余姚市图书馆 内容
三年前，本报报道了位于浙东的余姚——一个县级市每年投入4亿元进行水利建设的经验（《余姚水利走上良性发展之路》）。三年后的今天，当记者再次走进余姚时，发现这里与当年比又跃上了一个崭新的台阶，水利投资竟以每年平均近1个亿的数字在增长……
余姚水利服务现代化建设谋划篇
2002年，余姚市以其显著的水利建设成就获得了浙江省人民政府授予的全省水利建设成就最高奖——大禹杯奖。记者在这个市获此殊荣一年多后来到这个市的时候，发现这里的水利建设并没有因获奖而“喘口气”，所见所闻，让人感受到一种“水利正在影响着全市城乡人民生活”的浓厚气氛。又是三年过去了，记者再次应邀到这个城市作访时，又一次为余姚水利事业的蒸蒸日上而备感振奋。
水利建设目标又有了新的高度
多次来到余姚市水利局办公楼，发现这个有近10位局领导、200百余名工作人员（包括下属事业单位）的大院里，闭门的多，开门的少，在大楼里也很难找得着局领导。退休后仍在上班的原局总工夏国团告诉记者，今年4月，余姚市委、市政府的《关于加快建设现代和谐宜居城市的决定》出台后，局里的领导和工作人员包括下属各事业单位的工作人员们更忙碌了，原先的规划要执行，按新目标还得增加新的任务。干部职工虽然不少，但下基层的，驻工地的，还是觉得人手不够呢！
按照宁波市第十三次党代会精神，位于杭州湾大桥南岸的余姚、慈溪两市将按宁波都市区北部中心城市的要求进行建设。有山有水的余姚市委、市政府决定充分利用自己的山水资源，到2011年把本市建设成为城市化总体水平达到57％、人均地区生产总额超过10000美元的经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、城乡互促共进的现代和谐宜居城市。
按照这个要求，余姚市水利局杨文祥局长告诉记者，余姚水利的建设水平必须再上一个高度！除了加快完成我们“十一五”规划中的建设任务外，我们还要再围绕着这个新的目标再筹划，水利作为重要的基础设施，任务很繁重。不过，令杨局长自豪的是，他们已经勾勒了一幅余姚水利明天的蓝图。
按“现代和谐宜居”要求设计三大保障体系
2007年10月，记者曾应邀采访“余姚市水资源优化调度决策支持系统技术研究专家鉴定会”。面对这个新名词，直到参加完鉴定会记者才明白了原来这是余姚人为保障发展的余姚市的供水需求，率国内县级城市之先，研究通过江河水库联合调度运行的方法，对水资源进行精细管理、科学调度，进行最大限度地利用，以支撑经济社会可持续发展。专家们肯定该成果“总体上达到国内领先水平，其中线性规划结合动态空库系数的大系统方法达到国际先进水平”。这是余姚为建设“现代和谐宜居”城市确定的三大保障体系——供水保障体系中的一个内容。今年5月，当记者再次来到余姚时，夏国团告诉记者，去年同期为余姚市城区饮用水调用伤透脑筋的市领导今年“高枕无忧”了，因为联合调度解决了原单一供给城市水库的水量不足问题，今年虽然也同样“春旱”，但却因实现了联合调度而无供水之忧了。
防洪（潮）、水资源供给和水环境三大保障体系是余姚市从实际出发制定的水利建设目标任务。从平面图上看，余姚像只翩翩起舞的蝴蝶，然而，从地形图上又可看到，这块1500平方公里的土地，南枕红色基地四明山（浙东游击队总部）一派山脉相连，北濒浙江第一大河钱塘江（杭州湾）一片滨海平原，而“蝶身”以一条姚江为界两岸是一片山水平原依连的低洼区。虽是有山有水、农产丰富、工业发达的富足宝地，但地理位置气候也决定了这个市易受台风、高潮、洪水、内涝和干旱的威胁，前几十年，围绕保护人民生命财产安全这个主题已初步建起了一套初步保障体系，随着余姚经济社会的发展，这三大保障体系便有了新的目标高度。
在余姚水利新一轮的规划图上，记者了解到了三大保障体系的建设蓝图是这样勾画的：防洪（潮）安全保障体系由城市的高标准防洪堤和完善的排水体系，沿海一条蜿蜒的待筑海塘内包含着一大片新增的土地，农村一条条已经或即将浚浦的河流、培修的堤防和更新的排涝泵站，还有一座座已经或待加固的防洪水库和一条条已经或正待治理的小流域等组成；水土资源供给安全保障体系中有一个正在将一座座供水水库和河网沟通中的供水网络以及11万亩沧海桑田的变迁勾勒；水环境安全保障体系由一个以全面保洁为主的正在建设和完善中的贯穿全市的河道、湖泊（水库）和湿地管理体系。
杨文祥局长这样向记者介绍，如今这三大体系的建设已分解为13个一级指标和20个二级指标组成的指标体系进行量化，具体到每个项目，分年度进行实施。照这样的计划，水利建设每一年任务都是十分饱满。近年来，这个市的水利建设投资分别达到了2005年5亿元，2006年6.2亿元，2007年7.1亿元，今年的计划则是排了7.3亿元。
在余姚区域内看到的是经过改造而消除了往日威胁安全的一座座安全、现代、美丽而高效的水库、水闸和海塘，伴着开山炮的巨响而新增的供水水库，4万多亩随着新海堤的形成而出现的平展的土地，一条条清洁美丽的小流域和平原河道，一张张对饮用水安全放心的微笑脸庞……
以农业节水城市防污为重点推进节水防污型社会建设余姚泗门镇蔬菜大户秦伟杰站在他510亩承包田里，看着微喷灌带中喷出的一个个整齐的水雾环，欣喜地向记者介绍，他种的青刀豆是订单农业，公司包收产品，如今这些作物长势喜人，丰收在望，一斤刀豆的收购价1.05元哪！而镇上采用漫灌方法的田却因前期低温少雨而冻死不少，就是存活的其品质和产量也受影响了。他家去年10月种的榨菜，因采用微喷灌，不仅省水省人力，今年4月平均每亩收了4000公斤，而不用喷灌的地最多也只能收3000公斤！以每公斤0.6元计，至少增收每亩600元，一年两季，平均一亩地就可增收1200元，还不算其中节省的人力费和肥料、农药等费用……
泗门镇的周水高水利员告诉记者，前年市水利在该镇的万圣村搞了400亩蔬菜的微喷试点后，效果很好，农民非常欢迎，去年就推开了3000亩，而今年他们报的计划是推广1万亩，不过由于市局考虑总体进度，只列了5000亩在计划中。但市里已承诺，3～5年内会在该镇完成3万亩的微喷设施建设。
