余姚市图书馆

创新图强 实干争先全力推动经济社会平稳健康发展
  —在市委十四届九次全体（扩大）会议上的报告
  中共余姚市委书记 毛宏芳
  （2015年12月24日）
  同志们：
  这次市委全体（扩大）会议，是在我市从“十二五”迈向“十三五”的关键节点召开的一次重要会议。会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会议和省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年任务，审议通过《中共余姚市委关于制定余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，动员全市各级党组织和广大干部群众，振奋精神、凝聚力量，开拓创新、奋发有为，全力以赴做好各项工作，不断开创改革发展新局面。
  下面，我代表市委常委会向全会作报告。
  一、迎难而上，拼搏实干，经济社会发展取得新成效
  即将过去的2015年，是承上启下、克难求进的一年。市委常委会深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、宁波市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，团结带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对各种风险挑战，经济社会发展取得新成效。
  一年来，我们精准发力强服务，经济运行总体平稳。面对经济下行压力，把稳定经济增长作为首要任务，及时加强分析研判，组织开展“两万”“践行三严三实、精准服务企业”等活动，着力以精准施策、精准帮扶推动经济平稳发展。预计全年实现地区生产总值833亿元，增长7％；财政总收入133.72亿元，其中一般公共预算收入74.86亿元，分别增长8.2％和8.5％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45484元、26622元，增长8.5％和9.5％。扎实开展工业强市转型提效创新发展突破年行动，工业经济逐步回升，实现规模以上工业增加值240亿元，增长5％。深入开展“五重二大”推进年活动，新开工重大项目38个，完成固定资产投资560亿元，增长8.6％。坚持把招商引资作为“一号工程”“一把手工程”来抓，实到外资4.5亿美元、内资71.68亿元、浙商创业创新到位资金57.61亿元，分别增长15.09％、7.45％、11.95％。积极落实稳定外贸增长的各项政策，实现自营进出口总额87.24亿美元，其中出口67.24亿美元。大力发展服务业，成功举办第十七届塑博会和世界塑料理事会年会；优化消费环境，实现社会消费品零售总额348亿元，增长9％：加快景区提升，实现旅游总收入92.5亿元，增长13％。农业生产稳中有升，两个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上农业龙头企业4家、国家级示范性农民专业合作社3家。强化拆迁“清零”，完成拆迁面积30.2万平方米。盘活存量土地，消化“批而未供”土地5382亩，完成城镇低效用地再开发1476亩。
  一年来，我们狠抓创新增动力，转型升级步伐加快。强化企业创新主体地位，完成研究和试验发展经费投入22.67亿元，增长6.3％，占地区生产总值的2.6％；申报上级科技项目140项，其中国家级项目6项；获得发明专利授权450件，增长74％。加快高新产业发展，实现高新技术产业增加值105亿元，增长6.3％；战略性新兴产业增加值72亿元，增长8％；新产品产值505亿元，增长16％。加快“四换”步伐，完成“机器换人”重点项目151个，减员8600人，规模以上工业全员劳动生产率提高5％左右；规模以上（限额以上）企业电子商务应用率达到54％，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。强化“三名”培育，大丰实业等4家企业进入省、宁波“三名”试点培育企业名单，其中舜宇集团年销售额突破百亿大关，全市名牌产品销售产值占规模以上工业销售产值比重达42.6％。积极推进企业上市，新增“新三板”挂牌企业5家、朗迪集团首发申请过会。强化平台支撑作用，中意宁波生态园招商势头良好，总投资34亿元的6个项目落地开工；“千人计划”产业园产业化基地启动区标准厂房竣工，宁波市智能制造产业研究院正式落户，宁波市级“机器人小镇”正式授牌，累计引进“国千”“省千”专家48人，注册项目52个，其中23个实现投产。国际模具城、慧聪家电产业新城开工建设，模客小镇入围第二批省级特色小镇。
  一年来，我们深化改革激活力，重点举措落地见效。深化“四张清单一张网”建设，权责清单动态调整机制不断完善，权责清单制度向乡镇（街道）覆盖延伸。加快行政审批制度改革，推出“3+1”行政审批服务组合机制，工业类社会投资项目实现提速51％。不动产登记职责整合完成，机构挂牌成立。设立互联网经济促进中心，增强对“互联网＋”的统筹协调、规划引导和服务推动。创新投融资体制，引进上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才富”合作基金，出台推广运用政府和社会资本合作项目管理办法及相关实施意见，推出首批总投资195.39亿元的PPP项目18个。深化工商登记制度改革，新增各类市场主体12404户，注册资本金145亿元，增长83.5％。扎实推进涉农改革，村经济合作社股份制改革完成99％，省及宁波农村承包土地确权登记试点全面完成。
  一年来，我们建管并举优环境，美丽家园成效初显。扎实推进全民共建“美丽家园”活动，深入开展“两项整治”和“六项创建”，农村环境卫生集中整治取得阶段性成效，顺利通过省文明城市复评。同步推进“美丽乡村”建设，11个精品村建设项目全面完成，成功创建为省“美丽乡村建设先进县（市）”。深化网格化城市管理工作，智慧城管（二期）项目通过验收，城市管理服务水平进一步提升。强化重点行业整治，深入推进结构减排、项目减排和管理减排，关停一批淘铜企业（点）和不锈钢冷镦企业，坚决淘汰黄标车，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5％。深入推进“五水共治”，40个项目完成投资19.67亿元，陶家路江整治二期、姚江城区段堤防加固等工程进展顺利，完成黑臭河综合治理34.2千米、水环境综合整治20千米，成功经受住“灿鸿”台风的考验。抓好“三改一拆”，超额完成宁波下达的目标任务，4个乡镇完成“无违建”初验，正在等待验收，96个村达到“无违建”村创建标准。推进“四边三化”“两路两侧”整治，79个省定、918个宁波市定问题点整治任务基本完成。加快四明山区域生态发展，落实加强生态保护与修复等七方面工作措施，46个生态发展项目进展顺利。
  一年来，我们惠民安民促和谐，社会大局保持稳定。始终把以民生为重点的社会建设摆在重要位置，市财政用于民生支出71.5亿元，占全部一般公共预算支出的比重达80％，十方面民生实事工程全面完成。完善创业就业扶持政策，新增创业实体1.2万家、城镇就业人员2.3万人，创业带动就业7.3万人，城镇登记失业率1.08％。加强社会保障体系建设，社会救助更加公平高效，养老、医疗等保障待遇稳步提高，本市户籍人口参加养老保险（障）率达92.6％。注重提升公共服务能力，一批教育、医疗基础设施工程稳步推进，公办学校基本实现标准化，县乡村卫生一体化综合管理试点改革全面铺开，城区公共自行车系统一期工程顺利完成，居家养老服务取得新进展。加强文化强市建设，历史文化名城保护规划以及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，城乡文体活动丰富多彩，文艺精品创作硕果累累。创新社会治理，扎实推进社会治安防控体系建设、网格管理服务深化，完善公共安全保障体系和应急管理机制，切实加强宗教事务管理，强化网络舆论引导和意识形态管控，深入推进信访工作法治化，“平安余姚”建设有望实现“九连冠”。
  一年来，我们从严从实抓主业，党建保障坚强有力。抓好“三严三实”专题教育，以“信仰·忠诚”“清正·律己”“责任·担当”为主题，市委理论学习中心组开展三次专题学习研讨，深入查摆不严不实问题并带头抓好整改。组织开展“三学三问三比”活动，进一步提振了党员干部精气神。加强党章党规党纪教育培训，集中辅导学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。办好姚江讲坛、阳明讲堂，邀请一批名家授课。认真接受省委巡视组巡视，针对巡视组反馈的4个方面15个具体问题，组织开展“八大整改行动”。深化干部人事制度改革，树立实绩为先用人导向，推行竞优比选、亮绩竞标，组织年轻干部到基层一线挂职，促进优秀干部脱颖而出和年轻干部快速成长。从严监督管理干部，对16名领导干部实施经济责任审计，开展领导干部个人有关事项随机抽查和重点核查，对出现问题者依规严肃处理。出台《关于加强基层党员理论学习教育工作的意见》，健全完善“8736”党建工作责任清单，推行“党员组织生活日”制度，评选表彰第三批“三十佳”村（社区）干部，我市被评为全省推进“五好”服务型乡镇（街道）建设先进县（市、区）。严格落实党风廉政建设“两个责任”，出台领导干部廉情谈话实施办法、行政不作为问责暂行办法、巡查工作实施办法，推进纪检监察队伍专职化，实现派驻纪检组织全覆盖。全市各级纪检监察组织累计开展正风肃纪检查482次，对17名违规人员进行处理。加大违纪违法案件查办力度，共立案192件、结案189件，移送司法机关处理9人。
  一年来，我们和衷共济聚合力，干事氛围更加浓厚。坚持总揽全局、协调各方，支持市人大及其常委会围绕全市发展大局依法履行职能，支持市政府创新务实开展工作，支持市政协履行三大职能，支持司法机关依法独立行使职权。注重发挥“两代表一委员”的重要作用。切实加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事。引导支持群团工作融入改革发展大局，工、青、妇、科协等在“五水共治”“四换三名”“美丽家园”建设中发挥积极作用。高度重视党管武装和国防后备力量建设。民宗、外事、侨台、老干部、红十字、关心下一代等工作也都取得较好的成绩。全市上下同心同德、同频共振，保持了群策群力、共谋发展的良好氛围。
