余姚市图书馆

1．关于打响人文旅游品牌，建设文化休闲旅游胜地的建议
  提案者：民进余姚支部
  提案内容：全市旅游业呈现出较好的态势，但还是存在一些问题，如现有资源深挖不够。河姆渡文化、姚江文化和红色文化挖掘不深、开发简单、包装薄弱、宣传不够。文化片区尚未形成。旅游产品较为单一。
  建议：1．立足时代特征，统一思路谋划发展。将旅游产业作为经济转型抓手和战略性支柱产业来发展，创新旅游管理体制，充分挖掘余姚文化山水特产资源；2．汇聚文化资源，树立品牌拉伸旅游。3．张扬文化内涵，推广品牌营销余姚。
  市旅游局答复：1．政府主导，改革创新，增强旅游发展动力。树立大旅游发展理念，出台旅游业相关政策，强化规划引导作用，组织四明山区域体制改革调研，加强招商引资；2．深度挖掘，整合提升，梯度推进重点区域发展，推进河姆渡—天下玉苑AAAAA级景区建设，推进四明山生态度假旅游区建设，整合四明山区域节点，推出四明山“唐诗之路”品牌；3．加快基础设施建设，提升发展质量效益。打造浒溪线美丽公路，完善旅游厕所、标识牌等公共服务设施，提升旅游智慧化水平，发展多种旅游业态；4．加强文化等产业与旅游融合，促进新业态发展。挖掘文化内涵。推进农业与旅游业的融合。加强商贸服务业与旅游业的融合。
  2．关于整合优化扶企资金管理提高激励绩效的建议
  提案者：九三学社余姚支社
  提案内容：
  提高扶持企业资金绩效角度看，还存在一些问题与不足：扶持政策体系比较繁杂，扶持政策导向不够明显，扶持项目监管不够规范，资金绩效评价尚不完善。建议：1．调整扶持结构，突出资金扶持重点；2．改进扶持方式，充分发挥导向作用；3．加强跟踪问效，确保扶持资金阳光运作。
  市府办答复：提案由市长奚明领办，市政府办公室主任黄和庆牵头，市政府发展研究中心主办。1．梳理整合扶持政策。将原工业强市、现代服务业和开放型经济、招商引资这3个经济政策进行有效的梳理整合，同时将原建筑业、文化创意产业、电子商务以及“机器换人”、小升规、光伏发电、助企强企稳增促转等单项性经济扶持政策内容纳入到新的政策文件中，有效促进政策的系统性与完整性。2．创新财政资金支持方式。2015年调整后的政策资金盘子总安排2.9亿元，基本保持上年水平。但其中5000万元安排为产业投资基金，改为间接投资。3．创新扶持政策兑现方法。确保当年政策资金当年结清。同时也明确，若有结余可按结余资金的60％结转下年度使用，体现政策资金切块包干使用上的公平性。4．完善政策条文设计。取消对上级奖励政策的配套以及与企业税收收入特别是地方财政贡献挂钩的政策条文。在奖励补助内容的设计上，尽可能地设置企业销售（营业）收入增长的要求，有效提升财政资金使用绩效。5．加强财政扶持资金跟踪评估。强化源头控制，成立财政局经济发展科，把全市一、二、三产业企业扶持资金申报职能集中到一个科室，专门设立市财政局财政资金绩效评价科，加强扶持资金的绩效评估，推进扶持资金的阳光运作。
  3．关于加快推进全市美丽乡村建设的建议
  提案者：民革余姚支部
  提案内容：
  全市美丽乡村建设存在的主要问题：1．重规划审定，轻建设指导；2．重项目分配，轻资金落实；3．重验收检查，轻实际效果；4．重项目建设，轻项目推广；5．重村落建设，轻古村保护。
  建议及办法：1．注重宣传推广，让“美丽乡村”声名远播；2．注重挖掘特色，让“美丽乡村”亮点纷呈；3．注重古村保护，让“美丽乡村”原汁原味；4．完善工作机制，让美丽乡村建设高效合理。
  市农办答复：1．以美丽家园建设为抓手，提升农村环境卫生水平。2．以统筹村级基本公共服务经费为抓手，加强美丽乡村建设的管理。对行政村，按户籍人口规模分四档，市财政每年给予村级组织运转经费15万元、17万元、18万元、20万元；同时，市财政再安排100万元专项资金，用于补助办公和公共服务场所尚未达标村改善办公和公共服务用房条件。3．以发展乡村旅游为抓手，不断增加村级经济实力。出台《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》，进行重点村培育扶持，基本落实建设项目，将极大地带动全市乡村旅游的发展。