在农村推广先进的节水灌溉技术，这是余姚市建设节水防污型社会的建设技术支撑中的一项。按市水利局编制的《余姚市节水型社会建设规划》，节水型社会建设要稳步推进四大体系——节水型社会管理体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、水资源高效利用的工程体系与技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系，同时还立项开展“余姚市节水型社会建设技术支撑体系”的研究工作。以节水灌溉为重点的灌区改造工程是采用水稻薄露灌溉、喷滴灌经济型节水灌溉等设施建设和技术推广，大力发展农业节水。按该市的《农业节水工程专项建设规划》，到从2007～2011年，该市将建设喷灌面积10万亩，小型重点灌区3万亩，总投入9740万元，建成后供水保证率都能提高到90％以上。与此同时，由于这些工程能使灌用水在保证供应的基础上，节水50％～70％，即在现有的每年农业耗水1.51亿立方米的基础上，减少0.5亿～1.0亿立方米，能使按现有水平每年平均缺水4904万立方米的状况得到根本改变，并且大大改善农业生产环境，减少成本，减少污染，增产并提高作物品质！
余姚市水利局将这本“账”交给了余姚市并上呈宁波市。这本“账”得到了宁波市和余姚市政府的双方充分重视。为了帮助农村提高生产效益和节约用水，提高农民对节水型社会建设的积极性，两市政府决定加大对该项工程的投入。据负责推广节水技术的余姚市水利局副总工奕永庆介绍，2007年前，两级政府对节水工程中的喷灌工种实行50％的补助，2007年提高到了平原55％，山区75％，而今年，又提高到了平原65％，山区85％，宁波市政府对其10万亩喷灌工程的总补助资金也将达到2000万元。
有了政府的这么大力度的支持，又有这么好的效益，难怪全市的农民们都抢着要早点安装喷灌设施呢！
与此同时，记者在杭州湾畔的小曹娥镇看到，一个现行规模达到日处理6万吨潮水的现代化污水厂正在日夜投入运行，县城以及周边的两个镇上的污水都通过管理运送到这里处理，城区河道里的水质由于没有了污水排入而水质大大改善，目前还有4个镇的污水工程已入项正在分期施工。在该厂顾岳高工程师的办公室里，还看到了中期——日处理12万吨水厂的电子版规划图，据顾工介绍，明年，中期工程就要开建了，远期还要加一个6万吨的处理系统，同时，一些工业集中的镇还专门建造了工业污水处理厂，全市远期的城市污水日处理能力建设目标为30万吨，届时，余姚的大小河道和水库都没有了污水流入，余姚真的会更美了！
文到此，记者想起了2006年底浙江省审计厅在检查该省的“万里清水河道”建设后曾向省政府报告该项工程实施多年，仍不见“水清”，省长吕祖善曾为此作过两次批示，要求查明原因，否则停止给该项工程拨款。在余姚市小曹娥城市污水处理公司，记者联想：如果当初省审计厅的专家们也到这里看看，说不定就不会用那样的措词向省政府报告了。因为，“清水河道”的建设是整个社会基础设施的一项综合工程，单靠水利一家疏浚拓河是无法完成的。而余姚水利虽然不负责城市污水处理，但其谋划到了位，河道里的清水通过全社会的共同努力也就指日可待了。
原载《中国水利报》2008年7月25日
作者：王磊
余姚水利民生工程建设篇
坐着越野车沿着平展的柏油盘山公路翻上海拔800多米的绿色山岗，徐来的清风轻轻拂面，眼前色彩艳丽的果树林木，远处晶莹透亮的水库涟漪，在具有现代化生活装置的农家小洋房里品尝一杯香浓的清茶和一桌鲜美极致的土菜……
如果我告诉你这是在余姚革命老区的采访所见，你不会怀疑我的描述有些夸张吧？如果我告诉你，要是你真的来到四明山，可能还会嫌我的文笔拙劣，你相信吗？
不管你相信不相信，这就是昔日“浙东游击队”的根据地总部——一个因为山高路远、经济贫困得令人望而生畏的偏远山区如今的面貌。从这里农民的叙述，记者了解到农民们对这个市近年来民生水利建设认识和感受，从这里出发走遍余姚各地，记者看到了余姚人实实在在地推进民生水利建设的辉煌成就。
全市农村人口都已喝上了优质饮用水大山村是余姚市海拔最高的行政村（海拔860米），350余名村民散居在相距6公里的三个自然村，以往村里人的饮用水全赖接山泉水和担井水。听说这里的农民也已用上了自来水，记者决定去亲眼看看。
在大山村仰天湖自然村村民裘明来家厨房里，记者一拧水龙头，带着压力的清水就冲到水池里。指着房顶上的不锈钢蓄水池，主人解释，这是以前装的，没有自来水的时候，我们挑来的水就储在这个水桶里，供太阳能和卫生间用，夏天开农家乐缺水，不得不早上4点钟就起床去井边挑水，一天起码要挑20～30担水，但还是经常不够用，只好压缩经营规模。现在好了，自来水龙头一开就有水，不仅满足我们生活用，也满足了我们的经营需水。裘家2007年解决饮用水后至少比上年增加了2万元的收入。
村民赵欢亮正在盖一幢小楼，原来是为了扩展农家乐的经营，新房造起来可增加6个标准间，而到旅游旺季，一个标间每晚的收费是128元，再加上餐饮……老赵的脸上荡漾着幸福的憧憬。
据市水利局奕永庆副总工介绍，2004年底，该县还有20.8万山区、半山区人口饮水困难，这些人分布15个乡镇街道的126个行政村。2005年起，市里决定用3年时间实现“村村（自然村）通水”工程，并且强调要通优质水，每个供水站都配备水质净化设施，包括过滤器和消毒器，实现“站站消毒”。在四明山等乡镇所在地，以及供水人口在3000人以上的大村，还采用了“膜处理”设备，水质达到了“直饮标准”并优于目前的城区水厂。
记者在余姚各地看到，饮用水不仅让农家都得到要水拧龙头的方便，也改变了传统的生活方式，如有的农家已用上了缺水马桶、洗衣机及太阳能热水器，更重要的是提高了健康生活水平，据卫生部门检验，这些山区以前的饮用水，经化验发现不仅IV、V类水和劣V类占42.5％，就连一致看好的山泉水中，也是细菌大量超标，甚至超过国家标准上限的20多倍，还有大量的如磷、锌、锰等矿物质严重超标，长期饮用，势必影响健康。与此同时，农村饮用水工程的实施，还使一些山村获得了新的发展机遇，如开办农家乐。还有提高了生活的安全度，如以前山村若遇火警无处找水灭火，现在自来水工程的消防栓就可救急。以木结构房屋为主的四明山镇唐田村在2007年7月的一个晚上一户村民家突然起火，就是靠饮用水工程提供的充足水源避免了大火的漫延。该镇的丁金康镇长说，过去就是这个唐田村，发生过因饮用水源不足问题迟迟得不到解决而在选举村委时村民集体罢选的事件，更悲惨的是宓家山的横路自然村还发生过农户因争饮用水而连丧3命的严重事件。2007年全镇连续高温40多天，若是往年就会有75％的村会断水，但因农民饮用水工程在2006年底都进了村，全镇无一村因为水源不足而停水，也无一起因水源而引起的纠纷。真是饮用水工程还促进了社会的和谐发展。
