余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2015年，余姚市人民政府在中共余姚市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，落实中央、省委、省政府和宁波市委、市政府的决策部署，各项工作取得新成绩。全年实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6％；完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3％；实现财政总收入133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，分别增长8.2％和8.8％；社会消费品零售总额351.6亿元，增长10％；实现自营出口67.98亿美元，实际利用外资4.6亿美元；城镇和农村居民人均可支配收入达45359元、26500元，分别增长8.2％和9％，城镇登记失业率控制在1.08％。
  制订细化省委、省政府、宁波市委、市政府重点工作年度推进计划、具体举措，建立重点工作市政府领导班子成员领衔督办制度，强化实地督查、随机抽查等督查推进，确保上级决策部署落地见效。姚江城区段堤防加固加高、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利；4个乡镇（街道）、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，工作走在宁波前列。开展巡视问题整改，落实市政府党组牵头的5个方面、13项具体整改任务，改进政府工作存在的不足和短板。
  依法规范行政行为，落实重大行政决策程序规定，建立政府法律顾问制度，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，调整整合政府部门职能，深化“四张清单一张网”改革，权责清单编制向乡镇（街道）延伸，行政执法监督机制建设试点开展实施，不动产登记改革完成职责整合，综合执法体制改革稳步推进。开展法律进社区（村）、进学校、进单位等宣传教育活动，全市已建有3个国家级、19个省级、51个宁波市级民主法治村（社区）。坚持重大事项向人大报告、与政协民主协商，建立与人大、政协重点工作对接制度，自觉接受社会各界监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件，主动公开各类政府信息1.7万条。
  创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，推出首批
  总投资195.39亿元的PPP项目18个，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。完成“五证合一、一照一码”工商登记制度改革，新增各类市场主体12404户，注册资本金145亿元，增长83.5％。村经济合作社股份制改革基本完成，农村土地承包经营权确权登记试点全面完成。
  创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，压缩行政审批时限。开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，加大困难企业分类指导帮扶力度，收集的难题已有95％以上得到破解或答复。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。开展干部执行力建设深化年活动，出台《行政不作为问责暂行办法》，提升行政执行力和群众满意度。加强预算执行管理，出台《余姚市政府投资项目管理办法（修订）》《进一步加强土地出让工作若干意见》等制度，消除廉政风险点和腐败源头，全市“三公经费”下降14.7％。
  实现规模以上工业增加值240.1亿元，增长4.6％；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规模以上工业全员劳动生产率提高5％;4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5％、7.5％和5.2％。中意（宁波）生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇列入第二批省级特色小镇创建名单，宁波市级“机器人小镇”获批授牌。成功举办第十七届中国塑料博览会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，丰轩仓储物流、慧聪家电产业新城等项目开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12％，规模以上（限额以上）企业电子商务应用率达54％，实现旅游总收入92.5亿元。两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个。
  加快城区有机更新，加速城乡融合发展，城市化率达62％,11个精品村建设项目全部完成，被授予“省美丽乡村建设先进县市”称号。加强生态环境治理，完成河道综合整治28.5千米，完成农村生活污水治理村97个，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成，省级重金属重点防控区污染整治通过现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5％。
  保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5％，十方面民生实事全面完成。市实验高中主体工程竣工，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，完成困难群众危旧房改造184户，新增城镇就业人员2.3万人，新增养老床位533张，公办学校基本实现标准化，契约式家庭医生制服务逐步推行，本市户籍人口养老保险（障）参保率达92.6％。社会秩序总体稳定，实现省平安创建“九连冠”。
  【余姚市首份“责任清单”向社会公布】
  继2014年10月晒出市级政府部门“权力清单”后，2015年1月4日，余姚市第二张清单——政府部门“责任清单”，经市政府常务会议审定通过后，正式在浙江政务服务网余姚站（nbyy.zjzwfw.gov.cn）公布，并接受社会监督。这份责任清单明确政府部门的“分内事”，划清“职责边界”，规定“法定职责必须为”，共涉及市级33个部门，包含主要职责事项417项，具体工作事项1956项，与相关部门的职责边界事项59项，事中事后监管举措312项，公共服务事项227项。
  （市府办）
  市政府重要会议
  【市政府全体（扩大）会议暨廉政工作会议】
  2月12日召开。市政府市长、副市长，市政府工作部门主要负责人，各乡镇长、街道办事处主
  任，市直有关部门主要负责人，市府办副主任出席会议，邀请有关部门负责人列席会议。市委常委、常务副市长潘银浩主持会议。会上，潘银浩通报2014年度政府工作创新奖获奖情况、市政府职能转变和机构改革方案，市府办主任黄和庆对2015年《政府工作报告》任务分解作有关说明，市监察局局长朱卫东就廉政建设工作发言，市委副书记、市长奚明作重要讲话。
  【市政府常务（扩大）会议】
  10月23日召开。市政府市长、副市长，各乡镇、街道主要负责人及市政府组成部门、市直有关部门主要负责人参加会议。副市长郑桂春主持会议。会议专题研究三季度经济形势及下步工作措施，市委副书记、市长奚明作重要讲话。
  【市政府常务会议】
  2015年，市政府召开常务会议9次。会议具体情况如下：