  成绩来之不易，收获饱含艰辛。在此，我代表市委，向所有为我市发展做出贡献的广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作和发展中还存在不少问题和不足。一是经济下行压力依然较大，部分经济指标没有完成年度目标任务，一些企业生产经营困难，房地产市场持续低迷，不良贷款率居高不下，有效投入增长后劲不足。二是经济结构性矛盾比较突出，产业层次不高问题依然存在，部分行业产能过剩，新兴产业支撑不足，企业自主创新能力有待提升。三是资源环境要素制约明显，生态环保、节能减排压力持续增强，财政收支平衡、建设资金筹措难度加大。四是各类社会矛盾易发多发，民生服务、社会治理领域还有短板，新老社会问题相互交织。五是干部队伍建设任重道远，部分干部思想认识、能力水平与新的形势和要求还有一定脱节，实干作风、担当意识、进取精神等方面需要进一步提升。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。
  二、坚定信心，开拓奋进，努力实现“十三五”发展良好开局
  2016年是“十三五”发展的开局之年，是中央推进结构性改革的攻坚之年，也是本届党委政府任期的最后一年。做好明年工作，具有十分重大而深远的意义。实践启示我们，机遇总是与挑战相生相伴，压力和动力往往可以相互转化。面对艰巨繁重的任务，只要我们科学把握发展大势，认清自身发展态势，始终做到清醒、坚定、有为，就一定能够在经济新常态下创造新的业绩。
  ——我们要看到经济增速放缓的压力，更要看到加速转型的窗口已经开启。当前，在全球经济深度调整的大背景下，我国经济进入新常态，“新”已经非常明朗，但“常”还没有完全实现，经济下行压力依然较大。但是，增速放缓的同时，加速转型的大门已经徐徐拉开。新一轮科技革命和产业革命的孕育兴起，“中国制造2025”、“互联网＋”行动、大数据战略等一系列顶层设计的推出，为我们强化创新驱动、转换发展动力带来新的利好：全面深化改革、全面依法治国的强势推进，为我们创新体制机制、创优发展环境提供有利条件；“一带一路”、长江经济带等国家重大战略的启动实施，宁波港口经济圈建设的推进，为我们扩大对外开放、融入区域发展提供更大空间。站在加速转型的“风口浪尖”，只要我们抓抢机遇、主动对接、有效作为，就一定能发掘新的经济增长点，开拓新的发展空间，迎来新一轮的跨越提升。
  ——我们要看到区域激烈竞争的压力，更要看到增创优势的跑道已经找到。近年来，区域间的比拼较量越来越白热化。余姚一直是在与同等城市的激烈竞争中进步发展起来的，我们深知“前有标兵，后有追兵”的紧迫，也一直在为弯道超车、争先进位蓄势聚力。当前，引领余姚未来发展的平台已经成形，中意宁波生态园管委会正式挂牌，大招商带来大项目，大舞台孕育大梦想；“千人计划”产业园建设初具形象，人才工作的品牌已经打响，越来越多的高层次人才和创新团队汇聚余姚。文化旅游业“井喷”的时代正在来临，“绿水青山就是金山银山”的实践不断深化，“五山二水三分田”的良好生态、“东南最名邑”的文化底蕴，成为余姚最具潜力的资源和优势。只要我们坚定不移地沿着正确的跑道跑下去，一棒接一棒，必能化优势为胜势、积小胜为大胜。
  ——我们要看到矛盾困难叠加的压力，更要看到创新破难的局面已经打开。当前，余姚正处在经济调整、社会转型、改革攻坚的关键阶段，新老问题相互交织，矛盾困难重重叠加。问题是时代的声音，也是我们打开工作局面、推动事业发展的突破口。为了“让余姚不再受淹”，省委夏宝龙书记亲自协调确定姚江流域防洪排涝工程规划布局，宁波决定启动“6+1”百亿元工程，解决姚江流域水患可期可盼。为适应和引领经济发展新常态，中央提出要着力加强供给侧结构性改革，积极的财政政策要加大力度，实行减税政策；稳健的货币政策要灵活适度，为结构性改革营造适宜的货币金融环境。创新破难，贵在持之以恒，成在久久为功。只要我们敬终如始、善做善成，就一定能够冲破一个又一个阻碍，攻克一道又一道难关。
  2016年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，全力做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会平稳健康发展，努力实现“十三五”发展良好开局。
  综合考虑各种因素，建议2016年全市经济社会发展的主要指标为：地区生产总值增长7％左右，一般公共预算收入增长4％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％左右，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  围绕上述要求和目标，重点要抓好以下四方面工作：
  1．坚持稳中求进，加快产业转型升级。深刻认识“稳”和“进”的关系，把握好稳增长和调结构的平衡，坚持“工业强市”不动摇，加快改造提升传统比较优势，加快培育新的发展动能，加快形成现代产业体系，确保经济增长稳在中高速，推动发展质量迈向中高端。
  一要提升存量。针对我市传统产业占比大、部分行业产能过剩、经济效益低的现状，落实供给侧结构性改革要求，逐一梳理研究传统产业和块状经济转型提升的路径举措，采取改造提升一批、产业转型一批、关停重组一批、载体升级一批等方式，推动产业提质、企业提效。力争规模以上工业增加值增长5.5％。抓好慧聪家电产业新城、国际模具城等重点产业升级平台建设。支持企业加快“两化融合”，加强研发投入、技术改造和设备更新，新建一批宁波市级以上企业工程技术中心，组建一批以企业为主体的产学研实体和产业技术创新联盟，组织攻克一批长期困扰产品质量提升的共性关键技术，加快推动产品结构由低端低价向优质优价转变。继续强化企业梯队培育，支持大企业跨越发展，实施小微企业成长三年行动计划。加快服务业提升，推动专业市场转型升级，引导城市综合体调整业态、错位竞争，促进商贸、会展、文创、中介等服务业加速发展。加快转变农业发展方式，稳步推进生产、供销、信用“三位一体”、土地承包经营权确权登记等农村综合改革，大力培育家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体，加快农业“两区”建设，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，大力发展设施农业、智慧农业、循环农业、都市农业，力促农业“接二连三”。推动对企服务精准化，全面落实减税轻费措施，进一步清理规范中介服务，继续深化“两万”走访服务企业专项活动，积极帮助企业协调解决融资等难题，全力防范金融风险。
  二要抢抓增量。坚持向有效投入要增量，着眼“加快投速、保证投量、提高投效”，深入开展“五重二大”深化年活动，引导全市上下比项目建设、赛资金到位率，比投产达产、赛产出贡献率，力争带动完成固定资产投资560亿元。全面落实鼓励和支持民间投资的各项政策措施，推广运用PPP模式，提振企业投资信心，释放民间投资活力。坚持向新兴产业要增量，拉长新材料、智能装备等产业链条，组织实施一批新能源与节能、电子信息等重大项目，推动战略性新兴产业早日实现由“生力军”向“主力军”的转变。坚持先进制造业与生产性服务业联动发展，大力培育发展智慧物流、研发设计等新兴服务业。坚持以重大平台聚增量，举全市之力主攻中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，加快基础设施建设和综合服务功能提升，抓好在建项目提速、注册项目开工和意向项目落地；充分发挥产业引导基金的作用，大力培育低碳技术产业园、欧美高端汽配产业园、新能源及新能源汽车等一批特色产业基地，确保园区建设出形象、见实效。坚持以招商引资聚增量，深入实施招商引资“一号工程”，着力提升产业招商、平台招商的精准度和实效性，探索实施中间人招商、园中园招商、转资产招商等有效模式，切实加大内、外资投资促进及浙商姚商回归工作力度，全力引进一批“投资有体量、技术有含量、带动有分量”的重大项目。
  三要用好变量。深入实施创新驱动战略，最大限度释放科技与人才所蕴藏的巨大潜能。激发“互联网＋”的催化作用，以全领域、全产业、全流程渗透融合为方向，编制互联网经济发展规划，完善互联网经济扶持政策，抓好八大电子商务园建设，全力推动抠抠智能骨干网、吉贝克大数据平台等项目落地，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。激发人才的引领作用，充分发挥“千人计划”产业园的品牌效应，不断放大以才引才的链式效应，着力激活企业引才育才的主体作用，大力实施“百团计划”和“姚江英才计划”，深入实施精英企业家、金蓝领人才培育工程，精心策划举办“海归四明山峰会”等一批人才招引活动，不断壮大人才队伍、优化人才结构。围绕打造人才发展生态最优市，完善人才创业创新扶持政策，提升人才创业创新服务联盟服务功能，大力推行助创专员等服务机制，积极争取与宁波市委市政府共建“千人计划”长三角创业服务中心，争创国家级海外高层次人才创业创新基地。激发金融的杠杆作用，在积极发展普惠金融和运作好转贷基金、科技金融担保风险池基金的同时，加快推动产业引导基金、产业发展基金、“才·富”合作基金实质性运作，大力引进天使投资基金、产业投资基金和创业投资资金，搭建民营资本和高层次人才对接的平台，多管齐下打通资本连接创业创新的管道。借力资本市场推动企业做大做强，鼓励企业利用自身优势寻找战略合作伙伴，引导企业开展境外并购和参股，加大企业股改、挂牌及上市培育力度。
  四要扩大销量。坚持线上与线下联动、内销和外贸并举，积极抢占国际国内市场，不断激发消费活力，力争社会消费品零售总额增长9％，自营出口额增长5％。深入实施“电商换市”，大力发展农村电子商务，加快跨境电商发展步伐，力争规上（限上）企业电子商务应用率达到60％。深入实施外贸“双优”工程，巩固传统市场，拓展新兴市场，积极争取中国塑料（电器）城列入商务部市场采购贸易方式试点，鼓励企业建设国际营销网络、布局海外生产基地，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。完善促进消费政策，优化提升城乡商贸体系，培育引进更多高端品牌和新型业态，挖掘消费潜力，力促消费升级。探索推广提高户籍人口城镇化率、房票安置、打通保障房商品房通道等扩大有效需求的举措，化解房地产库存，稳定房地产市场。
  2．坚持全域提升，加快美丽家园建设。贯彻落实省委把全省作为一个大景区来打造的决策部署，以强功能、优环境、显特色、塑亮点为主攻方向，系统推进、多维联动、重点突破，加快建设宜居、宜业、宜游的美丽余姚。