从余姚市及市水利局这些年的有关农村饮用水工程建设的行文中，记者看到了通过市水利局等多部门的努力，这个市财政用于该项工程的经费在逐年增加，补助力度也在逐年加大，从开始时的只补工程投资的35％到最高补助额达（宁波市和余姚市两级财政）75％（山区用于解困人口）。到2007年底，全市的农村人口终于都喝上了安全的优质水，受益人口21.1万人，新建村级供水站200个，建水源工程28处，铺设各类管道1520公里，完成总投资1.2亿元，其中两级财政共补助4200万元，余姚本市财政安排了3200万元，两级财政的人均补助标准达260元。在村民中记者了解到，市政府补助不足部分，大部分是由镇、村负担的，各家出的钱只是用于安装水龙头和水表，花钱最多的地方户均也不超过300元，一般家庭都能承担，真正的特困户是则都是免费安装的。
水库、山塘除险加固政府埋大单
“五山二水三分田”的余姚，共有各类水库1048座，除了1座大型、2座中型、55座小（1）、（2）型外，其余都为山塘，其中还有不少是“屋顶水库”。和别的地方一样，由于建设年代久远等原因，这些水库安全隐患环生。
从2003年起，余姚市按浙江省和宁波市“千库保安”工作要求，开始了一期目标的建设，即5年内按“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境优美”的标准加固与配套38座水库，投入2.09亿元，同时还制定从2008年开始的二期目标，即再用1.96亿元高标准地加固7座水库［以上都指小（2）型以上水库］。
为了确保千库保安任务的如期完成，让水库只兴利，不生害，市水利局采取五条措施保证工程的顺利实施：一是建立相应的组织和制度，二是扎实细致地做好水库大坝安全鉴定和技术认定，三是坚持标准，抓好中间环节，规范工程的建设管理，四是加大资金投入力度，五是确立创新理念的加固目标。在这些保证措施中，除了强调落实责任，除了加强规范管理，有很多是需要资金作保证的，如单是大坝技术鉴定，据市水利局统计，小（1）型每座约需40万元，小（2）型也需20万元，虽然投入大，但可以做到让技术说话，让水库的加固尊重科学，因此，市局已为11座小（1）型、19座小（2）型水库作了技术鉴定，并且制定了科学加固方案。
在2003年这项工程刚开始时，对于资金的筹措市里是这样规定的：以供水为主的水库所需工程费用，市财政和乡镇的出资比例为8∶2，以发电为主的水库则为6∶4;2005年，为了进一步加快这项事关百姓生命安全和生活幸福的工程建设，市政府决定由财政埋大单：即不分水库的功能，统一将财政专项补助资金提高到90％，每年将1500万元补助小型水库除险加固建设的资金划入市水利局“千库保安”专户，为该项工程的顺利开展提供了资金的保障。
在四明山、梁弄、丈亭等镇，记者目睹了一座座加固并且装点一新的水库不仅安全地发挥着其原有的设计功能，大部分水库经加固工程后还增加了蓄水容量，增加了供水功能，并且成为当地的一处靓丽的风景点，一些村镇纷纷考虑发挥水库的景观功能，进一步开发旅游、休闲功能，为当地人兴更多的利。根据市水利局最新统计，列入任务中的37座目前已基本完成，且已投入资金2.1亿元。与此同时，该市也将重要的山塘水库列入了除险加固计划，特别是“屋顶水库”在加固时，也享受小型水库加固的同样政策，即得到90％的市财政补助，目前，已有200座山塘得到加固，市财政已为此埋下了6000万元的大单。
“6·6工作制”，让乡村的河道也靓起来
到过余姚市区的人，都为该市内有山有水特别是有美丽的河道而折服，一条穿越主城区的最良江还成了这个市的夜游热线，其他河道也不仅水面清洁两岸景美，还如一根闪闪发光的银链子将一个个沿河公园——散发着迷人光彩的珍珠窜了起来，没有这河，余姚人和到余姚的人都无法想象余姚如何去展示其“山水宜居城市”的风雅之貌。
不过，你相信吗？其实余姚的条条农村河道也同样干净美丽。这里找不到河面上成堆的漂浮物，看不到丛生的杂草，更看不到我们常在一些农村看到的将河道两岸作物垃圾堆放的不文明景象。
三七市镇政府边的河道非常普通，虽然因多日未雨河水有点浑，但河面上及周围却是干干净净的，找不到一点漂浮物，两旁葱绿的水杉让你想象着如果配上一汪清水，这里就是一幅画。该镇的祝家渡村陈家河道便是典型的村级河道，虽然其不像城里、镇里的河道那样有砌石或林木作护岸，它是那种“原生态”的草根攀泥作护岸，但同样干净明亮。看着人口密集的乡村里有这样的干净美丽的河道，顿时让人对这片土地滋生出几分好感来。这便是该镇严格执行“6·6工作制”带来的成果。
“6·6工作制”是记者自己的归纳，其实它的内容是农村河道“6天6小时保洁机制”。余姚是个山区平原都有的县级市，区域内的各类河道总长度达2332.7公里，2022年开始，该市全面开展了对河道疏浚和三清工作，至2005年全市投入资金5500万元（市财政2100万元）对98％的河道疏浚了一遍，在1554条河道内清除了1250多万方淤泥。在清淤之始，就考虑如何使经过治理的河道能长效保洁问题。在城市保洁（每天13小时）取得成功的基础上，从2005年下半年开始推行全市农村河道“6天6小时”管理保洁机制。这个机制将全市所有的平原河道和山区主要溪道都列入了保洁范围，规定了市级、镇级和村组河道的管理体制、责任和经费筹措以及工作目标等问题。根据《余姚市河道管理办法》，河道长效管理保洁工作的目标是：达到河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河道管理范围内无擅自填堵、覆盖以及缩窄河面和违法建筑等行为。各乡镇（街道）的河道保洁任务每年由市政府下达。
市政府下达了任务当然也埋单。2006年，市财政专门为农村河道的长效保洁安排了220万元的专项资金，其使用标准为市级河道由市财政全额承担，镇、村级河道由市财政分别按实每米补助1.0元和0.5元，并要求乡镇（街道）实行1∶1～1∶2配套，2007年起，根据实际需要，又在原来的基础上增加200万元，乡镇（街道）也跟进配套。另外还规定，凡各乡镇（街道）、河区添加保洁船时，市财政都给予50％的补助。各级财政的保障，使农村河道落实保洁队伍成为可能。目前，全市农村河道的保洁员有502人，还聘用了57名河道管理保洁专职监督员，今年正在尝试把市级河道管理全面推向市场化，部分乡镇也正着手管理方式的改革，为的是让河道永久靓丽，让农村更美，让农民更开心。
