余姚市图书馆 内容
国家为实施战争而在相应的范围内所统一调动人力、物力、财力的紧急措施，称国防动员，亦称战争动员。于此前展开的相关工作，可视为国防动员准备。余姚市在进行国防动员准备中，主要抓了全民国防教育、国防潜力调查和战时行动演练等方面工作。
第一节 全民国防教育
全民国防教育，是国家为巩固和加强国防而对公民进行的普及性教育。其根本目的在于不断强化公民为捍卫国家主权、统一、领土完整和安全，防御外来侵略和颠覆的精神素质，普及军事知识和技能，提高群众的身体素质，在思想上、组织上为进行国防建设和开展国防斗争做好充分准备。国防教育的内容主要包括：国防理论教育，国防精神教育，国防知识教育，国防技能教育。此外，还有战备教育、国防任务教育、敌情等特定教育。国防教育是一项巨大的社会工程。国防教育的对象，涵盖了党政军民学各个领域的成员。其中，武装力量是主体对象，各级干部是关键对象，学生是基础对象。
中华人民共和国成立以来，中共余姚市（县）委、市（县）政府重视全民国防教育。20世纪50年代初期，以抗美援朝为中心的国防教育，既轰轰烈烈，又扎扎实实。1958年，结合台湾海峡紧张局势和“大办民兵师”活动，又进行了广泛深入的国防教育。60至70年代，结合几次边境自卫还击战，立足于“早打、大打”再次进行保卫祖国边防和维护领土完整的国防战备教育。
党的十一届三中全会之后，国防教育逐步走向正常化、法制化、社会化、多样化。1990年，余姚市贯彻《浙江省国防教育条例》，是年8月8日组建了余姚市国防教育委员会（国教委），市委副书记徐八达任主任，同时成立了国防教育办公室（国教办）。1991年4月1日制订了《余姚市国防教育实施细则》。各乡镇的国防教育领导小组相继成立。
1992年3月14日，市委调整了市国防教育委员会组成人员，市委副书记金耀根任主任，市人武部政治委员余家其、市委宣传部部长王桂娣、副市长蒋赣平任副主任。俟后，随着人事的变动适时进行调整。与此同时，市委宣传部将国防教育纳入精神文明，爱国主义教育内容；市委党校将其纳入干部培训教育计划；市人武部将其列入预备役人员政治教育材料；市教委则划入学生德育教育的考评项目；企业作为目标管理责任制内容实行同频共振。余姚中学在历史、地理课中结合介绍国防基本知识，在政治课中讲解毛泽东人民战争思想、基本国情及国防形势；组织观看军事知识录像，对应届毕业生做好国防义务、国防权益的宣传教育工作，鼓励同学报考高等军事院校、公安警校。
1996年8月5日，余姚市中小学国防教育领导小组成立，下设办公室。2005年8月，余姚市结合创建省示范文明城市，把国防教育工作纳入了创建部署，以此深化全民国防教育，加强未成年人思想道德建设，特制订了国防教育工作方案，分阶段实施。
进行国防教育，根据不同对象，分重点教育和普及教育。对国家机关、社会团体工作人员和企事业单位职工，初级中学以上学生，现役军人及民兵、预备役人员作为重点教育对象，主要进行国防理论、国防历史、国防形势、国防精神、国防法制、国防经济和科技知识的教育。对普及教育对象，主要进行国防权利和义务，爱国主义和革命英雄主义，国防体育和国防常识的教育。教育中注重搞好结合：一是把国防教育同国情教育、爱国主义教育和社会主义教育结合起来；二是把国防教育与民兵工作结合起来；三是把国防教育与重大节庆活动结合起来。
余姚市在进行全民国防教育中，坚持贯彻长期、有效、稳定的方针，运用多种形式和方法，因地制宜，把教育不断引向深入。
创办各类军校
遵照中央“国防教育必须从青少年、从在校学生抓起”的要求，1991年，在余姚市实验小学创建了余姚市儿童军校；1992年1月1日制订了《余姚市儿童军校办学方案》，方案中所列之办学原则严谨，组织编成有序，课程安排合理。既订立了校规、校纪、校风，又确定了校名、校址、校歌、校旗、校服、帽徽及肩章。“红领巾，小军人，前进在军营大道上，练好本领保国防，未来的军人在成长”。儿童军校校歌的歌词，表达了青少年学生的誓言和理想。
紧接着陆埠中学、梨洲中学、余姚镇职业技术学校、梁弄镇上王岗“八一”希望学校（系纪念建军70周年国家计委立项在全国革命老区建造的70所“八一”希望学校之一，也是浙江省唯一的1所）等少年军校相继建立。1995年，余姚市人武部与余姚市第五职业技术学校（在陆埠镇）举行联办预备役职业高中班的签字仪式。约定每年招收1个班，学期为2年半。由余姚市人武部负责，采取准军事化管理，开设“三大条令”、“三防”、军事地形学等22个军事课程。并制订了军训教学计划，管理工作规划及军事教学教材。
1996年，由余姚市人武部、余姚市教委牵头，组织全市16所普通高中、职业高中及城区4所初级中学，2所小学与乡镇武装部签订了“国防教育”协议，规定由基层武装部负责以上学校的年度军事训练和国防教育工作。
1999年11月7日余姚市青少年国防教育中心成立。中心设于余姚市实验学校，为促进余姚市青少年国防教育的发展，培养跨世纪人才，增添了组织保证。开辟教育基地1960年，余姚市第1座革命烈士陵园在城北胜归山麓落成：1978年在梁弄镇四明湖畔的狮子山上建起18.5米高的四明山革命烈士纪念碑，继建了革命烈士事迹陈列室等。
1991年～1993年，余姚市投资100多万元，在22个乡镇开辟了19个革命传统教育基地，仅3年时间受教育的群众已达30万人次。其中四明山革命纪念馆新增历史资料20％，图片资料达150多幅，器物100多件。
1994年，充分利用作为全国19块抗日根据地之一的四明山国防教育资源，投资修复了“浙东游击纵队”司令部旧址等18处遗址，全市开辟了39处革命传统教育基地。
1995年8月15日，为纪念抗日战争胜利50周年，在余姚城区东部的玉皇山麓竖起高3.8米的“毋忘碑”。此处是日本侵略者残杀余姚人民和抗日志士的刑场，被杀害者达300余人。建碑赖以教育后代牢记国耻，誓兴中华。1997年，为纪念1942年10月横河战斗中牺牲的宗德指挥部第3大队大队长姜文光、姚镜人以及其他27位烈士，在横河七星桥南建立了横河战斗纪念碑亭。纪念碑由谭启龙题词，背面镌刻着29位战友的名字和浴血奋战的情景。
