余姚市图书馆

国防动员体制是国家为组织实施国防动员而确定的组织体系和相应制度，从中央到地方层层设置。国防动员体制的主要组织形式是逐级设立国防动员委员会，作为国防动员建设的议事协调机构，平时组织计划国防动员准备，战时指挥实施国防动员。
  第一节 国防动员机构
  根据国务院、中央军委［1994]63号文件，余姚市国防动员委员会（简称国动委）于1996年2月成立，为余姚市国防动员工作的领导机构，中共余姚市委书记胡建岳任第一主任，市长励奎铭任主任，市人武部部长蒋寿明任常务副主任，负责国动委日常事务。副市长苏利冕为副主任，国动委成员由市级机关部、委、办、局主要领导组成。按照精简机构的要求，市国动委与同级党委的市人民武装委员会一个机构两块牌子。原市人民防空委员会、市交通战备领导小组自行撤销。之后，随着情况的变动，国动委成员逐次进行调整。
  各乡、镇相继成立了国防动员领导小组，乡、镇、街道党委书记任组长，人武部长任副组长。市国防动员委员会下设6个办公室，为余姚市国防动员工作的办事机构：
  1、秘书组办公室：设在市人武部，由市政府和市人武部分别派人合署办公。
  2、武装动员办公室：设在市人武部。
  3、人民防空办公室：与市人武部合署办公，对外加挂余姚市国防动员委员会人民防空办公室牌子。
  4、交通战备办公室：设在交通局。
  5、经济动员办公室：设在计委。
  6、信息及科技办公室：于2001年开始增设，设在电信局。
  2003年增设至8个办公室：综合办公室、武装动员办公室、经济动员办公室、交通战备办公室、人民防空办公室、政治动员办公室、科技动员办公室、信息动员办公室。办公室统一设置在市国防动员指挥中心大楼。各办公室主任亦相应地作了调整。
  第二节 国防动员机构的任务与职责
  市国动委的任务与职责
  市国动委在宁波市国动委和余姚市委、市政府领导下，主管全市国防动员工作。主要任务是：贯彻积极防御的军事战略方针，组织实施全市国防动员工作；协调全市国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力的关系，增强国防实力，提高平战转换能力。基本任务包括健全国防动员组织机构，不断完善国防动员体制；准确及时掌握国防动员潜力，制定和完善国防动员发展规划、动员预案及各种实施计划；坚持平战结合、军民结合，在经济建设和社会发展中贯彻国防要求；加强民兵预备役部队建设，储备数量充足、质量较高的后备兵员；开展国防教育，增强全民国防意识；统筹兼顾，搞好军民通用物资储备，推广军民通用产品和技术，提高军民兼容和平战转换能力；根据有关规定，动员社会力量建设人防设施，组建人防专业队伍；加强交通、通信战备建设，做好战时和突发情况的交通、通信保障准备工作；加强科技和信息动员准备工作。市人武部作为全市国防动员指挥中心，建有功能完备的作战室，配备作战、演练用的战术沙盘、投影仪、手提电脑等设施器材，随时担负战备演练、战时动员和组织指挥等军事任务。
  市国动委主要职责是：
  1、贯彻国家、省、市国防动员委员会有关国防动员工作的方针、政策和指示。
  2、根据上级有关法律、法规，组织研究制定加强国防动员工作的具体办法和措施。
  3、依据上级的总体规划，组织编制全市国防动员的规划、计划和各类动员预案。
  4、负责全市国防动员潜力调查统计工作。
  5、检查监督指导国防动员法规、规划、计划的实施和执行。
  6、协调全市军事、经济、社会等方面的重要国防动员工作。
  7、组织领导全市的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、科学技术动员、信息动员和政治动员等工作。
  8、行使中共余姚市委、市政府、市人武部赋予的其它职权。市国动委办事机构的任务与职责2000年8月，市国动委制定了市国动委各办公室、乡镇国防动员办公室、国防动员工作联络员职责，具体内容分述如下：
  综合办公室职责 综合办公室在市国动委的领导下，负责组织、协调、落实市国动委的日常工作。其职责是：
  1、负责市国动委综合性工作的联络，协调各办公室的工作；
  2、负责收集上级关于国防动员工作的方针、政策、命令及指示，掌握各单位的工作情况；
  3、负责市国动委综合性工作的计划安排，承办委员会全体会议、办公会议的安排；