  1月4日，召开市政府第二十七次常务会议。审议通过《鼓励民间资本投资社会事业若干意见》《进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的若干意见》《加快推进以成片危旧住宅为重点的城市棚户区改造实施意见（试行）》《余姚市公共租赁住房管理办法》《余姚市人民政府重大行政决策程序规定》《余姚市行政不作为、乱作为问责暂行办法》，研究关于部门责任清单编制有关工作。
  1月20日，召开市政府第二十八次常务会议。审议通过《政府工作报告》《余姚市文化遗产保护管理办法》《进一步加强古籍保护工作的实施意见》，研究关于2015年全市经济社会发展主要指标安排情况和十方面民生实事工程、全市安全生产及2015年春运等工作。
  4月28日，召开市政府第二十九次常务会议。审议通过《余姚市国有土地上房屋征收补偿、补助、奖励规定》《城乡规划管理技术规定》《余姚市创建省美丽乡村先进县（市）实施方案》《加强民间信仰事务管理意见》《2015年全市房屋拆迁（征收）“清零”专项行动方案》《泗门镇商贸新城区块核心区控制性详细规划》，研究关于土地例行督察问题反馈及下步整改措施等工作。
  6月29日，召开市政府第三十次常务会议。审议通过《加快产业转型升级促进经济平稳健康发展的若干政策意见》《余姚市推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见（试行）》《余姚市客运出租汽车运价调整及油运价格联动机制完善方案》《余姚市水土保持规划》《市卫计局等三部门“三定”规定》《余姚市城镇低效用地再开发专项规划（2014～2017）》。
  8月26日，召开市政府第三十一次常务会议。审议通过《余姚市历史文化名城保护规划》《武胜门历史街区保护规划》《府前路历史街区保护规划》《余姚市综合行政执法工作实施方案》《推进全市高污染燃料锅炉淘汰改造工作的实施意见》《国有林场改革方案》《余姚市“美丽乡村·幸福家园”建设专项规划》，研究关于危旧房改造、灾后早稻收购储备等工作。
  9月28日，召开市政府第三十二次常务会议。审议通过《余姚市土地利用总体规划调整完善方案》《余姚市贯彻落实社会救助暂行办法的实施意见》。
  10月23日，召开市政府第三十三次常务会议。审议通过《推进工业经济平稳增长若干意见》。
  11月9日，召开市政府第三十四次常务会议。审议通过《余姚市政府投资项目管理办法（修订）》《余姚市政府投资项目工程变更管理办法（试行）》《余姚市不动产登记改革工作方案》《在集体所有土地上房屋拆迁安置中继续实行房票安置的实施意见》。
  12月17日，召开市政府第三十五次常务会议。审议通过《余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划大纲》《余姚市农药废弃物包装回收和集中处置实施细则》《余姚市湿地保护规划（2014—2020）》《余姚市公共墓地布局规划（2015—2030）》《余姚市困难群众临时救助实施办法》，研究关于全市2015年度国民经济和社会发展计划执行情况及2016年度国民经济和社会发展计划（草案）、2016年全市十方面民生实事、2015年财政预算执行和2016年预算安排及部门预算安排等工作。
  【市长办公会议】
  2015年，市政府召开市长办公会议15次。会议具体情况如下：
  1月4日，研究关于黄家埠镇开展电镀企业整体搬迁提升行动及三年生态环境全面提升行动、修改《雨雪冰冻灾害天气应急预案》及当前准备工作情况、营造良好安居环境促进高校毕业生来甬就业创业实施细则、东方国际物流有限公司要求恢复设立海关监管堆场方案、市农村宅基地管理办法等工作。
  1月20日，研究关于太阳城养老项目、四明湖环境安全隐患整治8家企业关停、防洪排涝工程建设、推广运用政府和社会资本合作项目管理办法等工作。
  2月10日，研究关于2015年度全市房屋拆迁征收与安置房建设计划、“五重二大”推进活动实施方案、加快实施工业企业绩效综合评价若干意见、余姚经济开发区管委会与上海爵耀资产管理有限公司进行基金合作、加快推进四明山区域生态发展实施意见、新增民营医疗机构规划布局、规范税收等优惠政策、村级组织基本运行经费保障方案、组建国有资产经营管理公司和国有资产担保公司、2015年《政府工作报告》任务分解等工作。
  4月8日，研究关于城区河道堤防应急度汛工程及五江桥节制闸调控工程、做好榨菜废水管理和预处理系统运行、市淘铜加工行业整治方案、2015年面向民间资本招商推介、支持鼓励社会资本参与建设运营项目、渔业“一打三整治”及围涂工程小型渔船临时停泊区移交、四明山区域生态发展工作、2015年流动人口子女入学、第二轮学前教育提升行动计划、组建赛伯乐余姚新兴产业基金（有限合伙）、法治政府建设和2014年度行政复议应诉等工作。
  5月14日，研究关于329国道余姚段专项提升工程实施方案、市城区公共自行车租赁系统项目实施方案、市农副产品批发市场迁建项目、消防专职队建设推进方案、市人民政府和浙江工商大学合作建立电子商务研究院等工作。
  6月1日，研究关于全市电镀行业深化整治提升方案、全市发蓝发黑酸洗加工行业整治方案、联合共建宁波市智能制造产业研究院、进一步加强基层环保组织建设实施方案、推进“多规融合”工作实施方案、中意（宁波）生态园基础设施PPP投资项目、余姚市纪念撤县设市三十周年活动方案、2015年全市流动人口服务管理等工作。
  6月18日，研究关于“五水共治”年度考核办法、河长制意见，建立非居民用天然气最高销售价格制度及上下游联动机制，建工服务中心（南雷大厦）和金融中心两个项目投资调整，开展应收账款债券融资，提高机关事业单位住房公积金缴存基数，开展全民共建“美丽家园”活动等工作。
  7月15日，研究关于全市电镀行业深化整治提升方案、2015年市购物节方案、市第二中心粮库工程追加概算、“灿鸿”台风灾后恢复工作建议意见、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2015年上半年财政预算执行情况等工作。
  8月7日，研究关于市“两路两侧”“四边三化”专项整治活动实施方案、四明山区域生态发展、进一步规范全市机关事业单位在职人员收入、明确城镇低效用地再开发地块历史遗留用地处理的土地出让金分成、半年度信访情况、“灿鸿”台风防御工作评估报告等工作。
  8月31日，研究关于梁辉陆埠双溪口水库放水预警方案、舜宇集团产业园项目、消除电网设备安全隐患切实提升台涝期间安全供电能力、市土地利用总体规划调整完善指标建议分解方案、市耕地保护责任目标考核办法、市高铁站场建设投资有限公司申报发行企业债券、市房屋拆迁征收工作考核操作办法等工作。
  9月28日，研究关于农信担保运作方案、畜禽养殖污染治理工作实施方案、群租房突出问题排查整治行动方案、建造第三中心粮库、姚江中学（暂名）新建工程项目局部设计变更和投资调整、推行契约式家庭医生制服务实施意见、进一步促进全市外贸平稳持续增长若干意见等工作。
  11月9日，研究关于G228陆埠互通及S319丈亭互通建设工程（胜山至陆埠公路余姚段）建设方案、进一步加强土地出让工作若干意见、农村生活污水治理设施运行维护管理办法、市技师学院筹建情况、河姆渡国际广场土地容积率调整问题、第七届中国余姚·河姆渡农业博览会方案、实施“百团计划”加快推进浙江“千人计划”余姚产业园建设意见等工作。
  11月24日，研究关于市党政主要领导干部和国有企业领导人员任期经济责任年度报告办法、加快公共交通站场建设实施意见、开展调整2015年财政预算、调整乡镇财政体制等工作。
  12月10日，研究关于进一步做好新形势下就业创业工作意见、2016年市政府投资项目重点工程计划安排情况、2016年全市经济社会发展主要指标安排情况、成立“才·富”合作基金、市困难群众临时救助实施办法、调整建设占用土地规费收缴标准、市防洪排涝工程“十三五”规划建设项目及投资情况等工作。