运用这些基地，进行现场实地教育，特别是每年清明节，以梁弄、胜归山2座南北遥应的革命烈士陵园为主体，再加上分别建在全市乡镇的50处烈士墓地，各单位和群众团体，学校学生进行祭扫活动或举行入党、入团、入队等宣誓仪式，每年数以万计。
开展形式多样教育活动
组织全民国防知识竞赛 1987年，开展全市民兵国防知识竞赛活动，收到竞赛答卷1238份，1993年5～7月，组织进行兵役法规，“全国国防知识”和“浙江国防点将台”知识竞赛活动，参加单位广，对象多，收到答卷近万份。1995年进行“百班民兵国防知识竞赛活动”，全市141个基干民兵班参与，收到答卷1279份。
1997年迎接香港回归和纪念建军70周年的全国国防知识竞赛中余姚市获全国先进单位奖。
2001年，组织参加全国《国防教育法》知识竞赛，全市37家单位参赛。通过参赛进一步提高了认识，许多参赛者还在答卷中留下附言：国防力量、物资力量、精神力量三者的有机统一，才能筑起强大的钢铁长城。
举办各种展览活动 1987年，举行“八一”民兵书画赛展，展出作品121幅。
1991年举办“军心向党”摄影作品展览，展览反映军队和民兵预备役建设的作品138幅。
1995年，为纪念抗日战争胜利50周年，开展“心系国防”书画展评及国防教育板报展评活动。
2001年，采用图片展览、现场解答、发放宣传资料等形式，过好“全民国防教育日”。
2005年5月28日为纪念抗日战争胜利60周年，在华联休闲广场举行了由30多位离休干部创作的105幅与抗战有关的书画、摄影、工艺作品和历史文献收藏展。6月24日余姚新四军研究会、上海复旦大学老年艺术团联合在余姚影城举行以抗日战争、长征为主题的专场文艺演出。余姚市新四军研究会、余姚市史志办公室、余姚市关心下一代工作委员会还编印了抗日战争史料选编《姚江怒涛》。
开展文艺调演、会演活动 1988年，市人武部、市文化局联合举办首届民兵文艺调演，共27个节目，并参加宁波市首届国防文艺会演获得团体优胜。
1993年6月1日，召开国防教育经验交流暨青少年军校教育成果汇报表演会，市实验小学、东航驻军等4个单位作经验介绍；陆埠中学、实验小学等4所学校160名学员参加阅兵式和分列式。8月1日，在建军66周年纪念日之际，城区有民兵组织的单位与驻军联合举行国防文艺汇演。
1996年，举行“共筑长城”国防文艺演出。
组织国防教育影视周活动 1988年，市委宣传部、市人武部、市文化局、市广电局联合举办国防教育影视周活动，共放映198场／片。增强了全民的国防观念，激发了爱国拥军热情。
举办国防教育宣传月活动 1989年“八一”节，市人武部组织城区民兵、预备役官兵上街宣传和为民服务。
1993年5月，纪念现行《兵役法》颁布10周年举行报告会，市委书记作专题报告。
1994年8月1日开展的国防宣传月活动，内容更为丰富：党政领导慰问部队；走访军属；召开座谈会；组织民兵、预备役官兵帮收帮耕510亩，做好事1270余件；放映20余部750余场次的军事题材影视片；还组织编写了《在革命前辈战斗过的地方》、《火红的土地—梁弄》等10多种革命传统教育读物。
1996年，在第5个“国防教育宣传月”活动中，开展《预备役军官法》的宣传和发放慰问信，走访“四个一”等拥军活动。
评选模范、表彰先进 1993年11月，市国教委、市委宣传部、余姚报社联合举办“优秀义务兵”、“模范军人家属”评选活动。各评出朗霞镇杨冠东和四明山镇卢孝远等5名。当年12月，还对临山镇任志源等10名“模范军人家属”和梁辉镇俞小新等10名“退伍军人标兵”和“十佳军嫂”进行评选表彰活动。
组织“夏令营”、过军事日活动 1997年1月，举办“余姚市三好学生、优秀学生干部军事冬令营”活动，全市42所初、高中的55名学生参加：
1997年7月，由团市委、市教委、市人武部、市科协、市关心下一代工作委员会合筹经费，组织“十佳少年”和青少年英才奖获得者参加与宁波市国教中心联合举办的“国防科教夏令营”。
2004年6月，余姚市牟山镇团委等单位，在海军驻牟山某部组织开展“我是小小兵优秀青少年进军营系列活动”，200人参加，历时半年。
组织订刊、学刊、用刊活动 这已成为余姚市开展全民国防教育和民兵政治建设的重要举措，收效甚好。1992年被总参动员部、总政群工部、解放军报社联合评为《中国民兵》订刊学刊工作二等奖；1995年、1996年连续2次获得省特等奖，《中国国防报》评为二等奖。
组织宣讲团、队 1993年9月，市组织由14名抗战时期参加革命的老同志组成宣讲队，深入全市22个乡镇中学及市属学校巡回进行革命传统宣讲教育65场，受教育学生达5万人次。
1994年，105位由关心下一代协会组织抽调组成的故事宣讲员队伍，开展“继先烈遗志，做四有新人”为主题的红领巾活动。
1995年，由230多名离退休干部组成的讲师团分7组到乡镇中小学作巡回演讲，仅3个月时间，19位同志就演讲74场，受教育人数达3.62万人。
发挥媒体作用 1996年“八一”节前夕，市广电局主动配合设专栏，每逢周二开辟“民政之声”、“我是一个兵”专题。
组织重大纪念日活动 1992年6月19～23日，举行中共浙东区党委成立暨浙东抗日根据地创建50周年活动。专程前往梁弄祭扫烈士墓、瞻仰革命旧址、访问抗日老同志。同时，充分利用河姆渡文化、姚江文化和四明山革命文化作为生动形象的教材，举行“继承革命传统，让青春在岗位闪光”的系列活动。
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1995年，纪念毛主席民兵工作“三落实”指示发表33周年，市人武部组织基干民兵班集体参加竞赛，从而增强了广大民兵的国防观念和兵役法规意识，被全国国防知识竞赛组委会、评委会评为“知我中华、爱我国防”知识竞赛先进单位。