  4、负责国防动员潜力调查汇总，掌握国防动员潜力消息，掌管文件、材料、印章和行政经费；
  5、战时根据市国动委领导的决心、意图，及时提出决心、建议，组织拟定综合性动员计划、方案，负责支前保障工作的组织计划和协调；
  6、指导各单位拟定专项动员计划、方案，拟制市国防动员委员会的命令、指示；
  7、负责各办公室和军地间的协调；
  8、行使市国动委赋予的其它职责。
  人民武装动员办公室职责 人民武装动员办公室在市国动委的领导下，负责全市人民武装动员工作。其职责是：
  1、负责拟制全市后备力量建设发展规划和武装力量动员计划；
  2、领导武装动员工作、协调有关部门做好民兵、预备役部队组织建设、军事训练和战备执勤；
  3、负责协调有关部门搞好民兵武器装备的计划、申请、分配、调拨和管理；
  4、负责全市兵役工作，组织开展预备役登记统计和兵员动员潜力调查，掌握兵员动员潜力；
  5、指导协调国防动员指挥自动化建设，及民兵、预备役部队参加抢险救灾，维护社会治安；
  6、战时组织指导兵员动员部署、兵员集结和兵员输送交接等重要环节的计划实施工作，负责兵员的支前保障工作；
  7、组织修订兵员动员计划、方案，战时根据上级命令和市国防动员委员会的决心、意图，提出兵员动员决心、建议，下达兵员动员命令、指示；
  8、战时负责协调兵员的首批动员和持续动员，做好兵员交接工作；
  9、行使市国动委赋予的其它职权。
  经济动员办公室职责 经济动员办公室在市国动委的领导和上级经济动员部门的指导下，具体组织实施全市经济动员工作。其职责是：
  1、贯彻上级经济动员工作方针、政策和指示，根据上级动员规划，拟定国防经济动员计划，制定国防“经济动员有关规定和方案；
  2、＂坚持军民结合、平战结合”的原则，开发和推广军民两用技术，提高军民兼容和平战转换能力；
  3、负责经济动员潜力调查统计工作，掌握经济动员潜力信息，研究落实经济、技术资源储备，指导组织技术动员力量演练；
  4、负责军民结合投资项目的立项初审和申报工作；5、战时根据上级指示和市国防动员委员会决心、意图，提出决心、建议，拟制承办经济动员命令、指示；
  6、战时组织指导和协调有关行业、部门进行平战转换，协调经济动员任务的调整，负责军民通用物资（质）、装备的征用、征集、征购、征租，维护生产秩序；
  7、行使市国动委赋予的其它职责。
  交通战备办公室职责 交通战备办公室在市国动委的领导下，负责全市的交通战备工作。其职责是：
  1、负责拟定国防交通动员工作的具体规定和措施，规划国防交通网络布局，参加有关交通战备工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；
  2、拟制全市国防交通保障计划，组织交通战备保障队伍，为军事行动和其它紧急任务组织实施交通保障；
  3、掌握交通运输动员潜力情况，战时根据上级命令、指示和委员会决心、意图，提出交通保障决心、建议，拟制承办交通运输的命令、指示；
  4、检查监督各单位交通运输动员的落实情况，协调解决交通运输计划和实施过程中的矛盾和问题；
  5、战时负责指导和协调交通运输工具的征集、征用、征调、征租和征购，组织交通线的防护和交通管制，组织指导交通支前保障；
  6、行使市国动委及上级交通战备主管部门赋予的其它职责。
  人民防空办公室职责 人民防空办公室在市国动委的领导和上级人民防空办公室的指导下，负责全市的人民防空工作。其职责是：
  1、贯彻执行国家、省和宁波市关于人民防空工作的法律、法规和方针、政策；议定有关人民防空行政管理的规范性文件，依据人民防空法律、法规实施行政执法工作。
  2、根据国民经济和社会发展计划及国防建设需要，编制全市人民防空建设规划和计划，参与编制城市建设与人防建设相结合规划。
  3、组织开展人民防空组织指挥工作；制定防空袭预案，指导相关部门和单位编制各项保障方案，监督检查防空袭预案和各项保障方案的落实；组织指导街道、社区制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；确定经济防护重点目标，指导制定平时防护工作和战时抢修方案；参与城市的抢险救灾、应急救援等工作。
  4、制定防空组织（人民防空专业队伍）训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。
