余姚市图书馆

建立和保持正规的战备、训练、工作、生活秩序（简称“四个秩序”），培养严格的组织纪律性和优良作风，维护良好的内外关系，做好安全防事故和保密等工作，以巩固和提高部队战斗力，保证作战任务和其他各项任务的完成，是军队建设的经常性、综合性、基础性工作。
  本章主要记述市（县）人武部、预备役部队、武警内卫、消防部（分）队的行政管理工作。
  第一节 市（县）人武部行政管理
  日常管理
  县人武部成立初期，即重视建立重要事项向当地党委政府的请示汇报制度，作为一条重要日常工作规定。各类工作计划的制订，军事业务工作的开展，人武部干部下乡、蹲点，均紧密联系或配合当地中心工作进行。重要工作的开展和完成，以部首长或机关名义，及时向县委请示汇报，得到县委的支持。日常工作，实行首长（1961年2月，县人武部成立党委后，实行党委集体领导的首长分工负责制）分工负责制。重大事项，由部长办公会讨论决定。从部首长到一般干部，均有明确的工作职责和具体分工，执行各项工作制度。作训科为行政管理职能科室。1953年，以正式颁发的“三大条令”为依据，结合人武部实际，迅速建立健全规章制度，对军人着装、举止、仪表礼节、人武部值班、各类事故预防等作出具体规定。并统一了会议汇报、请销假、交接班等制度。1956年5月，开展贯彻条令，整顿军容风纪，纠正游击习气，工作生活按照条令规定办理。1958年，县兵役局向县委报告“反浪费”总结：全局私取公物有3人，17发子弹作鸟枪使用；铺张浪费人民币200元；查出错账、短款3起。50年代十分强调勤俭建军、艰苦朴素，在会议开支、武器保养、爱护公物、减少弹药消耗、节约办公用纸、节约粮食等方面，均建有相应规章制度或节约计划，经常开展对照检查，实行严格管理。
  1961年，学习贯彻中央军委印发军队行政管理条例。根据当时国家经济困难实际情况，加强了人武部生产、生活方面管理，发挥和完善经济委员会职能，采取了指定专人管理生产、生活，搞好养猪种菜，干部轮流下伙房，定期公布食堂账目等措施，以改善伙食。
  “文化大革命”期间，贯彻落实中央军委1968年6月22日关于加强军队组织纪律的重要指示，林彪于5月20日对加强军队纪律提出“理解的要执行，不理解的也要执行”，毛泽东主席的批语是：“现在有一种说法，要抵制错误领导，这在群众中是可以的，但在军队中不能这样，如果各人按各人的意见办，军队怎能打仗。还是你（林彪）说的：理解的要执行，不理解的也要执行”。
  1972年，贯彻执行中央军委《内务条令》，克服管理不严、纪律松弛和简单粗暴、放任自流倾向。1973年，严格组织纪律性，强调干部职工因事外出，必须按级请假，上班时间无特殊事由不得请假；星期天、节假日离开驻地1天以内由科领导批准，科级干部由部领导批准；对赋予的重要工作，重大活动抓落实情况必须向部领导报告，向上级军事机关或向有关新闻单位上报和宣传报道武装工作典型经验、事例、先进人物，必须事先请示部领导同意后方可实施。1975年，学习贯彻“军队要整顿”的精神，对部机关存在的“软、懒、散”状况进行整顿。1978年，明确规定首长值班由部领导轮流担任，每轮到一次值班一周；干部值班白天在部机关值班室，晚上7点前到市民兵装备仓库值宿，每轮到一次值班一周。
  1982年12月，宁波军分区下发《县、市人民武装部日常制度和规则》（修改稿），余姚县人武部相应制订了学习、会议、作息、安全、值班、请销假、节约、财物管理、生产、卫生、保密、食堂等日常制度和规则。
  正规化建设
  1984年，按省军区、军分区关于市（县）人武部正规化建设的要求，贯彻嵊县、慈溪等地人武部正规化建设现场会精神，把开展人武部正规化建设工作列入重要议事日程。组织党委成员、全体干部、职工学习讨论，结合本部实际研究正规化建设计划、措施，制定部党委议事规则、干部与职工岗位职责、人武部办公守则及考勤、考核、请示汇报、集体学习、会议、交接班、值班、卫生、车辆管理、请销假等制度，付诸实施。