1999年，纪念建国50周年，举办“迎国庆全国万校、余姚万人国教活动”。以15所中、小学为主体，15000名学生参加，开展了以“保卫21世纪中国”为主题的国防知识竞赛、国防征文、演讲比赛等3项活动。
余姚市的全民国防教育自1990年起，经过全市上下不断探索和努力实践，使全市广大人民群众国防意识普遍增强，对进一步密切军政、军民关系，促进兵役工作和民兵预备役建设起到了积极作用。
第二节 国防动员潜力调查
国防潜力，系国家经动员可能转化为用于防卫的潜在力量。一般指可通过动员用于国防的人力、物力、财力以及精神力量的总和。潜力大小取决于国家政治、经济、文化以及领土、人口和资源等条件。
余姚地处浙江东部沿海，毗邻上海国际大都市，紧依港口城市宁波。历史悠久、文化灿烂、区位优越、物产丰富、经济发达、民风纯朴、综合实力强劲，城市建设和各项社会事业发展迅猛，国防潜力较大。
中华人民共和国成立后，余姚县（市）的国防潜力调查始于上世纪50年代，在执行退伍军人预备役制度中，对全县各地的复员、退伍、转业人员进行认真的调查、登记、核对。80年代初又恢复这一工作。从90年代，特别是进入新世纪后，国防潜力调查成为人武部的一项经常性制度化工作。围绕高技术条件下局部战争动员，分别于1995年、1997年、2000年、2003年、2005年5次开展国防动员潜力调查。涉及23个机关部门和59家企事业单位，落实责任、划分层次、上下结合、统力协作，对调查所得资料进行分类归档，增建8种小卡片及索引卡。为使市人武部与基层武装部双方资料保持一致，14种资料，逐年核对，分级存放，上下联网。
人力
2005年底，全市共296741户，825783人，其中非农业人口169255人，男性414325人，女性411458人，男女性别比为100.697:100。
全市共有民兵70005人，占全市总人口的8.5％，其中普通民兵62505人，基干民兵7500人，各类专业技术民兵2516人，女民兵1027人，排以上民兵干部3105人。其中应急作战力量986人。应急作战力量中编有应急兵员动员对象1474人，预编兵员1254人，预备役部队239人。其中人防专业、交通专业、观察哨网、运输保障、卫生防疫、供水抢修、供电抢修、供气抢修、心理战、汽车运输、油料运输、装卸载、车辆维修等对口专业技术分队34支，共1724人。82迫击炮、82无后座力炮、道路抢修、有线通信支援、军械装备维修等专业技术分队39支，共2516人；市应急连1个，应急独立排21个。
全市登记服预备役军官XXX人，服预备役退伍军人XXXX人，其中普通兵XXXX人，专业技术兵XXXX人。专业技术兵中有通用专业技术兵XXXX人，包括气象、测绘、侦察情报、航空、防空、导弹、雷达、电子对抗、装甲、潜艇等专业。地方与军事专业对口技术人员XXX人，其中专业对口XXX人，半对口XX人。XXX名技术人员中，有干部X人，工人XXX人，个私经营者XXX人，企业职工XXX人，农民XXX人。全市兵员潜力较充分，基本能满足应急作战需要。
2005年底，全市有符合应征条件的青年3596人。兵源潜力尚大，且文化素质与体质条件较好。
财力
改革开放以来，余姚市一直跻身于全国经济综合实力百强县（市）之列，2005年进入全国百强县（市）排名前20位。2005年，全市地区生产总值（GDP)298.1159亿元，同比增长14.2％，人均生产总值36101元。其中第一产业22.5316亿元，第二产业175.1293亿元，第三产业100.4551亿元，三个产业结构比例分别为7.6:58.7:33.7。财政一般预算收入40.3707亿元，增长28.8％，一般预算支出22.12亿元，增长22％。城镇居民人均可支配收入17381元，增长17.7％；农民人均纯收入7661元，增长10.3％。
余姚工业门类齐全，基础扎实。形成仪表、家电、电子、电动工具、塑料、精细化工等支柱产业，其中电子电器、塑料模具、机械（五金）仪表三大支柱产业，占全部工业总量比重70％以上，被称为中国塑料王国、中国模具之乡、中国家电之都。2005年共完成工业产值1009亿元，比上年增长19.9％，年度工业总产值占全市工农业总产值93.78％。全市有规模型生产企业1196家，其中机器制造企业251家、医疗制造企业1家、石油化工企业20家、交通运输企业72家、电子及通信企业67家、食品企业31家、纺织企业7家。坚实的工业产业基础和良好的发展前景，能为战时转入军工生产创造良好条件。
余姚市有金融机构12家，其中有中央银行县级支行1家，政策性银行县级支行1家，国有独资商业银行县级支行4家，其他商业银行6家。2005年度人民币存款业务331.19亿元，其中企业存款114.24亿元，储蓄167.17亿元。
物力
运输力 以高速公路为主骨架，国省道及主要县道为主干线，县乡道为支线的公路网四通八达。2005年末，全市公路总里程达881.64公里，其中高速公路42公里，一级公路68.89公里，二级公路79.77公里，三级公路123.20公里，四级公路609.77公里，公路网面积密度达0.57公里／平方公里。高级、次高级路面铺装率为76.28％。拥有公交线路19条，通车行政村87个，通车率达33％。有公路车辆39449辆，其中：乘坐车29734辆，运输车9715辆。总吨位19088吨，其中5吨以上运输车9715辆；集装箱车86辆；平板车29辆；起重车36辆；工程车11辆。驾驶员78898人。汽车客货运输企业53家。
沪杭甬复线铁路设有余姚站，余姚西货运站，并在马渚、蜀山设立小站，余姚至慈溪铁路货运专线在蜀山站接轨中转。
改造扩建的杭甬运河穿境而过，工程完工后可通江达海，为国家主干航道，可通航500吨级以下客货轮。
供给力 2005年末，全市有粮库27个，仓库容量达30000吨。国家储备库位于马渚，占地66700平方米，库房面积13210平方米，库容量5万吨，进出库能力2000吨／日。有食用油油库2个。
