余姚市图书馆

同志们：
  这次市委全体（扩大）会议，是在我市从“十二五”迈向“十三五”的关键节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年任务，审议通过《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神、凝聚力量，开拓创新、奋发有为，全力以赴做好各项工作，不断开创改革发展新局面。
  下面，我代表市委常委会向全会作报告。
  一、迎难而上，拼搏实干，经济社会发展取得新成效
  即将过去的2015年，是承上启下、克难求进的一年。市委常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、宁波市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成效。
  一年来，我们精准发力强服务，经济运行总体平稳。面对经济下行压力，把稳定经济增长作为首要任务，及时加强分析研判，组织开展“两万”“践行三严三实、精准服务企业”等活动，着力以精准施策、精准帮扶推动经济平稳发展。预计全年实现地区生产总值833亿元，增长7％；财政总收入133.72亿元，其中一般公共预算收入74.86亿元，分别增长8.2％和8.5％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45484元、26622元，增长8.5％和9.5％。扎实开展工业强市转型提效创新发展突破年行动，工业经济逐步回升，实现规模以上工业增加值240亿元，增长5％。深入开展“五重二大”推进年活动，新开工重大项目38个，完成固定资产投资560亿元，增长8.6％。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”来抓，实到外资4.5亿美元、内资71.68亿元、浙商创业创新到位资金57.61亿元，分别增长15.09％、7.45％、11.95％。积极落实稳定外贸增长的各项政策，实现自营进出口总额87.24亿美元，其中出口67.24亿美元。大力发展服务业，成功举办第十七届塑博会和世界塑料理事会年会；优化消费环境，实现社会消费品零售总额348亿元，增长9％：加快景区提升，实现旅游总收入92.5亿元，增长13％。农业生产稳中有升，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上农业龙头企业4家、国家级示范性农民专业合作社3家。强化拆迁“清零”，完成拆迁面积30.2万平方米。盘活存量土地，消化“批而未供”土地5382亩，完成城镇低效用地再开发1476亩。
  一年来，我们狠抓创新增动力，转型升级步伐加快。强化企业创新主体地位，完成研究和试验发展经费投入22.67亿元，增长6.3％，占地区生产总值的2.6％；申报上级科技项目140项，其中国家级项目6项；获得发明专利授权450件，增长74％。加快高新产业发展，实现高新技术产业增加值105亿元，增长6.3％；战略性新兴产业增加值72亿元，增长8％；新产品产值505亿元，增长16％。加快“四换”步伐，完成“机器换人”重点项目151个，减员8600人，规模以上工业全员劳动生产率提高5％左右；规模以上（限额以上）企业电子商务应用率达到54％，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。强化“三名”培育，大丰实业等4家企业进入省、宁波“三名”试点培育企业名单，其中舜宇集团年销售额突破百亿大关，全市名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值比重达42.6％。积极推进企业上市，新增“新三板”挂牌企业5家、朗迪集团首发申请过会。强化平台支撑作用，中意宁波生态园招商势头良好，总投资34亿元的6个项目落地开工；“千人计划”产业园产业化基地启动区标准厂房竣工，宁波市智能制造产业研究院正式落户，宁波市级“机器人小镇”正式授牌，累计引进“国千”“省千”专家48人，注册项目52个，其中23个实现投产。国际模具城、慧聪家电产业新城开工建设，模客小镇入围第二批省级特色小镇。
  一年来，我们深化改革激活力，重点举措落地见效。深化“四张清单一张网”建设，权责清单动态调整机制不断完善，权责清单制度向乡镇（街道）覆盖延伸。加快行政审批制度改革，推出“3+1”行政审批服务组合机制，工业类社会投资项目实现提速51％。不动产登记职责整合完成，机构挂牌成立。设立互联网经济促进中心，增强对“互联网＋”的统筹协调、规划引导和服务推动。创新投融资体制，引进上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才富”合作基金，出台推广运用政府和社会资本合作项目管理办法及相关实施意见，推出首批总投资195.39亿元的PPP项目18个。深化工商登记制度改革，新增各类市场主体12404户，注册资本金145亿元，增长83.5％。扎实推进涉农改革，村经济合作社股份制改革完成99％，省及宁波农村承包土地确权登记试点全面完成。
