余姚市图书馆

随着航空兵器和现代化空袭兵器相继出现，空袭与反空袭的斗争逐步形成并不断发展。反空袭的种种手段，统称之为防空。防空分国土防空、民众防空和野战防空。本篇记述在政府组织、指导和协调下民众防空活动。民众防空的主要任务是依据国家的有关法律、法令，动员社会力量，进行防空设施建设，组建防空专业队伍，普及防空知识教育，组织隐蔽疏散，配合防空作战，消除空袭后果。目的是保护居民、经济设施及其它重要目标的安全，减少国家及民众生命财产的损失，保存战争实力。民众防空是反空袭斗争的组成部分。余姚军事地位重要，20世纪50年代即列为浙江省人防建设重点县（市）。改革开放后，余姚的人民防空，贯彻“长期准备、全面规划、重点建设、平战结合”的人防建设方针，围绕余姚经济建设、城市建设和提高战备效益、社会效益、经济效益，以平战结合为中心，将人防工程建设和组织指挥、通信警报、防空宣传教育、设计科研等各项工作全面展开、有序推进、协调发展。
  第一章中华民国时期防空
  民国26年（1937），民国政府颁布《防空法》，余姚县设防空监视哨、浙江省防空协会余姚县支会、余姚县防护团及其分团先后建立，遂为余姚防空建设之始。
  第一节 防空机构
  防空监视哨
  民国26年（1937)7月，抗日战争开始，日机频繁侵袭县境上空，县设防空监视哨于龙泉山上，并在城区设立3个防空警报台。监视哨主要职责是搜集和传递防空情报。其相关业务受省防空协会指导。民国27年（1938）年4月，扩充绍兴监视哨为第一防空监视队，辖余姚、临山、赭山、百官、上虞、三界6个监视哨。每哨设中尉哨长1人、下士班长1人、上等兵6人、二等兵1人，计9人。
  县防护团
  26年初，浙江省防空协会根据《防空法》颁发《浙江省各县（市）防护团组织计划》饬令各县成立防护团，年内，余姚县成立防护团。按《浙江省各县（市）防护团组织大纲》规定，县防护团团长由县长兼任，设副团长1～3人，分别由县警察局局长、国民党县党部书记长及地方绅士担任。12月，侵华日军攻占杭州前夕，省政府迁往金华，省防护团解体。县防护团亦由于无人专管，组织不严密，经费无着落以及设备不完善等原因，工作多无实绩。
  27年（1938)4月，浙江省防空司令部于金华成立。经省政府核准分3期整理各县防护团，诸暨、嵊县、余姚等14个县为第1期。整理防护团一为组织改组，二为落实经费，三由省防空司令部派员到各县巡回督导。时余姚属甲等县，经费和人员设置均照甲等县之规定执行。32年（1943)4月，奉省政府令，县防护团并入县国民兵团，有关防空业务由县国民兵团接受省防空司令部的指导。36年（1947)12月，浙江省奉令恢复各县防护团，并要求设置专职人员。次年2月，余姚县防护团恢复。防护团设有救护队、工务队、消防队、警报班、管制班、供应班、防毒班、防空情报班、医院等组织。
  第二节 防空设施与活动
  余姚龙泉山上的防空监视哨，配置8倍以上望远镜1架，电话机1部，以及定向仪、指北针、时钟、对空联络布板等器材工具。3个防空警报台也相应配置，联络以敲铜钟为信号。连敲两响后间歇为预备警报；急促短声连打为紧急警报；单声长音，间隔敲响为解除警报。监视哨与曹娥、沥海（今上虞市）、庵东、观城、龙山（今慈溪市）、镇海、宁波各地监视哨结成信息联络网。一旦发现日机，即以电话互告，随之发出空袭警报。
  1941年4月23日，余姚沦陷前，曾多次遭侵华日军飞机轰炸，为了避免损失，余姚县城举行防空训练和演习活动。当时，规定空袭警报拉响后，立即实行陆地和水面交通管制；夜间全城实行灯火管制，当警报发出后，凡手电筒、矿烛、煤油灯及其他发光物件一律不准使用，必要时，添加防护罩，以免光线透出屋顶；境内所有白色墙壁一律改刷灰色，以减少目标发现概率。城区各小学中，组织“童子军”（学生）进行灭火，救护包扎、担架等演练。
  附录 侵华日军空袭余姚