  12月17日，研究关于政府工作报告（初稿）审核工作。
  市政府办公室工作
  【概况】
  2015年，市府办在市委、市政府领导下，围绕全市中心工作，发挥参谋助手、督促检查、组织协调等职能，深化服务意识，改进服务方式，提升服务效率，在参与政务、办理事务、开展服务等方面取得新成绩，促进政府工作的高效有序运转。
  全体机关干部坚持自学与集体学习相结合方式，加强政治理论和业务学习。先后参加市长学法和姚江讲坛等各类学习教育活动，举行“三严三实”专题教育党课，学习贯彻中共十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及党的方针政策。同时，班子成员还结合工作实际，学习公文基础知识、政府信息公开、经济管理、产业政策、土地法规等专业知识，并将所学知识应用于指导实践，提高业务能力和服务水平。
  【政务服务】
  综合办文。围绕市政府中心工作，通过调研和收集各方面工作情况，全年起草政府工作报告、政府全体会上的讲话等各类文稿150余篇。根据市政府重点工作，主动谋划，广泛调研，先后形成调研报告8篇，其中《关于加快发展我市城市经济的对策研究》一文获宁波市政府系统优秀调研文章，刊发课题成果26项，组织实施政府工作创新奖项目18项。同时，紧贴中心，围绕大局，挖掘全市发展社会经济的新做法、新亮点，开展信息整理上报工作，全年采写政务信息2134篇，被国务院、省、宁波市政府办公厅录用各类政务信息303条，其中被省、宁波市领导批示肯定21条。
  协调督查。发挥“联系左右、沟通上下”的桥梁和纽带作用，先后就“五水共治”、“三改一拆”、灾后恢复重建、“四张清单一张网”改革、涉宗违法事件等一系列事关全局的大事及一些历史遗留问题和热点、难点问题，较好完成各项协调任务，促进政府工作的顺利推进。紧扣市委、市政府重大决策和民生实事工程，开展多形式、全方位的督查，及时向市政府反馈工作落实情况并通报全市，推动各项工作的落实。先后参与或组织各类督查活动54次，编发《督查专报》等26期。同时，加强与市人大、市政协的沟通联系，加大建议提案办理力度，全年共办理建议提案366件，均按时办结。
  事务服务。规范市政府常务会议、市长办公会议等会议的办理流程，加强会议会务组织筹备，尽可能少开会、开短会，各类会议大幅减少。坚持热情接待、从俭招待的原则，推行特色接待、文化接待、节俭接待，服务于经济建设和招商引资工作，先后完成大型节庆、会议安排和上级机关及兄弟县市考察接待任务。加强出国（境）和涉外安全管理与服务，开展境内外涉外事件的预防和处置，加强友好城市交流活动，促进对外交流与协作。投入180万元完成全市电子政务协同办公系统升级改造，并完成公文网上流转无纸化办公的准备工作；推进政府网站集约化建设，开展建设浙江政务服务网的技术保障工作，完善电子政务系统和资源的安全保障体系建设，“中国·余姚”网获第十四届（2015年）中国政府网站绩效评估县市级网站第二名，并连续七年蝉联宁波市政府系统示范网站。
  各项管理。制定出台行政执法专项监督、特邀行政执法监督员、行政执法监督协作等工作制度，实施规范性文件“三统一”制度，规范行政机关合同管理，依法履行行政复议职责，强化行政执法监督，推进法治政府建设。完善各类应急预案18个，健全应急联动体系和防汛防台预警信息发布网络，加强应急宣传、演练和培训，有效防范强台风“灿鸿”和各类突发性事件。建立健全出租房屋分类管理机制，落实重点敏感流动人口管控措施，继续实施“互融共建”主题活动，扶持培育示范性社会融合组织，健全流动人口公共服务与管理体系。制定出台防范和化解企业金融风险的政策意见，开展非法集资问题专项整治活动，推动互联网金融创新工作，协调化解企业融资难问题；推进多层次资本市场发展，朗迪集团首发申请过会，展通电信、五谷铜业、舜宇模具、付世光电、中塑在线5家企业已在“新三板”成功挂牌。
  【自身建设】
  队伍建设。组织全体干部分两批赴浙江工商大学，参加为期5天的行政管理素质提升研修班：修订完善《市政府办公室工作手册》，规范服务管理制度，实施工作绩效对账制度；同时，加强对干部的培养，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等规定，推荐交流任用市管干部2人，提拔办公室中层干部1人，选调优秀干部5人进办公室工作。
  作风建设。落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六项禁令”、宁波市委“20条措施”和正风肃纪“十项规定”，组织开展加强作风建设、“三严三实”等主题的党课和民主生活会，促进办公室工作作风的转变；开展“五联五促”“双带双走”“万名干部联万户”等活动，60余名党员干部多次到所联村、企业和困难户，协调处理美丽乡村、土地整理、畜禽养殖污染专项治理，以及“两新”工程等建设项目的问题。
  廉政建设。组织学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设党组主体责任，完善和坚持办公室工作制度及党风廉政建设制度，履行“一岗双责”；坚持落实民主集中制，坚持周一例会制度，定期不定期召开主任办公会议和办公室党组会议，研究解决重大事项和重大决策问题；执行政府采购制度，控制办公室设备配置、会议和接待经费标准，确保财务开支严格按财经纪律和财务制度执行，保证资金的规范合理使用。全年未发生违法违纪事件。
  党的建设。建设“五好”机关党组织，建立健全学习、组织生活、党内监管等党建工作制度，调整配齐党总支及各支部组织成员；强化党员干部教育和管理，坚持“三会一课”制度，继续实施党员先锋指数考评管理工作；推行“党员组织生活日”制度，各党支部先后开展“忆红色、续传承”“认领微心愿”“党员志愿者服务”“我与党旗合个影”等活动，第一支部党员组织生活日获“市最佳创意组织生活案例”。组织党员干部开展参观革命根据地、观看专题教育片、健身登山等活动，活跃党员干部业余文化生活，并定期组织老干部集中学习和健康体检。在年度全市民主评议机关中，市府办获第一名。
  （市府办）
  法治工作
  【概况】
  2015年，市政府法制办在市委、市政府领导下，围绕全市中心工作，履行政府法治参谋顾问职责，开展合法性审查、行政复议、行政执法监督，牵头协调市政府相关涉法工作，推进法治政府建设，取得一定工作成效。
  【履行政府法治参谋职责】
  发挥法制参谋顾问作用。组织法律顾问队伍，参与市政府召开的各种涉法事项的协调会、讨论会，包括引进大型民生项目、土地征用、房屋拆迁、产权纠纷和集中整治等事项，内容涉及公共利益、人民群众切身利益、历史遗留问题、群众关心的难点热点问题，提出法治意见建议，为市政府决定决策提供法律保障。同时，继续指派专人参加“三改一拆”重点工作，用法治思维推进工作开展，依法拆迁改造、依法整治、依法推进改革。年度还参与审核各类文件及意见征求回复205（件）次。
  完善领导干部学法制度。在市政府常务会议上安排时间给“市长学法”授课，编辑《法律法规摘录》供领导参阅，全年安排《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国人民调解法》《中华人民共和国环保法》《浙江省土地整治条例》等法律法规培训8场次，书面学习《中华人民共和国刑法修正案（九）》《最高人民法院发布环境侵权司法解释》《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》等法律法规摘要8期。
  行政机关合同管理。贯彻执行《余姚市行政机关合同管理办法》，对全市行政机关合同落实合法性审查、专家咨询、绩效评估、监督检查等措施，加强源头管理、过程管理，预防和避免法律风险，规范行政机关合同管理工作。