  一年来，我们建管并举优环境，美丽家园成效初显。扎实推进全民共建“美丽家园”活动，深入开展“两项整治”和“六项创建”，农村环境卫生集中整治取得阶段性成效，顺利通过省文明城市复评。同步推进“美丽乡村”建设，11个精品村建设项目全面完成，成功创建为省“美丽乡村建设先进县（市）”。深化网格化城市管理工作，智慧城管（二期）项目通过验收，城市管理服务水平进一步提升。强化重点行业整治，深入推进结构减排、项目减排和管理减排，关停一批淘铜企业（点）和不锈钢冷镦企业，坚决淘汰黄标车，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5％。深入推进“五水共治”，40个项目完成投资19.67亿元，陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固等工程进展顺利，完成黑臭河综合治理34.2千米、水环境综合整治20千米，成功经受住“灿鸿”台风的考验。抓好“三改一拆”，超额完成宁波下达的目标任务，4个乡镇完成“无违建”初验，正在等待验收，96个村达到“无违建”村创建标准。推进“四边三化”“两路两侧”整治，79个省定、918个宁波市定问题点整治任务基本完成。加快四明山区域生态发展，落实加强生态保护与修复等七方面工作措施，46个生态发展项目进展顺利。
  一年来，我们惠民安民促和谐，社会大局保持稳定。始终把以民生为重点的社会建设摆在重要位置，市财政用于民生支出71.5亿元，占全部一般公共预算支出的比重达80％，十方面民生实事工程全面完成。完善创业就业扶持政策，新增创业实体1.2万家、城镇就业人员2.3万人，创业带动就业7.3万人，城镇登记失业率1.08％。加强社会保障体系建设，社会救助更加公平高效，养老、医疗等保障待遇稳步提高，本市户籍人口参加养老保险（障）率达92.6％。注重提升公共服务能力，一批教育、医疗基础设施工程稳步推进，公办学校基本实现标准化，县乡村卫生一体化综合管理试点改革全面铺开，城区公共自行车系统一期工程顺利完成，居家养老服务取得新进展。加强文化强市建设，历史文化名城保护规划以及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，城乡文体活动丰富多彩，文艺精品创作硕果累累。创新社会治理，扎实推进社会治安防控体系建设、网格管理服务深化，完善公共安全保障体系和应急管理机制，切实加强宗教事务管理，强化网络舆论引导和意识形态管控，深入推进信访工作法治化，“平安余姚”建设有望实现“九连冠”。
  一年来，我们从严从实抓主业，党建保障坚强有力。抓好“三严三实”专题教育，以“信仰·忠诚”“清正·律己”“责任·担当”为主题，市委理论学习中心组开展三次专题学习研讨，深入查摆不严不实问题并带头抓好整改。组织开展“三学三问三比”活动，进一步提振了党员干部精气神。加强党章党规党纪教育培训，集中辅导学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。办好姚江讲坛、阳明讲堂，邀请一批名家授课。认真接受省委巡视组巡视，针对巡视组反馈的4个方面15个具体问题，组织开展“八大整改行动”。深化干部人事制度改革，树立实绩为先用人导向，推行竞优比选、亮绩竞标，组织年轻干部到基层一线挂职，促进优秀干部脱颖而出和年轻干部快速成长。从严监督管理干部，对16名领导干部实施经济责任审计，开展领导干部个人有关事项随机抽查和重点核查，对出现问题者依规严肃处理。出台《关于加强基层党员理论学习教育工作的意见》，健全完善“8736”党建工作责任清单，推行“党员组织生活日”制度，评选表彰第三批“三十佳”村（社区）干部，我市被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县（市、区）。严格落实党风廉政建设“两个责任”，出台领导干部廉情谈话实施办法、行政不作为问责暂行办法、巡查工作实施办法，推进纪检监察队伍专职化，实现派驻纪检组织全覆盖。全市各级纪检监察组织累计开展正风肃纪检查482次，对17名违规人员进行处理。加大违纪违法案件查办力度，共立案192件、结案189件，移送司法机关处理9人。