  民国26年（1937)7月7日，抗日战争全面爆发。日寇在战争初期，未觊觎余姚这块弹丸之地，亦未遭日机轰炸。汉奸施放空气，说什么余姚是王阳明故里，日本人是受王学感化才发达起来的，所以不忘恩师，不炸余姚。但不久，谎言即被戳穿。
  “8·13”淞沪战争爆发后，连日空战。1937年9月14、15日两天，国民党空军战斗机队分别在杭州笕桥、绍兴、宁波等地区上空与敌机展开激烈空战，共击落敌机20余架，毙伤敌飞行员30余人。15日，其中1架敌机在余姚庵东上空被击中坠毁，日军1人死亡、1人被俘。
  1939年6月12日上午，2架日机，在余姚上空盘旋，在江北闹市区虞宦街（今称新建路）桐江桥等地投弹6枚，其中燃烧弹2枚，被焚沿街两边商屋40余间，炸死牙科医室学徒殷定海1人。
  1939年7月6日，日机2架侵入余姚上空，先散发传单，接着投掷炸弹6枚，弹落中山厅弄，继之以机枪扫射，炸死射死居民5人，1名妇女阿彩（董水清母）被炸得血肉横飞，腿臂西东。同一天又续炸西滨江路，炸沉姚江盐船1艘。
  1939年8月5日上午，在东滨江路木弄口投弹。烧毁翁姓及油坊房屋8间，炸死老妇1人。
  1940年2月23日，航行于姚甬之间的振新轮，刚驶至离姚城数里之乌龟山东侧，被日机发现，跟踪轰炸，弹落船旁，乘客被炸死25人，伤40余人。
  1940年3月27日中午，13架日机经上虞县小越镇飞临余姚县境内，在五车堰投弹17枚，炸毁房屋74间，炸死5人。同天，在临山镇王氏桥炸死3人炸伤5人，炸毁房屋10余间。
  1940年3月28日上午9时许，日机轰炸梁弄镇，炸死1人，炸毁房屋10余间。
  1940年5月5日，日机轰炸马渚镇，炸伤1人。
  1940年7月18日，季卫桥南堍被炸，有一船夫躲于桥下，被弹片击中死亡。
  1940年8月5日，日机投弹和鸣桥东首毛忠襄公祠，幸未爆炸。
  1940年9月5日，敌机轰炸江南，炸毁直街宏济堂药店、老元丰烟店后屋遭炸和学弄口胡德生豆腐店，炸死骡子1头。
  1940年9月18日，日机投弹炸毁江南直街店房及居民住房10余间。
  1941年4月19日下午，日机在南门外最良桥投下2颗纸炸弹，爆炸后飞出大批伪储备钞票及诱骗余姚百姓献城投降的“来归证”。
  1941年4月22日，日机在丈亭江面上投弹炸伤正在行驶的2只小火轮，船上多人受伤。
  总计全县共被炸毁校舍、商店、民房250余间。炸死男女老小43人，炸伤50余人，炸毁盐船2条，姚甬班客轮1艘，炸伤小火轮2艘，炸死商店骡子1头。炸损候青门季卫桥墩。
  第二章 中华人民共和国成立后的防空
  第一节 组织机构
  县防空委员会
  根据第一次全国人民防空会议制定的“长期准备、重点建设”方针，1955年1月11日余姚县防空领导小组成立，由杨金亭、张志怀、杨光明、赵鸿彦、李本正、熊国耀、王玉禄7人组成，杨金亭、张志怀任正副组长。1965年6月25日，改称为县人民防空委员会，吕金浩任主任。1969年10月7日余姚县人民防空领导小组成立，曲学义任组长。1971年11月5日，建立余姚县革命委员会战备防空领导小组，王茂琯兼任组长，陈祥荣任副组长，原县人民防空领导小组撤销。下设防空指挥部，由县长兼任总指挥，并设立疏散、救护、治安、通讯4个股（1969年下半年到1977年人防工作由县人武部为主领导，1978年下半年以后余姚县人防工作以县委县政府领导为主），1982年2月改称为余姚县人民防空委员会（简称人防委）。余姚属浙江省44个人民防空重点县（市、区）之一，于1995年4月18日余姚市人民防空委员会成立，郑孝华任主任，蒋寿明、谢明华、谢毅创任副主任，及成员黄继忠、董友根、毛祥茂等16人组成，1996年余姚市国防动员委员会成立后，市人民防空委员会自行撤销。
  人民防空办公室
  1995年，余姚市人防办成立，办公室设在市人武部，由市人武部部长蒋寿明任办公室主任，市人武部军事科长、市人民政府办公室和市规划局一名领导任办公室副主任。1996年余姚市国防动员委员会成立后，人防办是市国动委议事协调机构的所属8个办公室之一，也是市人民政府人民防空工作的主管部门。1997年市人防办与市人武部合署办公，对外挂“余姚市国防动员委员会人民防空办公室”牌子，后移到余姚市城乡建设委员会内。2002年9月市人民防空办公室与市规划局合署办公，由市规划局局长陆东晓兼任办公室主任。
