余姚市图书馆

国防动员亦称战争动员，是国家采取紧急措施时，由平时状态转入战时状态，统一调动人力、物力、财力为战争服务。国防动员通常包括武装力量动员、国民经济动员、科学技术动员、人民防空动员和政治动员等。在新形势下国防动员包含动员范围广、动员数量大、动员速度快、动员技术兵员多、科技动员地位突出、动员持续时间长、动员应变能力强、动员准备充分等新特点。
  20世纪90年代初，国务院、中央军委作出关于成立各级国防动员委员会的决定后，余姚市国防动员坚持以军委新时期军事战略方针为指导，贯彻“平战结合、军民结合、寓兵于民”的方针，着眼现代高技术条件下的国防动员准备，在切实增强全民国防观念，健全完善国防动员体制，准确掌握国防动员潜力，大力加强国防动员演练等方面，不断取得新的进步和发展。
  第一章 国防动员体制
  国防动员体制是国家为组织实施国防动员而确定的组织体系和相应制度，从中央到地方层层设置。国防动员体制的主要组织形式是逐级设立国防动员委员会，作为国防动员建设的议事协调机构，平时组织计划国防动员准备，战时指挥实施国防动员。
  第一节 国防动员机构
  根据国务院、中央军委［1994]63号文件，余姚市国防动员委员会（简称国动委）于1996年2月成立，为余姚市国防动员工作的领导机构，中共余姚市委书记胡建岳任第一主任，市长励奎铭任主任，市人武部部长蒋寿明任常务副主任，负责国动委日常事务。副市长苏利冕为副主任，国动委成员由市级机关部、委、办、局主要领导组成。按照精简机构的要求，市国动委与同级党委的市人民武装委员会一个机构两块牌子。原市人民防空委员会、市交通战备领导小组自行撤销。之后，随着情况的变动，国动委成员逐次进行调整。
  各乡、镇相继成立了国防动员领导小组，乡、镇、街道党委书记任组长，人武部长任副组长。市国防动员委员会下设6个办公室，为余姚市国防动员工作的办事机构：
  1、秘书组办公室：设在市人武部，由市政府和市人武部分别派人合署办公。
  2、武装动员办公室：设在市人武部。
  3、人民防空办公室：与市人武部合署办公，对外加挂余姚市国防动员委员会人民防空办公室牌子。
  4、交通战备办公室：设在交通局。
  5、经济动员办公室：设在计委。
  6、信息及科技办公室：于2001年开始增设，设在电信局。
  2003年增设至8个办公室：综合办公室、武装动员办公室、经济动员办公室、交通战备办公室、人民防空办公室、政治动员办公室、科技动员办公室、信息动员办公室。办公室统一设置在市国防动员指挥中心大楼。各办公室主任亦相应地作了调整。
  第二节 国防动员机构的任务与职责
  市国动委的任务与职责
  市国动委在宁波市国动委和余姚市委、市政府领导下，主管全市国防动员工作。主要任务是：贯彻积极防御的军事战略方针，组织实施全市国防动员工作；协调全市国防动员工作中经济与军事、军队与政府、人力与物力的关系，增强国防实力，提高平战转换能力。基本任务包括健全国防动员组织机构，不断完善国防动员体制；准确及时掌握国防动员潜力，制定和完善国防动员发展规划、动员预案及各种实施计划；坚持平战结合、军民结合，在经济建设和社会发展中贯彻国防要求；加强民兵预备役部队建设，储备数量充足、质量较高的后备兵员；开展国防教育，增强全民国防意识；统筹兼顾，搞好军民通用物资储备，推广军民通用产品和技术，提高军民兼容和平战转换能力；根据有关规定，动员社会力量建设人防设施，组建人防专业队伍；加强交通、通信战备建设，做好战时和突发情况的交通、通信保障准备工作；加强科技和信息动员准备工作。市人武部作为全市国防动员指挥中心，建有功能完备的作战室，配备作战、演练用的战术沙盘、投影仪、手提电脑等设施器材，随时担负战备演练、战时动员和组织指挥等军事任务。
  市国动委主要职责是：
  1、贯彻国家、省、市国防动员委员会有关国防动员工作的方针、政策和指示。
  2、根据上级有关法律、法规，组织研究制定加强国防动员工作的具体办法和措施。
  3、依据上级的总体规划，组织编制全市国防动员的规划、计划和各类动员预案。
  4、负责全市国防动员潜力调查统计工作。
  5、检查监督指导国防动员法规、规划、计划的实施和执行。
  6、协调全市军事、经济、社会等方面的重要国防动员工作。
  7、组织领导全市的人民武装动员、国民经济动员、人民防空、交通战备、科学技术动员、信息动员和政治动员等工作。
  8、行使中共余姚市委、市政府、市人武部赋予的其它职权。市国动委办事机构的任务与职责2000年8月，市国动委制定了市国动委各办公室、乡镇国防动员办公室、国防动员工作联络员职责，具体内容分述如下：
  综合办公室职责 综合办公室在市国动委的领导下，负责组织、协调、落实市国动委的日常工作。其职责是：
  1、负责市国动委综合性工作的联络，协调各办公室的工作；
  2、负责收集上级关于国防动员工作的方针、政策、命令及指示，掌握各单位的工作情况；
  3、负责市国动委综合性工作的计划安排，承办委员会全体会议、办公会议的安排；
  4、负责国防动员潜力调查汇总，掌握国防动员潜力消息，掌管文件、材料、印章和行政经费；
  5、战时根据市国动委领导的决心、意图，及时提出决心、建议，组织拟定综合性动员计划、方案，负责支前保障工作的组织计划和协调；
  6、指导各单位拟定专项动员计划、方案，拟制市国防动员委员会的命令、指示；
  7、负责各办公室和军地间的协调；
  8、行使市国动委赋予的其它职责。
  人民武装动员办公室职责 人民武装动员办公室在市国动委的领导下，负责全市人民武装动员工作。其职责是：
  1、负责拟制全市后备力量建设发展规划和武装力量动员计划；
  2、领导武装动员工作、协调有关部门做好民兵、预备役部队组织建设、军事训练和战备执勤；