有燃料油库1个，储油库容总量10500立方米。公路加油站49个，加油站库容总量为6005立方米。
有发电厂66座，其中火电厂1座、水电站65座，总装机容量9414千瓦。水厂4座，自来水日供水量29万吨。水库：大型水库1座（四明湖水库），总库容1.2354亿立方米，正常库容7946万立方米。中型水库2座（陆埠水库、梁辉水库），总库容量分别为2870万立方米、3152万立方米。小一型水库17座，总库容量5133.2万立方米。小二型水库24座，总库容量585.2万立方米。
救治力 2005年末，全市有医院（卫生院、门诊部）59家，其中县以上综合医院5家、中医院1家、专科医院1家（精神卫生保健院）、社区卫生服务站31家（其中市区18家）、卫生院21家（其中中心卫生院6家）、疾病预防控制中心1家、卫生监督所1家、妇幼保健院1家、急救中心1家。卫生技术人员2994人，医生1645人，药剂人员40人、检验人员100人、麻醉师46人，其他卫生技术人员313人。床位1844张、手术台46张、担架84副，医疗急救车23辆。医疗设备门类齐全，有CT检查仪4台、核磁共振仪1台、800MA以下X光机55台、B超检查仪55台、心电图机75台、血液分析仪28台、自动生化分析仪19台、呼吸机20台、高压氧仓1个、氧气瓶446只、氧气包79个、监护仪195台、高压消毒机、脑电图机等设备多台。卫生防疫、防治机构1家，从业人员50人；医疗急救中心1家，从业人员31人，有救护车8辆；采供血机构1家、从业人员15人，储备血液量5000～70000毫升、移动采血车1辆；药品检验机构1家，从业人员8人；食品检验机构1家，从业人员6人。
防护抢修力 伴随城市建设进入高速发展期，城市的综合功能大大增强。按照“平战结合”的要求，建有指挥和防护工程35处，面积11.8万平方米，其中坑道式1.7万平方米、地下防空室10.1万平方米，可同时隐蔽6万余人。全市有1个消防委员会，1个消防大队，26个企业专职消防队，375个义务消防员。
全市有工程施工队伍65支（含土木工程、线路工程、装饰装修工程），其中公路施工队伍9支，运输工具拥有量：铁路机车1台；载客汽车29734辆，客位178722个；普通载货汽车9715辆，总吨位19088吨；专用载货汽车187辆，总吨位938吨；其他专用汽车73辆；特种汽车3辆；载货挂车45辆；机动船7艘，净载重吨位4905吨，客位170个。全市拥有车辆维修企业二类以上80家，三类专业维修站71家，维修技术人员950名。
住宿容纳力 住宿安排主要有两大途径，一是饭店宾馆，二是学校宿舍。全市拥有星级饭店34家，其中5星级2家，3星级2家，2星级13家，1星级17家。总建筑面积186224平方米，可提供1456个房间，2263个床位。全市共有小学135所，初中43所，高中10所，职高10所，总占地面积128万平方米，学校宿舍共可提供住宿36511人，学校食堂可提供用餐人数45000人。
舆论感召力
余姚的广播电视业、新闻出版业、报业全面发展，营造氛围、宣传鼓动、舆论感召的能力较强。有电视台2家，其中无线台1家、有线台1家，光缆长度3602公里，卫星地面站21个，微波站19个，可同时播放36套节目。广播电台17个。《余姚日报》社1家，文艺团体2个，剧场13个、图书馆1个、文化馆（站）22个，电影放映单位23个，国防教育基地40个。
第三节 国防动员演练
2001年7月22～25日，余姚市国防动员委员会在宁波军分区、国动委首长机关的指导下，首次组织实施了以国动委为指挥，下属“六部办”即市国动委下属的综合办公室、人民武装动员指挥部、经济动员指挥部、交通动员指挥部、人民防空指挥部和政治动员指挥部为协调机构的规模大、层次高、难度强的战时行动演练。
演练以对台军事斗争准备八项任务为依据，以人民战争思想为指导，以对台作战为背景，立足于外国军队之介入。通过深化理论研究，重点演练平战转换、战时动员、支前保障和全民防空等内容，意在通过演练，研究探索国防动员委员会战时机构设置、职能任务、运行机制，构想余姚在未来对敌作战中所处的“三个基地”（出发基地、动员基地、保障基地）、“一个通道”（机动集结的战役通道）和余姚市可能担负的任务和行动方案，锻炼提高市国动委在高技术条件下对台作战中开展人民战争时的组织指挥能力。
为了使参加演练人员了解此次战时行动演练的程序、内容、方法，以增强演练的针对性和有效性，市国动委编制了《余姚市国防动员委员会战时行动演练指导》。其内容主要有4部分：第1部分为演练编组和各部门的主要职责、任务；第2部分为介绍演练组织实施的基本方法和基本程序；第3部分为根据演练进程分阶段介绍演练程序，明确各单位任务；第4部分为介绍演练作业文书格式的基本要求。演练前组织开展30名专业骨干为期一周的专业培训；进行国防动员潜力调查、实地勘查设防工程；在此基础上编写了54份近10余万字的导调文书，制作了5个多媒体课题。同时对整个演练场地进行了精心设置和安排，共动用了33台计算机，3台投影机和5套摄录像机等设备，使用了视频会议系统，构建了局域网，实现了指挥自动化，传递网络化。
演练按三个阶段组织实施。第一阶段为动员和军事理论辅导，主要内容是中共余姚市委、市政府、市国动委领导作动员，市人武部部长、市国动委常务副主任陆惠平作关于“台湾军情”、“全民防空”、“战时动员”、“平战转换”、“支前保障”、“预备役部队机动集结的特点及保障”等课题理论辅导；第二阶段为演练组织实施阶段，依据“军事威慑”、“封锁作战”、“登岛作战”和“岛上作战”4种作战样式，按照介绍演练背景、明确演练内容、规定演练方式、分头组织作业、召开作战会议和导调组讲评的顺序进行。第三阶段为总结讲评，主要内容为作业展评，总结讲话等。在演练实施中采取四个结合（理论学习与想定作业；计划导调与随机导调；进入情况演练与退出情况研究；网络技术与传统手段）。