  市人防办职责是：
  （一）贯彻执行国家、省和宁波市关于人民防空工作的法律、法规和方针、政策；制定有关人民防空行政管理的规范性文件，依据人民防空法律、法规实施行政执法工作。
  （二）根据国民经济和社会发展计划及国防建设需要，编制全市人民防空建设规划和计划，参与编制城市建设与人防建设相结合规划。
  （三）组织开展人民防空组织指挥工作；制定防空袭预案，指导相关部门和单位编制各项保障方案，监督检查防空袭预案和各项保障方案的落实；组织指导街道、社区制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；确定经济防护重点目标，指导制定平时防护工作和战时抢修方案；参与城市的抢险救灾、应急救援等工作。
  （四）制定防空组织（人民防空专业队伍）训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。
  （五）组织实施人防通信、警报建设与管理，统一组织试鸣防空袭警报。
  （六）组织管理人民防空工程建设；对人民防空工程（含结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室）建设实施计划和管理；负责督促、检查结合民用建筑修建防空地下室工作，参加防空地下室的设计审查和竣工验收，并指导建成后的使用管理和制定战时使用规划；参与城市地下空间的开发利用。
  （七）组织开展人民防空宣传教育；制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作；会同教育部门组织实施全市初级中学普及人民防空知识和技能教育。
  （八）管理人民防空经费；编制人民防空经费预决算；收取人防防空易地建设等费用。
  （九）组织开展人防科学技术研究和学术交流，推广应用科研成果。
  （十）战时组织开展城市人民防空袭斗争。
  （十一）承办上级人防主管部门和市委、市政府、市国防动员委员会交办的其他事项。
  余姚市人民防空办公室受余姚市人民政府和同级军事机关的双重领导，军政共管，并受省、宁波市人民防空办公室的业务指导。
  第二节 组织指挥
  指挥系统
  为了便于统一指挥，建立市、镇（乡、街道）、社区（单位）三级人民防空指挥部、接受上级人防指挥部的领导，各级人防指挥部是防空袭斗争的领导和决策机关。
  市人防指挥部设指挥长、政治委员、副指挥长、参谋长、分别由市委、市政府、市人武部领导担任。下设组织计划、人口疏散、抢险抢修、社会治安、消防防化、医疗防疫、综合保障、政治工作等8个战勤业务组。主要职责是：研究确定全市人防战备工作计划；审查本市防空袭各项方案和计划；组织全市人员、物资疏散隐蔽；组织指挥工厂企业和乡镇、街道、单位的人防专业队伍扑灭火灾、抢救运送伤员、抢运物资、抢修和保障本辖区内交通干道畅通，维护社会治安秩序、检查监督灯火管制，及时察报空袭情况，指挥所属人防专业队伍消除空袭后果。
  各乡镇（街道）、社区（单位）人防指挥所设指挥长、政治教导员，分别由乡镇（街道）、社区（单位）党、政、人武部领导担任。下设指挥通信、治安消防、疏散隐蔽、政治宣传、后勤安置和三抢（抢修、抢救、抢运）6个战勤业务股，主要职责是：贯彻市防空指挥部下达的指示、命令和决议；掌握本辖区（单位）各种人防预防措施的实施情况；制定本级防空预案；开展人防宣传与训练工作；做好重要设备和物资的防护工作；开展伪装、灯火管制和防火、自救等防空袭斗争。
  防空袭组织指挥程序
  临战阶段 当接到上级发出的防空预报，根据命令，各级领导机构立即从平时状态转入临战状态，迅速做好防空袭的各项准备工作：