  3、负责协调有关部门搞好民兵武器装备的计划、申请、分配、调拨和管理；
  4、负责全市兵役工作，组织开展预备役登记统计和兵员动员潜力调查，掌握兵员动员潜力；
  5、指导协调国防动员指挥自动化建设，及民兵、预备役部队参加抢险救灾，维护社会治安；
  6、战时组织指导兵员动员部署、兵员集结和兵员输送交接等重要环节的计划实施工作，负责兵员的支前保障工作；
  7、组织修订兵员动员计划、方案，战时根据上级命令和市国防动员委员会的决心、意图，提出兵员动员决心、建议，下达兵员动员命令、指示；
  8、战时负责协调兵员的首批动员和持续动员，做好兵员交接工作；
  9、行使市国动委赋予的其它职权。
  经济动员办公室职责 经济动员办公室在市国动委的领导和上级经济动员部门的指导下，具体组织实施全市经济动员工作。其职责是：
  1、贯彻上级经济动员工作方针、政策和指示，根据上级动员规划，拟定国防经济动员计划，制定国防“经济动员有关规定和方案；
  2、＂坚持军民结合、平战结合”的原则，开发和推广军民两用技术，提高军民兼容和平战转换能力；
  3、负责经济动员潜力调查统计工作，掌握经济动员潜力信息，研究落实经济、技术资源储备，指导组织技术动员力量演练；
  4、负责军民结合投资项目的立项初审和申报工作；5、战时根据上级指示和市国防动员委员会决心、意图，提出决心、建议，拟制承办经济动员命令、指示；
  6、战时组织指导和协调有关行业、部门进行平战转换，协调经济动员任务的调整，负责军民通用物资（质）、装备的征用、征集、征购、征租，维护生产秩序；
  7、行使市国动委赋予的其它职责。
  交通战备办公室职责 交通战备办公室在市国动委的领导下，负责全市的交通战备工作。其职责是：
  1、负责拟定国防交通动员工作的具体规定和措施，规划国防交通网络布局，参加有关交通战备工程设施的勘察、设计鉴（审）定和竣工验收；
  2、拟制全市国防交通保障计划，组织交通战备保障队伍，为军事行动和其它紧急任务组织实施交通保障；
  3、掌握交通运输动员潜力情况，战时根据上级命令、指示和委员会决心、意图，提出交通保障决心、建议，拟制承办交通运输的命令、指示；
  4、检查监督各单位交通运输动员的落实情况，协调解决交通运输计划和实施过程中的矛盾和问题；
  5、战时负责指导和协调交通运输工具的征集、征用、征调、征租和征购，组织交通线的防护和交通管制，组织指导交通支前保障；
  6、行使市国动委及上级交通战备主管部门赋予的其它职责。
  人民防空办公室职责 人民防空办公室在市国动委的领导和上级人民防空办公室的指导下，负责全市的人民防空工作。其职责是：
  1、贯彻执行国家、省和宁波市关于人民防空工作的法律、法规和方针、政策；议定有关人民防空行政管理的规范性文件，依据人民防空法律、法规实施行政执法工作。
  2、根据国民经济和社会发展计划及国防建设需要，编制全市人民防空建设规划和计划，参与编制城市建设与人防建设相结合规划。
  3、组织开展人民防空组织指挥工作；制定防空袭预案，指导相关部门和单位编制各项保障方案，监督检查防空袭预案和各项保障方案的落实；组织指导街道、社区制定战时城市人口疏散计划，搞好疏散地域建设；确定经济防护重点目标，指导制定平时防护工作和战时抢修方案；参与城市的抢险救灾、应急救援等工作。
  4、制定防空组织（人民防空专业队伍）训练计划，指导群众防空组织建设和训练工作。
  5、组织实施人防通信、警报建设与管理，统一组织试鸣防空袭警报。
  6、组织管理人民防空工程建设；对人民防空工程（含结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室）建设实施计划和管理；负责督促、检查结合民用建筑修建防空地下室工作，参加防空地下室的设计审查和竣工验收，并指导建成后的使用管理和制定战时使用规划；参与城市地下空间的开发利用。
  7、组织开展人民防空宣传教育；制定人民防空教育计划，会同有关部门开展人民防空宣传教育工作；会同教育部门组织实施全市初级中学普及人民防空知识和技能教育。
  8、管理人民防空经费；编制人民防空经费预决算；收取人防工程易地建设等费用。
  9、组织开展人防科学技术研究和学术交流，推广应用科研成果。
  10、战时组织开展城市人民防空袭斗争。
  11、承办上级人防主管部门和市委、市政府、市国动委交办的其他事项。
  政治动员办公室职责 治动员办公室在市国动委的领导下，负责全市政治动员工作。其职责是：
  1、贯彻执行市国防动员委员会和上级政治动员工作的方针、政策、法规，拟制政治动员规定和措施，制定全民国防教育规划和计划；
  2、负责国防后备力量建设中的政治工作，协调制定政治动员和各项动员中政治工作方案、实施计划；
  3、指导全民思想政治教育和宣传鼓动，组织建设和干部配备、军政军民团结协作与建立统一战线、拥军支前、落实优抚政策、执行战场纪律等工作；
  4、搞好安全保卫、防奸保密、保持社会稳定等工作。并检查工作落实情况，掌握人员的思想动态；
  5、按权限承办动员机构、支前保障、党委设置的审批和管辖干部的任命、调配工作，主办记功、评烈、授称等工作；
  6、行使市国动委赋予的其它职权。
  科技动员办公室职责 科技动员办公室在市国动委的领导下，负责全市的科技动员工作。其职责是：
  1、负责研究制定市国防科技动员规定、制度；
  2、组织对本地区科技潜力调查，掌握支援部队装备保障科技资源的数质量和分布情况；
  3、指导高科技民兵专业分队的组建和专业训练、演练及相关管理工作；
  4、负责做好科技支援力量储备，编组和动员、征用的各项准备工作；
  5、根据上级要求和战时装备保障可能担负的任务，制定和实施科技动员计划，编制科技动员预案；