  一要“城、镇、村”统筹建设。深刻认识新时期新阶段城镇化面临的新形势，深化对城市发展方向、城乡空间布局的研究，抓好市域总体规划修编，加快建成区控规全覆盖，提高村镇规划编制水平，着力形成以城市总体规划、土地利用总体规划、环境功能区划为重点的“多规融合”规划体系。对照建设长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地的要求，认真梳理城市功能、基础设施、商务配套、公共服务、特色塑造等方面存在的短板和不足，加强城市有机更新，高水平推进高铁新城、城东新区、西南组团、府前路历史文化街区等重点区块建设，植入更多的国际元素、时尚元素，留住更多的地域特色、文化基因，延续山水城市历史文脉，彰显现代开放城市品质。针对“村村像城镇、镇镇像农村”的半城市化问题，加强卫星城和中心镇建设，实施特色小镇培育计划，加快打造一批产业型、旅游型、生态型特色小镇，实现优势互补、错位发展。按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，更加重视农村传统风貌保护、乡村历史记忆传承、新增建筑规划设计，打造更多的特色村、精品村。以互联互通、共建共享为导向，加快推进杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线、余梁公路北延等重大交通项目建设，打通一批断头路、卡脖子路，统筹抓好供水、供气、供电、通信、信息网络等基础设施建设。
  二要“洁、序、美”同步提升。坚持把清洁作为品质提升的首要任务，从有地方存放倾倒、有专人清扫清运、有末端环保处置、有常态巡查管理入手，健全完善垃圾治理和环卫保洁长效机制，探索推行垃圾源头分类减量、房前屋后卫生包干等举措，深入开展环境卫生集中整治，力求路面无垃圾、河面无漂浮物、田间无废弃物、庭院无乱堆放。坚持把有序作为品质提升的基本要求，深化“智慧城管”建设，加强网格化精细化管理，健全城市管理综合执法机制，着力破解违规占道经营、车辆乱停乱放、出行不守交规等突出问题。坚持把美丽作为品质提升的重要指标，加快主要道路和交通干线两侧建筑设计、景观整治和业态优化，抓好废弃矿山复绿、门户节点提升、河网水系贯通、色彩农业发展、架空线路整治、夜景照明升级，打造更多的美丽庭院、美丽公路、美丽河道、美丽小区、美丽村庄、美丽集镇。坚持把“三改一拆”“四边三化”等省市重点工作作为推进“洁序美”的有效抓手，务求取得更大实效。
  三要“水、陆、空”立体治理。坚定不移抓好“五水共治”，优化西分、北排和余姚城区堤防工程规划设计，加快推进侯青江排涝泵闸、食禄桥江整治、陶家路江河道整治等重大项目，积极探索地下综合管网和“海绵城市”建设，强化非工程措施，进一步提升防洪排涝能力：强化治污水，深入抓好三级“河长制”落实，持续发力推进“清三河”工作，继续推进畜禽养殖场整治提升，完成城区污水收集系统四期、农村生活污水治理等工程。以重金属污染监管防控为重点，加强对电镀等重点防控行业、重点防控区域、重点企业的整治。严格危险废弃物安全处置管理，完善废旧物资回收体系，抓好固废处置设施建设项目，控制持久性有毒有害污染物扩散。加强农业面源污染整治，推广应用生态型、节约型、循环型技术和新型种养殖模式，努力降低农业生产对土壤环境的影响。实施大气污染防治专项行动，狠抓挥发性有机废气等治理，继续做好燃煤锅炉、黄标车等淘汰工作，深入开展城市扬尘、餐饮油烟污染、秸秆焚烧、垃圾焚烧等综合治理，不断改善空气质量。强化环境监管网格化管理，深化污染源在线监测、刷卡排污系统建设，以“零容忍”态度严处各类环境违法行为。
  3．坚持发扬优势，加快文化强市建设。坚持经济硬实力、文化软实力两手抓，充分发挥山水和文化两大资源优势，大力发展文化产业和旅游产业，深入推进文明创建和文化惠民，努力让文化更生动、旅游更精彩，精神更富有、城市更文明。
  一要力促文化与旅游融合。文化与旅游融合发展是加快文化和旅游两大产业升级的必然要求。注重重点项目带动，依托闻名于世的“三大文化”，以主题公园、养生养老、休闲度假、精品民宿、文化创意为主攻方向，加快四明山、牟山湖、河姆渡等重点区域招商步伐，尽快引进一批影响力大、带动性强的高档项目。加快景区品质提升，对各个景点的自然景观、文化元素、经营业态进行再挖掘、再包装、再丰富，开发更多的互动型、体验型、休闲型旅游项目，提升农家乐休闲旅游业，推动更多的民间艺术、传统习俗、地方特产、乡土食品进入旅游市场，实现旅游产品由单一型向复合型发展，努力让游客慢下来、留下来。加强品牌形象建设，巧借影视、网络、动漫等传媒手段，积极策划创作更多展示余姚形象、讲述余姚故事、包含余姚元素的文艺作品，组织开展马拉松、登山、自行车等文体赛事，精心筹办各类文化旅游节庆活动，包装推介“跟着名人游余姚”“修学励志到梁弄”“休闲度假上四明”等旅游线路和品牌，形成多层次、高水平、全方位的宣传营销态势。
  二要力促文化与文明联动。坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬新时期余姚精神，充分发挥好人文化、乡贤文化、优秀传统文化的示范熏陶作用，以“爱在余姚·德润四明”为主题，深化“做文明崇德余姚人”活动，深入开展“感动余姚新闻人物”“余姚好人”等评选，宣传选树好家风好家训，不断提升公民道德和未成年人思想道德建设水平。扎实推进全国文明城市创建工作，完善社会参与机制，深化“三争”文明村镇、“三好”文明社区、“三为”文明行业、“五好”文明家庭创建工作，启动新一轮“城乡结对、共建文明”活动，不断提升城乡文明创建的覆盖面和实效性。推动志愿服务进基层、进社区、进家庭，实现志愿服务与群众需求的有效对接。
  三要力促文化与民生对接。结合申报国家历史文化名城，加强对物质和非物质文化遗产的保护与传承，健全完善名城名镇名村保护体系，加大对文物古迹、历史街区、古村落、传统手工艺的保护力度，加快文化典籍、档案文献的收集、整理与数字化，进一步激发广大市民的文化记忆和文化认同。深入实施文化惠民工程，着眼公共文化服务标准化、均等化，进一步完善市、镇、村三级公共文化服务网络，加快公共文化设施提升步伐，大力扶持文化艺术精品创作，精心组织开展丰富多彩的文化活动，加强科学知识宣传教育，不断满足群众的精神文化需求。
  4．坚持以人为本，加快治理体系完善。更加突出人人参与、人人尽力、人人享有的理念，更加注重发挥法治的引领、导向和规范作用，加快推进治理体系和治理能力现代化，不断增强人民群众的获得感、满足感和幸福感。
  一要深入推进幸福城市建设。坚持尽力而为、量力而行，把不必要的公共开支节省下来，集中力量办好民生实事。坚持富民为先、精准发力，聚焦大学生、就业困难人员等重点人群，实施更加积极的就业政策，进一步健全有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的制度机制和服务体系。以低收入困难农户为重点，加大精准帮扶力度，推动低收入群体增收致富。加强社会保障统筹，加快城乡居民养老、医疗制度并轨步伐，继续实施“全民参保登记计划”，不断提高社会保险覆盖面和参保率。加快推进教育现代化，优化完善教育网点布局，全力抓好城区实验高中等一批学校新（改、扩）建工程，大力发展学前教育、职业教育，积极谋划引进高等院校。推进“健康余姚”建设，深化医药卫生体制改革，加快市二院、市中医医院迁建工程，深化契约式家庭医生制，让城乡居民都能得到高水平的医疗服务。落实全面两孩政策，促进人口均衡发展和素质提升。完善社会救助、慈善事业发展机制，健全残疾人社会保障和服务体系。鼓励发展民办养老机构，全面推进以居家养老为重点的养老体系建设，探索智慧养老服务模式。
  二要深入推进平安余姚建设。坚持一手拿“经济报表”、一手拿“平安报表”，不断提升平安建设和社会治理水平。健全群众利益诉求表达机制，深化重大决策社会稳定风险评估机制，落实涉法涉诉信访工作改革各项措施，发挥“大调解”机制作用，确保矛盾化解在基层、消除在萌芽。强化社会治安综合治理，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，抓好社会治安重点区域和突出问题排查整治，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推广实施“多网合一、多员合一”社会治理模式，强化网格的信息收集上报、矛盾化解、安全防范、隐患排查等功能，全面提升基层社会管理能力。创新流动人口服务管理体系，增强流动人口的归属感和幸福感。牢牢掌握意识形态斗争的主动权，加强网上舆论引导管控。严格落实安全生产责任制，深化重点行业专项整治，坚决防止重特大安全事故发生。落实企业产品质量安全主体责任，保障群众饮食用药安全。健全突发事件预防预警和应急处置体系，提高应急处置能力。
  三要深入推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一，努力营造良好的政治和法治环境。严格执行民主集中制，健全党内民主制度体系，积极营造党内民主讨论、民主监督环境，以党内民主带动人民民主。健全党委领导人大工作制度，支持人大对重点热点领域开展监督。深入推进“法治政府”建设，加快以简政放权为核心的政府职能转变，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇（街道）权责清单编制，稳步推进综合行政执法，深化乡镇（街道）行政管理体制改革。全面落实加强人民政协民主监督的意见，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，支持政协深入开展重大问题和重要课题议政建言工作。健全大统战工作机制，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，抓好民族宗教管理、分众统战、基层统战规范化建设等工作，推进协商治理向住宅小区、村民小组、社会组织和企业拓展。支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，确保司法公正高效。加强群团和人民武装工作。制定出台“七五”普法规划，深化完善法律服务体系，强化法治文化建设，切实增强全民法治意识。
  三、从严从实，加强党建，为新一轮改革发展提供坚强保证
  步入改革发展新征程，余姚能否披荆斩棘、一路向前，党的建设是根本保证。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，切实把全面从严治党贯穿于余姚改革发展的全过程，贯穿于党的建设和党内生活的各方面，不断增强党建工作的针对性、有效性。