通过演练，市国动委在组织计划、统筹协调、机制运行和谋划指挥多方面摸索出新套路，完成了作业文书88份和四大类10余个具体方案，形成了“平战转换”、“战时动员”、“全民防空”、“支前保障”等4个预案。
第一节 全民国防教育
全民国防教育，是国家为巩固和加强国防而对公民进行的普及性教育。其根本目的在于不断强化公民为捍卫国家主权、统一、领土完整和安全，防御外来侵略和颠覆的精神素质，普及军事知识和技能，提高群众的身体素质，在思想上、组织上为进行国防建设和开展国防斗争做好充分准备。国防教育的内容主要包括：国防理论教育，国防精神教育，国防知识教育，国防技能教育。此外，还有战备教育、国防任务教育、敌情等特定教育。国防教育是一项巨大的社会工程。国防教育的对象，涵盖了党政军民学各个领域的成员。其中，武装力量是主体对象，各级干部是关键对象，学生是基础对象。
中华人民共和国成立以来，中共余姚市（县）委、市（县）政府重视全民国防教育。20世纪50年代初期，以抗美援朝为中心的国防教育，既轰轰烈烈，又扎扎实实。1958年，结合台湾海峡紧张局势和“大办民兵师”活动，又进行了广泛深入的国防教育。60至70年代，结合几次边境自卫还击战，立足于“早打、大打”再次进行保卫祖国边防和维护领土完整的国防战备教育。
党的十一届三中全会之后，国防教育逐步走向正常化、法制化、社会化、多样化。1990年，余姚市贯彻《浙江省国防教育条例》，是年8月8日组建了余姚市国防教育委员会（国教委），市委副书记徐八达任主任，同时成立了国防教育办公室（国教办）。1991年4月1日制订了《余姚市国防教育实施细则》。各乡镇的国防教育领导小组相继成立。
1992年3月14日，市委调整了市国防教育委员会组成人员，市委副书记金耀根任主任，市人武部政治委员余家其、市委宣传部部长王桂娣、副市长蒋赣平任副主任。俟后，随着人事的变动适时进行调整。与此同时，市委宣传部将国防教育纳入精神文明，爱国主义教育内容；市委党校将其纳入干部培训教育计划；市人武部将其列入预备役人员政治教育材料；市教委则划入学生德育教育的考评项目；企业作为目标管理责任制内容实行同频共振。余姚中学在历史、地理课中结合介绍国防基本知识，在政治课中讲解毛泽东人民战争思想、基本国情及国防形势；组织观看军事知识录像，对应届毕业生做好国防义务、国防权益的宣传教育工作，鼓励同学报考高等军事院校、公安警校。
1996年8月5日，余姚市中小学国防教育领导小组成立，下设办公室。2005年8月，余姚市结合创建省示范文明城市，把国防教育工作纳入了创建部署，以此深化全民国防教育，加强未成年人思想道德建设，特制订了国防教育工作方案，分阶段实施。
进行国防教育，根据不同对象，分重点教育和普及教育。对国家机关、社会团体工作人员和企事业单位职工，初级中学以上学生，现役军人及民兵、预备役人员作为重点教育对象，主要进行国防理论、国防历史、国防形势、国防精神、国防法制、国防经济和科技知识的教育。对普及教育对象，主要进行国防权利和义务，爱国主义和革命英雄主义，国防体育和国防常识的教育。教育中注重搞好结合：一是把国防教育同国情教育、爱国主义教育和社会主义教育结合起来；二是把国防教育与民兵工作结合起来；三是把国防教育与重大节庆活动结合起来。
余姚市在进行全民国防教育中，坚持贯彻长期、有效、稳定的方针，运用多种形式和方法，因地制宜，把教育不断引向深入。
创办各类军校
遵照中央“国防教育必须从青少年、从在校学生抓起”的要求，1991年，在余姚市实验小学创建了余姚市儿童军校；1992年1月1日制订了《余姚市儿童军校办学方案》，方案中所列之办学原则严谨，组织编成有序，课程安排合理。既订立了校规、校纪、校风，又确定了校名、校址、校歌、校旗、校服、帽徽及肩章。“红领巾，小军人，前进在军营大道上，练好本领保国防，未来的军人在成长”。儿童军校校歌的歌词，表达了青少年学生的誓言和理想。
紧接着陆埠中学、梨洲中学、余姚镇职业技术学校、梁弄镇上王岗“八一”希望学校（系纪念建军70周年国家计委立项在全国革命老区建造的70所“八一”希望学校之一，也是浙江省唯一的1所）等少年军校相继建立。1995年，余姚市人武部与余姚市第五职业技术学校（在陆埠镇）举行联办预备役职业高中班的签字仪式。约定每年招收1个班，学期为2年半。由余姚市人武部负责，采取准军事化管理，开设“三大条令”、“三防”、军事地形学等22个军事课程。并制订了军训教学计划，管理工作规划及军事教学教材。
1996年，由余姚市人武部、余姚市教委牵头，组织全市16所普通高中、职业高中及城区4所初级中学，2所小学与乡镇武装部签订了“国防教育”协议，规定由基层武装部负责以上学校的年度军事训练和国防教育工作。
1999年11月7日余姚市青少年国防教育中心成立。中心设于余姚市实验学校，为促进余姚市青少年国防教育的发展，培养跨世纪人才，增添了组织保证。开辟教育基地1960年，余姚市第1座革命烈士陵园在城北胜归山麓落成：1978年在梁弄镇四明湖畔的狮子山上建起18.5米高的四明山革命烈士纪念碑，继建了革命烈士事迹陈列室等。
1991年～1993年，余姚市投资100多万元，在22个乡镇开辟了19个革命传统教育基地，仅3年时间受教育的群众已达30万人次。其中四明山革命纪念馆新增历史资料20％，图片资料达150多幅，器物100多件。
1994年，充分利用作为全国19块抗日根据地之一的四明山国防教育资源，投资修复了“浙东游击纵队”司令部旧址等18处遗址，全市开辟了39处革命传统教育基地。
1995年8月15日，为纪念抗日战争胜利50周年，在余姚城区东部的玉皇山麓竖起高3.8米的“毋忘碑”。此处是日本侵略者残杀余姚人民和抗日志士的刑场，被杀害者达300余人。建碑赖以教育后代牢记国耻，誓兴中华。1997年，为纪念1942年10月横河战斗中牺牲的宗德指挥部第3大队大队长姜文光、姚镜人以及其他27位烈士，在横河七星桥南建立了横河战斗纪念碑亭。纪念碑由谭启龙题词，背面镌刻着29位战友的名字和浴血奋战的情景。