  1、党政军民转入战时体制，各级领导机关转入临战状态，按战时体制开展工作。
  2、各级指挥机构做好进入战时指挥位置的准备。
  3、进行战备动员。利用各种宣传手段，广泛开展防空常识和“三防”知识以及战伤救护的全民教育。
  4、根据上级指示和预定计划，组织市内人口、工厂和物资进行早期疏散或临战疏散。
  5、根据防空袭要求，加大战备物资和生活必需品的生产储备，做好战时水、电、燃料供应的准备，保证战时供应计划的实施。
  6、按照工程规划，有重点地抢修改造和完善各类工事的防护措施。搞好平战功能转换和工事伪装，清理工事进出道路、检查地下工事的通风、照明设施。
  7、组织扩编各级防空专业队伍，进行战前训练和实地演练。
  8、健全防空指挥、警报系统，加强战备值班，检查维护防空警报线路设备；保障指挥通信畅通。
  9、迅速转移和处理易燃易爆和剧毒物品。
  空袭预报阶段 当接到战争警报或空袭预报时，全市转入战时体制，各级指挥机构由临战状态进入战时状态，展开工作：
  1、各级指挥按防空袭部署，立即进入战时指挥位置，各观察哨进入观察位置，人防专业队携带装备器材，迅速进入预定集结位置，待命行动。
  2、认真掌握空情。对上级通报和掌握的敌情，综合分析，查明敌空袭企图，做好防空袭准备。
  3、发出空袭预先警报，组织人员进行紧急就地疏散隐蔽。
  4、加强社会治安、实施交通管制。
  5、实施战时物资计划供应，特别要搞好粮、油、煤气、水、电的计划供应。
  6、进一步做好防空袭的各项准备工作。
  空袭警报阶段 当接到上级发出的空袭警报后：
  1、采取各种通信手段，不失时机地迅速传递警报信号和上级命令。
  2、组织市域所有留守人员（除防空观察哨、维护治安及必须坚持工作岗位的人员外）全部进入工事隐蔽，并及时检查人员、物资隐蔽情况。
  3、实施戒严命令，严格控制人员、车辆活动，实施交通管制，搞好社会治安。
  4、不间断掌握空情，适时发出解除空袭警报。
  解除空袭警报阶段 当接到上级解除空袭警报后：
  1、迅速了解敌空袭情况，查明人员伤亡和建筑物破坏、物资损失情况，并及时上报。
  2、及时消除空袭后果，迅速组织力量，以防空专业队力量为骨干和群众抢救力量相结合，积极抢救伤员、扑灭火灾；排除阻碍，抢修工事、道路、桥梁和通信设施。
  3、及时组织化学、煤气等次生灾害的侦察，组织专业人员查明污染性质和程度，标出污染区范围，实施重点消除和防疫消毒。
  4、继续完善防空袭各项准备工作，准备抗击敌人再一次空袭，及时恢复和调整各级指挥观察和防空专业队伍部署，补充人员、物资、装备器材等。
  第三节 人防工程
  人防工程包括为保障反空袭中人员与物资隐蔽、人防指挥、医疗救护等而单独建设的地下防护建筑和结合地面建筑物修建的战时可用于防空的各类地下室。
  1967年余姚镇人民政府发动群众义务劳动，自西水阊至水门口挖建地下防空道，全长804米，宽1.4米，高1.9米，拱形，总面积1125.7平方米，次年竣工，现废弃，作为排水涵洞。1969年12月22日，响应毛泽东主席“深挖洞，广积粮”的号召，余姚县人民防空领导小组发出了做好人防工作的6条通知，境内各地纷纷开展掘地道、挖地洞（壕）工程。当时，在县城曾拟定工程规模计划：简称“三山一条街”，即在胜归山、玉皇山、龙泉山和人民医院（今健康路北端）至姚江北岸的市中心街（即新建路南端）地下挖掘战备工程。要求“平战结合”，达到既利战备，平时又可成为地下旅游点及地下商场。经费总投资40万元人民币，由省、地、县三方统筹解决。后因经费不足而缩小工程，实际只挖了龙泉山和一条街的战备坑道，玉皇山只开了头就停建。1969年挖建的龙泉山防空工程，于1978年竣工。坑道宽度为1.5～3.5米，部分宽7米，全长2600多米，总面积8000余平方米，有30多间房间，出口4处，可容纳5000余人。工程属简易防空洞。曾作为县公安局收容所、县供销社作为储存果蔬之用：同时，境内还有四明山、郑巷等处开工挖掘，至1978年全部结束。以上各项工程均以民兵施工为主，没有部队参建。