  1．更加自觉地落实党建责任。全面落实从严治党主体责任和“一把手”第一责任人职责，做到党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，坚决防止“一手硬一手软”。认真落实市委《关于落实党风廉政建设党委（党组）主体责任、纪委监督责任的实施意见》，优化主体责任痕迹化管理，严格定期报告制度，抓好党风廉政建设量化考核，进一步夯实党风廉政建设责任。认真落实抓基层党建乡镇（街道）党（工）委八方面主体责任、党（工）委书记七方面第一责任，以及分管领导三方面直接责任和党委班子成员六方面“一岗双责”责任，深入实施党建责任清单、联述联评、主体责任报告等机制，探索实行基层党建创新项目点题交办制度，推动形成齐心协力抓党建的工作格局。完善党建工作考核评价机制，健全定期交流、亮绩赛马、重点难点问题专题研讨等制度，坚持基层党建月督查、季点评、半年约谈、年终述职等做法，在干部实绩考核和提拔任用中更好地体现“党建导向”。认真开展巡视反馈意见整改“回头看”，不折不扣抓好整改扫尾工作。
  2．更加有效地强化思想引领。坚持“思想建党”，以学习型党组织、学习型领导班子建设为抓手，以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，充分利用中心组学习、阳明讲堂、姚江论坛、省委党校四明山分校、基层党校等平台和载体，切实强化党员干部理论武装、党性教育。积极探索宣传思想工作新思维新方法，深化“小载体”讲大道理、“新媒体”传播微理论、微型党课等宣教品牌建设，用更多群众听得懂、理解得了、接受得了的方式，提高工作覆盖面、渗透力和实效性，不断巩固壮大基层主流思想舆论阵地。
  3．更加严格地管好干部队伍。健全完善干部监督管理体系，系统梳理相关政策、文件，为从严管好干部提供有力制度保障。强化干部选拔任用管理，对考察对象干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、相关信访举报“凡提必察”，对拟提拔对象实施“两轮体检”和“凡提必听”，更加严实地把好选人用人“关口”。深化“一报告两评议”工作，实施党政主要领导人经济责任年度报告，完善经济责任事项交接办法，认真落实提醒、函询和诫勉等组织措施，进一步加强对“一把手”的监督管理。完善干部立体监督举措，充分运用纪委、检察等部门成果，研究制定案件查处过程中加强组织处理的办法。注重发挥绩效考核的“指挥棒”作用，严格落实调整不适宜担任现职领导干部办法、激励干部干事创业治理为官不为的实施意见等文件，推动党员干部一心干事。精心制订干部教育培训计划，突出领导干部主体，办好特训班、专训班、轮训班和实训班，不断提升党员干部素质能力、开阔党员干部思路胸襟。
  4．更加鲜明地树立用人导向。更加注重根据党的事业和实际工作需要选人用人，以市镇村三级集中换届为契机，大力选拔敢担当有作为的“狮子型”干部，建设好班长、好班子、好梯队。深化推进干部人事制度改革，全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度，进一步调动基层党员干部工作积极性。修订干部选拔任用操作规程，规范动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等关键环节，全面推行干部任用工作全程纪实制度，不断匡正选人用人风气。坚持和完善“五考四谈三审”领导班子和领导干部经常性考察机制，加大重点工作专项考核力度，把更多好干部识别出来。坚持从严管理和关心激励相结合，大力推行谈心谈话“双向”预约，建立健全干事创业“容错免责”机制，及时了解干部思想动态，激发干部工作热情。探索开展中层干部跨地区、跨单位交流，分类推进强制型交流、需求型交流、重塑型交流和培养型交流，不断优化中层干部队伍结构，推动实现中层干部能岗相适。
  5．更加扎实地加强基层基础。扎实做好村级组织换届工作，全面组织开展村级组织换届分析评估，认真落实应对举措，确保换届平稳有序顺利推进。深入抓好基层党组织“组织生活日”“寻找身边的感动”等活动，推进基层党组织“堡垒指数”星级考评，实施党建报表和党员评议党代表、党代表评议党委（纪委）“双向评议”等制度，确保基层党建工作正常规范有序开展。注重发挥基层终端作用，抓好以村级党组织下属党支部为重点的“末梢支部”建设，筑牢“前哨堡垒”。探索“社区党建联合体”建设，扩大社区党建工作网络“张力”。开展“党建＋公益”等活动，提升党建服务群众功能。实施“头雁领航”行动，充分发挥先进典型的引领带动作用，深化落实师徒帮带、封闭培训等举措，壮大基层党组织书记示范方阵。加强基层党员干部管理，推广负面言行提醒等做法，探索村（社区）干部退出机制，稳妥处置不合格党员。
  6．更加长效地推动正风肃纪。认真贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，刚性执行政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六大纪律”，把握运用监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。更加注重廉政文化建设，强化党章党规党纪教育轮训和警示教育，组织开展“立优秀家规家训，树良好家风”等系列活动，筑牢廉政防线。坚定不移落实作风建设各项规定，健全完善不定期、不打招呼、不固定形式的暗访工作机制，开展经常性检查抽查，促进作风建设常态化。全面推开巡查工作，把发现问题、形成震慑作为主要任务，进一步改进干部作风、规范权力运行。加大案件查处力度，坚持有信必办、有风必纠、有腐必惩、有贪必肃，推进实施“一案双查”，坚决打好遏制腐败攻坚战。
  同志们，新的征程即将全面开启，新的使命呼唤责任担当。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以翻篇归零的心态、更加昂扬的斗志、真抓实干的作风，团结一心、锐意进取，为谱写我市经济社会发展新篇章而努力奋斗！
  政府工作报告——在余姚市第十六届人民代表大会第五次会议上
  余姚市人民政府市长 奚明
  （2016年1月19日）
  各位代表：
  现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
  一、2015年工作回顾和“十二五”时期发展情况
  2015年是形势复杂、挑战严峻的一年。市政府认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进总基调，扎实开展经济社会转型发展攻坚活动，着力推进“六大攻坚突破”，经济和社会各项事业取得了新的发展。预计实现地区生产总值839.7亿元，增长7.6％；完成一般公共预算收入75.1亿元，增长8.8％；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2％和9％。一年来，我们主要抓了五方面工作：
  （一）坚持精准施策，推动经济平稳增长。深入开展“五重二大”推进年活动，加快杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线等重大基础设施建设，完成329国道（临山）至319省道（牟山）连接线等工程建设，新开工丰轩仓储物流等重大项目38个，完成固定资产投资563.7亿元，增长9.3％。出台推进工业经济平稳增长政策意见，实现规模以上工业增加值240.1亿元，增长4.6％；完成“机器换人”重点项目151个、减员8600人，规模以上工业全员劳动生产率提高5％;4家企业纳入省、宁波市“三名”试点培育，舜宇集团销售突破100亿元。精心策划购物节，成功举办第十七届塑博会，世界塑料理事会年会达成《余姚共识》，慧聪家电产业新城开工建设，实现商品市场成交额955亿元，增长12％；组建互联网经济促进中心，规模以上（限额以上）企业电子商务应用率达到54％，中国塑料城入选全国“网上网下融合市场二十强”。加快发展休闲旅游业，凤凰山庄“太阳城”养老养生项目签约，香泉湾二期民宿、姚江源乡村客栈等建成开业，实现旅游总收入92.5亿元。提升农业现代化水平，2个省级现代农业综合区通过验收，5个宁波市级现代农业园区项目批复实施，新增宁波市级以上示范性家庭农场11家、农民专业合作社6家、无公害农产品基地15个，5个农产品被列入全国名特优新目录，完成农村土地承包经营权确权登记试点。拓展土地利用空间，消化“批而未供”土地5446亩，完成低效用地再开发1826亩，批复海域用地1184亩。转贷基金规模扩大到10.1亿元，转贷1316笔、165.6亿元。科学应对“灿鸿”台风，及时落实灾后恢复生产政策措施，经济损失和影响降到最低限度。
  （二）强化创新驱动，激发转型发展动力。推动产业向中高端发展，高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业实现增加值108.6亿元、73.8亿元和147.8亿元，分别增长6.5％、7.5％和5.2％；新增省知名商号4件、区域名牌1个，名牌产品占规模以上工业销售产值比重达到42.6％。切实增强创新驱动力，宁波智能制造产业研究院组建成立，科技金融风险池信贷额度达到2亿元，新增创新型初创企业206家，实施国家级科技项目4项，新增产学研合作项目47项，当年授权发明专利459件。坚持打造产业高地与人才洼地并举，中意宁波生态园管委会正式挂牌，在建及落地项目7个，“千人计划”产业园建设进展顺利，模客小镇通过省级特色小镇预审，宁波市级“机器人小镇”获批授牌，新入选“省千”专家6人、“国千”专家3人、省级领军型创业团队1个，新增宁波市级以上院士工作站3家、国家级学会服务站1家。创新投融资体制，引进赛伯乐、上海爵耀等产业投资基金，众筹成立“才·富”合作基金，探索应收账款债权流转业务融资模式，社会资本参与基础设施和公共服务项目建设走在宁波前列。深化工商登记制度改革，完成“五证合一、一照一码”登记制度改革。推进企业上市，朗迪集团首发申请过会。
  （三）狠抓专项治理，提升城乡环境品质。强化规划引领作用，“多规融合”正式启动，市域总体规划纲要通过评审，调整完善土地利用总体规划，编制完成环境功能区划。探索“模拟拆迁”，8个区块完成拆迁“清零”。推进“五水共治”，姚江城区段堤防加固、食禄桥江整治、临海大浦江整治等重点水利工程进展顺利，市域污水收集一期、城区污水收集系统四期工程主体完工，完成河道综合整治28.5千米，全市河道劣V类水质断面减少49.2％；农村生活污水治理引入PPP合作模式，81个村已启动实施。持续抓好“三改一拆’“四边三化”专项整治，4个乡镇（街道）、96个村达到“无违建”创建标准，“两路两侧”整治任务全面完成，涉宗违建整治规范平稳有序。开展重点行业整治提升，关停淘铜加工企业252家、冷镦企业19家，淘汰黄标车7027辆，新增固体废物管理“双达标”企业72家，通过省级重金属重点防控区污染整治现场验收，万元工业增加值能耗下降5.5％。深化“森林余姚”建设，完成平原绿化3000亩、生态修复3300亩、道路绿化25千米，14家省级重点废弃矿山生态治理全面完成。强化城市网格化、精细化管理，深入开展交通秩序、超限超载、餐厨垃圾、物业管理等专项治理，基本完成智慧城管二期建设，城市管理水平得到进一步提高。开展“美丽乡村”“美丽家园”建设行动，11个精品村建设项目全部完成，培育宁波市级中心村4个、特色村3个、精品线1条，荣获省“美丽乡村创建先进县（市）”称号。