  6、战时组织协调科技、物资、器材等支前保障工作；
  7、完成市国动委赋予的其它任务和使命。
  信息动员办公室职责 信息动员办公室在市国动委的领导下，负责全市的信息动员工作。其职责是：
  1、贯彻执行市国防动员委员会和上级关于国防动员的方针、政策和法律、规章，负责研究制定本级信息动员工作的规定、措施；
  2、掌握本地区信息资源潜力，拟制战时信息动员计划，组织信息力量为部队军事行动和其它紧急任务提供有关保障；
  3、按照国家有关规定，制定和实施战区信息储备、物资储备计划；
  4、组织地方信息装备、物资的动员征用，指导信息动员工作，协调处理有关问题；
  5、负责做好信息动员、信息力量征用的各项准备工作；
  6、完成市国动委赋予的其它工作。
  乡镇国防动员办公室职责 乡镇国防动员办公室在乡镇国防动员领导小组领导下开展工作。其职责是：
  1、认真贯彻执行上级有关国防动员工作的指示、规定，制定乡镇国防动员工作的计划和方案。
  2、指导检查村、居委会、企事业单位开展国防动员工作，负责选配、考核村、居委会、企事业单位的国防动员工作联络员。
  3、负责本乡镇范围国防动员潜力的调查、登记、统计和核对工作，建立潜力调查资料档案，并及时上报潜力情况。
  4、根据上级要求制订训练计划，组织有关单位和人员开展国防动员训练和演练。
  5、制定国防教育计划，分层次对干部、党员、民兵和预备役人员、学生、群众实施国防教育，增强全民国防观念。
  6、负责本乡镇兵员、物资、器材的征集、征用工作。配合民政等部门做好拥军优属工作；协调有关部门做好军事设施维护工作。
  7、承办国防动员领导小组召开的有关会议，负责抓好决定的落实。
  8、完成乡镇国防动员领导小组赋予的其它任务。
  市国动委联络员的职责
  国防动员联络员在上一级国防动员机构领导下开展工作。其职责是：
  1、贯彻执行上级有关国防动员工作的指示、规定。
  2、负责本单位（部门）国防动员潜力的调查、登记、统计、核对工作，建立和完善潜力资料，收集、整理、保管相关文件和资料。
  3、熟悉本级国防动员预案，参加上级组织的国防动员训练或演练。
  4、开展群众性国防动员活动，协助搞好本单位（部门）的国防教育。
  5、了解掌握本单位国防动员工作的有关情况，发现问题，及时予以制止或向上级报告并提出建议。
  6、完成上级国防动员机构赋予的其它任务。
  第三节 地方党委、政府相关部门的任务
  市国防动员委员会于2000年8月制定的《余姚市国防动员工作暂行规定》，对各有关部门的任务分别规定如下：
  中共市委办公室的主要任务：负责市委领导对国防动员工作的批示、指示的催办落实，协助组织全市性的国防动员工作重要活动，督促检查国防动员工作的落实情况，处理国防动员工作的紧急事务和重大事件。
  市人民政府办公室的主要任务：参与或组织国防动员工作调查研究；督促检查市政府各部门和乡、镇人民政府贯彻执行市国动委决定事项及上级国防动员工作重要指示的情况，做好有关协调工作；负责开展人民防空工作；协助处理国防动员工作的紧急事务和重大事件。
  中共市委组织部和市人事主管部门的主要任务：做好干部和科技人员队伍建设与管理教育等动员准备工作，掌握全市干部和科技人员队伍的潜力情况。
  中共市委宣传部和市广播电视、文化主管部门及报社的主要任务：做好全民国防教育工作，组织并指导国家有关国防动员政策、法规的宣传教育，组织国防动员重大活动的宣传报道。
  计划主管部门的主要任务：准确掌握经济动员潜力，制定经济动员方案、计划；在制定经济和社会发展中长期规划、年度计划以及基础产业、支柱产业等专项发展规划时，充分考虑国防要求，搞好衔接和协调发展。
  经济主管部门的主要工作：准确掌握军工、可转军工生产企业及其它工业企业的数质量情况，制定国防建设与工业经济协调发展的规划和措施；负责新办、变更可转军工生产工业企业的审核、审批；负责制定本系统的动员方案和实施计划，落实各项动员保障。
  科学技术主管部门及相关部门的主要任务：准确掌握科技潜力情况，制定科技动员方案和实施计划；协助组织、人事部门加强对军民兼容的科技人才队伍的培养和管理，做好军民兼容技术的开发、使用、转化工作；研究制定重大科技攻关计划，推动科技成果在军事领域的应用；在重大技术改造、科技含量较高的重点工程建设等决策中贯彻国防要求。
  教育主管部门的主要任务：负责全市各级各类学校的国防教育工作，组织学生的军事训练。
  民政主管部门的主要任务：协助有关部门做好退伍士兵、转业志愿兵的登记统计，负责做好抚恤、追烈、优待工作，负责拥军优属和退伍军人、军队离退休干部的接收、安置。
  财政主管部门的主要任务：负责国防动员工作的经费审核，为开展国防动员工作提供经费保障。
  统计主管部门的主要任务：协助市国动委开展国防动员潜力自动化管理系统建设，及时提供国民经济、社会发展、科技进步等基本统计资料。
  公安主管部门的主要任务：全面掌握并综合分析敌社情，提出对策和措施；负责承办破坏国防动员工作案件的侦控和基础调查工作；做好国防动员工作重大行动的交通管理及其它有关保障。
  农业、粮食、商业主管部门的主要任务：准备掌握可动员渔船、农产品、粮油及重要商品等国防动员潜力的数质量情况，协助有关部门搞好国防动员潜力调查统计工作；制定本系统动员方案和计划。
  交通主管部门的主要任务：准确掌握公路、水路运力等国防动员潜力，负责制定交通保障计划方案并监督执行，在交通基础设施建设中贯彻国防要求。
  建设主管部门的主要任务：研究制定建设事业贯彻国防要求的规划、计划，并组织实施；准确掌握工程机械等国防动员潜力；负责人防工程设计、审批和验收。
  规划主管部门的主要任务：在编制城镇体系规划时充分考虑国防要求，并依法实施规划管理。