  为了加强对“结合民用建筑修建防空地下室”（简称“结建”工程）工程的领导，市人防办坚持“以建为主，以收（收取人防建设费）促建”的方针，鼓励业主落实“结建”工程。（2004年7月，市政府出台了《余姚市人民政府办公室转发市人民防空办公室关于调整结合民用建筑修建防空地下室政策的意见的通知》（余政办发［2004]94号文件），该文件的出台，进一步规范了人防工程的建设）。
  2005年，根据“结建”工程建设资料显示：人防地下室已竣工工程有江南华都A区、江南华都B区、世纪名苑二期、舜江名苑、富达广场等5处，总面积19511平方米，可容纳12681人。
  2005年底，余姚市人防办针对中心城区核心地段区人防工程面积不足的现状，利用府前路改造与休闲广场建设时机，率先在全市利用公共资源开发地下空间建设首个单建式人防物资库。该项工程总建筑面积2215平方米，使用面积1925平方米，投资额1700余万元。平时为商业服务、战时为人防物资库，设计防护等级为6级。战时设计为1个防护单元，2个抗爆单元，考虑到空调、通风、给排水、电气、消防、防化、广场等多项设计：预计工程于2006年底竣工。
  第四节 通信警报
  防空通信和警报，是为了迅速准确发布和传递防空警报信息，尽可能加大各种防空行动准备的提前量。
  20世纪70年代前，境内民兵防空观察、瞭望哨为防空通信警报的基础形式。50年代初，全县设有一类防空（观察）哨所3处，胜山防空哨、华山防空哨、大岚大长山观察哨。1953年12月初，县人武部发给华山等防空哨所指示：根据蒋机几次侵袭我沿海内地散布细菌的敌情，要求严密注意蒋机空降，必须随时发现、随时组织力量歼灭之。1964年4月，敌机窜入四明山区，当地军民按照“三防”方案、“四定要求”出动男、女基干民兵和普通民兵5400多人，进行搜山、站岗，上制高点监视敌机。1964年4月9日晚9时30分，一架蒋机窜入县域上空散发反动传单。县委迅速命令县公安局、县人武部发动当地民兵、治保干部搜寻，共搜获塑料盒装的传单42整盒加159张。1972年4改大长山为三类哨，另建立天灯盏山为一类哨。1962年6月，根据战备形势需要，建立了大岚、华山对空瞭望哨所，华山民兵对空瞭望哨所设在华山公社海拔882米的华盖山顶，先由男民兵6人日夜轮流值勤观察，风雨无阻。后改男女换班轮值。随后又增设相量岗、庵基坪瞭望哨。3个瞭望哨于1979年撤销。1962年7月，余姚镇防空指挥所成立，同时制订了《防空工作计划》草案。直到1981年1月根据上级指示，撤除了所有民兵对空瞭望哨。
  1949年5月，余姚解放后，为防备敌机空袭，城区设防空哨所于鼓楼（舜江楼），由公安局派专人负责，使用电动式防空警报器。1962年6月29日，县人防指挥部制定防空若干规定。规定：一是防空警报采用警报器（火警仍采用警钟、警铃）、分“预警”、“紧急”、“解除”三种信号；二 是敌机空袭时，白天，对容易暴露的目标，要做好伪装。夜晚，对外露的灯火，均须隐蔽、管制等。上世纪90年代后，在城区设警报点3处（市政府大楼、市人武部、龙山宾馆），1997年购置防空警报器3台。1999年又添加了5台。2003年，建成战时人防指挥通信网。城区已安排13处防空警报器，具体位置为：东、南、西、北4个汽车站及市政府、建设局、龙山宾馆、质监站、模具城管委会、地税二分局、市人武部、梨洲街道办事处、兰江街道办事处。警报覆盖面达城区总面积的90%以上。警报信号是：1.预先警报。鸣36秒，停42秒，反复3次；2.空袭警报。鸣6秒、 停6秒，反复15遍；3.解除警报。连续鸣3分钟。1998年9月29日在龙山宾馆、市政府大楼、民兵训练基地三处实施城区防空音响检验性警报试鸣，历时33分钟。
  每年的国庆前夕或国防教育日“9.18”事变纪念日，分别试放一次，具体时间、信号识别等内容均事先登报，预告民众。在启鸣前，各警报点对准时间，以保证同步启鸣。