  （四）突出以人为本，增进人民群众福祉。始终保持民生投入力度不减，市财政用于民生支出占一般公共预算支出比重达81.5％。十方面民生实事全面完成，投放公共自行车3000辆，完成困难群众危旧房改造184户，建成区域性居家养老服务中心1个、居家养老服务站37个，新增养老床位533张。探索就业创业工作新机制，新增城镇就业人员2.3万人，城镇登记失业率控制在1.08％。完善社保体系，稳步提高居民养老和医疗保障待遇，本市户籍人口养老保险（障）参保率达92.6％。市实验高中主体工程竣工，无证幼儿园整治取得明显成效，公办学校基本实现标准化。历史文化名城保护规划及府前路、武胜门历史文化街区保护规划编制完成，成功举办“阳明文化日”活动，小说《百年血脉》入围茅盾文学奖。医药卫生体制改革持续推进，市第二人民医院迁建工程主体结构完工，市康复医院建成投用，市精神卫生中心迁建确定选址，民营骨科医院批准筹建，契约式家庭医生制服务逐步推行。出生人口性别比治理成效显著，人口结构进一步优化。社会秩序总体稳定，刑事案件下降19.5％，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降11.8％、5.4％和2.2％，信访总量与上年基本持平，集体上访下降3.9％。加强食品药品监督管理，建成“阳光厨房”64家，食品检测水平走在全国同类城市前列。推进城市社区治理创新“四年”活动，提升网格化管理服务水平，强化立体化社会治安防控体系建设，开展群租房突出问题排查整治，有望实现省平安创建“九连冠”。
  （五）践行“三严三实”，加强政府自身建设。开展“三严三实”专题教育，认真做好巡视反馈意见整改工作，做到即知即改、立行立改。深入开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，共收集企业发展难题2197个，95％以上的难题已破解或答复。推进行政管理体制改革，调整整合政府部门职能，权责清单编制向乡镇（街道）延伸，综合执法体制改革稳步推进。创新推出“3+1”行政审批服务组合机制，不动产登记改革完成职责整合。开展行政执法监督机制建设试点，全面落实重大行政决策程序规定，重大事项向人大报告，与政协民主协商，自觉接受人大、政协监督，共办理人大代表建议214件、政协委员提案154件。完成重大决策咨询课题8项。加大政府信息公开力度，主动公开各类政府信息17000余条。认真履行市政府党组党风廉政建设主体责任，全力支持纪检监察体制改革，出台《行政不作为问责暂行办法》，着力营造风清气正的政务环境。落实厉行节约各项措施，“三公”经费下降14.7％。
  各位代表，2015年是“十二五”发展的收官之年。五年来，我们围绕建设美丽富裕幸福新余姚，克难攻坚稳增长、坚定不移促转型、全力以赴惠民生，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，为高水平全面建成小康社会奠定了坚实基础。
  ——过去五年，是综合实力持续增强的五年。我们积极应对复杂宏观形势带来的挑战，努力克服特大洪涝灾害造成的影响，全力推动经济社会发展稳健前行。全市地区生产总值由567.9亿元增加到839.7亿元，年均增长8.5％，人均地区生产总值超过16000美元；固定资产投资五年累计达到2140.2亿元，年均增长23.3％；社会消费品零售总额达到351.6亿元，年均增长14.4％；进出口总额达到88.9亿美元，其中出口68亿美元，年均增长6％和6.7％；财政总收入达到133.8亿元，其中一般公共预算收入75.1亿元，年均增长9.4％和9.6％；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到45359元和26500元，年均增长10.3％和11.7％，城乡居民收入比进一步缩小；存贷款余额双双突破1200亿元大关，是2010年的1.4倍和1.5倍。五年间，我市县域经济基本竞争力、福布斯“中国大陆最佳商业城市”排名保持前列，获评“全球绿色城市”，蝉联“中国最具幸福感城市”称号。
  ——过去五年，是发展质量明显提升的五年。实施现代农业“1312”工程，建成省级现代农业综合区3个，滨海现代农业先导区被列为宁波四大先导区之一，新增农业龙头企业31家、专业合作社41家，培育家庭农场473家，被授予《全国农业产业化示范基地》《全国农业机械化示范区》《全国农田水利基本建设先进单位》等称号。推进工业强市建设，规模以上工业产值占工业总产值比重由44.8％提高到46.7％，战略性新兴产业占规上工业增加值比重达到30％，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由1.33％提高到2.6％，授权发明专利较前五年增加4.2倍，企业主持或参与制（修）订各类标准163项，地理标志证明商标数量全省第一，连续四年荣获宁波市工业转型升级综合考评一等奖。大力发展现代服务业，中国塑料城及网上交易市场、中国裘皮城跻身“中国商品市场百强”，万达广场、华润五彩城等重大商贸项目建成投用，新增AAA级旅游景区3家，我市成为浙江省十大市场强市和首批省电子商务示范市，第三产业增加值比重由34.2％提高到38％。
  ——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。规划体系和管理体制日益完善，城乡融合稳步推进，城市化率由55％提高到62％。推进城区有机更新，西南组团、南雷南路两侧形象显现，余姚北站综合交通枢纽投入运行，整治改造老小区近200万平方米，黄山儿童公园、玉皇山公园等建成开放，城市建成区绿化覆盖率达到43％。浒溪线和古乍线河姆渡段、城东水厂、220千伏武胜变等一批重大设施相继建成，城乡客运公交实现一体化，互联互通、同质共享的城乡基础设施网络加速形成。有序推进“治水强基”专项行动，姚江干流防洪整治等一批工程基本竣工。城镇建设三年行动计划深入实施，泗门镇连续三年获省小城市培育试点考核优秀，梁弄镇荣获“全国文明镇”称号，陆埠镇被列入全国发展改革试点小城镇。美丽乡村建设取得显著成效，累计建成全面小康村30个，完成农村生活污水治理村158个、山区村庄整治提升48个，整拆山区自然村17个。加强环境治理、重点行业整治和生态建设，关停落后产能企业1378家，禁养范围内畜禽养殖场639家，新增平原绿化面积3.2万平方米，节能减排圆满完成上级下达任务，成为全国节水型社会建设示范区、全国首批地质灾害防治高标准“十有县”和省森林城市。
  ——过去五年，是社会事业加快发展的五年。多层次、系统化推进民生事业发展，一般公共预算支出用于民生累计达到289.4亿元。社会保障水平持续提升，建成保障性住房35.2万平方米，职工和城镇居民医保纳入宁波统筹，基本实现同城同待遇，低保标准由每月400元提高至664元，残疾人小康实现度达到85％以上。积极促进就业创业，累计新增创业实体4.9万家、城镇就业人员10.6万人，“零就业家庭”保持动态消零。推进教育均衡优质发展，公办幼儿园实现乡镇（街道）全覆盖，普通高中课程改革不断深化，成功创建为全国义务教育发展基本均衡市。阳光文化行动计划深入实施，省体育强镇实现全覆盖，建成农村文化礼堂87家，文化活动日益丰富，文艺精品创作硕果累累，历史文化研究、保护和传承不断深化，《余姚市志（1988—2010）》出版发行，顺利通过全国文化先进县和省体育强市复评。精神文明建设切实加强，创新推出“道德银行”，持续开展“做文明崇德余姚人”活动，通过省文明市复评，成为“全国文明城市”提名城市。深化医药卫生体制改革，户籍人口每千人拥有医生数由2.14人增加到3.39人，医疗资源共享中心模式在全省推广，省卫生强市通过复评，荣获《国家慢性病综合防控示范区》等称号。社区治理创新深入推进，社区建设热点难点问题得到有效整治解决。着力维护社会和谐稳定，信访调处工作在创新中加强，流动人口服务管理机制不断完善，食品药品监管机制更加健全，安全生产形势持续稳定好转。
  ——过去五年，是改革开放全面推进的五年。推进行政管理体制改革，市政府机构精简到25个，事业单位分类改革顺利实施，“四张清单一张网”改革有序开展。完成新一轮行政审批制度改革，首创模拟审批、并联审批等模式并在全省推广，承接审批权限下放事项236项。统筹城乡综合配套改革稳步推进，成立农村产权交易中心，村经济合作社股份制改革基本完成，政策性农业保险全面推开，建立农信担保机制，被评为全国农村集体“三资”管理示范县。国有资产管理得到加强，国库集中支付、公务卡制度全面推行。强化经济体制机制创新，政府购买服务、PPP模式和产业基金等投融资领域改革取得突破，“新三板”挂牌企业达到5家，登记市场主体增加近1倍。对外开放全方位拓展，累计实到外资19.4亿美元、内资256.3亿元、浙商姚商创业创新资金163.3亿元，批准境外企业153家，认定外包企业47家。
  与此同时，积极做好国防动员、民兵预备役、双拥、优抚、安置等工作，军政军民关系更加密切；民族、宗教、台务、侨务、统计、审计、档案、外事、气象等工作取得新成效，老龄、慈善、红十字、工商联、工青妇、关心下一代等事业实现新发展，对口帮扶、山海协作、移民安置等工作得到进一步深化。
  各位代表，在宏观形势复杂多变、困难挑战不断增多的形势下，“十二五”时期能取得上述成绩，实属来之不易。这是中央和上级党委、政府以及市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下负重奋进、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的全体人大代表、政协委员、民主党派、工商联和社会各界人士，向离退休老干部、老职工，向驻姚部队和武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持余姚发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
