批准后，应以适当的形式向社会公开。选择投资合作方应符合政府采购法和招标投标法相关规定。
  二、项目审批管理
  （五）采用“PPP”合作的项目应由项目主管部门拟定合作初步方案，及前期招商谈判。方案应包括但不限于以下内容：项目投资估（概）算、运行成本估算、项目主要建设内容（或设计标准）和后续运营应达到的基本要求、相关收费（或营运收入）的收取标准、未来项目运营需求量和收入的测算、财政补贴标准及确定的依据、投资方和政府的主要责任、招投标方案、前期招商成果和意向投资方介绍以及其他需要特别说明事项。
  （六）主管部门拟定初步合作方案后，应会同发改、财政、审计、招投标等相关部门进行初审，初审通过后报市政府批准实施。
  （七）合作项目应能产生稳定的现金流（包括政府付费部分），合作期限不少于5年。
  （八）合作项目确需财政补助（政府付费）的，财政补助标准应尽量根据提供服务量确定，避免按项目规模直接补助项目。财政补助总额大于项目投资规模和运行成本的项目，不宜采用“PPP”合作模式。
  （八）合作协议签订后，涉及项目投资规模、运营标准、政府出资额、收费标准和财政补助标准等协议重要内容变更的，需按原程序重新审批。
  （九）合作投资方应当诚实守信，并具备一定的经营实力。社会资本投资方在项目中的占股比例应占控股地位。
  三、项目实施及后续管理
  （十）项目投资方不得将合作项目整体转让（包）给其他单位经营。
  （十一）采用“PPP”合作的项目在建设过程应遵循我市政府投资项目基本建设管理程序。
  （十二）行业主管部门应对项目运营情况进行监督和管理，确保公共利益不受损害。对项目的绩效目标实现程度、运行管理、公共服务质量、公众满意度等方面进行绩效评价。同时，要根据评价结果依照合同约定对价格或补贴等进行调整。
  （十三）合作项目涉及财政补助的，其补助资金应由主管部门列入年度预算。
  （十四）政府及所属部门、事业单位不得为合作项目提供融资担保，更不得为项目融资承担偿还责任。
  附件：余姚市政府和社会资本合作项目操作细则（略）