  一年来，我们和衷共济聚合力，干事氛围更加浓厚。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大及其常委会围绕全市发展大局依法履行职能，支持市政府创新务实开展工作，支持市政协履行三大职能，支持司法机关依法独立行使职权。注重发挥“两代表一委员”的重要作用。切实加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。引导支持群团工作融入改革发展大局，工、青、妇、科协等在“五水共治”“四换三名”“美丽家园”建设中发挥积极作用。高度重视党管武装和国防后备力量建设。民宗、外事、侨台、老干部、红十字、关心下一代等工作也都取得较好的成绩。全市上下同心同德、同频共振，保持了群策群力、共谋发展的良好氛围。
  成绩来之不易，收获饱含艰辛。在此，我代表市委，向所有为我市发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作和发展中还存在不少问题和不足。一是经济下行压力依然较大，部分经济指标没有完成年度目标任务，一些企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，不良贷款率居高不下，有效投入增长后劲不足。二是经济结构性矛盾比较突出，产业层次不高问题依然存在，部分行业产能过剩，新兴产业支撑不足，企业自主创新能力有待提升。三是资源环境要素制约明显，生态环保、节能减排压力持续增强，财政收支平衡、建设资金筹措难度加大。四是各类社会矛盾易发多发，民生服务、社会治理领域还有短板，新老社会问题相互交织。五是干部队伍建设任重道远，部分干部思想认识、能力水平与新的形势和要求还有一定脱节，实干作风、担当意识、进取精神等方面需要进一步提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
  二、坚定信心，开拓奋进，努力实现“十三五”发展良好开局
  2016年是“十三五”发展的开局之年，是中央推进结构性改革的攻坚之年，也是本届党委政府任期的最后一年。做好明年工作，具有十分重大而深远的意义。实践启示我们，机遇总是与挑战相生相伴，压力和动力往往可以相互转化。面对艰巨繁重的任务，只要我们科学把握发展大势，认清自身发展态势，始终做到清醒、坚定、有为，就一定能够在经济新常态下创造新的业绩。
  ——我们要看到经济增速放缓的压力，更要看到加速转型的窗口已经开启。当前，在全球经济深度调整的大背景下，我国经济进入新常态，“新”已经非常明朗，但“常”还没有完全实现，经济下行压力依然较大。但是，增速放缓的同时，加速转型的大门已经徐徐拉开。新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，“中国制造2025”、“互联网＋”行动、大数据战略等一系列顶层设计的推出，为我们强化创新驱动、转换发展动力带来新的利好：全面深化改革、全面依法治国的强势推进，为我们创新体制机制、创优发展环境提供有利条件；“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的启动实施，宁波港口经济圈建设的推进，为我们扩大对外开放、融入区域发展提供更大空间。站在加速转型的“风口浪尖”，只要我们抓抢机遇、主动对接、有效作为，就一定能发掘新的经济增长点，开拓新的发展空间，迎来新一轮的跨越提升。
  ——我们要看到区域激烈竞争的压力，更要看到增创优势的跑道已经找到。近年来，区域间的比拼较量越来越白热化。余姚一直是在与同等城市的激烈竞争中进步发展起来的，我们深知“前有标兵，后有追兵”的紧迫，也一直在为弯道超车、争先进位蓄势聚力。当前，引领余姚未来发展的平台已经成形，中意宁波生态园管委会正式挂牌，大招商带来大项目，大舞台孕育大梦想；“千人计划”产业园建设初具形象，人才工作的品牌已经打响，越来越多的高层次人才和创新团队汇聚余姚。文化旅游业“井喷”的时代正在来临，“绿水青山就是金山银山”的实践不断深化，“五山二水三分田”的良好生态、“东南最名邑”的文化底蕴，成为余姚最具潜力的资源和优势。只要我们坚定不移地沿着正确的跑道跑下去，一棒接一棒，必能化优势为胜势、积小胜为大胜。
  ——我们要看到矛盾困难叠加的压力，更要看到创新破难的局面已经打开。当前，余姚正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键阶段，新老问题相互交织，矛盾困难重重叠加。问题是时代的声音，也是我们打开工作局面、推动事业发展的突破口。为了“让余姚不再受淹”，省委夏宝龙书记亲自协调确定姚江流域防洪排涝工程规划布局，宁波决定启动“6+1”百亿元工程，解决姚江流域水患可期可盼。为适应和引领经济发展新常态，中央提出要着力加强供给侧结构性改革，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策；稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。创新破难，贵在持之以恒，成在久久为功。只要我们敬终如始、善做善成，就一定能够冲破一个又一个阻碍，攻克一道又一道难关。