  1986年6月，人武部改归地方建制后，围绕双重领导体制，坚持按条例实施人武部机关管理，重新修订完善《余姚市人武部工作职责》及各类人员工作职责，订立行政管理7项制度：
  1、请示汇报和值班制度（含正常工作、战备工作和按级汇报；包括科长值班、机关值班和装备仓库内领导、干部、职工的值班）；
  2、行政管理制度（含工作制度、请销假制度、着装规定、食堂、卫生、车辆、物资、文件打（复）印、印章使用等管理规定）；3、教育训练制度；
  4、战备制度；
  5、党的组织生活制度（含党委会、党日、会议、党课、汇报、鉴定和政治理论教育）；
  6、装备仓库管理制度（包括进出库、钥匙使用、物资登记、统计、收发、保管、安全检查、武器检查、职工库房日、值班、值宿和学习等管理制度）；
  7、安全制度（包括安全组织、安全教育、安全检查）。
  1993年，制订《余姚市人武部正规化管理若干规定》，主要内容有：
  1、正规化建设的目标和措施：建立正规的战备、训练、工作、生活秩序，严格组织纪律，培养优良作风，提高工作效率，密切内外关系，完善基本设施，管好民兵武器装备和物资器材，预防各种事故，提高快速反应和快速动员能力，保证平时和战时各项任务的完成。立足现有条件，突出软件建设，坚持严格管理、按级管理和科学管理原则，做到规章制度的建立健全与人的素质提高相结合；硬件建设与软件建设相结合；抓近期工作与抓长远建设相结合；
  2、战备内容有：战备教育、战备值班与战备执勤、战备方案、作战室和战备资料建设、民兵装备管理、战备检查；
  3、训练内容有：训练计划、教育训练、民兵年度训练、检查考核、训练的组织领导、登记统计；
  4、工作内容有：办公、考勤、值班、工作计划、会议、请示报告、财务管理、武器装备管理、车辆使用管理、训练基地管理、文印、印章使用管理、安全、保密；
  5、生活内容有：着装、请销假、卫生。
  1996年4月，人武部复收归军队建制后，贯彻省军区下发的《县（市、区）人武部工作职责》和《县（市、区）人武部四个秩序实施细则》，进一步贯彻落实条令条例和正规化建设的有关规定，制定《余姚市人民武装部行政管理工作若干规定》并实施执行。《规定》分为人员管理、车辆管理、武器弹药管理、财物管理、档案管理、文电管理、印章管理、营院管理、食堂管理、岗位管理等10个大类，内含各类各级人员的17项职责和具体细则。
  1999年，贯彻执行省委、省政府、省军区《关于进一步加强县（市、区）人武部建设的意见》，围绕完善和保持人武部正规的战备、训练、工作和生活秩序，从制度建设、作风建设、业务建设、基础设施建设四方面进一步深化细化，并制订了提升正规化建设水平的三年规划。
  进入21世纪，以条令条例、中央军委《关于加强军队管理教育工作的决定》、《政治工作条例》、《军队基层建设纲要》和军区《基层建设三年规划（2003～2005）》为依据，以统一思想、提高认识、查纠问题、明确职责为宗旨，采取集中统一、分科组织等形式，以“四整”（整作风、整军容、整卫生、整库室）为主要内容，结合“五查”（查党性、查思想、查纪律、查管理、查安全）达到解决“松”（纪律松弛、管理松懈）、“散”（思想涣散、作风松散）、“乱”（四个秩序乱）、“差”（自身形象差、工作能力差）方面不同程度存在的问题。并坚持边学、边训、边查、边改的原则，通过部党委分析研究，制定整改措施，逐项督促落实，取得了预期的成效。
  在人武部机关实施正规化建设的同时，开展基层人武部规范化建设。进入21世纪以来，把基层人武部建设，列入各级党委议军的内容，部领导下基层的工作内容，部机关为基层服务的具体内容。1999年，全市22个乡、镇、街道人武部，17个人武部达到规范化标准。并对全市专职武装干部配发了服装、专业符号和工作证，嗣后又添配交通工具和通信器材。2000年，突出基层人武部的“1、2、3、4工程”建设，即“1牌”，针对行政区划撤扩并后，牌子参差不齐状况，要求乡镇人武部牌子，同乡镇党委、政府一样挂在办公楼门前；“2室”，即办公室和资料室。