扶助山村“种摇钱树”——建设小水电站
从市区驱车一个半小时来到四明山镇溪山村。满目葱绿的高山，碧水长流的山涧，弯弯的盘山路旁散落的餐烟，通向村庄的溪道两岸崭新的钢管水泥护栏……
溪山村的党支部书记傅启林告诉记者，由4个自然村组成该村有126户人家，近几年不仅解决了全体农户的饮用水问题，还改造了溪道，改善了交通，每户都安装了有线电视，溪道长年有人养护、保洁，还造起了老年活动室……对于这个深山里的人口仅370人的分散小村，哪有那么多钱搞基础设施啊？老傅说，上级有些补贴，不过村里也化了84万元。
“84万？你们向各家摊钱了？”据我所知，在山区，很多村都是“空壳村”啊（没有集体收入的村—笔者注）！
“不，我们一般不会向村民要钱。是小水电让村集体有了收入，有能力为村民办些事。”
原来，这个村参股了两座小水电站，1996年建成的茅湾水电站村集体参股30％（其余由80％的本村村民参股），在屏风山水电站参股20％（与镇和另一村合办），这样，村集体每年可从水电站获得20万元左右的收入，逐年将这些钱用到了村里的基础设施上，同时，大部分村民也因参股小水电站的建设而提高了收入。
四明山镇的李义建副镇长告诉记者，该镇境内通过国家扶持、镇、村和村民参股建设的水电站有23座，总装机7053千瓦，镇级水电站总收入160万元，利润121.5万元，占镇财政预算外收入的47.5％，村级水电站总收入447.3万元，利润271万元，占全镇村、组总收入的81.2％。
真想不到，小水电站对于山区群众的生活有如此大的影响！
市水利局的水电科长祝小兵告诉记者，全市的小水电资源都集中分布在经济相对落后的南部几个山区乡镇，这些乡镇发展其他项目的重要依据十分稀缺。在这些可开发的基础上中，一般的投资规模在100万～500万元之间，除去财政补助资金后，这样的规模很适合镇、村集体开发。当地百姓小水电的开发中，不仅因参股直接获利，还因建造小水电使乡村公路延伸，周围环境改善以及集体经济参与基础设施建设等，使全体村民都得了益。如山溪口村，80％的农户近百户农家仅水电站一项每年可收入30余万元！
所以，这个市的人大、政协等部门在调研老区扶贫开发项目后得出这样的结论：这些看来，政府出台过不少扶持老区的政策，也推出过不少扶贫项目，但真正有效的不多，长效的更是少之又少，小水电在壮大山区乡镇集体经济中的作用是首屈一指的。
所以，这个市在1989年开始针对镇村两级集体办小水电给予每年100万元的补助。在帮助一批镇、村种下一棵又一棵的“摇钱树”后，去年又出一政策：市财政每年安排1000万元村组集体经济专项发展资金，重点用于集体经济薄弱村转化扶持和村级集体经济开发项目的补助奖励，小水电被列入这个补助范围，并且不再受每年100万元的限制，投资在100万元以下的基础上补助标准提高为总投资的50％。市水利局还将1990年前建设的38处老电站列入了更新改造计划并给予资金扶持，已有15处电站得到更新改造。记者在四明山镇的大山村看到的大山电站就是刚刚进行了更新改造重新投产的，改造后的电站装机比原来的125千瓦增加了一倍容量，上网的电价也从原来的每千瓦时0.46元提高到了0.56元，村民们喜滋滋的感谢政府又为他们办了件好事！
采访回来随着车行在盘山道上，记者的思绪也在这山道上绵延：从河姆渡的先民们7000年前在这里生存起，就一直在为建设一个“宜居”的环境而不懈地奋斗。水利，这个记者熟悉的行业，竟在为人类“和谐生活”的理想中作出着这样重大的贡献，怎能不为自己是这个行业中的一员而自豪呢！
原载《中国水利报》2008年7月29日
作者：王磊
余姚水利可持续发展统筹篇
从经济繁荣、生活舒适的角度巡视，余姚市称得上浙东的一颗明珠。这个在全国综合经济实力排位第十一的县级市，其吸引人的眼球的称谓、产品能让人眼花缭乱：“中国（余姚）五金制品生产基地”，“中国塑料城”，“中国轻工模具城”，“远东工业城”，“中国灯具之乡”，“中国消防器材之乡”等美誉，在农产品中，其盛产的杨梅、榨菜、茭白、蜜梨、红枫、茶叶、葡萄和番鸭等，总是在省内外、国内外市场供不应求。
然而，从其天然条件看，其境内虽是有山有水，有山地，有水田，北靠山（四明山），南临海（杭州湾），有厚重的历史灿烂的文化（7000年的河姆渡文化遗址，有建县2200余年的历史），但这些在我们这片古老而丰富的土地上，实在不足以成为余姚今天成就的得天独厚的自然条件。相比别处，这里的山河在全国排不进名山大川之列，这里的气候也常造成台风、洪水、干旱等多种自然灾害，这里也和沿海各地一样受着人口密集、水土资源贫乏的困扰……
树立可持续发展理念，学会“弹钢琴”
2007年10月的一天，记者应邀参加了《余姚市的水资源优化调度决策支持系统技术研究专家鉴定会》。说实话，头一次参加这样名称的会，参会之前，心里直犯嘀咕，这到底是个什么样的“系统”值得这样“兴师动众”呢？
参加了一天会，总算弄清了。原来，这是余姚人两年前开始的一个解决“人与水”矛盾问题的课题。该系统包括三个方面：水库群水量优化调度决策支持子系统——为减少弃水，使有更多的优质水用于生活、生产和生态环境；平原河网水环境容量及水质控制、改善决策支持子系统——使水资源的优化调度不仅满足水量需求，并且满足水质需求；决策的可视化子系统。该系统于去年1月初步建成后，已在该市的抗旱水库水量调度、防洪及水质改善中发挥了明显的作用。如在当年对13号、16号强台风“韦帕”和“罗莎”调度中，三座大中型水库共拦蓄涝水5537万立方米，充分利用了涝水资源，确保了下阶段的生产、生活用水。据估算，减少灾害损失达1亿元。据课题组介绍，该项技术运用后，在现状条件下，水库群优化调度后，供水能力将比现的31.9万吨每日增加6.3万吨每日，即年增加供水量2300万立方米，经完善工程配套设施后，远期将增加年供水能力2617万立方米，相当于为该市增加了一座中型供水水库。同时，也将在保护河网水环境、核定水环境容量、修复水生态，提高水资源承载能力和水环境承载能力方面发挥显著效益。
