余姚市图书馆

【概况】
  2015年，余姚市贯彻落实省、宁波“五水共治”决策部署，以治水巩固年、关键年、深化年和冲刺年为指针，按照《余姚市“五水共治”三年行动计划实施方案》任务要求，制定《余姚市2015年五水共治实施方案》，出台《关于印发〈2015年全市河道治理工作目标任务〉的通知》，分解落实乡镇（街道）和部门责任。余姚市节水型社会建设做法获省长李强批示，牟山镇逐渡江水环境整治工程获2015年省河道生态建设示范工程。
  【围绕“不受淹”目标固本强基】
  加速推进项目工程。按照三年行动计划，年度全市“五水共治”计划实施项目共40个，计划总投资19.67亿元。截至年末，累计完成17.89亿元，完成投资率90.95％。其中，防洪水工程计划投资金额9.89亿元，累计完成投资8.74亿元，完成投资率88.37％；排涝水工程累计完成0.20亿元，完成投资率82.26％；治污水工程计划投资金额7.52亿元，累计完成投资6.94亿元，完成投资率92.29％；保供水工程计划投资金额1.07亿元，累计完成投资1亿元，完成投资率93.46％；抓节水工程计划投资金额0.93亿元，累计完成投资0.99亿元，投资完成率106.45％；省重点工程姚江干流（中舜江至蜀山大闸）防洪整治工程、城区姚江堤防等加固工程、食禄桥江整治工程完成或超计划完成投资。
  防洪排涝取得阶段性成果。贯彻省委书记夏宝龙到余姚调研时的讲话精神，把防洪排涝作为头等大事，围绕不再受淹的目标，工程性与非工程性措施统筹兼顾。调整充实流域防洪工程建设指挥部，推进防洪排涝等工程建设，北排陶家路江口子已打开，并经受“灿鸿”“苏迪罗”“杜鹃”等台风考验。
  打造供水节水亮点。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，细化环境准入要求，严守生态红线，对饮用水源地保护区、自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。加大农业节水力度，已完成喷滴灌建设380公顷，完成节水改造1200公顷。
  【围绕“不反弹”目标治标治本】
  完善“河长制”建设。出台《关于进一步深化“河长制”，推进“清三河”工作的若干意见》，更新《2015年余姚市“河长制”基础信息花名册》和《河长工作志》，完善河长巡查和例会机制，创新“给河长的一封信”、交界河道“跨界抱团”断面水质检测模式。落实一月一提醒、一月一排名、一票否决等机制，抓实“河长”考核。
  提高截污纳管率。按照“零容忍”原则，对已完成整治提升的企业进行回头看，推进刷卡排污总量浓度双控系统、重点污染源自动监测系统建设，开展工业园区排污设施大排查行动，解决污水渗漏、雨污合流、管网铺设滞后等问题，加大企事业截污纳管和乡镇污水管网建设，提高截污纳管率。污水管网建设33千米项目，已完成38.255千米，完成率115.92％，累计封堵排污口23个，完成河道综合整治28.5千米，完成率142.5％％，黑臭河综合整治累计完成项目数量35.328千米。榨菜污水纳管也已全部完成。
  探索农村生活污水治理新模式。与北京首创合作采用“PPP”建管并举模式，获住建部认可。年度省、宁波下达余姚市治理任务97个村，受益农户50719户，截至年末，99个村完成建设，实现接户51067户，投入建设资金4.5亿元，均超额完成目标任务。全市城市污水处理率为81.8％，半山区污水处理率为81％，高于全省平均3个百分点，城市污水处理厂前三季度监测达标率均达到100％。
  【围绕“补短板”建设统筹兼顾】