是年均全部完成；“3镜框”，即基层人武部办公室须挂有专武部长工作职责，基干民兵连（营）工作制度，基干民兵活动制度等3个镜框；“4统一”，即统一图表样式，统一图表绘制，统一完善资料分类装订，统一制订民兵连长职责。是年，这些要求亦得到全部落实。2001年，19个镇、乡、街道人武部达到规范化建设要求。2003年后，按照《余姚市基层人武部三年规划》，重点帮助解决基础设施不够完善、规章制度不够落实、资料不够规范等问题，为全市22个基层人武部配齐电脑，并组织以电脑操作为重点的专武干部素质培训，全市专武干部的整体素质有所提高。为了进一步规范和落实战备规范化建设工作，于2004年8月制订《余姚市人武部战备规范化建设实施细则》，在战备制度方面，对战备教育、军情研究、战备演练、战备执勤、战备物资管理、武器装备管理、国防工程管理、集结点验等方面提出实施要求；在战备方案上，对收拢集结方案、兵员动员方案、应急行动方案、疏散方案、支前保障方案、联防方案、防台抢险方案、防震救灾方案、重要目标守护方案、协助维护社会治安方案等方面，提出相应内容和措施；在战备设施上，对作战室、值班室、战备资料室、战备物资库的建设和管理提出规范要求；在战备检查工作上，提出检查时机、检查内容、检查标准等，战备秩序进一步规范化、正常化。各基层人武部100％配备了电脑，100％完成两室一库（办公室、资料室、器材库）建设，资料、图表等软件建设进一步规范，两室一库设施、设备和物资得到进一步充实完善。应急分队配齐作训服、解放鞋、头盔等装具。制成的电脑软盘有：综合性资料文件、组织建设、政治工作、战备训练、战争动员、10表13册6簿6案资料图表等。
  保密工作
  余姚市（县）人武部贯彻执行《中华人民共和国保守国家机密法》和《中国人民解放军保密条例》，重视保密工作。部设有保密工作领导小组并随人员变动及时调整，负责对部机关及基层人武部保密工作的领导、教育、检查和评比。
  市（县）人武部严格按照保密法规和上级有关规定，对“秘密”级以上文件资料和“机密”级以上图书、刊物、教材等的拟制、收发、登记、清运、注销、归档、销毁等各个环节实行规范化操作。20世纪90年代以后，随着通信技术的发展和现代化办公设施的配置，保密工作除文字资料和通信方面保密外，增加了新的任务和内容。这一时期，上级下发一系列关于高科技条件下的保密规定，如中央保密委员会《关于高科技条件下保密工作的意见》、解放军保密委员会《关于严禁使用手机谈论涉密事项的紧急通知》、南京军区《关于加强声像档案管理的规定》、浙江省军区《涉密计算机设备保密管理规定》等。市人武部都及时传达、认真落实、坚决执行。文电管理作为保密工作重点，做到：上级下达之文件、电报和地方部门以上的重要公文，由综合档案室统一登记归档。机密以上文件资料，做到专册登记、专柜存放、专人保管。对秘密以上文电，确因工作需要复印时，做到严格登记、清退和销毁手续。文印室和档案室均装置了安全设施，达到“六防”要求。文电拷贝和文电签发稿做到严格保管，并对打印的稿件和原始文稿，及时收存，废纸、废稿通过碎纸机及时销毁。对所有电脑安装了干扰器，涉密电脑设置了开机口令和内部分层密码，对普通密码传真机，确定了专人管理和使用。对计算机软件建立了统一登记、存放制度。2003年，余姚市人武部被浙江省军区保密委员会评为保密工作先进单位。
  印章管理：市人武部、市征兵办的印章由军事科负责管理，市人武部党委的印章由政工科负责管理，均指定专人保管。使用印章履行报批手续，除部领导已签批的文件用印外，使用印章必须报经部领导批准，且在用印过程中做到时间、内容、性质、发送单位、批准人、经手人及签印人等逐项登记。规定专人保管之印章，绝不转托他人或带入公共场所。
  第二节 预备役部队行政管理
  1988年建营后，执行中国人民解放军预备役部队基层行政管理的基本要求：①结合预备役部队实际，建立健全请示报告、会议、走访联系、定期活动和请销假制度等，作到有章可循。②官兵请假返回后要及时销假，连、营每月向上级报告一次人员在位情况。③做到官兵相识。连、排、班要建立官兵归队日制度；连队领导和排长、班长要熟悉部属的基本情况和现实表现，并与之建立密切联系；预编士兵要认识连队主官和所在的班、排长。④严格一日生活制度。在集中训练和活动期间，要坚持一日生活制度化，加强作风纪律培养，保持部队的高度集中统一。
