余姚市图书馆

【概况】
  2015年，市政府法制办在市委、市政府领导下，围绕全市中心工作，履行政府法治参谋顾问职责，开展合法性审查、行政复议、行政执法监督，牵头协调市政府相关涉法工作，推进法治政府建设，取得一定工作成效。
  【履行政府法治参谋职责】
  发挥法制参谋顾问作用。组织法律顾问队伍，参与市政府召开的各种涉法事项的协调会、讨论会，包括引进大型民生项目、土地征用、房屋拆迁、产权纠纷和集中整治等事项，内容涉及公共利益、人民群众切身利益、历史遗留问题、群众关心的难点热点问题，提出法治意见建议，为市政府决定决策提供法律保障。同时，继续指派专人参加“三改一拆”重点工作，用法治思维推进工作开展，依法拆迁改造、依法整治、依法推进改革。年度还参与审核各类文件及意见征求回复205（件）次。
  完善领导干部学法制度。在市政府常务会议上安排时间给“市长学法”授课，编辑《法律法规摘录》供领导参阅，全年安排《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国环保法》《浙江省土地整治条例》等法律法规培训8场次，书面学习《中华人民共和国刑法修正案（九）》《最高人民法院发布环境侵权司法解释》《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》等法律法规摘要8期。
  行政机关合同管理。贯彻执行《余姚市行政机关合同管理办法》，对全市行政机关合同落实合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等措施，加强源头管理、过程管理，预防和避免法律风险，规范行政机关合同管理工作。
  参与行政事项改革创新。履行法治审查职责，先后参与行政审批制度改革、“四张清单一张网”建设、构建大调解工作机制、综合执法体制改革、深化政府信息公开等重大行政事项的改革创新工作，为推进改革创新理顺法律关系，把好法制关。
  法治部门队伍建设。在上年实现全市乡镇（街道）、经济开发区法治机构全覆盖的基础上，加强市法制办自身建设，在解决正式编制人员进入的同时，采用政府购买服务的办法，与相关律师事务所签订合同，由律师事务所派遣2名正式律师到市法制办上班。
  【提高规范性文件质量】
  行政规范性文件审核。贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和《余姚市人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》。凡市政府规范性文件在提交审议前，均须公开征求意见，再经合法性审查、集体审议，最后公开发布。
  行政规范性文件备案。全年向市人大常委会和宁波市人民政府报送的27件行政规范性文件予以备案，收到由各地各部门向市政府报送备案的行政规范性文件14件。
  【预防和化解行政争议】
  发挥行政复议主渠道作用。通过行政复议工作，督促行政机关规范行政行为，维护申请人等相关方的合法权益，化解行政争议。全年市政府本级共收到行政复议申请50件，其中受理39件，不予受理10件，按撤回申请处理1件。市政府为被告的一审行政诉讼案件23件，其中法院驳回原告的诉讼请求7件，驳回起诉1件，原告撤诉6件，法院改判原具体行政行为5件，其余4件尚未审结。
  扩大行政复议受理渠道。畅通行政复议案件受理渠道，在全市各乡镇、街道设立行政复议申请受理点，各地群众可就近提交行政复议申请书。同时，建成行政复议网上办理系统，实现行政复议网上受理、答复功能。
  探索多层次、多渠道纠纷化解机制。推行诉访分离，年度市信访接待取消以往在市党政领导接待日增设的涉法涉诉信访接待组，改由司法机关在市信访局进行常态化接待，维护法律在化解社会矛盾中的权威地位。以“依法信访”主题宣传月和“六五”普法活动为抓手，编织平面媒体、户外媒体、电子媒体三合一的“依法信访”宣传工作网络，利用报纸、电视、大型户外LED显示屏、微博、微信等媒体，开展信访工作法规政策和制度规定的宣传，助推信访部门与群众形成良性互动；对反复缠访闹访、扰乱社会秩序、妨害公共安全和社会管理的非正常上访人员，坚决依法处置。
  【规范政府法治监督】
  落实执法培训考试制度。依托省行政执法证件申报工作，定期对全市行政执法人员开展综合法律知识培训，将执法培训考试和提高执法队伍素质有效结合。全年共组织76人参加申领省行政执法证件的法律知识培训及考试，考试合格率73.91％。同时，完成上年度全市行政执法证件审核工作，确保全市行政执法证件的合法有效性。
  行政执法情况专项检查。对全市24家行政执法部门进行案卷质量评查，对抽查到的176件行政许可和行政处罚案卷进行专项检查，通过调取行政执法案卷、听取相关行政相对人意见等办法进行评查，评选全市行政许可“十佳”案卷和行政处罚“十佳”案卷。
  行政执法监督工作机制建设试点。根据省政府法制办《关于印发行政执法监督工作机制建设试点工作方案的通知》，余姚市列入全省试点。为加强行政执法监督，促进依法规范公正文明执法，市法制办结合实际，初步建立行政执法监督工作的试行机制。相继制定出台关于行政执法专项监督、特邀行政执法监督员、行政执法监督协作等三项工作制度，针对关系人民群众切身利益的重点执法领域或者事项，以及违法行政而造成社会反响大、执法效果偏差等突出问题，进行专项或个案监督。下半年，牵头对群众反映较多的网吧接纳未成年人进入营业场所等问题，启动行政执法监督机制，开展专项监督。
  网上公开行政处罚信息。年度将行政处罚结果公开平台平移至浙江政务服务网内，已有18家处罚主体在该网行政处罚结果公开专栏中向社会公开行政处罚信息10170件。
  行政权力公开透明运行。全年通过政府信息公开专栏主动公开各类政府信息18121件，较上年增长15.19％。同时通过《余姚政务》《余姚日报》和余姚广播电视台、余姚e政厅、新闻发布会、政务微博、政务微信等形式向社会公众发布各类政府信息。加强对公开信息及时性、规范性的检查力度，不定期对公开的信息进行抽查，每季度对发现的问题进行全市通报。