  2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。
  综合考虑各种因素，建议2016年全市经济社会发展的主要指标为：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长4％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％左右，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  围绕上述要求和目标，重点要抓好以下四方面工作：
  1．坚持稳中求进，加快产业转型升级。深刻认识“稳”和“进”的关系，把握好稳增长和调结构的平衡，坚持“工业强市”不动摇，加快改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，加快形成现代产业体系，确保经济增长稳在中高速，推动发展质量迈向中高端。
  一要提升存量。针对我市传统产业占比大、部分行业产能过剩、经济效益低的现状，落实供给侧结构性改革要求，逐一梳理研究传统产业和块状经济转型提升的路径举措，采取改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批等方式，推动产业提质、企业提效。力争规模以上工业增加值增长5.5％。抓好慧聪家电产业新城、国际模具城等重点产业升级平台建设。支持企业加快“两化融合”，加强研发投入、技术改造和设备更新，新建一批宁波市级以上企业工程技术中心，组建一批以企业为主体的产学研实体和产业技术创新联盟，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的共性关键技术，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。继续强化企业梯队培育，支持大企业跨越发展，实施小微企业成长三年行动计划。加快服务业提升，推动专业市场转型升级，引导城市综合体调整业态、错位竞争，促进商贸、会展、文创、中介等服务业加速发展。加快转变农业发展方式，稳步推进生产、供销、信用“三位一体”、土地承包经营权确权登记等农村综合改革，大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加快农业“两区”建设，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力发展设施农业、智慧农业、循环农业、都市农业，力促农业“接二连三”。推动对企服务精准化，全面落实减税轻费措施，进一步清理规范中介服务，继续深化“两万”走访服务企业专项活动，积极帮助企业协调解决融资等难题，全力防范金融风险。
  二要抢抓增量。坚持向有效投入要增量，着眼“加快投速、保证投量、提高投效”，深入开展“五重二大”深化年活动，引导全市上下比项目建设、赛资金到位率，比投产达产、赛产出贡献率，力争带动完成固定资产投资560亿元。全面落实鼓励和支持民间投资的各项政策措施，推广运用PPP模式，提振企业投资信心，释放民间投资活力。坚持向新兴产业要增量，拉长新材料、智能装备等产业链条，组织实施一批新能源与节能、电子信息等重大项目，推动战略性新兴产业早日实现由“生力军”向“主力军”的转变。坚持先进制造业与生产性服务业联动发展，大力培育发展智慧物流、研发设计等新兴服务业。坚持以重大平台聚增量，举全市之力主攻中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，加快基础设施建设和综合服务功能提升，抓好在建项目提速、注册项目开工和意向项目落地；充分发挥产业引导基金的作用，大力培育低碳技术产业园、欧美高端汽配产业园、新能源及新能源汽车等一批特色产业基地，确保园区建设出形象、见实效。坚持以招商引资聚增量，深入实施招商引资“一号工程”，着力提升产业招商、平台招商的精准度和实效性，探索实施中间人招商、园中园招商、转资产招商等有效模式，切实加大内、外资投资促进及浙商姚商回归工作力度，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的重大项目。