  随着建营时间的推移，部队逐步完善、严格规范日常管理，值班、考勤、行政会议、请示报告等日常制度健全，各种登记及时、规范、详实。工作计划周密，办公秩序井然。八小时以外监督管理有力。军容严整，举止文明，令行禁止。同时还利用条令学习月和百日安全竞赛活动狠抓部队作风纪律养成，规范官兵言行，确保各项制度落实。严格执行师团制定的一系列基层规范化管理规定，有效提升了部队正规化管理水平。
  根据预备役部队的预任干部、预编士兵具有军、地双重身份，履行双重职责和官兵“大流量、多流向”的特点，营始终按照中办发（1992)13号、（1994）政联字7号、中发（2004)6号文件和中共浙江省委组织部、省人事厅和省军区政治部的有关指示，坚持军地“双重领导、分工负责、密切协调”原则实施。1994年11月16日，由宁波市委组织部、宁波市人事局、宁波市民政局、宁波市财政局、宁波军分区司令部、宁波军分区政治部联合下发《预备役部队管理工作意见》（简称《意见》）。《意见》根据上级关于预任（编）兵员“平时分散在地方岗位时，以地方管理为主，军地密切协调，形成合力，共同做好兵员管理工作”的指示精神，要求建有预备役部队（分队）的乡镇、街道和部门，把预备役部队兵员管理工作纳入重要议事日程，明确分工，落实责任，及时研究解决工作中遇到的问题，为预备役部队的建设创造良好的外部条件。
  第三节 武警宁波市支队第3中队行政管理
  1984年遵照总部《关于对担负内卫执勤任务的基层分队进行教育整训的指示》和省总队的统一部署，在管理教育工作中，主要抓好：统一认识、健全制度；明确标准、督促检查；搞好试点，全面整训。1985年，全面落实《行政管理条例》，突出抓好防事故教育。年度支队年终考核获得行政管理第二名。1986年坚持从严治警，使《条例》学习制度化、经常化，注重养成，“四个秩序”，达到总部规定的验收标准，被支队评为贯彻《条例》先进单位。1987年以整顿纪律作风为突破口，以防事故工作为重点。1988年，贯彻宁波市支队党委“开拓、务实、稳妥、效益”八字方针，围绕“治散”展开，保证部队的稳定和发展。1989年，围绕《武警部队基层建设三年规划纲要》，建立正规的执勤、训练、工作、生活秩序。是年3月份，召开正规化管理现场会，组织86名干部骨干参观学习。
  1990年，巩固正规秩序，学习落实新的条令条例，确保部队稳定。1991年，贯彻《共同条例》，狠抓部队正规化管理。全中队无一名蓄怪发，无一人穿奇装异服，在支队内务检查中位列前茅。积极采取防范措施，稳定部队，收回班长准假权，战士节假日外出统一由值班干部批假。武器管理上，强化落实“三铁一器”制度，武器库帐物相符，枪弹放置有序，被评为军械“四无”单位。1992年，以防事故为重点，坚持两个经常一起抓。1993年，以防事故为重点，狠抓预防犯罪工作，增强官兵免疫力。1996年，强化按纲建队意识，加大行政管理力度。1997年，以条令条例和《关于加强军事管理教育工作的决定》为依据，立足于贯彻落实“三个经常性”工作。1998年，围绕“举旗帜、抓龙头、打基础、保中心”的工作思路，坚持从严治警方针，贯彻落实《军队基础建设纲要》的新条令。
  2000年，围绕“摸规律、抓条令、求正规、保稳定”的整体思路，重视思想秩序的建立和完善，注重在“学、训、用、教、查、纠”上下功夫，确保中队各项工作按条令条例进行。2004年至2005年，突出抓好“五个重点问题”和预防犯罪工作的治理，结合“条令条例学习月”和“百日安全”活动，深入查找安全方面存在的问题，确保部队安全稳定和集中统一。
  第四节 武警余姚市中队行政管理