  参与行政事项改革创新。履行法治审查职责，先后参与行政审批制度改革、“四张清单一张网”建设、构建大调解工作机制、综合执法体制改革、深化政府信息公开等重大行政事项的改革创新工作，为推进改革创新理顺法律关系，把好法制关。
  法治部门队伍建设。在上年实现全市乡镇（街道）、经济开发区法治机构全覆盖的基础上，加强市法制办自身建设，在解决正式编制人员进入的同时，采用政府购买服务的办法，与相关律师事务所签订合同，由律师事务所派遣2名正式律师到市法制办上班。
  【提高规范性文件质量】
  行政规范性文件审核。贯彻落实《浙江省行政规范性文件管理办法》和《余姚市人民政府关于推行行政规范性文件“三统一”制度的实施意见》。凡市政府规范性文件在提交审议前，均须公开征求意见，再经合法性审查、集体审议，最后公开发布。
  行政规范性文件备案。全年向市人大常委会和宁波市人民政府报送的27件行政规范性文件予以备案，收到由各地各部门向市政府报送备案的行政规范性文件14件。
  【预防和化解行政争议】
  发挥行政复议主渠道作用。通过行政复议工作，督促行政机关规范行政行为，维护申请人等相关方的合法权益，化解行政争议。全年市政府本级共收到行政复议申请50件，其中受理39件，不予受理10件，按撤回申请处理1件。市政府为被告的一审行政诉讼案件23件，其中法院驳回原告的诉讼请求7件，驳回起诉1件，原告撤诉6件，法院改判原具体行政行为5件，其余4件尚未审结。
  扩大行政复议受理渠道。畅通行政复议案件受理渠道，在全市各乡镇、街道设立行政复议申请受理点，各地群众可就近提交行政复议申请书。同时，建成行政复议网上办理系统，实现行政复议网上受理、答复功能。
  探索多层次、多渠道纠纷化解机制。推行诉访分离，年度市信访接待取消以往在市党政领导接待日增设的涉法涉诉信访接待组，改由司法机关在市信访局进行常态化接待，维护法律在化解社会矛盾中的权威地位。以“依法信访”主题宣传月和“六五”普法活动为抓手，编织平面媒体、户外媒体、电子媒体三合一的“依法信访”宣传工作网络，利用报纸、电视、大型户外LED显示屏、微博、微信等媒体，开展信访工作法规政策和制度规定的宣传，助推信访部门与群众形成良性互动；对反复缠访闹访、扰乱社会秩序、妨害公共安全和社会管理的非正常上访人员，坚决依法处置。
  【规范政府法治监督】
  落实执法培训考试制度。依托省行政执法证件申报工作，定期对全市行政执法人员开展综合法律知识培训，将执法培训考试和提高执法队伍素质有效结合。全年共组织76人参加申领省行政执法证件的法律知识培训及考试，考试合格率73.91％。同时，完成上年度全市行政执法证件审核工作，确保全市行政执法证件的合法有效性。
  行政执法情况专项检查。对全市24家行政执法部门进行案卷质量评查，对抽查到的176件行政许可和行政处罚案卷进行专项检查，通过调取行政执法案卷、听取相关行政相对人意见等办法进行评查，评选全市行政许可“十佳”案卷和行政处罚“十佳”案卷。
  行政执法监督工作机制建设试点。根据省政府法制办《关于印发行政执法监督工作机制建设试点工作方案的通知》，余姚市列入全省试点。为加强行政执法监督，促进依法规范公正文明执法，市法制办结合实际，初步建立行政执法监督工作的试行机制。相继制定出台关于行政执法专项监督、特邀行政执法监督员、行政执法监督协作等三项工作制度，针对关系人民群众切身利益的重点执法领域或者事项，以及违法行政而造成社会反响大、执法效果偏差等突出问题，进行专项或个案监督。下半年，牵头对群众反映较多的网吧接纳未成年人进入营业场所等问题，启动行政执法监督机制，开展专项监督。
  网上公开行政处罚信息。年度将行政处罚结果公开平台平移至浙江政务服务网内，已有18家处罚主体在该网行政处罚结果公开专栏中向社会公开行政处罚信息10170件。
  行政权力公开透明运行。全年通过政府信息公开专栏主动公开各类政府信息18121件，较上年增长15.19％。同时通过《余姚政务》《余姚日报》和余姚广播电视台、余姚e政厅、新闻发布会、政务微博、政务微信等形式向社会公众发布各类政府信息。加强对公开信息及时性、规范性的检查力度，不定期对公开的信息进行抽查，每季度对发现的问题进行全市通报。
  （市法制办）
  决策咨询
  【概况】
  2015年，市决策咨询委员会、市政府发展研究中心先后完成推进省“千人计划”余姚产业园开发建设、推进重大基础设施建设促进余慈统筹发展、创新余姚四明山区域管理体制、推进全市文化旅游发展、当前和今后一段时间推进全市经济社会发展、推进全市特色小镇建设工作、余姚市培育与引进高等教育院校对策研究、推进中意（宁波）生态园发展等重大课题8项，评选政府工作创新奖项目18项。刊发《咨询研究》5期、《咨询建议》14期、《决策参考》8期、《余姚决策咨询》1期，开展调研活动32次，有245人次参加课题调研活动。
  【建言献策】
  组织召开政府工作报告决策咨询座谈会，14名参会委员就2015年度市政府工作报告提出建议44条，许多建议被吸纳入政府工作报告中。开展2014年度政府工作创新奖评选工作，15名咨询委员采用综合评分法，从18个候选项目中评选出6个政府工作创新奖获奖项目。14名特约咨询员从各自专业角度出发，结合余姚实际情况，通过《咨询建议》提出有参考价值的意见和建议。
  【合作交流】
  通过成果寄送、课题委托、成果转化等方式，加强同上级智库的交流。通过专题培训、课题论证、成果寄送等形式，加强与市咨询委市外委员的交流。通过课题开展、学习考察等形式，促进特约咨询员参与咨询委工作。通过专题调研、成果发布、课题研讨等形式，加强与部门、乡镇（街道）的交流沟通。根据课题研究需要，组织有关部门和委员、特约咨询员到全国先进地区进行学习考察和工作交流。
  【课题转化】
  年初，根据市委、市政府对全局工作部署和当前思考的重要问题，经市咨询委主任办公会议研究讨论，确定年度课题8项。课题完成后，市委、市政府领导听取专题汇报，作出专题批示，肯定课题成果，多项课题成果直接转化在市委、市政府决策中。
  （潘赞）
  应急管理
  【概况】
  2015年，市应急办围绕市委、市政府关于防汛防台工作要求，按照“抓源头、强基础、治根本、重制度”的原则，在总结上几年防汛防台工作经验的基础上，推进防汛防台方案制定、信息发布网络完善、应急救援物质储备、防汛防台培训演练、应急工作宣传教育、防汛防台信息公开、重点部门专项检查七方面工作，提升全市防汛防台能力，确保安全度汛度夏。
  【完善防汛防台及专项应急预案】
  全市21个乡镇（街道）和余姚经济开发区以及22个市直相关部门，在上年防汛防台工作的基础上，结合本地、本部门实际，全部完成防汛防台应急预案的修订。同时，全市有249个行政村、38个社区制定村（社区）防汛防台行动方案，实现应急预案“纵到底、横到边、多层次、全覆盖”。按照国办《突发事件应急预案管理办法》和《市突发事件应急预案管理暂行规定》的要求，结合机构改革后的职能调整，继续开展市级专项预案的编制修订工作，全年共修编订市级专项预案28个。
  【健全预警信息发布网络】
  通过电视、网络、报纸等途径，加大防汛防台信息的公开力度。及时将更新后的防汛防台应急预案、部门应急专项预案、乡镇（街道）应急子预案、水库海塘安全管理、农村水电站防汛安全、水库泄洪预警、地质灾害点监测预防等，通过政务平台、微博等在网络上发布。在市气象局建立预警信息发送专网，可实时向全市约80万户移动网络用户发送气象灾害信息，以及可能发生的次生灾害预警信息和紧急避险措施。在全市村（社区）干部、网格长、楼道长及应急队员等队伍中建立预警信息发布网络，将应急信息延伸到各基层点。同时，全市各乡镇、街道还分类建立预警信息发布网络，完善汛情预警标准和发布机制，利用信息平台网络、手机、短信平台和新闻媒体等，及时准确发布正确信息。全市已建成应急广播点970个，应急广播覆盖到每个行政村。