  第五节 人防宣传教育
  人民防空宣传教育旨在提高对人民防空工作意义的认识，树立常备不懈的防空意识，掌握防空常识和基本技能，并以人防工作相关人员、民兵和青少年学生为主要对象。
  中华人民共和国成立初期，人民防空宣传结合土地改革、镇压反革命、抗美援朝、防御台湾国民党军飞机袭扰等中心任务进行。1955年2月2日，县组成防空检查组，对陆埠、梁弄、横河三地进行防空重点检查，发现普遍对敌我飞机不能识别，没有养成防空习惯，及时进行针对性教育。
  上世纪60年代初期，台湾当局宣扬反攻大陆，采取多种形式向人民群众进行防空战备教育。1963年6月，省人防委下发《关于结合暑假军事野营活动开展人防教育训练的通知》，组织中小学生在野营活动中学习防空知识，进行个人防护训练和小型防空演习。
  60年代后期，中苏关系紧张，战备形势十分严峻，毛泽东主席发出“要准备打仗”、“深挖洞、广积粮”号召，中共中央、中央军委批转军委办事组《关于加强全国人民防空工作的报告》，全县广泛深入开展了防空战备教育。
  70年代，贯彻第二、第三次全国人防会议精神，开展以《人防常识挂图》等形式的宣传教育。
  80年代，组织学习贯彻国务院、中央军委《人民防空条例》，贯彻省人防办1988年6月发出的《关于加强人防宣传工作的意见》，以组织观看“三防”知识电影、举办街头人防专题展览，同时利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传人防知识，扩大社会影响。
  90年代初，人民防空教育，根据形势需要和上级指示，多在民兵组织中进行，尤其是担负防空监视任务的民兵中进行，主要传授识别飞机、围捕空降敌特、熟悉防空通信密码、发布防空警报等知识。1996年，《中华人民共和国人民防空法》颁布，余姚市国防动员委员会成立后，由市人防办牵头，召开由市政府办公室、市委宣传部、市教委、余姚日报社、余姚市广播电台等单位领导参加的宣传工作会议，专题研究和部署《人民防空法》学习、宣传、贯彻活动，成立了宣传工作领导小组。12月26日开始，在余姚城区主要街道、路口悬挂《人民防空法》宣传标语、横幅；市广播电台、《余姚日报》开辟《人民防空法》专题节目、栏目；发动街道、社区居委会基层组织出黑板报、办宣传栏；开展广场宣传活动，发放《市民防护手册》等宣传资料5000余份到市民手中。赠送手提式防空防灾警报器，同时组织社区进行应急疏散演练，设计制作人防事业发展展板到各社区开展巡回展览。此后，还经常利用人民防空纪念日、国防教育日，举办各类座谈会、专题讲座、文艺演出、举办人防知识竟赛等活动。各类媒体持续加大人防宣传力度。
  进入21世纪以来，根据国家人防办公室“拓宽人防宣传教育领域，增强全民人防意识”的要求，开展人防知识教育进机关、进社区、进学校、进企业、进网络的“五进”活动，推动人防宣传教育向广度深度发展。结合“国防教育日”“9·18”防空警报试鸣，联合组织中小学师生进行防空应急疏散演练。注重加强师资培训，逐步建立一支热心学校防空公益事业，掌握防空宣传知识的教师队伍。2003年，印发了8000册人防宣传资料到机关、进社区、下农村。城区8所初级中学102个班级中开设人防知识教育课。国防教育日，运用电影、幻灯、宣传窗、报刊等载体开展人防知识宣传，还举办了人防知识竞赛。同年7月，组织专职人员参加宁波市人防知识培训。2005年9月10日～20日，结合组织开展代号“0393-1”余姚市城市防空袭演习，加强人防宣传。以市交通局、建设局、卫生局、电信局、铁路工务段、帅康集团、马渚镇、阳明街道等8家市直部门和4个乡（镇、街道）民兵专业技术分队参演单位、参演人员、观摩人员为重点，运用多种宣传媒体，不同程度的传授防空知识，受惠群众近10万。
  第六节 防空袭行动准备
  防空袭预案