  4．关于推行工业企业绩效评价，提高投入产出效益的建议
  提案者：市工商联
  提案内容：建议在全市工业企业中推行以单位用地、用电、用能、排放等产出效益核算为主要内容的企业绩效综合评价体系，并运用评价结果实行要素的差别化管理，形成倒逼机制，激发内生动力，更好地适应经济新常态，提高企业投入产出效益。
  市经济和信息化局答复：3月，市政府印发《关于做好实施企业绩效综合评价推动工业提质增效工作的通知》（余政办发〔2015〕16号），从7月起，实施工业企业绩效评价，建立评价体系，落实奖惩机制：1．建立工业企业绩效综合评价体系；2．完善差别化要素保障机制；3．建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制。
  已开展以下三方面工作：1．抓好企业实际用地的调查核实工作；2．做好基础数据采集工作；3．起草《绩效综合评价实施办法》。下阶段要进行模拟演练，出台差别化政策，开展绩效宣传。
  5．关于加快农村生活污水治理的建议
  提案者：杜忠良
  提案内容：2014年以来，全市开展“五水共治”工作，农村河道治理成果显著，但河道污染的源头一—污水排放还没有得到根本解决，存在以下几个问题：1．纳管率极低；2．处理难度大；3．管理水平低；4．接受程度低。
  建议：加快推进农村截污纳管工程，探索多元化污水处理模式，加强后续管理维护，强化群众宣传引导。
  市农办答复：围绕这块工作，由市政府主要领导挂帅成立农村生活污水治理工作领导小组，并多次召开专题会议，研究、部署和落实农村生活污水治理工作，制订出台《余姚市农村生活污水治理三年行动计划》，明确目标任务与各乡镇、街道签订责任状，将工作落到实处。余姚市向宁波争取五个批次36个村的世行项目，面上项目余姚市与北京首创股份有限公司达成合作，以“政府企业伙伴关系（PPP）模式”进行系统化外包。最新统计，2015年97个治理村图纸设计全部启动，其中有28个完成设计，2个已评审，23个已立项，5个已招标。提案提出的“探索多元化污水处理模式”建议，在《余姚市域农村生活污水治理规划》中已有体现，提出的“加强后续管理维护”建议，正是眼下市委、市政府讨论研究的重要内容。近日，余姚市着手建立《工程质量飞行检查实施办法》《工作督查制度》等办法，对运营、维护情况进行督查。提案提出的“强化群众宣传引导”建议，市农办重点做项目设计先动员、媒体平台多利用、培训考察相结合。
  6．关于在全市高层住宅全面推行“管网叠压二次供水”的建议
  提案者：马彩浓
  提案内容：伴随经济社会的快速发展，全市高层建筑迅猛发展，原来所采用水箱＋泵联合供高层建筑的供水方法已大大落后，这类设施存在时间一久容易存在水质安全方面问题，由物业负责维护二次供水设备存在供水设备质量不佳、管理不善等问题。由物业代收代缴二次供水的费用（采用“总表制”）存在价格偏高、矛盾重重、个别住户欠费的纠纷，严重影响业主与物业公司的关系。新建小区由于入住率不高，水池容积大，总用水量小，使先入住业主水质长期不佳，影响正常生活。建议在全市高层住宅全面推行“管网叠压二次供水”，具有高效节能、环保无二次污染、易维修管理等优点，目前周边县、市、区都已推广启用，余姚市有一些物业小区内，有眼光的开发商已投入使用，如中央公馆，业主普遍反映水质较好。成立高层建筑“二次供水”改造领导小组，“二次供水”的设备产权全部归市城投公司（自来水公司）所有，市城投公司负责方案的具体实施，全面负责二次供水设施的监督、维护、运行、管理等。
  市住建局答复：根据提案，邀请相关部门进行认真的研究和商量。二次供水改造是一项复杂的系统性工程，改造难度大，涉及面广，资金投入多，全面改造还需要过程。
  在向有关市领导进行汇报后，对中高层住宅二次供水改造工作提出如下工作方案：1．先对新建中高层住宅二次供水进行规范，从源头上进行控制；2．对于已建中高层二次供水改造将进一步进行认真调研，同时选择业主需求强烈、意见一致、愿意承担部分改造费用的中高层住宅小区1～2个进行二次供水改造试；3．将督促物业企业对中高层二次供水的水池加强管理，进行定期检测清理，以保障水质安全。