运用这些基地，进行现场实地教育，特别是每年清明节，以梁弄、胜归山2座南北遥应的革命烈士陵园为主体，再加上分别建在全市乡镇的50处烈士墓地，各单位和群众团体，学校学生进行祭扫活动或举行入党、入团、入队等宣誓仪式，每年数以万计。
开展形式多样教育活动
组织全民国防知识竞赛 1987年，开展全市民兵国防知识竞赛活动，收到竞赛答卷1238份，1993年5～7月，组织进行兵役法规，“全国国防知识”和“浙江国防点将台”知识竞赛活动，参加单位广，对象多，收到答卷近万份。1995年进行“百班民兵国防知识竞赛活动”，全市141个基干民兵班参与，收到答卷1279份。
1997年迎接香港回归和纪念建军70周年的全国国防知识竞赛中余姚市获全国先进单位奖。
2001年，组织参加全国《国防教育法》知识竞赛，全市37家单位参赛。通过参赛进一步提高了认识，许多参赛者还在答卷中留下附言：国防力量、物资力量、精神力量三者的有机统一，才能筑起强大的钢铁长城。
举办各种展览活动 1987年，举行“八一”民兵书画赛展，展出作品121幅。
1991年举办“军心向党”摄影作品展览，展览反映军队和民兵预备役建设的作品138幅。
1995年，为纪念抗日战争胜利50周年，开展“心系国防”书画展评及国防教育板报展评活动。
2001年，采用图片展览、现场解答、发放宣传资料等形式，过好“全民国防教育日”。
2005年5月28日为纪念抗日战争胜利60周年，在华联休闲广场举行了由30多位离休干部创作的105幅与抗战有关的书画、摄影、工艺作品和历史文献收藏展。6月24日余姚新四军研究会、上海复旦大学老年艺术团联合在余姚影城举行以抗日战争、长征为主题的专场文艺演出。余姚市新四军研究会、余姚市史志办公室、余姚市关心下一代工作委员会还编印了抗日战争史料选编《姚江怒涛》。
开展文艺调演、会演活动 1988年，市人武部、市文化局联合举办首届民兵文艺调演，共27个节目，并参加宁波市首届国防文艺会演获得团体优胜。
1993年6月1日，召开国防教育经验交流暨青少年军校教育成果汇报表演会，市实验小学、东航驻军等4个单位作经验介绍；陆埠中学、实验小学等4所学校160名学员参加阅兵式和分列式。8月1日，在建军66周年纪念日之际，城区有民兵组织的单位与驻军联合举行国防文艺汇演。
1996年，举行“共筑长城”国防文艺演出。
组织国防教育影视周活动 1988年，市委宣传部、市人武部、市文化局、市广电局联合举办国防教育影视周活动，共放映198场／片。增强了全民的国防观念，激发了爱国拥军热情。
举办国防教育宣传月活动 1989年“八一”节，市人武部组织城区民兵、预备役官兵上街宣传和为民服务。
1993年5月，纪念现行《兵役法》颁布10周年举行报告会，市委书记作专题报告。
1994年8月1日开展的国防宣传月活动，内容更为丰富：党政领导慰问部队；走访军属；召开座谈会；组织民兵、预备役官兵帮收帮耕510亩，做好事1270余件；放映20余部750余场次的军事题材影视片；还组织编写了《在革命前辈战斗过的地方》、《火红的土地—梁弄》等10多种革命传统教育读物。
1996年，在第5个“国防教育宣传月”活动中，开展《预备役军官法》的宣传和发放慰问信，走访“四个一”等拥军活动。
评选模范、表彰先进 1993年11月，市国教委、市委宣传部、余姚报社联合举办“优秀义务兵”、“模范军人家属”评选活动。各评出朗霞镇杨冠东和四明山镇卢孝远等5名。当年12月，还对临山镇任志源等10名“模范军人家属”和梁辉镇俞小新等10名“退伍军人标兵”和“十佳军嫂”进行评选表彰活动。
组织“夏令营”、过军事日活动 1997年1月，举办“余姚市三好学生、优秀学生干部军事冬令营”活动，全市42所初、高中的55名学生参加：
1997年7月，由团市委、市教委、市人武部、市科协、市关心下一代工作委员会合筹经费，组织“十佳少年”和青少年英才奖获得者参加与宁波市国教中心联合举办的“国防科教夏令营”。
2004年6月，余姚市牟山镇团委等单位，在海军驻牟山某部组织开展“我是小小兵优秀青少年进军营系列活动”，200人参加，历时半年。
组织订刊、学刊、用刊活动 这已成为余姚市开展全民国防教育和民兵政治建设的重要举措，收效甚好。1992年被总参动员部、总政群工部、解放军报社联合评为《中国民兵》订刊学刊工作二等奖；1995年、1996年连续2次获得省特等奖，《中国国防报》评为二等奖。
组织宣讲团、队 1993年9月，市组织由14名抗战时期参加革命的老同志组成宣讲队，深入全市22个乡镇中学及市属学校巡回进行革命传统宣讲教育65场，受教育学生达5万人次。
1994年，105位由关心下一代协会组织抽调组成的故事宣讲员队伍，开展“继先烈遗志，做四有新人”为主题的红领巾活动。
1995年，由230多名离退休干部组成的讲师团分7组到乡镇中小学作巡回演讲，仅3个月时间，19位同志就演讲74场，受教育人数达3.62万人。
发挥媒体作用 1996年“八一”节前夕，市广电局主动配合设专栏，每逢周二开辟“民政之声”、“我是一个兵”专题。
组织重大纪念日活动 1992年6月19～23日，举行中共浙东区党委成立暨浙东抗日根据地创建50周年活动。专程前往梁弄祭扫烈士墓、瞻仰革命旧址、访问抗日老同志。同时，充分利用河姆渡文化、姚江文化和四明山革命文化作为生动形象的教材，举行“继承革命传统，让青春在岗位闪光”的系列活动。
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1995年，纪念毛主席民兵工作“三落实”指示发表33周年，市人武部组织基干民兵班集体参加竞赛，从而增强了广大民兵的国防观念和兵役法规意识，被全国国防知识竞赛组委会、评委会评为“知我中华、爱我国防”知识竞赛先进单位。
1999年，纪念建国50周年，举办“迎国庆全国万校、余姚万人国教活动”。以15所中、小学为主体，15000名学生参加，开展了以“保卫21世纪中国”为主题的国防知识竞赛、国防征文、演讲比赛等3项活动。