据当时参加鉴定会的水利部水资源司水资源处的处长石玉波博士介绍，我国县级行政区域对水资源优化调度决策支持系统进行技术研究，余姚市是第一家。据当天专家鉴定，该项成果对水资源的精细管理、科学调度，水环境的改善，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，具有重要的现实意义。并认为该成果总体上达到国内领先水平，其中线性规划结合动态空库系数的大系统方法达到国际先进水平。
经过深入采访，记者还了解到，在防洪中，努力把对洪水控制转变为洪水管理这仅仅是余姚人对“人与水”这对矛盾实行“和谐相处”的一个音符，像“弹钢琴”一样，他们要弹出“人水和谐”的旋律，面临着许多矛盾要处理，许多事情要统筹。这些年里，他们通过水域调查、水域保护规划的编制，以及水域管理信息系统的建立，进一步执行好国家对水域保护和利用的一系列政策。在水资源开发利用方面，强调合理开发，避免对水资源的过度开采，不仅对地下水，对地表水也加强管理。在制订全市供水水源规划时，宏观控制河道内、河道外的用水量。安排好生态环境用水量。即使在旱期，生活、生产用水比较紧张的情况下，也通过合理调配，避免水库下游河道断流。同时还对滨海平原水环境容量较小，水生态比较脆弱的地区，实施活水、换水。在河道整治方面，在考虑防洪、蓄水等方面的要求时，也兼顾河道（段）的生态功能，强调充分尊重河流、湖泊的自然度，积极采用生态护岸，尽量保护好河岸带和缓冲带。通过保护、修复和建设，维护河流、湖泊的健康生命。在山区水利中，大力扶持和引导小水电绿色产业，在经济和生态协调发展的高度上，优先利用再生能源，发展小水电事业。促进山区经济既较快又可持续的发展。既利益当代，也惠及子孙后代。
城市与农村兼顾，平原和山区并举
只要你来到余姚，你会发现这片土地上，无论是城市还是乡村，无论是平原还是山区，无论是滨海农庄还是高山农家，都在共享着包括现代水利设施在内的社会发展成果，每一处的发展几乎都和“治水”绑在一起。
四明山镇海拔800米以上的宓家山村党支书宓邦宋满心欢喜地看着板栗地里的喷灌头旋转着向板栗树喷洒着雨雾。他给记者算了笔账：去年该村安装了喷灌设施的1500亩板栗地比未安装此设施的地平均每亩多收200公斤板栗，且喷灌地里出产的板栗因其颗粒大、口感好而每斤能卖到2.7～3.0元；而非喷灌地里的板栗因其颗粒小、果肉硬、口感差而只能卖1.5～1.6元，这样，装喷灌的地平均每亩要比其他漫灌地平均每亩多收入1000元，全村每人平均2.8亩山地，平均每人多已收入2.8万元……
记者指着一片樱桃树，问“这儿的樱桃甜吗？”
“甜，供不应求呢！一周就全部卖光了”朴实的村支书又一次脸上堆满了笑容。他告诉记者，也是喷灌，让樱桃林提高了产量，提高了品质，卖的钱比传统灌溉多一倍还不止。
记者这时似乎有点明白了，为什么余姚会有那么多的名优农产品！同一片蓝天下，同一方土地上，原来，水利设施的不同，灌溉方式的不同，会给农作物的产量和品质带来那样大的变化！会给农民的收入带来那样不同的效益！难怪市政府多年来一直用财政资金支持着农村水利设施的改造和推广先进的灌溉方式，原来，他们一直把农村水利当作余姚农业经济的一个支撑在扶持着建设，原来，余姚水利一直把农村的水利设施当作与城市水利设施同等重要在投入技术力量进行建设和进行科学探索！
在余姚的城市或乡村，你都能看到水利建设理念的变化给这里带来的喜人收获：城区环境的优美动人和带着平原和山区各自特色的农村优质产品的风涌上市，农村饮用水驱除了安全隐患后同时带来的人民生活方式的转变，都让人感受到了城乡统筹建设水利的初步成果。
据杨文祥局长介绍，这些年里，余姚市城市水利建设大幅推进提高品质，不仅考虑防洪安全和水资源供给保障方向努力，也把美化环境作为自己的一项重要任务。同时，围绕农民、农业、农村，努力推进农村水利，促进农业、农村现代化，加快农民奔小康。在解决了农民安全饮用水问题的同时，也加快了对山区小水库、小山塘灌溉水源工程维修、加固，山区溪道治理进度，提高了山区的防洪安全标准和饮用水灌溉水保障率；在平原地区，通过河道疏浚，圩堤加固，机电排灌设施更新改造，灌区改造，小流域治理，标准农田建设。据市水利局统计，全市农田防洪、除涝标准已从以前的5年一遇达到了目前的10～20年一遇，灌溉保证率达80％～90％。40.6万亩农田，“田成方、林成网、渠相连、沟相通”，标准农田面积已占农田总面积的88％，显著改善了农业生产特别水稻生产条件。该市还被评为全国水稻生产先进县。
直面多种矛盾，统筹全面发展
余姚市水利杨文祥局长坦言，要为飞速发展的余姚经济社会提供水利支撑，除了要解放思想创新建设外，还必须面对多种矛盾：如流域与区域，长远与眼前，需要与可能，重点与一般，人口资源与环境，经济、生态与社会以及文化与价值观等。
这些年，余姚在人水和谐、城乡水利建设等方面积取得了可喜的成果和积累了许多经验，另在工程的建设与管理、工程体系与工作体系、当地资源与境外资源、公共财政投资和社会资金投入以及依法行政与加强执法等方面都进行了有益的探索。
如该市境内一个已发挥作用十多年的引水工程和正在建设的曹娥江引水工程就充分展示了统筹的主动作用。这个市作为经济发达县（市），资源和环境的负荷相对较大。为了可持续发展，除了推动对当地水资源的集约高效利用外，还要从更大的范围配置利用资源问题。通过分析计算，全市在2015年前，水资源总量有较大缺口，但用于一般工业、农业灌溉和生态环境用水的河网水相对库水更为短缺。因此，该市根据水权理论，运用市场机制，每年将2000万立方米水库优质水供给邻近兄弟县（市），另外从上游兄弟县（市）调入7000万立方米河网水，用于一般工业、农灌及生态环境用水。统筹境内、外两种资源，不仅较好地解决本市的水资源供给问题，也促进了包括兄弟县（市）在内的地区经济的共赢发展。
该市虽然建设任务很重，但这几年在已建工程安全、高效使用上亦花了很多精力。如在水库管理方面，对大型水库四明湖水库，以高标准要求，加强管理建设，2006年被国家水利部评为“国家一级水利工程管理单位”。对面上工程，市政府制订颁发了《余姚市小型水库大坝安全管理办法》，水行政主管部门根据上述办法制订和颁发了相应的《余姚市小型水库大坝汛期巡视检查办法》。在抓好全市大中型水库工程的同时，加强对面上大量的小型水库工程的安全管理工作。由于抓紧了这项工作，全市1000余座山塘水库在多年经历的台风暴雨洪水中安全运行。在海塘管理方面，建立了“三结合”管理体系：以市水行政主管部门负责海塘工程的行业管理；沿海各乡镇政府负责抢险，乡镇行政首长为责任人；海塘养护处为专业管理机构；把管理经费全部纳入财政预算。实践表明，这种条块结合、专群结合、“平战”结合的管理模式，取得了明显效果。