  三要用好变量。深入实施创新驱动战略，最大限度释放科技与人才所蕴藏的巨大潜能。激发“互联网＋”的催化作用，以全领域、全产业、全流程渗透融合为方向，编制互联网经济发展规划，完善互联网经济扶持政策，抓好八大电子商务园建设，全力推动抠抠智能骨干网、吉贝克大数据平台等项目落地，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。激发人才的引领作用，充分发挥“千人计划”产业园的品牌效应，不断放大以才引才的链式效应，着力激活企业引才育才的主体作用，大力实施“百团计划”和“姚江英才计划”，深入实施精英企业家、金蓝领人才培育工程，精心策划举办“海归四明山峰会”等一批人才招引活动，不断壮大人才队伍、优化人才结构。围绕打造人才发展生态最优市，完善人才创业创新扶持政策，提升人才创业创新服务联盟服务功能，大力推行助创专员等服务机制，积极争取与宁波市委市政府共建“千人计划”长三角创业服务中心，争创国家级海外高层次人才创业创新基地。激发金融的杠杆作用，在积极发展普惠金融和运作好转贷基金、科技金融担保风险池基金的同时，加快推动产业引导基金、产业发展基金、“才·富”合作基金实质性运作，大力引进天使投资基金、产业投资基金和创业投资资金，搭建民营资本和高层次人才对接的平台，多管齐下打通资本连接创业创新的管道。借力资本市场推动企业做大做强，鼓励企业利用自身优势寻找战略合作伙伴，引导企业开展境外并购和参股，加大企业股改、挂牌及上市培育力度。
  四要扩大销量。坚持线上与线下联动、内销和外贸并举，积极抢占国际国内市场，不断激发消费活力，力争社会消费品零售总额增长9％，自营出口额增长5％。深入实施“电商换市”，大力发展农村电子商务，加快跨境电商发展步伐，力争规上（限上）企业电子商务应用率达到60％。深入实施外贸“双优”工程，巩固传统市场，拓展新兴市场，积极争取中国塑料（电器）城列入商务部市场采购贸易方式试点，鼓励企业建设国际营销网络、布局海外生产基地，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。完善促进消费政策，优化提升城乡商贸体系，培育引进更多高端品牌和新型业态，挖掘消费潜力，力促消费升级。探索推广提高户籍人口城镇化率、房票安置、打通保障房商品房通道等扩大有效需求的举措，化解房地产库存，稳定房地产市场。
  2．坚持全域提升，加快美丽家园建设。贯彻落实省委把全省作为一个大景区来打造的决策部署，以强功能、优环境、显特色、塑亮点为主攻方向，系统推进、多维联动、重点突破，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽余姚。
  一要“城、镇、村”统筹建设。深刻认识新时期新阶段城镇化面临的新形势，深化对城市发展方向、城乡空间布局的研究，抓好市域总体规划修编，加快建成区控规全覆盖，提高村镇规划编制水平，着力形成以城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划为重点的“多规融合”规划体系。对照建设长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地的要求，认真梳理城市功能、基础设施、商务配套、公共服务、特色塑造等方面存在的短板和不足，加强城市有机更新，高水平推进高铁新城、城东新区、西南组团、府前路历史文化街区等重点区块建设，植入更多的国际元素、时尚元素，留住更多的地域特色、文化基因，延续山水城市历史文脉，彰显现代开放城市品质。针对“村村像城镇、镇镇像农村”的半城市化问题，加强卫星城和中心镇建设，实施特色小镇培育计划，加快打造一批产业型、旅游型、生态型特色小镇，实现优势互补、错位发展。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，更加重视农村传统风貌保护、乡村历史记忆传承、新增建筑规划设计，打造更多的特色村、精品村。以互联互通、共建共享为导向，加快推进杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、余梁公路北延等重大交通项目建设，打通一批断头路、卡脖子路，统筹抓好供水、供气、供电、通信、信息网络等基础设施建设。
  二要“洁、序、美”同步提升。坚持把清洁作为品质提升的首要任务，从有地方存放倾倒、有专人清扫清运、有末端环保处置、有常态巡查管理入手，健全完善垃圾治理和环卫保洁长效机制，探索推行垃圾源头分类减量、房前屋后卫生包干等举措，深入开展环境卫生集中整治，力求路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放。坚持把有序作为品质提升的基本要求，深化“智慧城管”建设，加强网格化精细化管理，健全城市管理综合执法机制，着力破解违规占道经营、车辆乱停乱放、出行不守交规等突出问题。坚持把美丽作为品质提升的重要指标，加快主要道路和交通干线两侧建筑设计、景观整治和业态优化，抓好废弃矿山复绿、门户节点提升、河网水系贯通、色彩农业发展、架空线路整治、夜景照明升级，打造更多的美丽庭院、美丽公路、美丽河道、美丽小区、美丽村庄、美丽集镇。坚持把“三改一拆”“四边三化”等省市重点工作作为推进“洁序美”的有效抓手，务求取得更大实效。