  5、组织实施人防通信、警报建设与管理，统一组织试鸣防空袭警报。
  6、组织管理人民防空工程建设；对人民防空工程（含结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室）建设实施计划和管理；负责督促、检查结合民用建筑修建防空地下室工作，参加防空地下室的设计审查和竣工验收，并指导建成后的使用管理和制定战时使用规划；参与城市地下空间的开发利用。
  7、组织开展人民防空宣传教育；制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作；会同教育部门组织实施全市初级中学普及人民防空知识和技能教育。
  8、管理人民防空经费；编制人民防空经费预决算；收取人防工程易地建设等费用。
  9、组织开展人防科学技术研究和学术交流，推广应用科研成果。
  10、战时组织开展城市人民防空袭斗争。
  11、承办上级人防主管部门和市委、市政府、市国动委交办的其他事项。
  政治动员办公室职责 治动员办公室在市国动委的领导下，负责全市政治动员工作。其职责是：
  1、贯彻执行市国防动员委员会和上级政治动员工作的方针、政策、法规，拟制政治动员规定和措施，制定全民国防教育规划和计划；
  2、负责国防后备力量建设中的政治工作，协调制定政治动员和各项动员中政治工作方案、实施计划；
  3、指导全民思想政治教育和宣传鼓动，组织建设和干部配备、军政军民团结协作与建立统一战线、拥军支前、落实优抚政策、执行战场纪律等工作；
  4、搞好安全保卫、防奸保密、保持社会稳定等工作。并检查工作落实情况，掌握人员的思想动态；
  5、按权限承办动员机构、支前保障、党委设置的审批和管辖干部的任命、调配工作，主办记功、评烈、授称等工作；
  6、行使市国动委赋予的其它职权。
  科技动员办公室职责 科技动员办公室在市国动委的领导下，负责全市的科技动员工作。其职责是：
  1、负责研究制定市国防科技动员规定、制度；
  2、组织对本地区科技潜力调查，掌握支援部队装备保障科技资源的数质量和分布情况；
  3、指导高科技民兵专业分队的组建和专业训练、演练及相关管理工作；
  4、负责做好科技支援力量储备，编组和动员、征用的各项准备工作；
  5、根据上级要求和战时装备保障可能担负的任务，制定和实施科技动员计划，编制科技动员预案；
  6、战时组织协调科技、物资、器材等支前保障工作；
  7、完成市国动委赋予的其它任务和使命。
  信息动员办公室职责 信息动员办公室在市国动委的领导下，负责全市的信息动员工作。其职责是：
  1、贯彻执行市国防动员委员会和上级关于国防动员的方针、政策和法律、规章，负责研究制定本级信息动员工作的规定、措施；
  2、掌握本地区信息资源潜力，拟制战时信息动员计划，组织信息力量为部队军事行动和其它紧急任务提供有关保障；
  3、按照国家有关规定，制定和实施战区信息储备、物资储备计划；
  4、组织地方信息装备、物资的动员征用，指导信息动员工作，协调处理有关问题；
  5、负责做好信息动员、信息力量征用的各项准备工作；
  6、完成市国动委赋予的其它工作。
  乡镇国防动员办公室职责 乡镇国防动员办公室在乡镇国防动员领导小组领导下开展工作。其职责是：
  1、认真贯彻执行上级有关国防动员工作的指示、规定，制定乡镇国防动员工作的计划和方案。
  2、指导检查村、居委会、企事业单位开展国防动员工作，负责选配、考核村、居委会、企事业单位的国防动员工作联络员。
  3、负责本乡镇范围国防动员潜力的调查、登记、统计和核对工作，建立潜力调查资料档案，并及时上报潜力情况。
  4、根据上级要求制订训练计划，组织有关单位和人员开展国防动员训练和演练。
  5、制定国防教育计划，分层次对干部、党员、民兵和预备役人员、学生、群众实施国防教育，增强全民国防观念。
  6、负责本乡镇兵员、物资、器材的征集、征用工作。配合民政等部门做好拥军优属工作；协调有关部门做好军事设施维护工作。
  7、承办国防动员领导小组召开的有关会议，负责抓好决定的落实。
  8、完成乡镇国防动员领导小组赋予的其它任务。
  市国动委联络员的职责
  国防动员联络员在上一级国防动员机构领导下开展工作。其职责是：