  我们也深知，我市经济社会发展还面临不少问题和困难：一是经济稳定增长动力还不够足，部分企业生产经营还比较困难，地区生产总值、规模以上工业产值、进出口总额等指标未完成“十二五”及2015年预期目标；二是制约经济转型升级的因素还比较多，创新驱动力还不够强，产业结构调整亟须加快，新兴产业壮大和传统产业提升需要精准发力；三是城市化推进质量还不够高，城乡区域发展还不够均衡，基础设施网络有待完善，城乡功能品质有待提升；四是民生事业、社会治理、安全生产等工作还有短板和薄弱环节，环境承载压力较大，社会矛盾还比较突出。同时，少数政府工作人员改革意识、法治意识、担当意识还不够强，廉政建设和作风建设需要持续加强。对此，我们将牢固树立目标导向、问题导向，采取有效措施，切实加以解决。
  二、“十三五”发展主要目标
  根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市政府认真研究并广泛征求意见，汇集各方智慧，编制了“十三五”规划纲要（草案），提请本次会议批准后，将颁布实施。
  “十三五”发展的总体目标是：全面落实“四个全面”战略布局，自觉践行“五大发展理念”，坚持以改革创新统领全局，全面实施“六大升级”战略，更加注重推进经济转型，更加注重提升城乡品质，更加注重建设生态文明，更加注重扩大对外开放，更加注重增进民生福祉，更加注重建设文化强市，努力厚植发展新优势，积极引领发展新常态，高水平全面建成小康社会，力争在全国同等城市中实现争先进位，努力建设现代化创新型生态城市。
  综合考虑未来五年发展趋势和条件，到2020年，现代化创新型生态城市建设取得重大进展。战略重点和主要目标是：
  ——经济发展更具实力，综合实力在全国同等城市中争先进位。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7.5％，一般公共预算收入年均增长7.5％，五年累计完成固定资产投资3000亿元，社会消费品零售总额年均增长10％，自营出口总额年均增长4％。提前实现地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村居民人均可支配收入等4个指标比2010年翻一番，综合实力力争在全国百强县（市）中实现争先进位。
  ——转型升级更有成效，努力建设创新型城市。创新成为经济发展主要驱动力，工业化与信息化深度融合发展，电子商务交易额争取突破1000亿元，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重力争达到2.8％，人才资源总量达到34.8万人。产业发展迈向中高端，工业强市建设取得明显成效，现代产业体系基本形成，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到47％，服务业增加值占地区生产总值比重达到40.5％，力争建设成为长三角南翼中高端智造基地、人文休闲旅游胜地、人才创业创新高地和新经济示范城市，率先进入省创新型城市行列。
  ——城乡发展更加协调，力争成为全省乃至全国城乡统筹发展样板。以人为本的新型城市化加速推进，中心城区辐射服务功能显著提升，卫星城、中心镇和特色镇建设取得新进展，城乡一体化基础设施和智慧城市建设水平走在全省全国前列，常住人口城市化率达到67％。美丽乡村和美丽家园建设成效明显，城乡公共服务均等化水平持续提升。四明山区域加快发展，山区农民收入比2010年增长两倍以上，提前两年实现全面小康。
  ——人民生活更加美好，建设更高品质的民生幸福城市。城乡居民收入年均分别增长9％和10％，努力让劳动者更有机会就业，让社会保障更公平普惠，让教育更加均衡优质，让全体市民更加健康，让城乡居民住有宜居，让每位老人安享晚年。文化强市建设成效明显，市民文明素质普遍提高，人民群众获得感、幸福感、自豪感普遍提升，力争成为国家历史文化名城、全国文明城市和国家卫生城市。
  ——生态环境更加优美，争创国家生态文明建设示范区。美丽余姚建设取得实质性进展，循环经济、低碳经济发展成效明显，生产绿色化、生活低碳化成为主流，基本形成资源节约、环境友好的产业结构、增长方式和消费模式。万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量完成上级下达任务，地表水劣V类水质全面消除，大气环境质量进一步提升，森林覆盖率和绿化覆盖率稳步提高。
  ——治理体系更加完善，力争成为全国重点领域专项改革试点市。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，重点领域和关键环节改革取得重大进展。“法治余姚”“平安余姚”建设深入推进，社会治理更加精细化、科学化和法治化，人民群众的安全感、满意度持续上升。政府职能切实转变，市场在资源配置中的决定性作用充分发挥，发展活力持续增强。
  各位代表，实现未来五年的奋斗目标，任重道远，使命光荣。我们相信，在市委的坚强领导下，经过全市人民的共同努力，“十三五”规划的宏伟蓝图一定能够实现！
  三、2016年主要工作安排
  各位代表，2016年是“十三五”规划实施的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。做好2016年的政府工作，既要积极化解经济社会发展中的潜在风险和各类矛盾困难，保持经济平稳增长和社会大局稳定：也要落实中央供给侧结构性改革要求，切实提高发展的质量和效益，加快推动经济社会转型发展；更要提振精气神，调动一切积极因素，以坚定的信心、有力的举措，实现“十三五”发展良好开局，为建设现代化创新型生态城市奠定坚实基础。
  为此，2016年政府工作的总体要求是：认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，坚持以“五大发展理念”为引领，适应经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，积极做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作，创新转型优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场，守牢底线保平安，切实为“十三五”发展开好局、起好步，并力争取得更大突破。
  综合分析发展环境和现实条件，建议2016年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7.5％左右，一般公共预算收入增长7.5％左右，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8％和9％左右，城镇登记失业率控制在3％以内，节能减排完成上级下达任务。
  为实现上述目标任务，我们将重点抓好七方面工作：
  （一）扩大有效需求，开创稳健增长新局面。坚持市场导向，释放新需求，创造新供给，千方百计促进经济持续稳定增长。
  狠抓有效投资。开展“五重二大”深化年活动，带动固定资产投资增长10％。突出抓好一批功能性、提升性基础设施项目，开工建设杭甬高速余慈连接线余姚段拓宽改造、G228陆埠互通及S319丈亭互通等工程，继续推进梁周线拓宽改造一期、余梁公路北延等建设，深化宁波—余姚城际铁路等项目前期工作，着力构建外联内通的立体化交通体系；开工建设侯青江排涝泵闸、四明湖水库下游河道整治工程，完成姚江城区段堤防加固主体工程，加快陶家路江整治二期工程建设和“西分”工程前期工作，着力筑牢安全屏障；加强供水、供电、供气等设施建设，提升综合承载能力。更加注重重大产业项目的生成和推进，力促舜宇智能光电产业基地一期、意大利麦沃尔公司电控电机等项目开工，神通模塑汽车总动力配套等项目建成投产。
  培育消费热点。完善促进消费政策体系，引导城市综合体业态提升，推进镇级商贸中心和邻里中心建设，加快发展休闲体验等新型消费，深入挖掘月光经济，力争社会消费品零售总额增长10％。稳定房地产市场，全面推行“房票”安置，创新保障性住房筹集供给机制，推进住房公积金“公转商”工作，加快房地产去库存化。强化“菜篮子、米袋子”安全，开工建设农批市场迁建工程。繁荣旅游市场，启动建设四明山省级旅游度假区，加快河姆渡遗址、天下玉苑等区域二次招商，培育发展运动、养生、民宿等新兴旅游业态，旅游总收入突破100亿元。
  稳定出口增长。实施外贸“双优”工程，着力提高品牌产品、高新技术产品出口比重，大力拓展非洲等新兴市场，加快构建产品附加值高、市场渠道多元的外贸出口格局。坚持优化进口与扩大出口相结合，支持企业引进核心技术、先进装备。加快发展跨境电子商务，力争培育销售千万美元以上跨境电商企业3家。深化贸易便利化措施，提高外贸出口效率。力争自营出口增长2％。
  精准服务企业。打好降低实体经济企业成本“组合拳”，实施积极稳健的财政政策，全面落实减税清费措施，健全企业减负机制，促进企业轻装前进，提振企业发展信心。继续开展“助万企转型、促万众创新”走访服务企业专项活动，强化困难企业分类指导帮扶，引导企业联合兼并重组，推动企业化解过剩产能，促进企业转型发展、优胜劣汰。加大金融支持实体经济力度，及时化解企业“两链”风险，积极发展小微金融、普惠金融，运作好产业基金和转贷基金，鼓励股权融资、债券融资。加强社会征信体系建设，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，切实维护良好的金融生态环境。
  （二）强化创新驱动，培育转型升级新动力。加大结构性改革力度，把改革创新融入到经济社会发展的各个方面，着力提高发展质量和效益。
  大力推进科技创新。发挥科创中心等创新平台作用，加快宁波市智能制造产业研究院、科技企业孵化器（加速器）建设，着力完善创新创业孵化体系。依托“千人计划”产业园等平台，深入实施“百团计划”，精心策划举办“全球海归宁波创业峰会”等活动，加快人才“链式”集聚。强化企业科技创新的主体作用，鼓励以企业为主体组建产学研实体和产业技术创新联盟，强化企业与科技资源有机结合，推动科技成果向现实生产力转化。力争研究和试验发展经费占地区生产总值比重达到2.62％，高新技术产业增加值增长7.5％。注重创新型企业家培育，着力提升企业家的创新能力和管理水平。坚持质量引领内涵发展，着力建设“质优余姚”。
  大力推进产业创新。落实供给侧结构性改革要求，主动对接“中国制造2025”，强化工业强市建设，力争规上工业增加值增长5.5％。深入推进“四换三名”工程，大力发展新装备、新材料、新能源等新兴产业，加快家用电器、塑料模具等传统产业改造提升，力争战略性新兴产业增加值、装备制造业增加值均增长6％。实施“2+3+5”特色小镇培育计划，加快模客小镇、机器人小镇等建设。积极构建现代农业产业体系，加快农业“两区”绿色提升，拓展农信担保、政策性农业保险覆盖面，加大土地流转和新型农业经营主体培育力度，促进农产品加工与观光农业发展。提质扩容现代服务业，壮大专业市场规模能级，加快总部经济、创意策划、智慧物流等新兴服务业发展。发展壮大文化产业，实施文创产业园区升级工程。