  三要“水、陆、空”立体治理。坚定不移抓好“五水共治”，优化西分、北排和余姚城区堤防工程规划设计，加快推进侯青江排涝泵闸、食禄桥江整治、陶家路江河道整治等重大项目，积极探索地下综合管网和“海绵城市”建设，强化非工程措施，进一步提升防洪排涝能力：强化治污水，深入抓好三级“河长制”落实，持续发力推进“清三河”工作，继续推进畜禽养殖场整治提升，完成城区污水收集系统四期、农村生活污水治理等工程。以重金属污染监管防控为重点，加强对电镀等重点防控行业、重点防控区域、重点企业的整治。严格危险废弃物安全处置管理，完善废旧物资回收体系，抓好固废处置设施建设项目，控制持久性有毒有害污染物扩散。加强农业面源污染整治，推广应用生态型、节约型、循环型技术和新型种养殖模式，努力降低农业生产对土壤环境的影响。实施大气污染防治专项行动，狠抓挥发性有机废气等治理，继续做好燃煤锅炉、黄标车等淘汰工作，深入开展城市扬尘、餐饮油烟污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等综合治理，不断改善空气质量。强化环境监管网格化管理，深化污染源在线监测、刷卡排污系统建设，以“零容忍”态度严处各类环境违法行为。
  3．坚持发扬优势，加快文化强市建设。坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，充分发挥山水和文化两大资源优势，大力发展文化产业和旅游产业，深入推进文明创建和文化惠民，努力让文化更生动、旅游更精彩，精神更富有、城市更文明。
  一要力促文化与旅游融合。文化与旅游融合发展是加快文化和旅游两大产业升级的必然要求。注重重点项目带动，依托闻名于世的“三大文化”，以主题公园、养生养老、休闲度假、精品民宿、文化创意为主攻方向，加快四明山、牟山湖、河姆渡等重点区域招商步伐，尽快引进一批影响力大、带动性强的高档项目。加快景区品质提升，对各个景点的自然景观、文化元素、经营业态进行再挖掘、再包装、再丰富，开发更多的互动型、体验型、休闲型旅游项目，提升农家乐休闲旅游业，推动更多的民间艺术、传统习俗、地方特产、乡土食品进入旅游市场，实现旅游产品由单一型向复合型发展，努力让游客慢下来、留下来。加强品牌形象建设，巧借影视、网络、动漫等传媒手段，积极策划创作更多展示余姚形象、讲述余姚故事、包含余姚元素的文艺作品，组织开展马拉松、登山、自行车等文体赛事，精心筹办各类文化旅游节庆活动，包装推介“跟着名人游余姚”“修学励志到梁弄”“休闲度假上四明”等旅游线路和品牌，形成多层次、高水平、全方位的宣传营销态势。
  二要力促文化与文明联动。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬新时期余姚精神，充分发挥好人文化、乡贤文化、优秀传统文化的示范熏陶作用，以“爱在余姚·德润四明”为主题，深化“做文明崇德余姚人”活动，深入开展“感动余姚新闻人物”“余姚好人”等评选，宣传选树好家风好家训，不断提升公民道德和未成年人思想道德建设水平。扎实推进全国文明城市创建工作，完善社会参与机制，深化“三争”文明村镇、“三好”文明社区、“三为”文明行业、“五好”文明家庭创建工作，启动新一轮“城乡结对、共建文明”活动，不断提升城乡文明创建的覆盖面和实效性。推动志愿服务进基层、进社区、进家庭，实现志愿服务与群众需求的有效对接。
  三要力促文化与民生对接。结合申报国家历史文化名城，加强对物质和非物质文化遗产的保护与传承，健全完善名城名镇名村保护体系，加大对文物古迹、历史街区、古村落、传统手工艺的保护力度，加快文化典籍、档案文献的收集、整理与数字化，进一步激发广大市民的文化记忆和文化认同。深入实施文化惠民工程，着眼公共文化服务标准化、均等化，进一步完善市、镇、村三级公共文化服务网络，加快公共文化设施提升步伐，大力扶持文化艺术精品创作，精心组织开展丰富多彩的文化活动，加强科学知识宣传教育，不断满足群众的精神文化需求。
  4．坚持以人为本，加快治理体系完善。更加突出人人参与、人人尽力、人人享有的理念，更加注重发挥法治的引领、导向和规范作用，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、满足感和幸福感。
  一要深入推进幸福城市建设。坚持尽力而为、量力而行，把不必要的公共开支节省下来，集中力量办好民生实事。坚持富民为先、精准发力，聚焦大学生、就业困难人员等重点人群，实施更加积极的就业政策，进一步健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的制度机制和服务体系。以低收入困难农户为重点，加大精准帮扶力度，推动低收入群体增收致富。加强社会保障统筹，加快城乡居民养老、医疗制度并轨步伐，继续实施“全民参保登记计划”，不断提高社会保险覆盖面和参保率。加快推进教育现代化，优化完善教育网点布局，全力抓好城区实验高中等一批学校新（改、扩）建工程，大力发展学前教育、职业教育，积极谋划引进高等院校。推进“健康余姚”建设，深化医药卫生体制改革，加快市二院、市中医医院迁建工程，深化契约式家庭医生制，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展和素质提升。完善社会救助、慈善事业发展机制，健全残疾人社会保障和服务体系。鼓励发展民办养老机构，全面推进以居家养老为重点的养老体系建设，探索智慧养老服务模式。