  【应急平台建设】
  年度完成应急平台系统验收并投入试行。结合宁波市应急指挥中心要求，各乡镇、街道已按照要求录入更新本单位应急预案、应急队伍、应急物资、避难场所、危险源等相关数据。同时，继续维护好三职校应急指挥备用中心。
  【应急物质储备】
  市级层面专门成立应急物资协调小组，对各类物资进行全盘统筹，实施全市应急物质统一调配机制，并扩大社会化储备范围。已储备水泵63台、移动电源泵车9辆、移动电源94台、橡皮艇40条、冲锋舟7艘、救生衣600余件、麻袋（编织袋）9.56万只、沙4329立方米，社会化储备挖掘机4台。同时，各乡镇、街道也按要求将各类物资分类、分点存放到既定仓库，确保一有急需即可启用。共储备水泵441台、移动电源209台、橡皮艇453条、冲锋舟30艘、救生衣1751件、各类应急灯具2592只、麻袋（编织袋）19.8万只，社会化储备挖掘机49台、自卸车120辆、推土机23辆。
  【防汛防台培训演练】
  结合汛期气象、环境等条件及可能引发的衍生灾害类型、特点，围绕组织指挥、协同配合和应急准备重点，制订应急演练计划，并反复组织开展各类针对性的应急演练，提高应急反应能力、处置能力和救援能力。全年市级部门开展防汛防台应急演练6次，参与人数200余人；21个乡镇（街道）和经济开发区开展防汛防台应急演练23次，参与人数810余人。开展对防汛防台应急预案和村（社区）行动方案中有关工作人员、主要负责人的应急知识培训，提高应急反应和处置能力。结合市委组织部开展的村书记培训班，邀请应急工作专家授课，内容涉及应急准备、应急动员、应急疏散、应急救援等。
  【应急队伍建设】
  在加强专业队伍建设的基础上，发挥工会、妇联、共青团等社会团体的桥梁纽带作用，制订机关单位与城区社区结对计划，发动党员、团员、青年等社会力量参与防汛防台工作。同时，加强市、乡镇（街道）两级志愿服务网络建设，发展消防、自然灾害援助、应急宣教等门类的志愿队伍，逐步构建“纵向联动、横向协调”的志愿服务工作组织体系。全市拥有市、镇、村三级抢险应急小分队352支，计6116人，志愿服务团队164支，注册志愿者3.5万人。其中市直接管理的机动抢险小分队2支，计40人。
  【应急联动体系建设】
  以公安110指挥中心为中枢，以情报信息为主导，以科技手段为依托，继续提升“双联中心”建设和管理。全市共有97家单位和部门参与应急联动，其中一级联动单位75家，二级联动单位14家，三级联动单位8家。通过典型案例引导、负面案例剖析等形式，提升各联动单位规范处置的能力和水平。从指令、受理、处置、反馈等一系列流程进行规范，在各个环节中实时督促，定时通报，发挥“双联中心”指挥权威。定期召开联席会议，及时通报、交流、研究防控和联动工作情况，协调解决运行中的困难和问题，保障联动工作高效运作。全年应急联动共受理联动警情10997起，比上年的10456起上升5.17％。
  （市应急办）
  流动人口服务与管理
  【概况】
  截至2015年末，全市共有登记做证的流动人口50.05万人，比上年同期减少2.32万人。其中男性27.33万人，占54.66％；女性22.72万人，占45.34％。做证43.06万人，减少0.64万人；16周岁以下登记7万人，减少1.68万人。流动人口来源集中在安徽、贵州、河南、湖南、四川等省份。其中安徽11.85万人，占23.67％；贵州10.0万人，占19.98％；河南5.47万人，占10.93％。居住分散，仍以出租房屋为主，全市有出租房屋8.45万户、34.76万间。全市流动人口仍以16～60周岁劳动年龄人口为主，计42.46万人，占总数的84.82％。
  【引导调控】
  下发《关于开展居住房屋租赁管理工作的通知》，明确出租房屋基本条件和安全标准，建立健全出租房屋分类管理机制。出台《关于推行出租房屋二维码管理的通知》，投入经费20万元，开展全市出租房屋二维码建设。流动人口居住信息登记率达98％，出租房屋信息登记率达100％，登记信息准确率85％。开展行业整治，加强社会治安管理，累计查处无照经营1400户，疏导登记849户，其中立案查处133起。抓获犯罪嫌疑人2422人，其中外来人员1402人，占59.87％。全市完成“机器换人”重点项目85个，减员7000余人，规模以上工业全员劳动生产率提高9％左右，万元工业增加值用工下降8％。
  【优化服务】
  全市有1437家企业进入市人力资源市场招聘，发布就业信息37315条，46219名流动人口进场应聘，12094人达成就业意向，外来务工人员劳动合同签订率达98％。全年参加技能培训的外来务工人员487人，发放职业证书247人，初级以上文化程度人数在外来劳动力的占比增长3.2％。全市接受义务教育的流动人口子女4.86万人，其中3.9万人（包括小学及初中向民办学校购买服务的）在公办学校就读，公办学校就读比例为80.6％，其余在16所民办民工子女学校就读。全市有流动育龄妇女20.13万人，其中已婚育龄妇女15.3万人。全年流动育龄妇女生育5949人，占新生儿总数的50.4％。流入已婚育龄妇女登记管理率、流出已婚育龄妇女信息掌握率分别达91.5％和91％，国家规定的免费计划生育技术服务覆盖率达95.6％，网络化协作信息提交、接收和协查反馈率均在99％以上。0～7岁流动儿童建卡6.12万人次，接受免费疫苗接种15.42万人次，流动儿童免费疫苗接种率达99.6％。全年受理流动人口劳动争议仲裁案件1051起，当期结案946起，为635名流动人口挽回各类劳动报酬、赔偿、补偿款1919万元，外来务工人员劳动仲裁案件结案率达92％，劳动监察案件结案率达100％。
  【促进融合】
  组织开展企业工间操活动、优秀外来务工人员评选、民族团结创建、心理疏导服务行动、志愿服务行动、“小候鸟”关爱行动、示范性社会融合组织创建等互融共建主题活动。深化劳动关系和谐企业创建活动，已建工会企业参与和谐企业创建率达到100％。流动人口工会会员入会率在97.32％以上。市级和谐企业工资集体协商提质增效覆盖面达95％。扶持培育示范性社会融合组织，共有和谐联谊会205个，其中宁波市级15个。全年通过和谐联谊会解决矛盾纠纷125起，成功率100％。引导和发动广大新余姚人参加“五水共治”活动，发放倡议书5万余份。
  【夯实基础】
  建立健全流动人口基础数据报送制度，定期监测流动人口的总量规模、空间分布、素质结构、就业创业等情况，并对相关数据进行对比和研判分析。挖掘各行各业的优秀外来从业人员，利用各种媒体进行宣传，在余姚电视台开辟姚江明月专栏，培育先进典型；在余姚电视台开设姚江百度，为流动人口提供法律咨询、维权、就业介绍等服务。宣传流动人口服务管理工作的先进经验和典型做法，凤山街道永丰村“三四五”工作法走出新老居民互融共建之路、低塘街道汤家闸村“小挎包大服务”列入市治村理事“五式21招”。采取月度通报、实地检查、上门指导、开会交流等形式，强化对乡镇（街道）流动人口工作的日常监督检查。
  （周军贤）
  接待工作
  【概况】
  2015年，市政府接待办共接待国家部委、省、市、县各级领导和宾客386批次4375人次。主要领导有省委书记夏宝龙、全国总工会副主席阎京华、省委副书记王辉忠、副省长熊建平等，重要嘉宾有国际佛光会世界总会荣誉会长星云大师等。随同市委、市政府领导带队赴丽水市、龙泉市、景宁县，上海市，杭州市，上虞区、富阳市、临安市学习考察5次，为市党政代表团在外地考察活动开展联络及后勤保障工作。先后完成全国农村基层党建工作现场会考察谢家路村、第十七届中国塑料博览会、中意（宁波）生态园管委会授牌等大型活动、大型会议的组织、协调和接待工作。
  （市接待办）
  机关事务管理
  【概况】