就这样，在“统筹”思想的指导下，余姚水利在城乡大地上播种并收获着希望。
原载《中国水利报》2008年8月1日
作者：王磊
余姚水利科学发展创新篇
余姚市水利正朝着现代水利目标进发，不仅需要一种科学精神，也需要充足的资金为其作强大的支撑。在市水利局提供的“余姚市重点工程投资情况一览表”上，记者看到这个市前三年的水利工程投入分别是46809万元、58126万元和65976万元，而今年的投资将达到73380万元。四年的总投入达24.4亿元，平均年投入近6.1亿元。
这么大的投资强度对一个总人口82.5万人口的县级市来说，绝非是一件轻而易举的事。这些资金是怎样筹集的？这是一个让人感兴趣的话题。
投资机制创新，让社会融资成为建设主力军
记者看到了市水利局财务科提供的一份投资统计表，了解到这几年的投资主要来自两大块：市财政和市水投公司的投资。虽然市财政的投入也不算少，分别为：12500万元、15500万元、19600万元和今年将投入23400万元，但相比市水投公司，却只能作“小头”了，其四年的投入分别为：34300万元、42500万元、46400万元和今年的48880万元。
市水利局杨文祥局长说：这几年的水利投资一直是政府为主导，市场唱主角。政府的投资主要是用在纯公益性项目或对公益性为主项目的补助上，而对于一些相对能产生经济效益的项目，则主要由市场去完成。看到记者一脸的迷茫，杨局长又进一步“透了底”：前些年在市内最良江城市防洪工程建设之初，市水利局为主组建的市水利投资公司总以水利资产作担保向银行贷款2亿元启动了这个市的首个“市场参与为主建设”的水利工程，由于这项工程大大改善了最良江两岸的景观和生存环境，使周边的土地价值飙升，也让水投公司拥有的土地升了值，除了将大部分土地用于公益园林、绿化外，其中小部分土地的出让使公司不仅还清了贷款还有了原始积累。以后，在其他的一些重点工程建设中，如蜀山闸的改造、海塘抢险围涂等工程中，都采用这种“以水养地、以地养水、滚动发展”的办法，既保证了一项又一项水利重点工程建设的需用资金，又使水投公司的积累资金不仅有能力不断为社会大众建设一些服务设施（如公园等，余姚市区最具规模的5座公园有4座都是用水投公司所挣的钱建设的），还有能力去不断组织新的建设项目，如记者到大隐镇看到建设中的供水水源水库双溪口水库，工程投资的6亿元大部分要由水投公司为其融资。
随着采访的深入，记者又看到：该市的不断创新不仅表现在为工程建设的融资上，还表现在建设、管理的方方面面，不仅创新着管理体制，也创新着管理手段。
管理体制创新，让水利工程长生效益
6月24日，水利部陈雷部长在浙江省水利厅上呈的今年第一期《参阅件》上批示：“余姚市的农村饮水工程建设抓得实，有关做法和经验值得借鉴”。这是对余姚水利的高度评价。余姚的农村饮用水工程是怎样管的？
今年3月，余姚市水利局农村水利管理处门口增挂了一块新牌子：“农民饮用水管理办公室”。这是经市机构编制委员会发文批复增挂的，增加该处农村供水管理职能和3名全民事业编制，专职对全市农村供水站进行技术指导和检查考评。杨文祥局长说，这个办公室不仅有牌子、有编制，还有车子和“票子”：有专职的工作车辆和150万元的专项经费，其中100万元是作为乡镇供水站的补助用的，还另拨30万元用于考核奖励。
原来，余姚市通过3年的努力，于2007年底让全市所有的城乡人口都喝上了清洁安全的自来水。三年中，共投资1.2亿元，铺设各类管道1520公里，受益人口21.1万人。如何让千辛万苦建设起来的工程永久地发挥为农服务的效益？余姚人建设之初就把解决这一问题列为工作内容。
随着市水利局、财政局今年3月联合出台《余姚市农民饮用水工程管理绩效考评办法》，这一问题终于有了解决办法：即从机构、队伍、资金、制度等方面保障农村饮水工程有效运行和长期发挥效益。这项制度是根据2007年11月余姚市政府第七次常务会议决定由市水利局作为全市农村供水的主管部门，乡镇政府、街道办事处对辖区内农村供水安全负总责的决定建立的。其中在明确管理部门的同时，还明确要建立管理队伍、监督队伍和包括建立财政补助和水费收缴制度、供水安全保障制度和考核奖励制度等在内的标准化管理制度。
在大岚镇水厂，两名管理员管理一套模技术装置的供水设备以及2000多人的供水管理维护、水费收取，这里的饮用水费标准为每吨1元。他们属于全市供水管理员队伍中的成员，工资由当地乡镇、街道开支。市里对这支队伍建立的原则是：各农村供水站凡受益人口1500人以上的供水站配2名专职管理员，500～1500人的配1名，500人以下的供水站采用“二合一”办法配1名。全市200多个供水站共配备专职管理员185人，人均月报酬为500～900元。大岚镇水厂的管理员去年每人年收入为1.05万元。
市水利局经调查测算认为，全市各农村供水站的平均受益人口不足650人，仅靠收取供水水费难以实现“自负盈亏”，因此申请市财政给予适当补助，经市政府批准市财政每年拨100万元补助农村供水站以解决管理经费不足的问题，今后将逐年增加。不过，各站的补助要和考核评分挂钩，市财政建立了专项资金补助制度。但规定对不收缴水费的村，今年市财政的补助标准为50％，从明年起将不再补助，以激励各乡镇、街道和农村建立水费收缴制度和有偿使用制度，促进节约用水，提高供水保证率。
像这样的管理体制创新你可以在余姚市的水利工程管理方面看到很多。如河道机制的建立，从根本上保证了河道长久地发挥它应有的功能。
创新管理手段，让现代化深入工作思路和实践
巡礼余姚水利，你会觉得“现代化”这一词在这里已有了一种贴近感。记者在这里看到了余姚人正向水利现代化迈进的种种实践。
今年3月25日，在第21届中国水周之际，余姚市水利局与城管局及10个街道、区（城）管委会签订了联动执法协议，启动了水利与城管联动执法机制。这意味着今后的余姚，涉河、涉水的执法工作不仅由水利部门一家来承担，这些街、区（城）管委会旗下的城管大
队也将协同水利部门一同开展对涉水违法案件的执法行动。