  多措并举解“源头”结症。加强重点区域以及冷墩、淘铜、榨菜等行业整治力度，开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、不锈钢冷镦企业11家，榨菜废水日处理量稳定在2000吨左右。结合排污权有偿使用和排污许可证制度，控制排污总量。全市已发放排水许可证682本。加强农业面源污染控制，推广测土配方施肥43400公顷次；推广商品有机肥1.4万吨；新增生态消纳地4000公顷；新增沼液利用量2万吨；化肥减量620吨；推广病虫害统防统治6000公顷次；推广绿色防控融合面积2400公顷次；农药减量100.5吨；完成市级河道50米范围内和镇级河道25米范围内畜禽养殖场关停搬迁500家，并全部完成验收。
  强势推进解“断头河”等难题。按照“引得进、流得动、排得出”要求，增强水体流动性，致力“断头河”河道畅通工程项目，朗霞街道新新村高甸村内江工程已全部完成。同时加强淤积河道清淤工作，建立河道淤积情况监测和清淤长效机制。清淤3.6万立方米，拆除违章建筑2156平方米。
  多方聚力解资金困境。在地方财力紧张情况下，市财政安排5000万元资金用于“黑臭”河、“断头”河工程治理。利用中央支持水利建设的优惠政策，以及省、宁波推进“五水共治”的时机，争取上级补助资金2.7亿元。余姚城投集团通过中国工商银行余姚支行申报贷款资金额度3亿元。已有6家银行向水投公司放贷11.65亿元（不包括质押贷款）。同时通过PPP模式社会融资以及企业出资垫付等方式减轻财政压力。
  【围绕“满意度”目标巩固拓展】
  完善体系建设。参照宁波市采用由市委书记、市长担任组长的双组长模式，全市各乡镇（街道）也基本实现双组长模式。同时加大治水奖励力度，推出“以奖代补”形式，对治水综合先进集体、宁波级治污水典型示范河道，以及副市级以上领导担任“河长”的河道进行资金补助，奖励资金由市财政列支，市、镇两级奖励总金额超2400万元。
  加强督查力度。实行以“市委督查考核办、市政府督查室督查，督导组督导、平安暗访”等方式开展立体督查。共组织明察暗访386人次，提出整改河道51条，下发督办通知单34张。由市人大、市政协主要领导任组长的巡视督查组，对“三河”组织回头看，共组织委员开展各类视察与专题调研6次，形成调研报告3个，实地查看行政村70余个，督查河道60余条（次），召开相关座谈会25次，各级委员参与活动169人次。畅通群众举报渠道，累计通过电话、网络、媒体等方式收到市民举报、意见等97条。
  加强执法力度。严格执行新的环保法，累计开展专项执法行动9项，出动执法人员2450余人次，检查企业2050余家次。全年共处理行政处罚案件270件，增长17.4％，罚款1232.4万元，增长42.2％。下发停止排污决定书16份并停业整顿。同时与公安联动，远赴嘉兴、萧山等地开展调查，申请强制执行26件，移交公安机关14件。对省级媒体曝光事件处理快速有力，对丈亭镇龙丰村方家河河水发黄问题、陆埠镇南雷村白鹤桥河道垃圾问题、黄家埠镇高桥村河长牌倾倒问题，均第一时间采取措施，并布置整改落实。
  探索提升新机制。通过请“治水专家高手”，引进国家“千人计划”专家钟路华博士领衔的团队，在低塘街道大古塘江试点；攀“科技院校高亲”，组织人员到浙江农林大学学习考察；求“浙江样板·治水美镇高方”，学习泗门、牟山两镇经验先进，借鉴卫星镇、中心镇建设方法，形成各乡镇之间“比、学、赶、超”竞赛氛围。通过“每周一镇大检查”“每河一治大检阅”“每镇一河大评比”等举措，确保全方位立体展示河道治理成效。
  加强宣传力度。发挥群团组织力量，组织开展“巾帼河认领”“青春建功”“保水护水节水”等活动，和市文广局联合举办“五水共治美丽余姚征文比赛”，编制“五水共治”宣传手册1万册。联合市委宣传部等4个部门举办群众身边“最美河道”评选。引导企业治水，通过企业认河42条。
  （市“五水共治”工作领导小组办公室）