  2015年，市机关事务管理局建立完善配套制度标准，先后编印《余姚市机关事务管理局工作手册》《余姚市党政机关办公用房管理制度汇编》《余姚市公共机构节能工作资料汇编》《余姚市市级机关后勤服务中心工作手册》。推进办公用房统一管理，巩固办公用房清理整改工作成果，优化房地产资源配置。规范公务车辆管理，突出“保障、服务”两大主题，提高财务管理制度化、规范化程度。规范机关后勤服务工作的服务标准和工作流程，围绕市委、市政府各类重大活动开展后勤保障服务。
  落实党风廉政建设主体责任，深化机关作风效能建设，对重要岗位、重点工作、重要环节实施重点监督。加强机关文化建设，组织开展干部职工运动会、文明礼仪培训活动。以“党员组织生活日”活动为载体，组织党员干部参加红色革命教育、观看廉政影片、争做先锋服务员等活动。
  （市机关事务管理局）
  信访工作
  【概况】
  2015年，市信访局受理群众来信、来访和市长电话、市长信箱共计15400批18277人次，比上年分别上升1.51％、3.51％，信访形势继续保持平稳有序的态势。
  【各级领导抓督查督办】
  继续开展市级领导“1+4”公开大接访，全年共接访645批1420人次。2—3月，由市信访工作联席会议召集人带队，分别到各乡镇、街道和市经济开发区，进行专项督查指导；8—9月，结合“三严三实”专题教育活动，制订《在“三严三实”专题教育中联动开展信访督查“百千万”专项行动》方案，市四套班子主要领导从8月初开始，带队到所联系乡镇、街道开展信访督查，重点督查面上信访工作情况、疑难信访件化解和稳控工作以及年度来市初信初访件的办理情况，共计督查各类信访件64件。通过专题排摸，对25件信访突出问题和信访积案，市委、市政府分别落实17名市党政领导和法、检“两长”包案督办，对能够在法律框架内解决的信访问题，坚决推动化解；对于部分诉求过高、行为无理、已经信访终结、短期内难以化解的信访老户，进行教育和疏导。
  【信访法治建设】
  1月起，实施诉访分离，取消上年在市党政领导信访接待日增设的涉法涉诉信访接待组，由司法机关进行常态化接待，以维护法律在化解社会矛盾中的权威地位。开展“依法信访”主题宣传月和“六五”普法活动，宣传《信访条例》等法规和制度，引导群众依法信访、理性维权。对反复缠访闹访、扰乱社会秩序、妨害公共安全和社会管理的非正常上访人员，坚决依法处置。全年刑事拘留2人，行政拘留2人，训诫谈话多人。
  【信访信息系统操作应用】
  1月起，停用全国信访信息系统和宁波市信访信息系统，启用浙江省网上信访平台和余姚市网上信访受理平台。全市开通浙江省网上信访平台的单位共计89家，其中21个乡镇、街道全部开通，市直部门开通68家。贯彻执行国家信访局《信访事项办理群众满意度评价工作办法》，依托浙江省网上信访平台实行群众满意度评价，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价、可考核，对群众评价不满意信访事项开展100％督查，促进信访问题及时就地解决，保障群众的合法权益。
  （张锡波）
  行政审批工作
  【概况】
  2015年，市行政服务中心共受理各类审批服务事项115289件，办结117639件（平均每个工作日472.4件），按期办结率100％；收取各类税费28.3亿元，共为企业融资725.14亿元，“一事一评”满意率100％,5190件电话回访群众平均满意率99.23％，收到办事企业和群众表扬信、感谢信147封，锦旗160面。市审管办“3+1行政审批服务组合机制”受到常务副省长袁家军批示肯定，市行政服务中心获全国政务服务大厅“百优”称号。
  【“四张清单一张网”建设】
  市审管办会同各窗口单位界定各审批窗口、审批岗位的职责与权力边界，厘清各部门的进驻市行政服务中心事项与本级保留的事项与责任主体，规范审批权力的范围、边界与审批权力运行的程序、环节、过程与责任。开展浙江政务服务网的垂直业务系统对接、入库事项的核对、行政审批应用建设验收等工作，开展市审批服务事项纳入浙江政务服务网权力运行系统的业务培训等前期准备工作。自6月起，全市所有行政许可事项分批在浙江政务服务网权力运行系统上试运行；其他行政审批事项（包括行政确认、审核转报以及年检、备案和其他审批事项等）于9月起上线运行。
  【镇村两级便民服务中心规范化建设】
  根据省委部署，在调研基础上出台《关于进一步加强镇村两级便民服务中心规范化建设管理的实施意见》，明确全市镇村两级便民服务中心规范化建设的主要工作任务、工作机构、工作职责、软硬件建设、办事流程、工作制度、组织保障和工作要求。确定牟山镇、阳明街道北郊村、阳明街道新城市社区为全市镇村两级便民服务中心规范化建设试点单位。9月初，市政府召开全市乡镇（街道）、村（社区）两级便民服务中心规范化建设现场会和推进会。对乡镇（街道）近50名审批服务代理员进行业务培训。开展以阳明街道北郊村便民服务中心为样板的全市示范村级便民服务中心创建活动，到年末，共上报创建培育对象42家，每个乡镇（街道）2个。对镇级便民服务中心体制机制问题开展专题调研，经市编委会文件明确，镇（乡、街道）便民服务中心为乡镇政府（街道办事处）的下属事业单位，与镇级劳动和社会保障服务中心实行“两块牌子、一套班子”的运行体制，由市审管办进行统一指导和监督考核。
  同时，根据省政府办公厅《关于加快推进浙江政务服务网乡镇（街道）村（社区）延伸实施工作的通知》精神，结合乡镇（街道）权力清单责任清单编制工作，对各职能部门乡镇（街道）权力事项目录进行梳理和完善。其中，行政权力事项167项（街道涉及93项），进驻乡镇（街道）便民服务中心办理的公共服务事项23项。到年末，全市乡镇（街道）权力事项已全部入库，并向浙江政务服务网推送和公布。
  全市已建成乡镇（街道）一级行政服务中心或便民服务中心22个，社区便民服务中心37个，村便民服务中心265个，建成率达到100％；各乡镇（街道）共配备审批服务代办员52人、村（社区）代办员519人，累计办结各类便民服务事项50.76万件（次）。
  【审批制度改革】
  建立企业投资项目联合测量制度。协调国土、住建、规划部门，开展与企业投资项目相关的地籍测量、规划测量、房产测绘等第三方联合测量测绘的推进工作，建立指标数据统一、数据共享的制度，市审改办出台《关于推进全市工业企业投资项目联合测量的指导意见》予以明确。
  健全建设项目竣工联合验收制度。对余姚首创的“统一受理、提前介入、分组检查、集中验收”的建设项目竣工联合验收工作机制进行完善，推进建设项目的竣工联合验收。截至年末，累计有8个安置房项目、17个工业项目、3个城市综合体项目进入竣工联合验收流程。
  规范工业类社会投资项目的中介机构服务用时。编制总用时86个工作日的企业投资项目审批全流程图，对涉及工业类社会投资项目的中介机构服务用时进行规范。其中，审批总用时14个工作日，公示7个工作日，中介服务总用时65个工作日（比并联审批的平均用时135个工作日提速51％），降低中介收费标准约20％。
  “五证合一”工作。从10月1日起，全面实施“五证合一、一照一码”的登记制度，将原先由多个部门分别办理、各自发证（照）的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证等企业“五证”，合并为由市场监管部门统一核发加载18位统一社会信用代码的营业执照。申请人只需填写一张申请表，3个工作日内即可领到“五证合一”营业执照。10月8日发出第一份“五证合一”营业执照，到年末，全市共签发3047份。
  不动产统一登记有关准备工作。根据上级要求，对不动产（包括土地、房屋、草原、林地、海域）登记职责整合到市国土局，市审管办开展市行政服务中心不动产统一登记相关的房产、国土等相关窗口调整和制证部门进驻场地调剂等工作。
  【“助万企转型、促万众创新”服务企业专项活动】