  卫生主管部门的主要任务：准确掌握医疗器械、医疗人才、药品等国防动员潜力；制定卫生系统的动员方案和实施计划，落实医疗动员保障措施；组织医务人员进行战场救护等方面的业务培训。
  电信、邮政部门的主要任务：准确掌握通信设备生产能力、通信设施及通信技术人员数质量情况，搞好信息动员潜力调查统计；制定通信发展规划以及应急通信保障方案、战备方案并组织实施；加强通信基础设施和专业队伍建设；做好军邮工作。
  第四节 工作制度
  2000年8月，市国防动员委员会制定了《余姚市国防动员委员会工作制度》，对市国动委、市国动委各办公室和乡镇国防动员办公室的工作制度分别规定如下：
  办公制度
  市国动委实行集中和分散相结合的办公制度。各办公室主办人员每月、各办公室主任每季度、市国动委领导每半年1次集中办公；如遇重大情况或突发事件应及时进行集中办公。
  会议制度
  全体成员会议、工作会议每年召开1次；办公室会议每月召开；根据工作需要视情召开联席会议、专题会议、协调会议以研究解决重、难点问题。均由综合办公室承办，并做好会议记录，召集人签发会议纪要。
  国防动员潜力调查制度
  市国动委根据全市经济和社会发展变化情况，部署国防动员潜力调查统计工作，全面调查隔年1次，局部调查按需进行。各办公室及乡镇国动委领导小组须集中人员、时间，搞好调查统计、信息更新工作；综合办公室对上报的资料，应及时进行汇总、处理，并会同有关部门搞好分析、评估工作。
  动员预案与战备演练制度
  根据平时职责和战时担负的任务，编制相关预案，每隔1～2年，随形势变化及时进行修改、完善。市国动委本级演练每2年1次，每年组织1～2个办公室进行演练。
  人员调整制度
  因人事变动或其他情况，市国动委及各办公室要及时调整充实，以保持工作的连续性。
  1、市国动委领导的调整，由市国动委提出意见，报市委、市政府和市人武部联合审批；
  2、市国动委委员和各办公室主任、副主任的调整，由所在单位与各办公室协商后，报市国动委批准，并报宁波市国防动员委员会备案；
  3、专职办事人员和联络员的调整由所在单位与相关办公室协商后，报市国动委领导审批；
  4、乡、镇（街道）国防动员领导小组成员、村（居委会）联络员的调整，分别报乡、镇（街道）党委、政府（办事处）、人武部和国防动员领导小组审批。
  学习培训制度
  市国动委每年组织1～2次理论或业务学习，全体成员和各办公室主任、副主任参加，主要学习国防动员的法律、法规、政策、指示、国防动员理论及国防军事斗争形势等。国防动员办事机构人员上岗前必须进行业务培训。
  请示报告制度
  各办公室及乡、镇（街道）领导小组，对有关国防动员重大问题或规定需要报告的事项，要及时请示报告；报请研究决定或审批的事项，一般需经综合办公室协调后上报。请示或报告，以书面形式为主，一文一事。市国动委及各办公室、乡、镇（街道）领导小组对下级的请示要及时给予批（答）复。涉及到军地或几个部门的事项，综合办公室应主动与军地有关部门协调，尽快妥善处理。
  文件承办制度
  市国动委的收发文电一律由综合办公室承办。收文呈市国动委有关领导阅示后，由各办公室承办；发文一般由市国动委领导签发。各办公室报送审批的事项和签发的文件，由综合办公室呈报市国动委领导审批和签发，需以市国动委名义下发的文件，由市国动委统一发文。所有文件要妥善保管，防止泄密。
  工作计划制度
  市国动委工作计划包括全市国防动员工作的5年发展规划、每年度工作计划和专项工作计划。5年发展规划根据市经济和社会发展规划及上级国防动员指示要求制定；年度工作计划根据上级要求结合本市实际制定；专项工作计划根据需要制定。各类工作计划必须目标任务、措施要求明确，由市国动委批准后执行。
  工作总结制度
  市国动委总结包括年终工作总结和重大活动总结，必要时半年进行一次国防动员工作形势分析。年终工作总结以综合办公室为主承办，于当年12月底前完成，次年1月15日前以书面形式上报。专项、重大任务完成后由相关办公室负责承办。
  经费管理制度
  市国动委及各办公室的重大活动所需经费，根据工作需要编造预算，由市财政统一安排解决；年度办公经费，由财政按预算一次性核拨，并由综合办公室统一掌管。对经费使用应专款专用，严格执行有关财务规定，并接受市审计和财政部门的检查、监督。
  检查考核制度
  市国动委每年会同组织、人事部门对全市国防动员工作进行一次综合性检查考核，其结果作为单位和个人年度岗位目标考评的重要内容。对成绩突出的，视情给予报功；造成工作失误的进行通报批评，如严重失误当追究法律责任。
  各办公室及乡镇国防动员领导小组，亦相应地制定了会议制度、计划制度、请示报告制度、学习培训制度、资料管理制度、检查考核制度和工作总结制度。同时还订立了余姚市国防动员委员会各办公室、乡镇国防动员领导小组、国防动员工作联络员职责。
  第二章 国防动员准备
  国家为实施战争而在相应的范围内所统一调动人力、物力、财力的紧急措施，称国防动员，亦称战争动员。于此前展开的相关工作，可视为国防动员准备。余姚市在进行国防动员准备中，主要抓了全民国防教育、国防潜力调查和战时行动演练等方面工作。
  第一节 全民国防教育
  全民国防教育，是国家为巩固和加强国防而对公民进行的普及性教育。其根本目的在于不断强化公民为捍卫国家主权、统一、领土完整和安全，防御外来侵略和颠覆的精神素质，普及军事知识和技能，提高群众的身体素质，在思想上、组织上为进行国防建设和开展国防斗争做好充分准备。国防教育的内容主要包括：国防理论教育，国防精神教育，国防知识教育，国防技能教育。此外，还有战备教育、国防任务教育、敌情等特定教育。国防教育是一项巨大的社会工程。国防教育的对象，涵盖了党政军民学各个领域的成员。其中，武装力量是主体对象，各级干部是关键对象，学生是基础对象。