  1957年，全面贯彻《内务条例》、《纪律条例》整顿军容风纪。1963年，学习贯彻新《内务条令》和《准假守则》，统一请销假制度。1970年，整顿思想作风、纪律，以《三大纪律，八项注意》约束规范部队。1980年，加强条令学习，加强办公秩序和一日生活制度养成，加强安防工作。1985年，全面落实《行政管理条例》，开展预防事故教育。1989年，围绕《武警部队基层建设三年规划纲要》，建立正规的战备、训练、工作、生活秩序。1993年，结合官兵思想实际，深入开展人民军队宗旨、优良传统和反腐防腐等系列教育，引导树立正确的人生观、价值观和道德观，增强官兵免疫力。1995年，学习贯彻三大条例，开展作风纪律整顿活动。1996年，贯彻落实《军队基础建设纲要》，强化按纲建队意识，加大行政管理力度，从严治警。2000年来，围绕“摸规律、抓条令、求正规、保稳定”的整体思路，重视四个“秩序”，在“学、训、教、查、纠”上下功夫，突出治理“五个重点问题”和“预防犯罪工作”，排查安全隐患，确保安全稳定，集中统一。
  第五节 武警余姚市消防大队行政管理
  1974年至1976年，贯彻《中华人民共和国消防监督条例》，在队内初步建立正规的一日生活秩序，加强官兵的组织纪律观念和服从意识，建立请假销假、查铺查哨、留营住宿、登记统计和执勤训练制度。1977年至1985年，建立日常行政管理制度和安全组织，明确防范责任。重大节日、重要活动期间，安全部署严密，防范措施到位。重视营区环境卫生，营区管理“十不准”规定落实。内务设置整齐划一，符合要求。
  1986开始至1996年，这10年间消防部队逐步严格日常管理，值班、考勤、行政会议、请示报告等日常制度健全，各种登记及时、规范、详实。工作计划周密，办公秩序井然。8小时以外监督管理有力。警容严整，举止文明，令行禁止。内务设置统一，整洁有序，利于执勤，方便生活。各类门牌、标识规范统一，营区全面消除商业性广告和无关宣传字画。会议室、学习室、执勤装备库、训练器材库、消防车库等场所整洁有序。建立起警营门卫哨和警卫室，室内设有报警、照明等设施，并悬挂《哨兵职责》。干部坚持“五同”，做好知兵爱兵，以情带兵，无打骂体罚士兵、侵占士兵利益、收受士兵钱物等问题；士兵尊重干部，服从管理，正确行使民主权利；官兵关系融洽。营区环境卫生，每天清扫1次、每周大扫1次，做到无杂草、无积水、无弃物、无蚊蝇孳生地。1999年，依照封闭式管理要求，强化督察制度，抓好制度建设。从细处入手、点滴做起，规范部队一日生活秩序。确定每月7日为“条令条例”学习日，强化官兵条令意识，增强官兵组织纪律观念，省总队检查督察得满分。开展“百日安全无事故竞赛”活动，每个官兵熟知“四条禁令”，对火灾隐患做到“三不放过”。2000年，以新条令为依据，从难从严治警，科技强警。建立计算机室，业务受理窗口接入互联网，及时录入业务工作常用数据。严格执行兵员管理规定，按编使用，定岗定位，年度等级评定工作落实，士官骨干作用明显。
  2001年，以士官目标管理考评为依据，建章立制，月月考评，士官福利划分等级，实施奖罚公布上墙。严格门卫登记制度、安全制度、食堂防疫和卫生责任到人制度。开展消防专项整治，对全市公共娱乐场所、易燃易爆物品生产储存单位进行地毯式检查，发现火灾隐患立即督促整改。对重点单位负责人、保卫干部进行消防培训，对乡、镇（街道）派出所民警进行消防监督和行政执法业务指导。2002年，宁波市消防支队在鄞州消防大队举行正规化管理试点现场会，推广鄞州规范化管理经验。2003年，建立健全卫生区包干责任制和每月个人工作汇报、每季书面反馈制度，对后进战士实行一帮一带，促进共同进步。2004年，结合部队规范化执勤建设，加强部队信息化管理，实现无纸化办公。日常行政管理做到“六到位”：教育到位、管理到位、监督到位、查处到位、责任到位、激励到位。2005年，狠抓官兵的点滴养成，开展“双争”、岗位练兵和“依法执勤、文明执勤、执法为民”等专题教育，部队作风建设进一步加强。在防火工作中，立足热情服务，严格、公正、文明执法，做到“防范未燃”；在灭火抢险救援过程中，做到文明执勤，减少水渍损失。