余姚市的全民国防教育自1990年起，经过全市上下不断探索和努力实践，使全市广大人民群众国防意识普遍增强，对进一步密切军政、军民关系，促进兵役工作和民兵预备役建设起到了积极作用。
第二节 国防动员潜力调查
国防潜力，系国家经动员可能转化为用于防卫的潜在力量。一般指可通过动员用于国防的人力、物力、财力以及精神力量的总和。潜力大小取决于国家政治、经济、文化以及领土、人口和资源等条件。
余姚地处浙江东部沿海，毗邻上海国际大都市，紧依港口城市宁波。历史悠久、文化灿烂、区位优越、物产丰富、经济发达、民风纯朴、综合实力强劲，城市建设和各项社会事业发展迅猛，国防潜力较大。
中华人民共和国成立后，余姚县（市）的国防潜力调查始于上世纪50年代，在执行退伍军人预备役制度中，对全县各地的复员、退伍、转业人员进行认真的调查、登记、核对。80年代初又恢复这一工作。从90年代，特别是进入新世纪后，国防潜力调查成为人武部的一项经常性制度化工作。围绕高技术条件下局部战争动员，分别于1995年、1997年、2000年、2003年、2005年5次开展国防动员潜力调查。涉及23个机关部门和59家企事业单位，落实责任、划分层次、上下结合、统力协作，对调查所得资料进行分类归档，增建8种小卡片及索引卡。为使市人武部与基层武装部双方资料保持一致，14种资料，逐年核对，分级存放，上下联网。
人力
2005年底，全市共296741户，825783人，其中非农业人口169255人，男性414325人，女性411458人，男女性别比为100.697:100。
全市共有民兵70005人，占全市总人口的8.5％，其中普通民兵62505人，基干民兵7500人，各类专业技术民兵2516人，女民兵1027人，排以上民兵干部3105人。其中应急作战力量986人。应急作战力量中编有应急兵员动员对象1474人，预编兵员1254人，预备役部队239人。其中人防专业、交通专业、观察哨网、运输保障、卫生防疫、供水抢修、供电抢修、供气抢修、心理战、汽车运输、油料运输、装卸载、车辆维修等对口专业技术分队34支，共1724人。82迫击炮、82无后座力炮、道路抢修、有线通信支援、军械装备维修等专业技术分队39支，共2516人；市应急连1个，应急独立排21个。
全市登记服预备役军官XXX人，服预备役退伍军人XXXX人，其中普通兵XXXX人，专业技术兵XXXX人。专业技术兵中有通用专业技术兵XXXX人，包括气象、测绘、侦察情报、航空、防空、导弹、雷达、电子对抗、装甲、潜艇等专业。地方与军事专业对口技术人员XXX人，其中专业对口XXX人，半对口XX人。XXX名技术人员中，有干部X人，工人XXX人，个私经营者XXX人，企业职工XXX人，农民XXX人。全市兵员潜力较充分，基本能满足应急作战需要。
2005年底，全市有符合应征条件的青年3596人。兵源潜力尚大，且文化素质与体质条件较好。
财力
改革开放以来，余姚市一直跻身于全国经济综合实力百强县（市）之列，2005年进入全国百强县（市）排名前20位。2005年，全市地区生产总值（GDP)298.1159亿元，同比增长14.2％，人均生产总值36101元。其中第一产业22.5316亿元，第二产业175.1293亿元，第三产业100.4551亿元，三个产业结构比例分别为7.6:58.7:33.7。财政一般预算收入40.3707亿元，增长28.8％，一般预算支出22.12亿元，增长22％。城镇居民人均可支配收入17381元，增长17.7％；农民人均纯收入7661元，增长10.3％。
余姚工业门类齐全，基础扎实。形成仪表、家电、电子、电动工具、塑料、精细化工等支柱产业，其中电子电器、塑料模具、机械（五金）仪表三大支柱产业，占全部工业总量比重70％以上，被称为中国塑料王国、中国模具之乡、中国家电之都。2005年共完成工业产值1009亿元，比上年增长19.9％，年度工业总产值占全市工农业总产值93.78％。全市有规模型生产企业1196家，其中机器制造企业251家、医疗制造企业1家、石油化工企业20家、交通运输企业72家、电子及通信企业67家、食品企业31家、纺织企业7家。坚实的工业产业基础和良好的发展前景，能为战时转入军工生产创造良好条件。
余姚市有金融机构12家，其中有中央银行县级支行1家，政策性银行县级支行1家，国有独资商业银行县级支行4家，其他商业银行6家。2005年度人民币存款业务331.19亿元，其中企业存款114.24亿元，储蓄167.17亿元。
物力
运输力 以高速公路为主骨架，国省道及主要县道为主干线，县乡道为支线的公路网四通八达。2005年末，全市公路总里程达881.64公里，其中高速公路42公里，一级公路68.89公里，二级公路79.77公里，三级公路123.20公里，四级公路609.77公里，公路网面积密度达0.57公里／平方公里。高级、次高级路面铺装率为76.28％。拥有公交线路19条，通车行政村87个，通车率达33％。有公路车辆39449辆，其中：乘坐车29734辆，运输车9715辆。总吨位19088吨，其中5吨以上运输车9715辆；集装箱车86辆；平板车29辆；起重车36辆；工程车11辆。驾驶员78898人。汽车客货运输企业53家。
沪杭甬复线铁路设有余姚站，余姚西货运站，并在马渚、蜀山设立小站，余姚至慈溪铁路货运专线在蜀山站接轨中转。
改造扩建的杭甬运河穿境而过，工程完工后可通江达海，为国家主干航道，可通航500吨级以下客货轮。
供给力 2005年末，全市有粮库27个，仓库容量达30000吨。国家储备库位于马渚，占地66700平方米，库房面积13210平方米，库容量5万吨，进出库能力2000吨／日。有食用油油库2个。
有燃料油库1个，储油库容总量10500立方米。公路加油站49个，加油站库容总量为6005立方米。