  1、贯彻执行上级有关国防动员工作的指示、规定。
  2、负责本单位（部门）国防动员潜力的调查、登记、统计、核对工作，建立和完善潜力资料，收集、整理、保管相关文件和资料。
  3、熟悉本级国防动员预案，参加上级组织的国防动员训练或演练。
  4、开展群众性国防动员活动，协助搞好本单位（部门）的国防教育。
  5、了解掌握本单位国防动员工作的有关情况，发现问题，及时予以制止或向上级报告并提出建议。
  6、完成上级国防动员机构赋予的其它任务。
  第三节 地方党委、政府相关部门的任务
  市国防动员委员会于2000年8月制定的《余姚市国防动员工作暂行规定》，对各有关部门的任务分别规定如下：
  中共市委办公室的主要任务：负责市委领导对国防动员工作的批示、指示的催办落实，协助组织全市性的国防动员工作重要活动，督促检查国防动员工作的落实情况，处理国防动员工作的紧急事务和重大事件。
  市人民政府办公室的主要任务：参与或组织国防动员工作调查研究；督促检查市政府各部门和乡、镇人民政府贯彻执行市国动委决定事项及上级国防动员工作重要指示的情况，做好有关协调工作；负责开展人民防空工作；协助处理国防动员工作的紧急事务和重大事件。
  中共市委组织部和市人事主管部门的主要任务：做好干部和科技人员队伍建设与管理教育等动员准备工作，掌握全市干部和科技人员队伍的潜力情况。
  中共市委宣传部和市广播电视、文化主管部门及报社的主要任务：做好全民国防教育工作，组织并指导国家有关国防动员政策、法规的宣传教育，组织国防动员重大活动的宣传报道。
  计划主管部门的主要任务：准确掌握经济动员潜力，制定经济动员方案、计划；在制定经济和社会发展中长期规划、年度计划以及基础产业、支柱产业等专项发展规划时，充分考虑国防要求，搞好衔接和协调发展。
  经济主管部门的主要工作：准确掌握军工、可转军工生产企业及其它工业企业的数质量情况，制定国防建设与工业经济协调发展的规划和措施；负责新办、变更可转军工生产工业企业的审核、审批；负责制定本系统的动员方案和实施计划，落实各项动员保障。
  科学技术主管部门及相关部门的主要任务：准确掌握科技潜力情况，制定科技动员方案和实施计划；协助组织、人事部门加强对军民兼容的科技人才队伍的培养和管理，做好军民兼容技术的开发、使用、转化工作；研究制定重大科技攻关计划，推动科技成果在军事领域的应用；在重大技术改造、科技含量较高的重点工程建设等决策中贯彻国防要求。
  教育主管部门的主要任务：负责全市各级各类学校的国防教育工作，组织学生的军事训练。
  民政主管部门的主要任务：协助有关部门做好退伍士兵、转业志愿兵的登记统计，负责做好抚恤、追烈、优待工作，负责拥军优属和退伍军人、军队离退休干部的接收、安置。
  财政主管部门的主要任务：负责国防动员工作的经费审核，为开展国防动员工作提供经费保障。
  统计主管部门的主要任务：协助市国动委开展国防动员潜力自动化管理系统建设，及时提供国民经济、社会发展、科技进步等基本统计资料。
  公安主管部门的主要任务：全面掌握并综合分析敌社情，提出对策和措施；负责承办破坏国防动员工作案件的侦控和基础调查工作；做好国防动员工作重大行动的交通管理及其它有关保障。
  农业、粮食、商业主管部门的主要任务：准备掌握可动员渔船、农产品、粮油及重要商品等国防动员潜力的数质量情况，协助有关部门搞好国防动员潜力调查统计工作；制定本系统动员方案和计划。
  交通主管部门的主要任务：准确掌握公路、水路运力等国防动员潜力，负责制定交通保障计划方案并监督执行，在交通基础设施建设中贯彻国防要求。
  建设主管部门的主要任务：研究制定建设事业贯彻国防要求的规划、计划，并组织实施；准确掌握工程机械等国防动员潜力；负责人防工程设计、审批和验收。
  规划主管部门的主要任务：在编制城镇体系规划时充分考虑国防要求，并依法实施规划管理。
  卫生主管部门的主要任务：准确掌握医疗器械、医疗人才、药品等国防动员潜力；制定卫生系统的动员方案和实施计划，落实医疗动员保障措施；组织医务人员进行战场救护等方面的业务培训。
  电信、邮政部门的主要任务：准确掌握通信设备生产能力、通信设施及通信技术人员数质量情况，搞好信息动员潜力调查统计；制定通信发展规划以及应急通信保障方案、战备方案并组织实施；加强通信基础设施和专业队伍建设；做好军邮工作。
  第四节 工作制度