  大力推进体制创新。坚持问题导向与目标导向相结合，深入实施县域经济体制综合改革，加大简政放权力度，推广PPP合作、政府购买服务等方式，加快实现重点领域、关键环节的改革突破，着力释放改革红利。积极发展多层次资本市场，加快“规改股、股上市”步伐。推动创客服务中心建设，运作好科技金融风险池，推广应用科技创新券，建立创业引导基金，引进发展创业投资、天使投资，全面优化众创、众包、众扶、众筹空间，促进“大众创业、万众创新”。推进“个转企、小升规”，实施小微企业三年成长计划。
  大力推进“互联网＋”。编制“互联网＋”发展规划，完善互联网经济扶持政策和统计体系，全面推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新。深入实施“两化融合”工程，加快“物联网”“机联网”等创新应用，推进智能化制造。扩大“甬易支付”应用范围。建设淘宝余姚特色馆，大力发展农村电子商务，引导企业创新营销方式，力争规模以上（限额以上）企业电子商务应用率达到60％以上。加快抠抠智能骨干网建设，科学推进电商园区建设，促进互联网经济集聚发展。筹建吉贝克大数据平台，提升网络基础设施，重视网络安全，加快建设“智慧城市”。
  （三）坚持统筹协调，构建平衡发展新格局。扎实推进“多规融合”，以规划为引领，以项目为支撑，全面提升城乡品质和一体化发展水平。
  提升城区品质。完成市域总体规划修编和城市空间特色规划编制，实现建设区控规全覆盖，着力优化城市空间布局。推动城区有机更新，实施“一轴两环多点”提升行动，加快高铁新城等重点区块建设，建成金山路一期、北滨江路东延三期等工程，扎实推进“三江六岸”贯通提升和成片危旧住宅区改造，着力提升城市形象档次。全面推行“阳光征收”和“模拟拆迁”。启动国家卫生城市创建工作，抓好老小区综合整治和交通拥堵治理，深化“智慧城管”建设，打造一批管理精细、秩序井然、环境整洁的样板区域和示范道路。
  培育特色城镇。强化中心城区建设与城镇改革发展协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的格局。支持泗门卫星城市发展，加快商贸新区、四海公园等项目建设。扎实推进姚北新城开发建设，着力打造城乡一体化改革示范区。做大梁弄红色文化旅游，培育马渚运河古镇品牌，推进陆埠小城镇发展改革试点，加快培育一批富有特色和活力的现代化城镇。统筹推进姚东片、环牟山湖、姚西北等片区建设，着力提升联动发展水平。
  打造美丽乡村。以“四美三宜”为方向，开展美丽乡村风景线、示范村和示范镇创建工作。深化全民共建“美丽家园”，扎实推进“美丽庭院”等六项创建。强化古村落保护与开发，彰显农村特色魅力。稳步推进农业生产经营管理体制和农村集体产权制度改革，积极构建生产、供销、信用“三位一体”农民合作经济组织联合会，加快农村土地承包经营权和宅基地确权登记，促进村级集体经济发展壮大，充分激发农村发展活力。
  建设幸福老区。围绕打造全国革命老区奔小康先行区和示范区，加快推进四明山区域生态发展。提升供水供电、医疗教育、文体休闲等基础设施，尤其是加快四明山区域大交通网络建设，加快实现基本公共服务均等化。实施特色产业提升计划，大力发展苗木替代产业和生态高效农业，规范提升农家乐等发展，积极引进生态型、主题型、带动型项目，着力提升经济发展水平。因地制宜推进山区村庄整治改造提升，稳步实施内聚外迁，不断改善老区群众居住环境和条件。深入推进“低收入农户奔小康”工程，强化精准帮扶，确保低收入农户持续增收。
  （四）改善生态环境，展现美丽余姚新魅力。照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，着力优化城乡环境。
  加大环境治理力度。深入推进“五水共治”，巩固提升“清三河”成效，加快城区污水纳管二期等项目建设，完成农村生活污水治理43个村，促进水环境质量持续改善。开展工业废气、机动车尾气、秸秆焚烧、建筑道路扬尘等治理，不断改善空气质量。深化“三改一拆”工作，加快创建“无违建”县市。创新环境监管方式，落实最严格的生态保护和执法监管制度，完善减排考核指标体系，推进污染源在线监测系统、刷卡排污系统建设。
  推进低碳循环经济发展。加强能源“双控”，大力发展循环经济和节能环保产业，推进分布式光伏电站等绿色能源建设，着力提升绿色发展水平。健全激励倒逼机制，稳步推进工业企业综合绩效评价，深化电镀等重点行业整治，加快燃煤锅炉等落后产能淘汰。强化土地资源集约利用，加快存量建设用地盘活处置，消化利用“批而未供”土地3000亩，闲置土地处置率达到90％以上。倡导绿色消费、低碳出行，积极培育生态文化。
  加快绿色余姚建设。坚持生态效果与景观效果相统一，大力实施“森林美化彩化”工程，深入开展“森林城镇”“森林村庄”创建，加快建设“森林余姚”。深化“四边三化”，加大“见缝插绿、见土补绿”力度，切实建设一批“美丽公路”“美丽林带”。完善生态补偿机制，加强四明山区域生态修复，推进生态公益林、产业经济林和设施林业建设，完成平原绿化面积1000亩、生态修复面积3300亩。
  （五）深化全面开放，构建开放经济新体系。丰富对外开放内涵，发展更高层次的开放型经济，努力形成深度融合的合作格局。
  拓展开放重大平台。举全市之力推进中意宁波生态园开发建设，高水平修编总体规划和控详规划，抓好在建项目提速、签约项目开工和意向项目落地，加强基础设施配套，加快形成集聚效应。加快“千人计划”产业园建设，促成汉熵通信、甘为乐博机器人等一批项目建成投产，积极争创国家级海创园。开展中国塑料（电器）市场采购贸易方式试点申报，整合中国塑料城和慧聪家电产业新城优势资源，着力打造中国塑料电器产业转型升级示范基地。加快余姚经济开发区创建国家级开发区工作，提速发展余姚工业园区，稳步开发城西工业园、牟山湖休闲度假区等重点区块，深入推进工业功能区和小微企业集聚区建设，积极打造经济发展新增长极。
  提高招商引资水平。深入实施招商引资“一号工程”，坚定不移地推进大招商、招好商，确保实到外资4.5亿美元、实到内资55亿元、浙商姚商创业创新资金29亿元。创新招商机制，实施联合招商、精准招商等方式，依托重大产业平台，推动资本、人才和企业有机联姻，着力引进一批高精尖项目。扎实推进以企引企、以外引外、以民引外等工作，努力形成全民招商氛围。
  完善内外贸易体系。积极参与“一带一路”战略，引导企业立足产品优势和资源优势，全方位、多领域扩大国际竞争与合作，积极抢占高端市场。加快企业“走出去”，鼓励企业设立或并购境外研发机构、营销网络和生产基地，支持企业出口参展，促进形成以技术、品牌、标准、质量、服务为核心的竞争新优势。提升发展服务外包产业。精心举办中国塑博会、慧聪家电交易会等重大展会，引导企业完善营销网络，提高余姚制造的市场知名度和占有率。
  扩大区域交流合作。主动融入长江经济带发展，全面对接大上海，积极承接产业转移，切实加强分工协作。深度融入宁波港口经济圈和宁波都市区建设，强化与宁波中心城区和周边县市在基础设施、产业发展等方面的对接合作和共建共享，不断拓展发展空间。完善山海协作和对口帮扶机制，促进合作共赢。
  （六）致力共建共享，顺应人民群众新期盼。坚持普惠性、均等化、可持续发展，切实补强民生短板，让发展成果更多更好地惠及全市人民。
  完善公共服务。着眼教育现代化，积极推进公办幼儿园建设和民办幼儿园规范发展，深化义务教育课程改革，建成投用市实验高中，促进普高办学多样化、特色化。大力发展职业教育，推动现代职业教育示范学校和重点专业建设，积极筹建市技师学院。着力建设“健康余姚”，深入实施名院名医工程，加快市第二人民医院、中医医院迁建工程建设，开工建设市人民医院肿瘤治疗中心项目，深化区域医疗联合体和契约式家庭医生制服务工作，不断提高城乡医疗服务水平。依法实施全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。着力打造文化强市，积极申报国家历史文化名城，加快府前路历史文化街区改造一期建设，弘扬王阳明等先贤文化品牌，启动市公共文化中心建设和姚江文化长廊前期工作，加强文艺精品创作，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动。积极争创全国文明城市，持续推进“做文明崇德余姚人”活动，深化农村文化礼堂建设，提高全民科学素养，提升精神文明建设常态化水平。
  提高保障水平。全面落实更加积极的就业创业政策，做好大学生、就业困难人员等重点人群就业创业服务工作。深入实施“全民参保登记计划”，确保本市户籍符合参保条件人员应保尽保。推进城乡居民医疗保险制度整合，加快医保付费制度改革，实施医保按病种付费管理。高度重视老龄事业，大力推进居家养老服务，积极鼓励社会资本投资建设养老服务机构，不断完善养老服务体系。深化新型社会救助体系建设，健全低保标准动态调整机制，完善残疾人社会保障和服务体系，推动社会福利和慈善事业加快发展。
  创新社会治理。深化基层治理创新，不断完善全市一张网的基层社会治理网络体系。健全社区（村）自治、法治、德治、共治机制，完成第十届居民委员会换届选举工作。深入推进“平安余姚”建设，完善预防预警和应急管理体系，有效应对突发性事件，依法打击各类违法犯罪活动。完善流动人口服务管理体系。依法加强网络空间管理，提升社会舆论引导能力。全面推进“法治信访”“阳光信访”，及时回应群众诉求。完善公共法律服务体系，强化普法教育，推进人民调解规范化建设和法律援助工作。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，努力减少事故总量，坚决杜绝重特大事故发生。加强地质灾害防治。深化食品药品安全管理，加强重大疾病和疫情防控，保障人民群众生命健康安全。
  各位代表，2016年我们将继续办好教育惠民、创业就业等十方面民生实事，让广大人民群众共享发展成果。
  （七）加强自身建设，树立法治政府新形象。认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
  坚持依法行政。坚持依法配置权力，深化“四张清单一张网”建设，完成乡镇（街道）权责清单编制，完善动态调整机制，厘清政府权责边界。坚持依法行使权力，严格落实行政执法责任制，加快综合执法体制改革，严格遵循执法程序，规范自由裁量权。坚持依法监督权力，完善行政执法监督体系建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。广泛听取各方意见、建议，完善民情反馈机制，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，让权力在阳光下运行。坚持依法科学决策，全面落实重大行政决策程序规定，完善公职人员学法用法制度，推进政府法律顾问制度建设，加强行政规范性文件和行政合同备案审查，不断提高领导干部依法履职的能力和水平。