  防空袭预案是平时进行防空战备建设、战时组织实施防空袭斗争的依据。以余姚市人武部、市人防办公室组织牵头制订的防空袭预案，上世纪50年代至70年代为多。时值台湾国民党企图窜犯大陆，台海形势严峻，东南沿海各县市加强战备之际。1962年7月2日，余姚镇防空指挥所成立，制定《余姚镇防空工作计划（草案）》，拟定全镇分为3片7个区的人口疏散方案。1976年7月8日，在四明山召开余姚、鄞县、嵊县、上虞、奉化5县3区、18个人民公社及宁波林场民兵联防会议，会议拟定了“五县民兵联防反空降作战预案“。1984年2月9日，按省防空办指示，人防重点城市和城镇都须搞好防空袭预案，余姚于1985年6月底前报省政府、省军区批准。
  根据《中华人民共和国人民防空法》和浙江省人民政府、浙江省军区《关于修订人民防空预案的通知》，2004年9月，余姚市人民政府、余姚市人武部制定了《余姚市人民防空袭预案》。
  该预案包括基本方案、保障计划、重点目标防护抢修方案和图表四大部分。基本方案内容是：
  1、余姚市基本情况；
  2、敌情判断：主要作战对象，空袭企图、时机、手段、来袭方向、目标等；
  3、任务和决心；
  4、组织指挥：指挥部的编成和职权，战时指挥所开设位置和时机，明确指挥关系；
  5、重点目标防护：目标确定，防护措施，责任划分；
  6、人员疏散隐蔽：疏散隐蔽的原则、方法、时机、范围、对象和数量，以及具体的应急办法；
  7、人防专业队伍：组建的原则和方法，专业队伍的性质和基本任务，平时训练和战时行动；
  8、空袭后果处理：消除空袭后果原则，主要任务，消除空袭后果的处置方案。保障计划由防空袭情报保障、通信保障、工程保障、人防专业队伍组（扩）编计划、交通运输保障、医疗救护保障、治安保障、消防保障、物资保障、抢险抢修保障、重点目标伪装保障、政治工作保障12项分支保障计划构成。
  重点目标防护抢修方案由中共余姚市委、市政府大楼、市电信枢纽大楼、中央储备粮余姚直属库、市人武部、市广播电视台、市煤气公司、市电力调度大楼7个单体防护抢修方案构成。图表部分由人防组织序列表、人防指挥部战勤业务科职责表、组织指挥程序表、市区防空警报设施现状表、防空袭城区人口疏散计划表、一级重点目标消除空袭后果组织计划表、城区警报点分布图、城区人口疏散图构成。
  防空专业队伍建设
  中华人民共和国成立初期，防空专业队伍曾采取由人防专设和人武部组织民兵队伍组建，在工业、商业等5个系统建立防毒救护、通信警报、抢救运输、抢修、电力供应、伪装、消防等防空专业队伍。还在街道、工厂、手工业合作社、学校、医院等单位建立防空自卫组织。后随着人防法律法规的逐步完善，各方面形势的发展变化，民兵组织队伍建设的调整，防空专业队伍不断加强。2004年，余姚市人民防空合成专业队进一步加强完善，队部设在市人防办内，由市人防办主任任队长，市人武部军事科科长任政治指导员，8支专业分队队长任副队长及2名参谋组成。设运输、医疗救护、通信保障、防化、电力抢修、供水抢修、道路桥梁抢修、后勤保障等8个分队。按不同对口专业，分别在市直交通、卫生、电信、环保、供电、建设、规划局及物资、自来水公司等系统或单位组建。
  防空演练
  2005年9月10日～20日，以未来我市可能担负的任务为牵引，以对台应急作战为背景，按实战要求，采取实地、实兵、实装的方法，组织实施“铁路枢纽防护与抢修实兵演练”（代号“0393-1”余姚市城市防空袭演习）。组织了市交通局、建设局、卫生局、电信局、铁路工务段、帅康集团、马渚镇、阳明街道等8家市直部门和4个乡（镇、街道）共150名民兵专业技术分队人员；调用工程抢险抢修车、医疗救护车、消防车等各种车辆300余辆次；针对性地设置了10个演练课目。分组织准备、动员防护两个阶段，以作业文书的形式实施。在实地演练中以快速为旨，完成了清除铁路各类障碍、搭建铁路车站临时调度室、开设野战医疗救护所并实施救护、抢修被毁铁路、修复通信线路、修复铁路装卸机械、对储运仓库实施灭火等课目，通过演练，为余姚市民兵专业分队成建制整体训练奠定了基础。