  二要深入推进平安余姚建设。坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，不断提升平安建设和社会治理水平。健全群众利益诉求表达机制，深化重大决策社会稳定风险评估机制，落实涉法涉诉信访工作改革各项措施，发挥“大调解”机制作用，确保矛盾化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，抓好社会治安重点区域和突出问题排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推广实施“多网合一、多员合一”社会治理模式，强化网格的信息收集上报、矛盾化解、安全防范、隐患排查等功能，全面提升基层社会管理能力。创新流动人口服务管理体系，增强流动人口的归属感和幸福感。牢牢掌握意识形态斗争的主动权，加强网上舆论引导管控。严格落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。落实企业产品质量安全主体责任，保障群众饮食用药安全。健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高应急处置能力。
  三要深入推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，努力营造良好的政治和法治环境。严格执行民主集中制，健全党内民主制度体系，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，以党内民主带动人民民主。健全党委领导人大工作制度，支持人大对重点热点领域开展监督。深入推进“法治政府”建设，加快以简政放权为核心的政府职能转变，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇（街道）权责清单编制，稳步推进综合行政执法，深化乡镇（街道）行政管理体制改革。全面落实加强人民政协民主监督的意见，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持政协深入开展重大问题和重要课题议政建言工作。健全大统战工作机制，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，抓好民族宗教管理、分众统战、基层统战规范化建设等工作，推进协商治理向住宅小区、村民小组、社会组织和企业拓展。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，确保司法公正高效。加强群团和人民武装工作。制定出台“七五”普法规划，深化完善法律服务体系，强化法治文化建设，切实增强全民法治意识。
  三、从严从实，加强党建，为新一轮改革发展提供坚强保证
  步入改革发展新征程，余姚能否披荆斩棘、一路向前，党的建设是根本保证。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实把全面从严治党贯穿于余姚改革发展的全过程，贯穿于党的建设和党内生活的各方面，不断增强党建工作的针对性、有效性。
  1．更加自觉地落实党建责任。全面落实从严治党主体责任和“一把手”第一责任人职责，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬一手软”。认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、纪委监督责任的实施意见》，优化主体责任痕迹化管理，严格定期报告制度，抓好党风廉政建设量化考核，进一步夯实党风廉政建设责任。认真落实抓基层党建乡镇（街道）党（工）委八方面主体责任、党（工）委书记七方面第一责任，以及分管领导三方面直接责任和党委班子成员六方面“一岗双责”责任，深入实施党建责任清单、联述联评、主体责任报告等机制，探索实行基层党建创新项目点题交办制度，推动形成齐心协力抓党建的工作格局。完善党建工作考核评价机制，健全定期交流、亮绩赛马、重点难点问题专题研讨等制度，坚持基层党建月督查、季点评、半年约谈、年终述职等做法，在干部实绩考核和提拔任用中更好地体现“党建导向”。认真开展巡视反馈意见整改“回头看”，不折不扣抓好整改扫尾工作。