  坚持高效施政。开展新一轮乡镇（街道）管理体制改革，统筹优化事权、财权和要素配置权设置，着力提高基层工作效率。强化中介机构规范化管理，健全公开公平竞争机制，着力提高中介服务质量。深化行政审批制度改革，有效承接上级下放审批事项，推进企业投资项目“三联动”审批改革，推行网上办理模式，最大限度地提高审批效率。全面实施不动产统一登记。进一步精简会议和文件，规范评比达标活动，推动工作重心更多地投入到一线和狠抓落实上。牢固树立群众观念，深化服务基本建设项目效能评议，完善行政服务中心、公共资源交易中心、市民中心运行机制，不断提高为民服务水平。完善政府性债务管控机制，优化债务结构。厉行节约，严格“三公经费”支出，不断提高政府资金使用绩效。
  坚持从严治政。始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持之以恒改“四风”，自觉践行“三严三实”，严格执行“一岗双责”“一案双查”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。支持纪委“三转”，加强基层权力监管，建立健全巡查工作制度，严厉查处腐败行为。加强公共资金、公共资源、国有资产监督管理。严格执纪问责，完善绩效考核评价体系，强化重点工作督查督办，坚决整治乱作为、慢作为、不作为，努力提升行政执行力和群众满意度。
  各位代表，美好蓝图已经绘就，崭新征程已经开启。让我们在中共余姚市委的领导下，切实肩负起干在实处永无止境、走在前列要谋新篇的新使命，勇于担当、真抓实干，为高水平全面建成小康社会，在全国同等城市中争先进位，加快建设现代化创新型生态城市而努力奋斗！
  附：2016年十方面民生实事
  一、实施教育惠民。实验高中、老年大学一期建成投用，推进姚江中学、梨洲学校中学部扩建工程建设。扩大普惠性学前教育资源，适龄幼儿入读普惠性幼儿园达70％以上。加大支教力度，向山区、边远农村派遣骨干教师20人以上。提升外来务工子女学校办学水平，继续派遣教育总监14人。
  二、促进就业创业。推进“大众创业万众创新”，城镇新增就业人员22000人，城镇失业人员再就业4800人，开发公益性岗位1000个，城镇登记失业率控制在3％以内；新增创业实体12200家，自主创业人员小额担保贷款发放额达到1500万元。完成职校和成校技能培训10000人，电子商务人才培训1000人，新型实用农机化技术培训3000人。
  三、完善社会保障。推进“全民参保登记计划”工作，实现本市户籍养老保险参保率达92.8％；向具有本市户籍年满60周岁及以上享受城乡居民基本养老保险基础养老金的人员，发放每人500元春节慰问金。加快居家养老服务照料中心建设，建成区域性照料中心1个，城乡居家养老服务建设覆盖率达到100％。本市户籍医疗保险参保率达95％以上；继续实施城乡居民大病保险制度，将15种特殊药品纳入大病保险报销范围，切实减轻重大疾病患者负担。
  四、提升医疗服务。推进陆埠等5个乡镇（街道）中心卫生院（社区卫生服务中心）改造（扩建）工程。推行以基本医疗、基本公共卫生和个性化健康管理服务为主要内容的契约式家庭医生制服务，其中户籍家庭慢性病人、残疾人等重点人群签约服务率达到50％以上。免费开展医疗卫生机构计量器具强制检定，受检率达97％以上。
  五、保障公共安全。启动社会治安动态视频一期再建、三期新建工程。完成气象防灾减灾工程二期主体工程。全市中小学校阳光厨房建设率达到45％。新创建放心农贸市场2家。创建100家流通领域星级食品安全示范店。
  六、优化百姓安居。实施棚户区一期改造工程。完成288套，总建筑面积3.2万平方米的保障房建设。改造困难群众危旧房100户。完成35万平方米的老小区整治改造工程建设。完成农村电网改造升级300千米。完成6个小区老旧电表表箱改造。
  七、美化生态环境。新增沿海防护基干林带200亩，平原绿化700亩。完成桐张岙垃圾场渗滤液处理改造工程。完成4个村级生态河道创建。完成60家企业挥发性有机污染物的治理。淘汰10蒸吨／时及以下高污染燃料锅炉92台。
  八、通畅城乡交通。新建农村联网公路20千米以上。实施周太线、寺慈线、余马线、李俞线4条道路局部路段大（中）修工程。建设2个公交首末站；完成火车站公交首末站二期改造；完成102个公交站牌建设。完成新建北路（金型路一北环西路）道路改造工程，实施东环北路（子陵路—北环东路）、北环东路（城东路—东环北路）道路改造工程。新增城区公共停车位300个。
  九、推进文化共享。新建农村文化礼堂20家。建设书香余姚数字阅读工程（网上图书馆）。免费为市民提供四明阁演出365场次，配送公共文化420场次。
  十、深化“五水共治”。推进43个村的农村生活污水治理工程。完成姚江城区段堤防加固一期工程，推进二期工程。完成四明湖水库下游河道整治一期工程。完成8座山塘治理，3个小流域治理。推进姚西北供水干管联网工程。完成四明山片区8个乡镇（街道）13个村供水保障能力提升工程。
  名词解释：
  1．姚江干流防洪整治工程：指中舜江闸至蜀山大闸段，工程于2010年开工建设，按50年一遇防洪标准、20年一遇排涝标准设计，目前工程已基本竣工。该工程整治两岸堤防26.8千米，新建、改建泵闸15座，新建桥梁2座等，同时通过河道两边绿化美化、道路配套等项目建设，成为一道亮丽的城市风景线。
  2．“五重二大”：五重指以重大产业升级、重大基础强化、重大民生改善、重大城乡发展、重大后劲培育为主的重大项目建设；二大指中意宁波生态园、“千人计划”产业园两大战略性平台建设。
  3.PPP：民间资本参与公共基础设施建设和公共事务管理的模式统称为公私（民）伙伴关系（Public-PrivatePartnership——简称PPP）。
  4．市互联网经济促进中心：为抢抓“互联网＋”发展机遇，市委市政府研究，于2015年9月组建成立市互联网经济促进中心，主要职能是负责全市互联网经济的统筹、协调、指导、考核等工作，推动我市互联网经济提速发展。
  5．模客小镇：位于余姚工业园区，规划面积3.3平方公里，以高端模具智造、模客创业创新、产业文化交流为特色，打造产、城、人、文交融的宜居宜业宜学的转型发展新平台。
  6．机器人小镇：位于三七市镇，规划面积3平方公里，依托“千人计划”产业园产业化基地等资源优势，通过金泽智慧广场、机器人展示交易中心、文体创意中心、机器人产业制造基地等项目建设，努力打造成为国内一流的集智能装备研发、设计、制造、应用为一体的机器人智慧小镇。
  7．应收账款债权流转业务：指债务人承诺到期付款或由债权人承诺到期回购，提供担保或保险公司承保，经债权人向应收账款债权管理公司申请应收账款债权凭证（合同），记载应收账款债权转让的相关信息，使应收账款债权持有人、受让人可以凭此全部转让、部分转让或质押债权，实现融资、融货、流转、抵付，或应收账款融资服务平台融资等功能。
  8．“五证合一、一照一码”：由原来市场监管、质监、税务、人力社保、统计等部门分别办理并各自发证（照）的模式，改为由申请人一表申请，市场监管部门统一收件，与国税、地税、人力社保、统计等部门协同，核发加载统一社会信用代码的企业营业执照（正副本），实现“五证合一、一照一码”，提升效率、方便群众。
  9．“两路两侧”整治：指主要公路干线和铁路（高铁）干线两侧1000米可视范围内环境问题的整治工作。
  10．固体废物管理“双达标”：危险废物产生企业和持证经营单位在达到国家规范化管理要求的基础上，进一步规范危险废物贮存、转移和利用处置行为，提升危险废物管理水平，分别达到国家危险废物“十二五”规范化管理要求。
  11．“3+1”行政审批服务组合机制：“3”是指建立工业类企业投资项目联合测量与压缩中介服务用时机制，健全建设工程项目竣工联合验收机制，实施企业设立证照联动办理机制；“1”是指实施中介机构规范管理。通过“3+1”行政审批服务组合机制，进一步压缩项目审批时限，提高效率。
  12．住房公积金“公转商”：全称住房公积金个人住房贷款转商业性个人住房贴息贷款，是指住房公积金中心在资金流动性相对不足时，由商业银行按照住房公积金中心审批的贷款额度和住房公积金贷款利率，向借款人发放商业性个人住房按揭贷款，并由住房公积金中心按月给予商业银行利息差额补贴。
  13．外贸“双优”工程：优化外贸出口产品结构，提高品牌产品、高新技术产品的出口比重；优化出口市场结构，巩固提升欧美等传统市场，加快开拓非洲等新兴市场。
  14．百团计划：围绕新装备、新材料、新能源与节能、电子信息、医疗器械与生物医药五大战略性新兴产业，着眼于服务创业，激活创新，在浙江“千人计划”余姚产业园构建特别机制，采取特殊政策，实行特事特办，加大对海内外高层次人才及团队的引进培养力度，计划用5年左右时间，引进100个以上由“千人计划”专家或同等水平高层次人才领衔的高端创业创新团队落户园区，将“千人计划”产业园打造成科技创新核心区和高端产业集聚区。
  15．科技创新券：是以政府购买服务的方式支持科技型中小微企业和创客（创客团队）开展创新活动的一种手段，是推动科技服务需求方和供给方有效对接的一种途径。
  16．“一轴、两环、多点”：“一轴”即强化南雷路—新建北路城市中轴线“脊梁”作用；“两环”即加快城市水环和绕城绿环建设；“多点”即实施“多点提升”工程，具体是加快推进城市门户区建设、挖掘历史文化名城特色、加快三江口滨水空间建设等。
  17．“2+3+5”特色小镇培育计划：在“十三五”期间，争创2个省级、3个宁波市级、5个余姚市级特色小镇。
  18．“四美三宜”：“四美”指科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美；“三宜”指宜居、宜业、宜游。
  19．六项创建：美丽庭院、美丽村庄、美丽小区、美丽集镇、美丽单位、美丽公路创建。
  20．建设项目“三联动”审批：建立企业投资项目联合测量制度，健全建设项目竣工联合验收制度，规范工业类社会投资项目的中介机构服务用时。
  21．“三转”：即转职能、转方式、转作风。系十八届中央纪委三次全会对纪检监察机关提出的重要任务，转职能要求进一步明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务；转方式要求改进方式方法，更加科学高效地履职；转作风要求落实“打铁还需自身硬”的要求，打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。