这是余姚水利局为加强水政执法采取的一项新的手段。据市水利局水政部门介绍，在国家限制土地政策后，一些地方政府、单位和个人填河取地的违法事件时有发生。但该市的水政执法大队专职人员仅6人，而分布在全市1500多平方公里内的河道有1500多条全长2300多公里，因此，常常处于“监管不到位、执法力度弱”的状态。但市城管局旗下的城管大队却在各镇拥有200多人的执法队伍，但他们却没有法律依据和职能处置涉水违法案件。于是，水利局经过和城管局的多次协商，经市政府批准今后两家以水利局为主依据水法律法规联动执法。此前，两局已经过多次合作执法，大大震慑了在河道管理范围内乱建乱占的违法违章行为，起到了早宣传、早遏制的效果，合作成效明显。
创新，已成为余姚水利攀登新的目标的一种手段。听说余姚市近年又投入了200多万元建设的防汛信息化系统，使始建于2003年的这套信息化系统技术不断成熟，成效越来越明显。
记者来到市三防办常备副主任唐永祥的办公室。唐主任的“三星D328”手机和他的穿着打扮一样朴实甚至有些“不入时”。但当他一拨通“市三防办水情电话”，记者就其从窄小的手机显示屏上读到了当天当时城区内河的水位以及几个闸站、几座水库以及其他几条重要河流的水位。唐主任说，全市任何一架手机只要通过市三防办的审查并给予“挂号”，那么什么时候都可以拨通这个电话查实时雨水情，大大方便了相关领导、技术人员了解实时汛情并为作出正确决策提供科学依据。而这种方便在这个信息化系统建成之初的2003年，当时全局只有局长、分管防汛的副局长和总工用特配的多普达686手机才能查。
据唐主任介绍，现在局里的信息化系统中，包括了防洪调度决策系统，水资源决策支持系统工程等，其水情测报已覆盖了全市所有小（2）型以上水库、重要江河，共有67个遥测点；水利地理信息系统也开通了自动查询功能，防洪调度预报系统大大提高了正确度，已在去年防御“罗莎”台风中为领导决策发挥了积极作用。全市的21个乡镇都安装了联线市三防办的视频系统，并且还将三防办的视频系统拉入了市政府的视频系统。因此，现在在余姚市的任何一个乡镇，都可以通过视频系统与省、宁波市和本市领导直接通话，并且因配置了防洪专用电脑，各乡镇负责人及水利员们也能自己从网上直接了解各种需要的信息和数据。去年“韦帕”和“罗莎”两次台风期间，该市通过这个系统提供的数据进行科学调度，抓住了洪水的“尾巴”，共拦蓄了8000万立方米水，为全市赢得了宝贵的供水水资源，在取得良好社会效益的同时，也为供水部门赢得了良好的经济效益。
在余姚人的创新记录中，短短数天的采访看得记者眼花缭乱：除了上述的，还有很多限于篇幅省略的，就管理而言，该市在水利工程建设资金的管理、水利工程质量的管理方面都有着独特的创新，在这些年的建设中，在一个又一个上亿甚至数亿元的工程建设中，他们不仅保证了建成一个又一个的优良工程，也保证了一个又一个涉足工程管理的干部们的安全，没有一位干部因经济问题倒下去。今年4月26日至5月3日，水利部稽察办公室向稽察特派员组对该市陆埠水库的除险加固工程进行稽察，对该项工程的资金、工程质量及水库管理人员配备、运行经费安排等都表示满意，其实该市的水库“三定”早在10年前就完成了，这些年对水库的管理办法不断在按照现代水利工程的管理要求进行着创新。
不断创新的余姚水利不仅获得了从水利部到浙江省水利厅、科技厅、宁波市水利部门的一项又一项奖励，更是赢得了该市百姓的口碑及市领导以及各部门间的高度信任。记者在采访时还了解到，市水利局近年不仅从事了大量的水利工程建设，也参与了许多城建和交通项目的建设，如在该市的兰墅大桥、杭甬运河500吨级的闸，最新落成的杭甬运河在城区的四桥改造工程一桥成一景，记者随着“城区四桥改造工程指挥部”王良国指挥来到刚刚今年春节开通的东旱门隧道（原是一座简单的公路桥），无论从隧道内还是隧道口，无论是车行道还是人行道，不仅到处展现着现代的先进气息，还处处体现着以人为本的理念。记者看到漫步在人行道上的老人和孩子，有相当一部分不是因为行路需要，而是到这儿休闲观光来了。听杨局长介绍，最近市政府又刚把一个涉河的市政大项目交给了水利局来承建。
又如广泛运用于农村的经济型喷滴灌技术是余姚水利人通过多年探索技术创新，它使“喷滴灌”从“贵族”走向“贫民”，变得让老百姓用得起并受益直接，因此，促进了该项技术在这个市农村的迅速推广，不仅用于经济作物的种植上，也用在了獭兔、家禽等养殖上，推广之处，农民交口称赞。今年5月，浙江省分管农业、水利的副省长茅临生看了余姚市的报告《促进农民增收和水资源节约的创新实践——余姚市经济型喷滴灌技术和效益》后即在报告上批示“看了此文，令人心怀激动。创业富民、创新强省发展现代农业，既要有敢想敢干创新精神，运用先进技术的意识，又要有从实际出发，从农民的实际出发推进工作的扎实作风。余姚市经济型喷滴灌技术应用的经验应予总结推广，请省农业厅、水利厅共同派人调查总结，如果确有提高认识价值，我专程去考察一次。研究如何在面上推广学习他们的做法。有关新闻媒体也可将其介绍给农民朋友。”
就这样，余姚水利在一个高起点上不断地创新着，不断地迈着大步朝着水利现代化前进着，不断地为造福余姚、为余姚实现“山水宜居”城市而作着默默的铺垫。
原载《中国水利报》2008年8月5日
作者：王磊
余姚水利服务现代化建设谋划篇
2002年，余姚市以其显著的水利建设成就获得了浙江省人民政府授予的全省水利建设成就最高奖——大禹杯奖。记者在这个市获此殊荣一年多后来到这个市的时候，发现这里的水利建设并没有因获奖而“喘口气”，所见所闻，让人感受到一种“水利正在影响着全市城乡人民生活”的浓厚气氛。又是三年过去了，记者再次应邀到这个城市作访时，又一次为余姚水利事业的蒸蒸日上而备感振奋。
水利建设目标又有了新的高度
多次来到余姚市水利局办公楼，发现这个有近10位局领导、200百余名工作人员（包括下属事业单位）的大院里，闭门的多，开门的少，在大楼里也很难找得着局领导。退休后仍在上班的原局总工夏国团告诉记者，今年4月，余姚市委、市政府的《关于加快建设现代和谐宜居城市的决定》出台后，局里的领导和工作人员包括下属各事业单位的工作人员们更忙碌了，原先的规划要执行，按新目标还得增加新的任务。干部职工虽然不少，但下基层的，驻工地的，还是觉得人手不够呢！
按照宁波市第十三次党代会精神，位于杭州湾大桥南岸的余姚、慈溪两市将按宁波都市区北部中心城市的要求进行建设。有山有水的余姚市委、市政府决定充分利用自己的山水资源，到2011年把本市建设成为城市化总体水平达到57％、人均地区生产总额超过10000美元的经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐、城乡互促共进的现代和谐宜居城市。