  2000年8月，市国防动员委员会制定了《余姚市国防动员委员会工作制度》，对市国动委、市国动委各办公室和乡镇国防动员办公室的工作制度分别规定如下：
  办公制度
  市国动委实行集中和分散相结合的办公制度。各办公室主办人员每月、各办公室主任每季度、市国动委领导每半年1次集中办公；如遇重大情况或突发事件应及时进行集中办公。
  会议制度
  全体成员会议、工作会议每年召开1次；办公室会议每月召开；根据工作需要视情召开联席会议、专题会议、协调会议以研究解决重、难点问题。均由综合办公室承办，并做好会议记录，召集人签发会议纪要。
  国防动员潜力调查制度
  市国动委根据全市经济和社会发展变化情况，部署国防动员潜力调查统计工作，全面调查隔年1次，局部调查按需进行。各办公室及乡镇国动委领导小组须集中人员、时间，搞好调查统计、信息更新工作；综合办公室对上报的资料，应及时进行汇总、处理，并会同有关部门搞好分析、评估工作。
  动员预案与战备演练制度
  根据平时职责和战时担负的任务，编制相关预案，每隔1～2年，随形势变化及时进行修改、完善。市国动委本级演练每2年1次，每年组织1～2个办公室进行演练。
  人员调整制度
  因人事变动或其他情况，市国动委及各办公室要及时调整充实，以保持工作的连续性。
  1、市国动委领导的调整，由市国动委提出意见，报市委、市政府和市人武部联合审批；
  2、市国动委委员和各办公室主任、副主任的调整，由所在单位与各办公室协商后，报市国动委批准，并报宁波市国防动员委员会备案；
  3、专职办事人员和联络员的调整由所在单位与相关办公室协商后，报市国动委领导审批；
  4、乡、镇（街道）国防动员领导小组成员、村（居委会）联络员的调整，分别报乡、镇（街道）党委、政府（办事处）、人武部和国防动员领导小组审批。
  学习培训制度
  市国动委每年组织1～2次理论或业务学习，全体成员和各办公室主任、副主任参加，主要学习国防动员的法律、法规、政策、指示、国防动员理论及国防军事斗争形势等。国防动员办事机构人员上岗前必须进行业务培训。
  请示报告制度
  各办公室及乡、镇（街道）领导小组，对有关国防动员重大问题或规定需要报告的事项，要及时请示报告；报请研究决定或审批的事项，一般需经综合办公室协调后上报。请示或报告，以书面形式为主，一文一事。市国动委及各办公室、乡、镇（街道）领导小组对下级的请示要及时给予批（答）复。涉及到军地或几个部门的事项，综合办公室应主动与军地有关部门协调，尽快妥善处理。
  文件承办制度
  市国动委的收发文电一律由综合办公室承办。收文呈市国动委有关领导阅示后，由各办公室承办；发文一般由市国动委领导签发。各办公室报送审批的事项和签发的文件，由综合办公室呈报市国动委领导审批和签发，需以市国动委名义下发的文件，由市国动委统一发文。所有文件要妥善保管，防止泄密。
  工作计划制度
  市国动委工作计划包括全市国防动员工作的5年发展规划、每年度工作计划和专项工作计划。5年发展规划根据市经济和社会发展规划及上级国防动员指示要求制定；年度工作计划根据上级要求结合本市实际制定；专项工作计划根据需要制定。各类工作计划必须目标任务、措施要求明确，由市国动委批准后执行。
  工作总结制度
  市国动委总结包括年终工作总结和重大活动总结，必要时半年进行一次国防动员工作形势分析。年终工作总结以综合办公室为主承办，于当年12月底前完成，次年1月15日前以书面形式上报。专项、重大任务完成后由相关办公室负责承办。
  经费管理制度
  市国动委及各办公室的重大活动所需经费，根据工作需要编造预算，由市财政统一安排解决；年度办公经费，由财政按预算一次性核拨，并由综合办公室统一掌管。对经费使用应专款专用，严格执行有关财务规定，并接受市审计和财政部门的检查、监督。
  检查考核制度
  市国动委每年会同组织、人事部门对全市国防动员工作进行一次综合性检查考核，其结果作为单位和个人年度岗位目标考评的重要内容。对成绩突出的，视情给予报功；造成工作失误的进行通报批评，如严重失误当追究法律责任。
  各办公室及乡镇国防动员领导小组，亦相应地制定了会议制度、计划制度、请示报告制度、学习培训制度、资料管理制度、检查考核制度和工作总结制度。同时还订立了余姚市国防动员委员会各办公室、乡镇国防动员领导小组、国防动员工作联络员职责。