  中华人民共和国成立以来，中共余姚市（县）委、市（县）政府重视全民国防教育。20世纪50年代初期，以抗美援朝为中心的国防教育，既轰轰烈烈，又扎扎实实。1958年，结合台湾海峡紧张局势和“大办民兵师”活动，又进行了广泛深入的国防教育。60至70年代，结合几次边境自卫还击战，立足于“早打、大打”再次进行保卫祖国边防和维护领土完整的国防战备教育。
  党的十一届三中全会之后，国防教育逐步走向正常化、法制化、社会化、多样化。1990年，余姚市贯彻《浙江省国防教育条例》，是年8月8日组建了余姚市国防教育委员会（国教委），市委副书记徐八达任主任，同时成立了国防教育办公室（国教办）。1991年4月1日制订了《余姚市国防教育实施细则》。各乡镇的国防教育领导小组相继成立。
  1992年3月14日，市委调整了市国防教育委员会组成人员，市委副书记金耀根任主任，市人武部政治委员余家其、市委宣传部部长王桂娣、副市长蒋赣平任副主任。俟后，随着人事的变动适时进行调整。与此同时，市委宣传部将国防教育纳入精神文明，爱国主义教育内容；市委党校将其纳入干部培训教育计划；市人武部将其列入预备役人员政治教育材料；市教委则划入学生德育教育的考评项目；企业作为目标管理责任制内容实行同频共振。余姚中学在历史、地理课中结合介绍国防基本知识，在政治课中讲解毛泽东人民战争思想、基本国情及国防形势；组织观看军事知识录像，对应届毕业生做好国防义务、国防权益的宣传教育工作，鼓励同学报考高等军事院校、公安警校。
  1996年8月5日，余姚市中小学国防教育领导小组成立，下设办公室。2005年8月，余姚市结合创建省示范文明城市，把国防教育工作纳入了创建部署，以此深化全民国防教育，加强未成年人思想道德建设，特制订了国防教育工作方案，分阶段实施。
  进行国防教育，根据不同对象，分重点教育和普及教育。对国家机关、社会团体工作人员和企事业单位职工，初级中学以上学生，现役军人及民兵、预备役人员作为重点教育对象，主要进行国防理论、国防历史、国防形势、国防精神、国防法制、国防经济和科技知识的教育。对普及教育对象，主要进行国防权利和义务，爱国主义和革命英雄主义，国防体育和国防常识的教育。教育中注重搞好结合：一是把国防教育同国情教育、爱国主义教育和社会主义教育结合起来；二是把国防教育与民兵工作结合起来；三是把国防教育与重大节庆活动结合起来。
  余姚市在进行全民国防教育中，坚持贯彻长期、有效、稳定的方针，运用多种形式和方法，因地制宜，把教育不断引向深入。
  创办各类军校
  遵照中央“国防教育必须从青少年、从在校学生抓起”的要求，1991年，在余姚市实验小学创建了余姚市儿童军校；1992年1月1日制订了《余姚市儿童军校办学方案》，方案中所列之办学原则严谨，组织编成有序，课程安排合理。既订立了校规、校纪、校风，又确定了校名、校址、校歌、校旗、校服、帽徽及肩章。“红领巾，小军人，前进在军营大道上，练好本领保国防，未来的军人在成长”。儿童军校校歌的歌词，表达了青少年学生的誓言和理想。
  紧接着陆埠中学、梨洲中学、余姚镇职业技术学校、梁弄镇上王岗“八一”希望学校（系纪念建军70周年国家计委立项在全国革命老区建造的70所“八一”希望学校之一，也是浙江省唯一的1所）等少年军校相继建立。1995年，余姚市人武部与余姚市第五职业技术学校（在陆埠镇）举行联办预备役职业高中班的签字仪式。约定每年招收1个班，学期为2年半。由余姚市人武部负责，采取准军事化管理，开设“三大条令”、“三防”、军事地形学等22个军事课程。并制订了军训教学计划，管理工作规划及军事教学教材。
  1996年，由余姚市人武部、余姚市教委牵头，组织全市16所普通高中、职业高中及城区4所初级中学，2所小学与乡镇武装部签订了“国防教育”协议，规定由基层武装部负责以上学校的年度军事训练和国防教育工作。
  1999年11月7日余姚市青少年国防教育中心成立。中心设于余姚市实验学校，为促进余姚市青少年国防教育的发展，培养跨世纪人才，增添了组织保证。开辟教育基地1960年，余姚市第1座革命烈士陵园在城北胜归山麓落成：1978年在梁弄镇四明湖畔的狮子山上建起18.5米高的四明山革命烈士纪念碑，继建了革命烈士事迹陈列室等。
  1991年～1993年，余姚市投资100多万元，在22个乡镇开辟了19个革命传统教育基地，仅3年时间受教育的群众已达30万人次。其中四明山革命纪念馆新增历史资料20％，图片资料达150多幅，器物100多件。
  1994年，充分利用作为全国19块抗日根据地之一的四明山国防教育资源，投资修复了“浙东游击纵队”司令部旧址等18处遗址，全市开辟了39处革命传统教育基地。
  1995年8月15日，为纪念抗日战争胜利50周年，在余姚城区东部的玉皇山麓竖起高3.8米的“毋忘碑”。此处是日本侵略者残杀余姚人民和抗日志士的刑场，被杀害者达300余人。建碑赖以教育后代牢记国耻，誓兴中华。1997年，为纪念1942年10月横河战斗中牺牲的宗德指挥部第3大队大队长姜文光、姚镜人以及其他27位烈士，在横河七星桥南建立了横河战斗纪念碑亭。纪念碑由谭启龙题词，背面镌刻着29位战友的名字和浴血奋战的情景。
  运用这些基地，进行现场实地教育，特别是每年清明节，以梁弄、胜归山2座南北遥应的革命烈士陵园为主体，再加上分别建在全市乡镇的50处烈士墓地，各单位和群众团体，学校学生进行祭扫活动或举行入党、入团、入队等宣誓仪式，每年数以万计。
  开展形式多样教育活动
  组织全民国防知识竞赛 1987年，开展全市民兵国防知识竞赛活动，收到竞赛答卷1238份，1993年5～7月，组织进行兵役法规，“全国国防知识”和“浙江国防点将台”知识竞赛活动，参加单位广，对象多，收到答卷近万份。1995年进行“百班民兵国防知识竞赛活动”，全市141个基干民兵班参与，收到答卷1279份。