  优质服务。帮助企业解决项目手续办理方面的困难，降低创业准入门槛，为企业和个体工商户拓展假日经济、月光经济、发展农家乐提供快捷审批服务；组织服务部门（窗口）走访企业特别是重点骨干企业，了解企业需求，开展行政指导。
  项目服务。结合招商引资“一号工程”和“五重两大”推进年活动，协调解决投资项目推进过程中的实际困难，确保项目早落地、早投产、早见效；协助企业开展项目审批前期工作，强化跟踪对接服务，深化模拟审批、并联审批等创新模式，帮助企业开展联合竣工验收的衔接落实工作；组织乡镇（街道）经济发展服务中心，提供协办、代办等服务，确保企业投资项目的顺利推进。
  融资服务。继续引导和支持各有关窗口，通过审批服务途径，帮助中小企业解决融资难题。市场监管、国土、房管等部门窗口，全年共为企业融资725.14亿元（比上年减少3.05％）；协调市行政服务中心及泗门分中心的有关窗口，落实对小型微型企业暂免征收行政事业性收费政策，全年共免收中小企业行政事业收费751.23万元，44582家次企业和个体工商户受益，分别增长111.47％和23.56％。
  【行政审批全流程整合优化】
  全市共简化前置审批148项，对于法律法规没有明确作为项目审核前置条件的审批手续，一律不再进行前置审批。推进并联审批制度，完善重点项目的模拟审批制度，探索开展非重点建设项目的模拟审批工作。先后有宁波宇华电器公司新建塑管项目、宁波舜宇车载光学技术有限公司新建厂房、余姚市第三中心粮库3个项目进入模拟审批程序。组织协调规划（人防）、国土、环保、气象、消防等部门，开展施工图的联合审查，限时出具审查、审批意见。
  （方智强）
  外事工作
  【概况】
  2015年，市外事办先后为第三届世界塑料理事会议、第十七届中国塑料博览会、’2015中国裘皮服装节等活动开展对外联络、外宾接待和提供翻译服务。余姚作为在意大利举办的海外“宁波周”活动的主要承办单位，市外事办派出2个团组配合主办方进行活动的筹备和落实。4月，主动与市经济开发区沟通衔接，保障市经济开发区招商小分队顺利出访德国、意大利、瑞典。全年审核APEC商务旅行卡48张，为企业出入境提供便利。全年共审批因公出国（境）84批173人次，比上年略有下降，因公出国人员中未出现违反外事纪律的事例；接待重要外宾20批次256人次。人均出访费用和人均外事接待经费均呈下降趋势。
  【年度重要外事活动】
  1月，宁波市友好城市——日本静冈市日中友好协议会理事长栗原绩一行访问余姚，参观河姆渡遗址。4月，余姚市友好城市——波兰凯尔采市代表团一行19人到余姚访问，市委书记毛宏芳与凯尔采市长举行余姚—凯尔采友好交流会议。6月，朝鲜驻中国大使馆经济商务专员金赫哲参观考察明凤渔业有限公司。是月，宁波市友好城市——爱沙尼亚塔尔图市市长率代表团访问余姚。8月，市委副书记诸晓蓓率团回访该市，洽谈今后交流和合作事宜。10月，宁波德昌电机制造有限公司外方技术总监尤安先生被授予“2015年宁波市茶花纪念奖”。
  【第三届世界塑料理事会议】
  10月20日，第三届世界塑料理事会议在余姚举行，也是其第一次在中国召开。为此，市外事办进行将近一年的筹划和准备，在全市范围内组织选调和培训50余名擅长英语的机关企事业单位工作人员，为大会提供翻译和联络服务。
  （市外事办）
  涉台工作
  【概况】
  2015年，市委台湾工作办公室、市政府台湾事务办公室以宁波台资企业转型升级示范区建设为契机，新增台资企业2家，增资台资企业2家，增资金额3343万美元。以“阳明文化”为主推品牌，策划举办“阳明故里”文化采风暨第二届姚台美食节活动，邀请台湾佛光山星云大师到余姚作“幸福生活和中华文化的复兴”讲座，还邀请台湾媒体开展“走进余姚”宣传拍摄活动。
  完善台商联谊会建设，先后开展“羊”帆起航书画院新春送春联进台企、美食节“梅乡探秘之旅”、东岗村帮困助老公益基金、“姚台一家亲”乡情亲情联络联谊等活动。全年接待到余姚观光旅游、考察交流的台胞14512人次。同时组织4个团组33人到台湾参观考察，其中市长奚明在6月率市经贸交流考察团在台北举办“姚台经贸交流合作座谈会”。
  【台湾媒体“走进余姚”系列活动】
  5月28—30日，台湾中天电视台和《联合报》的记者一行到余姚开展为期三天的“走进余姚”专题拍摄，8月在中天电视台、联合报、凤凰网等台湾主流媒体上播出。此次台湾媒体“走进余姚”专项宣传交流活动，由市台办策划组织，同时作为台湾媒体“走进宁波”的重要内容之一，旨在进一步宣传推介余姚，扩大余姚在台湾地区的影响，助推姚台两地交流合作。
  【姚台经贸交流座谈会在台北召开】
  6月5日，由市长奚明率领的余姚市经贸考察交流团，在台北召开姚台经贸交流座谈会。会议邀请中华两岸交流协会、台北市宁波同乡会等协会，城光科技、顶尖奈米科技等台湾企业的代表，以及在余姚投资的车王电子、雷虎科技、威麦斯运动器材等台资企业负责人等40余人参加。现场促成宁波威麦斯运动器材有限公司增资项目等6个合作项目的现场签约。
  【“阳明故里”文化采风暨第二届姚台美食节】
  6月，市政府以省级对台交流基地——王阳明故居为平台，结合杨梅节，举办以“文化传情、美食共享、摄影采风”为主题“阳明故里”文化采风暨第二届姚台美食节活动。邀请姚台两地书画摄影爱好者、宁波台商、两岸媒体记者等80余名嘉宾，开展“从故居出发”启动仪式、“山美水美”大岚摄影采风、“梅乡探秘之旅”等交流活动。
  （王洁）
  侨务工作
  【概况】
  2015年，市侨办（侨联）发挥联系广泛的优势，助推全市“引资引智”工作，通过举办海外高层次人才余姚行、侨商进园区、参与甬港经济合作论坛等活动，先后组织来自加拿大、新加坡、意大利等国家及中国香港地区的侨务考察团以及国际著名风投公司，到省“千人计划”余姚产业园、中意（宁波）生态园、慧聪家电城及有关企业，开展项目考察和对接洽谈，共挖掘项目线索和意向11个，2个高科技项目落户。
  开展侨资企业、海创企业助创工作，根据全市统一安排，由一名市管领导担任海归谢弘辉博士创办的浙江英驰博达机电科技股份有限公司的助创专员。组织开展企业服务月活动，走访了解涉侨企业生产经营情况，协调帮助解决遇到的难题。依托两个海归创业基地，发挥海创会作用，组织实施海创企业专项帮扶活动，先后举办海创企业家赴香港研讨班、赴杭州阿里巴巴集团和余姚慧聪家电网的参观考察、“传承·创新·筑梦”主题系列对话会、海归之夜等活动，帮助海创企业发展壮大。
  连续第十二年开展“冬日送温暖、夏日送清凉”的“暖侨惠民”活动，看望侨界代表人士、老年侨眷以及困难群众150余人，发放慰问金及慰问品5万余元。同时，乡镇（街道）围绕重要节庆，对辖区内侨界人士也开展走访慰问。完善涉侨信访工作接访和办理机制，全年接待侨界群众来访35人次，处理信访件7件，帮助解决侨界人士在就学、就业、出国留学、经济纠纷等方面的问题。
  履行华侨捐赠工作职责，开展魏绍相奖学金、董伟助学金的管理和发放工作，全年共接受海外侨胞、港澳同胞以及侨资企业家、海创企业家面向教育、卫生等领域捐赠项目5个，捐赠总金额百余万元。依托侨艺俱乐部和留学人员联谊中心，先后组织开展侨界“晚晴重阳登高”活动、侨界“书墨飘香、老镇新颜”参访考察、侨界元宵“赏灯观景”、侨界文化下乡、侨界摄影家为抗战老战士留影、侨务干部为敬老院老人免费摄影、侨界红歌会、海归家庭“六一欢乐汇”等活动，丰富侨界文化生活。
  年度召开市第四次留学人员和家属代表大会、市海创会召开换届会议、市第十一次归侨侨眷代表大会，先后有中国侨联经济科技部部长陈桦、省侨联副主席张维仁、宁波市侨办主任顾正为、宁波市侨联主席李承戍、宁波市侨联副主席王东海等上级侨务部门领导到余姚考察指导。市侨联获“全省侨联系统先进集体”称号，阳明街道长安社区侨联被评为全省侨联系统“最美侨之家”。余姚籍港胞徐祖力入选首届“十大杰出新香港青年”，国家“千人计划”专家、宁波江丰电子材料股份有限公司董事长姚力军被省侨联、外侨办授予全省侨界“十杰”，侨眷沈燕燕被评为全省归侨侨眷先进个人。