  2．更加有效地强化思想引领。坚持“思想建党”，以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，充分利用中心组学习、阳明讲堂、姚江论坛、省委党校四明山分校、基层党校等平台和载体，切实强化党员干部理论武装、党性教育。积极探索宣传思想工作新思维新方法，深化“小载体”讲大道理、“新媒体”传播微理论、微型党课等宣教品牌建设，用更多群众听得懂、理解得了、接受得了的方式，提高工作覆盖面、渗透力和实效性，不断巩固壮大基层主流思想舆论阵地。
  3．更加严格地管好干部队伍。健全完善干部监督管理体系，系统梳理相关政策、文件，为从严管好干部提供有力制度保障。强化干部选拔任用管理，对考察对象干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、相关信访举报“凡提必察”，对拟提拔对象实施“两轮体检”和“凡提必听”，更加严实地把好选人用人“关口”。深化“一报告两评议”工作，实施党政主要领导人经济责任年度报告，完善经济责任事项交接办法，认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施，进一步加强对“一把手”的监督管理。完善干部立体监督举措，充分运用纪委、检察等部门成果，研究制定案件查处过程中加强组织处理的办法。注重发挥绩效考核的“指挥棒”作用，严格落实调整不适宜担任现职领导干部办法、激励干部干事创业治理为官不为的实施意见等文件，推动党员干部一心干事。精心制订干部教育培训计划，突出领导干部主体，办好特训班、专训班、轮训班和实训班，不断提升党员干部素质能力、开阔党员干部思路胸襟。
  4．更加鲜明地树立用人导向。更加注重根据党的事业和实际工作需要选人用人，以市镇村三级集中换届为契机，大力选拔敢担当有作为的“狮子型”干部，建设好班长、好班子、好梯队。深化推进干部人事制度改革，全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，进一步调动基层党员干部工作积极性。修订干部选拔任用操作规程，规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，全面推行干部任用工作全程纪实制度，不断匡正选人用人风气。坚持和完善“五考四谈三审”领导班子和领导干部经常性考察机制，加大重点工作专项考核力度，把更多好干部识别出来。坚持从严管理和关心激励相结合，大力推行谈心谈话“双向”预约，建立健全干事创业“容错免责”机制，及时了解干部思想动态，激发干部工作热情。探索开展中层干部跨地区、跨单位交流，分类推进强制型交流、需求型交流、重塑型交流和培养型交流，不断优化中层干部队伍结构，推动实现中层干部能岗相适。
  5．更加扎实地加强基层基础。扎实做好村级组织换届工作，全面组织开展村级组织换届分析评估，认真落实应对举措，确保换届平稳有序顺利推进。深入抓好基层党组织“组织生活日”“寻找身边的感动”等活动，推进基层党组织“堡垒指数”星级考评，实施党建报表和党员评议党代表、党代表评议党委（纪委）“双向评议”等制度，确保基层党建工作正常规范有序开展。注重发挥基层终端作用，抓好以村级党组织下属党支部为重点的“末梢支部”建设，筑牢“前哨堡垒”。探索“社区党建联合体”建设，扩大社区党建工作网络“张力”。开展“党建＋公益”等活动，提升党建服务群众功能。实施“头雁领航”行动，充分发挥先进典型的引领带动作用，深化落实师徒帮带、封闭培训等举措，壮大基层党组织书记示范方阵。加强基层党员干部管理，推广负面言行提醒等做法，探索村（社区）干部退出机制，稳妥处置不合格党员。
  6．更加长效地推动正风肃纪。认真贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，刚性执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，把握运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。更加注重廉政文化建设，强化党章党规党纪教育轮训和警示教育，组织开展“立优秀家规家训，树良好家风”等系列活动，筑牢廉政防线。坚定不移落实作风建设各项规定，健全完善不定期、不打招呼、不固定形式的暗访工作机制，开展经常性检查抽查，促进作风建设常态化。全面推开巡查工作，把发现问题、形成震慑作为主要任务，进一步改进干部作风、规范权力运行。加大案件查处力度，坚持有信必办、有风必纠、有腐必惩、有贪必肃，推进实施“一案双查”，坚决打好遏制腐败攻坚战。
  同志们，新的征程即将全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以翻篇归零的心态、更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为谱写我市经济社会发展新篇章而努力奋斗！