  1997年迎接香港回归和纪念建军70周年的全国国防知识竞赛中余姚市获全国先进单位奖。
  2001年，组织参加全国《国防教育法》知识竞赛，全市37家单位参赛。通过参赛进一步提高了认识，许多参赛者还在答卷中留下附言：国防力量、物资力量、精神力量三者的有机统一，才能筑起强大的钢铁长城。
  举办各种展览活动
  1987年，举行“八一”民兵书画赛展，展出作品121幅。
  1991年举办“军心向党”摄影作品展览，展览反映军队和民兵预备役建设的作品138幅。
  1995年，为纪念抗日战争胜利50周年，开展“心系国防”书画展评及国防教育板报展评活动。
  2001年，采用图片展览、现场解答、发放宣传资料等形式，过好“全民国防教育日”。
  2005年5月28日为纪念抗日战争胜利60周年，在华联休闲广场举行了由30多位离休干部创作的105幅与抗战有关的书画、摄影、工艺作品和历史文献收藏展。6月24日余姚新四军研究会、上海复旦大学老年艺术团联合在余姚影城举行以抗日战争、长征为主题的专场文艺演出。余姚市新四军研究会、余姚市史志办公室、余姚市关心下一代工作委员会还编印了抗日战争史料选编《姚江怒涛》。
  开展文艺调演、会演活动
  1988年，市人武部、市文化局联合举办首届民兵文艺调演，共27个节目，并参加宁波市首届国防文艺会演获得团体优胜。
  1993年6月1日，召开国防教育经验交流暨青少年军校教育成果汇报表演会，市实验小学、东航驻军等4个单位作经验介绍；陆埠中学、实验小学等4所学校160名学员参加阅兵式和分列式。8月1日，在建军66周年纪念日之际，城区有民兵组织的单位与驻军联合举行国防文艺汇演。
  1996年，举行“共筑长城”国防文艺演出。
  组织国防教育影视周活动 1988年，市委宣传部、市人武部、市文化局、市广电局联合举办国防教育影视周活动，共放映198场／片。增强了全民的国防观念，激发了爱国拥军热情。
  举办国防教育宣传月活动
  1989年“八一”节，市人武部组织城区民兵、预备役官兵上街宣传和为民服务。
  1993年5月，纪念现行《兵役法》颁布10周年举行报告会，市委书记作专题报告。
  1994年8月1日开展的国防宣传月活动，内容更为丰富：党政领导慰问部队；走访军属；召开座谈会；组织民兵、预备役官兵帮收帮耕510亩，做好事1270余件；放映20余部750余场次的军事题材影视片；还组织编写了《在革命前辈战斗过的地方》、《火红的土地—梁弄》等10多种革命传统教育读物。
  1996年，在第5个“国防教育宣传月”活动中，开展《预备役军官法》的宣传和发放慰问信，走访“四个一”等拥军活动。
  评选模范、表彰先进
  1993年11月，市国教委、市委宣传部、余姚报社联合举办“优秀义务兵”、“模范军人家属”评选活动。各评出朗霞镇杨冠东和四明山镇卢孝远等5名。当年12月，还对临山镇任志源等10名“模范军人家属”和梁辉镇俞小新等10名“退伍军人标兵”和“十佳军嫂”进行评选表彰活动。
  组织“夏令营”、过军事日活动
  1997年1月，举办“余姚市三好学生、优秀学生干部军事冬令营”活动，全市42所初、高中的55名学生参加：
  1997年7月，由团市委、市教委、市人武部、市科协、市关心下一代工作委员会合筹经费，组织“十佳少年”和青少年英才奖获得者参加与宁波市国教中心联合举办的“国防科教夏令营”。
  2004年6月，余姚市牟山镇团委等单位，在海军驻牟山某部组织开展“我是小小兵优秀青少年进军营系列活动”，200人参加，历时半年。
  组织订刊、学刊、用刊活动这已成为余姚市开展全民国防教育和民兵政治建设的重要举措，收效甚好。1992年被总参动员部、总政群工部、解放军报社联合评为《中国民兵》订刊学刊工作二等奖；1995年、1996年连续2次获得省特等奖，《中国国防报》评为二等奖。
  组织宣讲团、队1993年9月，市组织由14名抗战时期参加革命的老同志组成宣讲队，深入全市22个乡镇中学及市属学校巡回进行革命传统宣讲教育65场，受教育学生达5万人次。
  1994年，105位由关心下一代协会组织抽调组成的故事宣讲员队伍，开展“继先烈遗志，做四有新人”为主题的红领巾活动。
  1995年，由230多名离退休干部组成的讲师团分7组到乡镇中小学作巡回演讲，仅3个月时间，19位同志就演讲74场，受教育人数达3.62万人。
  发挥媒体作用 1996年“八一”节前夕，市广电局主动配合设专栏，每逢周二开辟“民政之声”、“我是一个兵”专题。
  组织重大纪念日活动 1992年6月19～23日，举行中共浙东区党委成立暨浙东抗日根据地创建50周年活动。专程前往梁弄祭扫烈士墓、瞻仰革命旧址、访问抗日老同志。同时，充分利用河姆渡文化、姚江文化和四明山革命文化作为生动形象的教材，举行“继承革命传统，让青春在岗位闪光”的系列活动。
  。
  1995年，纪念毛主席民兵工作“三落实”指示发表33周年，市人武部组织基干民兵班集体参加竞赛，从而增强了广大民兵的国防观念和兵役法规意识，被全国国防知识竞赛组委会、评委会评为“知我中华、爱我国防”知识竞赛先进单位。
  1999年，纪念建国50周年，举办“迎国庆全国万校、余姚万人国教活动”。以15所中、小学为主体，15000名学生参加，开展了以“保卫21世纪中国”为主题的国防知识竞赛、国防征文、演讲比赛等3项活动。
  余姚市的全民国防教育自1990年起，经过全市上下不断探索和努力实践，使全市广大人民群众国防意识普遍增强，对进一步密切军政、军民关系，促进兵役工作和民兵预备役建设起到了积极作用。
  第二节 国防动员潜力调查
  国防潜力，系国家经动员可能转化为用于防卫的潜在力量。一般指可通过动员用于国防的人力、物力、财力以及精神力量的总和。潜力大小取决于国家政治、经济、文化以及领土、人口和资源等条件。