  【海外侨胞接待】
  全年共接待包括新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年、香港余姚联谊会会长邵勇、美国维州社区学院委员会主席赵惠普等海外侨胞、港澳同胞、海外留学人员357人次，其中海外团组8个。4月5日，由宁波在香港各社团会员组成的“’2015余姚市第十一次归侨侨眷代表大会
  香港‘活力宁波·薪火相传’参访团”一行50余人到余姚参观考察；杨梅节期间，香港余姚联谊会30余名会员组团回乡参访；11月，余姚中学举行建校八十周年纪念活动，邀请海外校友组团返姚参加校庆大会。
  【对外联谊活动】
  春节前夕，共向美国、加拿大、日本、英国、新加坡等十余个国家和中国香港地区侨界人士寄送纸质贺卡及电子贺卡100余份。此外，借助微信、QQ、电子邮箱、电话等媒介，与海外侨界人士尤其是重点代表人士保持经常性联系。杨梅节期间，连续第12年在上海举办余姚籍在沪海外高层次人才联谊会。10月，由市长奚明率团在香港开展为期4天的访问活动，出席甬港联谊会三十周年庆典和’2015甬港经济合作论坛，并拜会香港余姚联谊会和一批著名香港同胞。此外，侨务部门多次赴深圳、香港，与香港宁波同乡会、香港甬港联谊会等社团进行联谊。
  【侨务外宣工作】
  3月开通“余姚侨务”微信公众平台，形成侨网、侨讯、微信三位一体的侨务宣传平台网络。全年编印《余姚侨讯》6期，在“余姚侨网”“余姚侨务”微信公众平台上发布侨务信息近200条，其中被中国侨网、浙江侨网、宁波侨网、《浙江侨声报》、宁波侨务杂志等转载、录用近100条次。邀请《浙江侨声报》记者赴鹿亭乡采写《浙江余姚聚侨爱惠民生，两年乡村面貌一新》新闻通讯。配合《余姚日报》《天下余姚人》专栏报道，物色联系一批具有代表性的侨界人士进行采访，全年共有11名侨界代表人士事迹被《天下余姚人》专栏专版刊登。编印的《才情飞扬——姚籍海外学子风采录》系列丛书和《美丽中村》画册，被评为市优秀外宣品。
  【第二轮“侨助美丽乡村”启动】
  继第一轮“侨助美丽乡村”工作结束后，年度开始第二轮为期三年的“侨助美丽乡村”工作。先后有流动医疗服务车、沿夹岙村老年活动中心等项目落户鹿亭乡，持续推进宁波侨界人士鹿亭爱心助学行动和宁波侨界医疗队“慈爱光明鹿亭同心”下乡义诊等品牌活动。“侨助美丽乡村”工作获评2015年全省侨联系统最具创新性工作。
  （市侨办）
  电子政务
  【概况】
  2015年，市电子政务办贯彻全国政府网站普查要求，推进实施政府系统网站整合归并工作，共整合归并网站59家，关停网站42家，形成“服务器统一、技术平台统一、域名统一、风格统一、栏目统一、管理统一”的“六统一”网站格局，为全省首个完成统一开办模式的县级政府网站。“中国·余姚”门户网站全年发布信息11049条，日均访问量8400人次以上，制作专题专栏10个。获中国政务网站领先奖、中国政府网站绩效评估县级市政府网站第二名，连续六年蝉联宁波市政府系统示范网站。
  按照全市下阶段信息化项目需求主要集中在部门内业务系统整合、跨部门信息共享、建设和完善部门统一的数据中心的要求，经一年的整合管理，电子政务数据中心机房已有托管服务器100台、交换机27台、存储3台、安全设备17台，共计设备147台。数据中心机房部署有电子政务外网、电子政务内网、规划局业务专网等网络。电子政务村村通项目验收完成，开通全市村、社区和居委计生平台，以及市在职党员进社区工作管理系统。
  【新一代电子政务协同办公系统建成】
  经一年多的开发测试和整改，新一代电子政务协同办公系统于6月基本实现无纸化办公应用需求，建成统一用户管理平台和短信收发管理平台，并集成电子签章，实现平板端的手写签批，完成手机端的开发应用。同时实现人大、政协建议提案系统，督查系统，双对考核系统，及网站群的单点登录和数据推送。在9月底对全市150余个单位进行培训推广后，系统于12月1日正式上线。
  （宣圆圆）
  扶贫开发与对口扶贫协作工作
  【概况】
  2015年，市老区开发建设办公室围绕四明山区域全面小康建设和新农村建设目标，坚持生态立区、产业优化、下山移民、重点突破的发展战略，以增强区域自我发展建设能力和增加农民收入为核心，实施四明山区域生态发展项目、村庄整治建设提升，发展壮大村级集体经济，推进移民下山和劳动力转移步伐，促进农民增收致富，推动四明山区域经济社会全面可持续发展。全年老区四乡镇二片（即四明山、大岚、鹿亭、梁弄4个乡镇和梨洲街道山区片、陆埠镇洪山片）完成地区生产总值100.45亿元，增长8.2％，其中工业73.44元，农业7.79亿元，第三产业19.22亿元。农民人均收入15033元，增加17.6％。全年落实女性低收入农户增收项目3个，分别为梨洲街道、陆埠镇和鹿亭乡，总投资420万元，落实宁波市农办补助资金80万元。
  【四明山区域生态发展项目】
  出台《关于加快推进四明山区域生态发展的实施意见》，下发四明山区域旅游发展、下山移民、森林生态发展、环境保护等四个实施细则。制定《余姚市四明山区域生态发展项目资金管理办法》和《四明山区域生态发展有关工作制度》，出台市直部门与四明山区域行政村结对帮扶工作意见，落实“1+1”结对帮扶制度，77个市直部门与四明山区域77个村结对。按照“一路、六村、十景”的思路，全年共确定项目46个，初步概算总投资3.39亿元，宁波、余姚两级配套专项补助7030万元。截至年末，实施的44个生态发展项目中，梨洲街道振兴公寓下山移民安置小区综合配套设施工程、东岗山林场珍贵树种植2个项目、13个行政村村庄整治提升全部完成，梁弄镇下山移民安置小区等6个项目已完成70％以上：陆埠镇兰山村休闲广场等10个项目已开工建设：其余项目均已进入招投标阶段，首批预拨项目资金2980万元、唐诗之路建设和重点村电子商务平台项目补助535万元、行政村生态保护和运营经费补偿770万元已下拨。
  【村庄整治建设提升专项行动】
  年度共有13个村列入村庄整治建设提升工程，即四明山镇芦田村、平莲村、溪山村，大岚镇黄家庄村、华山村，鹿亭乡李家塔村、高岩村，梁弄镇五桂村、梁冯村、东山村，梨洲街道章雅山村，陆埠镇翁岙村、裘岙村。项目总投资4126.1万元，其中宁波、余姚两级财政补助1950万元，镇、村自筹226.1万元。共完成拆除危旧房19080平方米，外立面改造36500平方米，村内道路硬化58450平方米，建设路灯837盏，排水设施建设4300米，村庄及庭园绿化22400平方米，新建公厕43座，村内小型河道整治13639平方米。全年完成山区人口内聚外迁419户1751人。全年修建资源型机耕路22条，总投资520万元，落实补助资金206万元。
  【村级集体经济发展项目】
  全年落实资金安排梁弄镇村集体经济项目4个，落实补助资金230万元。同时，落实补助资金83万元，对28个经济薄弱村的运行经费进行补差，以确保每村运行经费在10万元以上。
  【对口帮扶贵州省望谟县】
  全年与宁波市财政局、宁波港集团共同帮扶望谟县望谟党校食堂、新农村建设等项目6个，落实帮扶资金500万元。其中余姚市财政和宁波市财政局各200万元，宁波港集团100万元。同时，再由余姚市交通局和高铁指挥部各支持15万元，以改善该县交通条件。
  【省内结对帮扶】
  根据省委、省政府统一安排，市政府及泗门镇、马渚镇、低塘街道、朗霞街道、临山镇5个乡镇（街道）结对帮扶丽水地区松阳县44个低收入农户集中村。其中，市政府结对松阳县象溪镇的8个村，全年安排对口帮扶项目资金80万元，比上年增加30万元，完成自来水提升工程、村庄路面硬化、农田水利建设等帮扶项目9个。5个出帮乡镇、街道共落实项目帮扶资金275万元。
  （市老区办）