有发电厂66座，其中火电厂1座、水电站65座，总装机容量9414千瓦。水厂4座，自来水日供水量29万吨。水库：大型水库1座（四明湖水库），总库容1.2354亿立方米，正常库容7946万立方米。中型水库2座（陆埠水库、梁辉水库），总库容量分别为2870万立方米、3152万立方米。小一型水库17座，总库容量5133.2万立方米。小二型水库24座，总库容量585.2万立方米。
救治力 2005年末，全市有医院（卫生院、门诊部）59家，其中县以上综合医院5家、中医院1家、专科医院1家（精神卫生保健院）、社区卫生服务站31家（其中市区18家）、卫生院21家（其中中心卫生院6家）、疾病预防控制中心1家、卫生监督所1家、妇幼保健院1家、急救中心1家。卫生技术人员2994人，医生1645人，药剂人员40人、检验人员100人、麻醉师46人，其他卫生技术人员313人。床位1844张、手术台46张、担架84副，医疗急救车23辆。医疗设备门类齐全，有CT检查仪4台、核磁共振仪1台、800MA以下X光机55台、B超检查仪55台、心电图机75台、血液分析仪28台、自动生化分析仪19台、呼吸机20台、高压氧仓1个、氧气瓶446只、氧气包79个、监护仪195台、高压消毒机、脑电图机等设备多台。卫生防疫、防治机构1家，从业人员50人；医疗急救中心1家，从业人员31人，有救护车8辆；采供血机构1家、从业人员15人，储备血液量5000～70000毫升、移动采血车1辆；药品检验机构1家，从业人员8人；食品检验机构1家，从业人员6人。
防护抢修力 伴随城市建设进入高速发展期，城市的综合功能大大增强。按照“平战结合”的要求，建有指挥和防护工程35处，面积11.8万平方米，其中坑道式1.7万平方米、地下防空室10.1万平方米，可同时隐蔽6万余人。全市有1个消防委员会，1个消防大队，26个企业专职消防队，375个义务消防员。
全市有工程施工队伍65支（含土木工程、线路工程、装饰装修工程），其中公路施工队伍9支，运输工具拥有量：铁路机车1台；载客汽车29734辆，客位178722个；普通载货汽车9715辆，总吨位19088吨；专用载货汽车187辆，总吨位938吨；其他专用汽车73辆；特种汽车3辆；载货挂车45辆；机动船7艘，净载重吨位4905吨，客位170个。全市拥有车辆维修企业二类以上80家，三类专业维修站71家，维修技术人员950名。
住宿容纳力 住宿安排主要有两大途径，一是饭店宾馆，二是学校宿舍。全市拥有星级饭店34家，其中5星级2家，3星级2家，2星级13家，1星级17家。总建筑面积186224平方米，可提供1456个房间，2263个床位。全市共有小学135所，初中43所，高中10所，职高10所，总占地面积128万平方米，学校宿舍共可提供住宿36511人，学校食堂可提供用餐人数45000人。
舆论感召力
余姚的广播电视业、新闻出版业、报业全面发展，营造氛围、宣传鼓动、舆论感召的能力较强。有电视台2家，其中无线台1家、有线台1家，光缆长度3602公里，卫星地面站21个，微波站19个，可同时播放36套节目。广播电台17个。《余姚日报》社1家，文艺团体2个，剧场13个、图书馆1个、文化馆（站）22个，电影放映单位23个，国防教育基地40个。
第三节 国防动员演练
2001年7月22～25日，余姚市国防动员委员会在宁波军分区、国动委首长机关的指导下，首次组织实施了以国动委为指挥，下属“六部办”即市国动委下属的综合办公室、人民武装动员指挥部、经济动员指挥部、交通动员指挥部、人民防空指挥部和政治动员指挥部为协调机构的规模大、层次高、难度强的战时行动演练。
演练以对台军事斗争准备八项任务为依据，以人民战争思想为指导，以对台作战为背景，立足于外国军队之介入。通过深化理论研究，重点演练平战转换、战时动员、支前保障和全民防空等内容，意在通过演练，研究探索国防动员委员会战时机构设置、职能任务、运行机制，构想余姚在未来对敌作战中所处的“三个基地”（出发基地、动员基地、保障基地）、“一个通道”（机动集结的战役通道）和余姚市可能担负的任务和行动方案，锻炼提高市国动委在高技术条件下对台作战中开展人民战争时的组织指挥能力。
为了使参加演练人员了解此次战时行动演练的程序、内容、方法，以增强演练的针对性和有效性，市国动委编制了《余姚市国防动员委员会战时行动演练指导》。其内容主要有4部分：第1部分为演练编组和各部门的主要职责、任务；第2部分为介绍演练组织实施的基本方法和基本程序；第3部分为根据演练进程分阶段介绍演练程序，明确各单位任务；第4部分为介绍演练作业文书格式的基本要求。演练前组织开展30名专业骨干为期一周的专业培训；进行国防动员潜力调查、实地勘查设防工程；在此基础上编写了54份近10余万字的导调文书，制作了5个多媒体课题。同时对整个演练场地进行了精心设置和安排，共动用了33台计算机，3台投影机和5套摄录像机等设备，使用了视频会议系统，构建了局域网，实现了指挥自动化，传递网络化。
演练按三个阶段组织实施。第一阶段为动员和军事理论辅导，主要内容是中共余姚市委、市政府、市国动委领导作动员，市人武部部长、市国动委常务副主任陆惠平作关于“台湾军情”、“全民防空”、“战时动员”、“平战转换”、“支前保障”、“预备役部队机动集结的特点及保障”等课题理论辅导；第二阶段为演练组织实施阶段，依据“军事威慑”、“封锁作战”、“登岛作战”和“岛上作战”4种作战样式，按照介绍演练背景、明确演练内容、规定演练方式、分头组织作业、召开作战会议和导调组讲评的顺序进行。第三阶段为总结讲评，主要内容为作业展评，总结讲话等。在演练实施中采取四个结合（理论学习与想定作业；计划导调与随机导调；进入情况演练与退出情况研究；网络技术与传统手段）。
通过演练，市国动委在组织计划、统筹协调、机制运行和谋划指挥多方面摸索出新套路，完成了作业文书88份和四大类10余个具体方案，形成了“平战转换”、“战时动员”、“全民防空”、“支前保障”等4个预案。
相关地名
余姚市
相关地名