  余姚地处浙江东部沿海，毗邻上海国际大都市，紧依港口城市宁波。历史悠久、文化灿烂、区位优越、物产丰富、经济发达、民风纯朴、综合实力强劲，城市建设和各项社会事业发展迅猛，国防潜力较大。
  中华人民共和国成立后，余姚县（市）的国防潜力调查始于上世纪50年代，在执行退伍军人预备役制度中，对全县各地的复员、退伍、转业人员进行认真的调查、登记、核对。80年代初又恢复这一工作。从90年代，特别是进入新世纪后，国防潜力调查成为人武部的一项经常性制度化工作。围绕高技术条件下局部战争动员，分别于1995年、1997年、2000年、2003年、2005年5次开展国防动员潜力调查。涉及23个机关部门和59家企事业单位，落实责任、划分层次、上下结合、统力协作，对调查所得资料进行分类归档，增建8种小卡片及索引卡。为使市人武部与基层武装部双方资料保持一致，14种资料，逐年核对，分级存放，上下联网。
  人力
  2005年底，全市共296741户，825783人，其中非农业人口169255人，男性414325人，女性411458人，男女性别比为100.697:100。
  全市共有民兵70005人，占全市总人口的8.5％，其中普通民兵62505人，基干民兵7500人，各类专业技术民兵2516人，女民兵1027人，排以上民兵干部3105人。其中应急作战力量986人。应急作战力量中编有应急兵员动员对象1474人，预编兵员1254人，预备役部队239人。其中人防专业、交通专业、观察哨网、运输保障、卫生防疫、供水抢修、供电抢修、供气抢修、心理战、汽车运输、油料运输、装卸载、车辆维修等对口专业技术分队34支，共1724人。82迫击炮、82无后座力炮、道路抢修、有线通信支援、军械装备维修等专业技术分队39支，共2516人；市应急连1个，应急独立排21个。
  全市登记服预备役军官XXX人，服预备役退伍军人XXXX人，其中普通兵XXXX人，专业技术兵XXXX人。专业技术兵中有通用专业技术兵XXXX人，包括气象、测绘、侦察情报、航空、防空、导弹、雷达、电子对抗、装甲、潜艇等专业。地方与军事专业对口技术人员XXX人，其中专业对口XXX人，半对口XX人。XXX名技术人员中，有干部X人，工人XXX人，个私经营者XXX人，企业职工XXX人，农民XXX人。全市兵员潜力较充分，基本能满足应急作战需要。
  2005年底，全市有符合应征条件的青年3596人。兵源潜力尚大，且文化素质与体质条件较好。
  财力
  改革开放以来，余姚市一直跻身于全国经济综合实力百强县（市）之列，2005年进入全国百强县（市）排名前20位。2005年，全市地区生产总值（GDP)298.1159亿元，同比增长14.2％，人均生产总值36101元。其中第一产业22.5316亿元，第二产业175.1293亿元，第三产业100.4551亿元，三个产业结构比例分别为7.6:58.7:33.7。财政一般预算收入40.3707亿元，增长28.8％，一般预算支出22.12亿元，增长22％。城镇居民人均可支配收入17381元，增长17.7％；农民人均纯收入7661元，增长10.3％。
  余姚工业门类齐全，基础扎实。形成仪表、家电、电子、电动工具、塑料、精细化工等支柱产业，其中电子电器、塑料模具、机械（五金）仪表三大支柱产业，占全部工业总量比重70％以上，被称为中国塑料王国、中国模具之乡、中国家电之都。2005年共完成工业产值1009亿元，比上年增长19.9％，年度工业总产值占全市工农业总产值93.78％。全市有规模型生产企业1196家，其中机器制造企业251家、医疗制造企业1家、石油化工企业20家、交通运输企业72家、电子及通信企业67家、食品企业31家、纺织企业7家。坚实的工业产业基础和良好的发展前景，能为战时转入军工生产创造良好条件。
  余姚市有金融机构12家，其中有中央银行县级支行1家，政策性银行县级支行1家，国有独资商业银行县级支行4家，其他商业银行6家。2005年度人民币存款业务331.19亿元，其中企业存款114.24亿元，储蓄167.17亿元。
  物力
  运输力 以高速公路为主骨架，国省道及主要县道为主干线，县乡道为支线的公路网四通八达。2005年末，全市公路总里程达881.64公里，其中高速公路42公里，一级公路68.89公里，二级公路79.77公里，三级公路123.20公里，四级公路609.77公里，公路网面积密度达0.57公里／平方公里。高级、次高级路面铺装率为76.28％。拥有公交线路19条，通车行政村87个，通车率达33％。有公路车辆39449辆，其中：乘坐车29734辆，运输车9715辆。总吨位19088吨，其中5吨以上运输车9715辆；集装箱车86辆；平板车29辆；起重车36辆；工程车11辆。驾驶员78898人。汽车客货运输企业53家。
  沪杭甬复线铁路设有余姚站，余姚西货运站，并在马渚、蜀山设立小站，余姚至慈溪铁路货运专线在蜀山站接轨中转。
  改造扩建的杭甬运河穿境而过，工程完工后可通江达海，为国家主干航道，可通航500吨级以下客货轮。
  供给力 2005年末，全市有粮库27个，仓库容量达30000吨。国家储备库位于马渚，占地66700平方米，库房面积13210平方米，库容量5万吨，进出库能力2000吨／日。有食用油油库2个。
  有燃料油库1个，储油库容总量10500立方米。公路加油站49个，加油站库容总量为6005立方米。
  有发电厂66座，其中火电厂1座、水电站65座，总装机容量9414千瓦。水厂4座，自来水日供水量29万吨。水库：大型水库1座（四明湖水库），总库容1.2354亿立方米，正常库容7946万立方米。中型水库2座（陆埠水库、梁辉水库），总库容量分别为2870万立方米、3152万立方米。小一型水库17座，总库容量5133.2万立方米。小二型水库24座，总库容量585.2万立方米。
  救治力 2005年末，全市有医院（卫生院、门诊部）59家，其中县以上综合医院5家、中医院1家、专科医院1家（精神卫生保健院）、社区卫生服务站31家（其中市区18家）、卫生院21家（其中中心卫生院6家）、疾病预防控制中心1家、卫生监督所1家、妇幼保健院1家、急救中心1家。卫生技术人员2994人，医生1645人，药剂人员40人、检验人员100人、麻醉师46人，其他卫生技术人员313人。床位1844张、手术台46张、担架84副，医疗急救车23辆。医疗设备门类齐全，有CT检查仪4台、核磁共振仪1台、800MA以下X光机55台、B超检查仪55台、心电图机75台、血液分析仪28台、自动生化分析仪19台、呼吸机20台、高压氧仓1个、氧气瓶446只、氧气包79个、监护仪195台、高压消毒机、脑电图机等设备多台。卫生防疫、防治机构1家，从业人员50人；医疗急救中心1家，从业人员31人，有救护车8辆；采供血机构1家、从业人员15人，储备血液量5000～70000毫升、移动采血车1辆；药品检验机构1家，从业人员8人；食品检验机构1家，从业人员6人。
  防护抢修力 伴随城市建设进入高速发展期，城市的综合功能大大增强。按照“平战结合”的要求，建有指挥和防护工程35处，面积11.8万平方米，其中坑道式1.7万平方米、地下防空室10.1万平方米，可同时隐蔽6万余人。全市有1个消防委员会，1个消防大队，26个企业专职消防队，375个义务消防员。
  全市有工程施工队伍65支（含土木工程、线路工程、装饰装修工程），其中公路施工队伍9支，运输工具拥有量：铁路机车1台；载客汽车29734辆，客位178722个；普通载货汽车9715辆，总吨位19088吨；专用载货汽车187辆，总吨位938吨；其他专用汽车73辆；特种汽车3辆；载货挂车45辆；机动船7艘，净载重吨位4905吨，客位170个。全市拥有车辆维修企业二类以上80家，三类专业维修站71家，维修技术人员950名。
  住宿容纳力 住宿安排主要有两大途径，一是饭店宾馆，二是学校宿舍。全市拥有星级饭店34家，其中5星级2家，3星级2家，2星级13家，1星级17家。总建筑面积186224平方米，可提供1456个房间，2263个床位。全市共有小学135所，初中43所，高中10所，职高10所，总占地面积128万平方米，学校宿舍共可提供住宿36511人，学校食堂可提供用餐人数45000人。
  舆论感召力
  余姚的广播电视业、新闻出版业、报业全面发展，营造氛围、宣传鼓动、舆论感召的能力较强。有电视台2家，其中无线台1家、有线台1家，光缆长度3602公里，卫星地面站21个，微波站19个，可同时播放36套节目。广播电台17个。《余姚日报》社1家，文艺团体2个，剧场13个、图书馆1个、文化馆（站）22个，电影放映单位23个，国防教育基地40个。
  第三节 国防动员演练
  2001年7月22～25日，余姚市国防动员委员会在宁波军分区、国动委首长机关的指导下，首次组织实施了以国动委为指挥，下属“六部办”即市国动委下属的综合办公室、人民武装动员指挥部、经济动员指挥部、交通动员指挥部、人民防空指挥部和政治动员指挥部为协调机构的规模大、层次高、难度强的战时行动演练。
  演练以对台军事斗争准备八项任务为依据，以人民战争思想为指导，以对台作战为背景，立足于外国军队之介入。通过深化理论研究，重点演练平战转换、战时动员、支前保障和全民防空等内容，意在通过演练，研究探索国防动员委员会战时机构设置、职能任务、运行机制，构想余姚在未来对敌作战中所处的“三个基地”（出发基地、动员基地、保障基地）、“一个通道”（机动集结的战役通道）和余姚市可能担负的任务和行动方案，锻炼提高市国动委在高技术条件下对台作战中开展人民战争时的组织指挥能力。
  为了使参加演练人员了解此次战时行动演练的程序、内容、方法，以增强演练的针对性和有效性，市国动委编制了《余姚市国防动员委员会战时行动演练指导》。其内容主要有4部分：第1部分为演练编组和各部门的主要职责、任务；第2部分为介绍演练组织实施的基本方法和基本程序；第3部分为根据演练进程分阶段介绍演练程序，明确各单位任务；第4部分为介绍演练作业文书格式的基本要求。演练前组织开展30名专业骨干为期一周的专业培训；进行国防动员潜力调查、实地勘查设防工程；在此基础上编写了54份近10余万字的导调文书，制作了5个多媒体课题。同时对整个演练场地进行了精心设置和安排，共动用了33台计算机，3台投影机和5套摄录像机等设备，使用了视频会议系统，构建了局域网，实现了指挥自动化，传递网络化。
  演练按三个阶段组织实施。第一阶段为动员和军事理论辅导，主要内容是中共余姚市委、市政府、市国动委领导作动员，市人武部部长、市国动委常务副主任陆惠平作关于“台湾军情”、“全民防空”、“战时动员”、“平战转换”、“支前保障”、“预备役部队机动集结的特点及保障”等课题理论辅导；第二阶段为演练组织实施阶段，依据“军事威慑”、“封锁作战”、“登岛作战”和“岛上作战”4种作战样式，按照介绍演练背景、明确演练内容、规定演练方式、分头组织作业、召开作战会议和导调组讲评的顺序进行。第三阶段为总结讲评，主要内容为作业展评，总结讲话等。在演练实施中采取四个结合（理论学习与想定作业；计划导调与随机导调；进入情况演练与退出情况研究；网络技术与传统手段）。
  通过演练，市国动委在组织计划、统筹协调、机制运行和谋划指挥多方面摸索出新套路，完成了作业文书88份和四大类10余个具体方案，形成了“平战转换”、“战时动员”、“全民防空”、“支前保障”等4个预案。