按照这个要求，余姚市水利局杨文祥局长告诉记者，余姚水利的建设水平必须再上一个高度！除了加快完成我们“十一五”规划中的建设任务外，我们还要再围绕着这个新的目标再筹划，水利作为重要的基础设施，任务很繁重。不过，令杨局长自豪的是，他们已经勾勒了一幅余姚水利明天的蓝图。
按“现代和谐宜居”要求设计三大保障体系
2007年10月，记者曾应邀采访“余姚市水资源优化调度决策支持系统技术研究专家鉴定会”。面对这个新名词，直到参加完鉴定会记者才明白了原来这是余姚人为保障发展的余姚市的供水需求，率国内县级城市之先，研究通过江河水库联合调度运行的方法，对水资源进行精细管理、科学调度，进行最大限度地利用，以支撑经济社会可持续发展。专家们肯定该成果“总体上达到国内领先水平，其中线性规划结合动态空库系数的大系统方法达到国际先进水平”。这是余姚为建设“现代和谐宜居”城市确定的三大保障体系——供水保障体系中的一个内容。今年5月，当记者再次来到余姚时，夏国团告诉记者，去年同期为余姚市城区饮用水调用伤透脑筋的市领导今年“高枕无忧”了，因为联合调度解决了原单一供给城市水库的水量不足问题，今年虽然也同样“春旱”，但却因实现了联合调度而无供水之忧了。
防洪（潮）、水资源供给和水环境三大保障体系是余姚市从实际出发制定的水利建设目标任务。从平面图上看，余姚像只翩翩起舞的蝴蝶，然而，从地形图上又可看到，这块1500平方公里的土地，南枕红色基地四明山（浙东游击队总部）一派山脉相连，北濒浙江第一大河钱塘江（杭州湾）一片滨海平原，而“蝶身”以一条姚江为界两岸是一片山水平原依连的低洼区。虽是有山有水、农产丰富、工业发达的富足宝地，但地理位置气候也决定了这个市易受台风、高潮、洪水、内涝和干旱的威胁，前几十年，围绕保护人民生命财产安全这个主题已初步建起了一套初步保障体系，随着余姚经济社会的发展，这三大保障体系便有了新的目标高度。
在余姚水利新一轮的规划图上，记者了解到了三大保障体系的建设蓝图是这样勾画的：防洪（潮）安全保障体系由城市的高标准防洪堤和完善的排水体系，沿海一条蜿蜒的待筑海塘内包含着一大片新增的土地，农村一条条已经或即将浚浦的河流、培修的堤防和更新的排涝泵站，还有一座座已经或待加固的防洪水库和一条条已经或正待治理的小流域等组成；水土资源供给安全保障体系中有一个正在将一座座供水水库和河网沟通中的供水网络以及11万亩沧海桑田的变迁勾勒；水环境安全保障体系由一个以全面保洁为主的正在建设和完善中的贯穿全市的河道、湖泊（水库）和湿地管理体系。
杨文祥局长这样向记者介绍，如今这三大体系的建设已分解为13个一级指标和20个二级指标组成的指标体系进行量化，具体到每个项目，分年度进行实施。照这样的计划，水利建设每一年任务都是十分饱满。近年来，这个市的水利建设投资分别达到了2005年5亿元，2006年6.2亿元，2007年7.1亿元，今年的计划则是排了7.3亿元。
在余姚区域内看到的是经过改造而消除了往日威胁安全的一座座安全、现代、美丽而高效的水库、水闸和海塘，伴着开山炮的巨响而新增的供水水库，4万多亩随着新海堤的形成而出现的平展的土地，一条条清洁美丽的小流域和平原河道，一张张对饮用水安全放心的微笑脸庞……
以农业节水城市防污为重点推进节水防污型社会建设余姚泗门镇蔬菜大户秦伟杰站在他510亩承包田里，看着微喷灌带中喷出的一个个整齐的水雾环，欣喜地向记者介绍，他种的青刀豆是订单农业，公司包收产品，如今这些作物长势喜人，丰收在望，一斤刀豆的收购价1.05元哪！而镇上采用漫灌方法的田却因前期低温少雨而冻死不少，就是存活的其品质和产量也受影响了。他家去年10月种的榨菜，因采用微喷灌，不仅省水省人力，今年4月平均每亩收了4000公斤，而不用喷灌的地最多也只能收3000公斤！以每公斤0.6元计，至少增收每亩600元，一年两季，平均一亩地就可增收1200元，还不算其中节省的人力费和肥料、农药等费用……
泗门镇的周水高水利员告诉记者，前年市水利在该镇的万圣村搞了400亩蔬菜的微喷试点后，效果很好，农民非常欢迎，去年就推开了3000亩，而今年他们报的计划是推广1万亩，不过由于市局考虑总体进度，只列了5000亩在计划中。但市里已承诺，3～5年内会在该镇完成3万亩的微喷设施建设。
在农村推广先进的节水灌溉技术，这是余姚市建设节水防污型社会的建设技术支撑中的一项。按市水利局编制的《余姚市节水型社会建设规划》，节水型社会建设要稳步推进四大体系——节水型社会管理体系、与水资源承载力相协调的经济结构体系、水资源高效利用的工程体系与技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系，同时还立项开展“余姚市节水型社会建设技术支撑体系”的研究工作。以节水灌溉为重点的灌区改造工程是采用水稻薄露灌溉、喷滴灌经济型节水灌溉等设施建设和技术推广，大力发展农业节水。按该市的《农业节水工程专项建设规划》，到从2007～2011年，该市将建设喷灌面积10万亩，小型重点灌区3万亩，总投入9740万元，建成后供水保证率都能提高到90％以上。与此同时，由于这些工程能使灌用水在保证供应的基础上，节水50％～70％，即在现有的每年农业耗水1.51亿立方米的基础上，减少0.5亿～1.0亿立方米，能使按现有水平每年平均缺水4904万立方米的状况得到根本改变，并且大大改善农业生产环境，减少成本，减少污染，增产并提高作物品质！
余姚市水利局将这本“账”交给了余姚市并上呈宁波市。这本“账”得到了宁波市和余姚市政府的双方充分重视。为了帮助农村提高生产效益和节约用水，提高农民对节水型社会建设的积极性，两市政府决定加大对该项工程的投入。据负责推广节水技术的余姚市水利局副总工奕永庆介绍，2007年前，两级政府对节水工程中的喷灌工种实行50％的补助，2007年提高到了平原55％，山区75％，而今年，又提高到了平原65％，山区85％，宁波市政府对其10万亩喷灌工程的总补助资金也将达到2000万元。
有了政府的这么大力度的支持，又有这么好的效益，难怪全市的农民们都抢着要早点安装喷灌设施呢！
与此同时，记者在杭州湾畔的小曹娥镇看到，一个现行规模达到日处理6万吨潮水的现代化污水厂正在日夜投入运行，县城以及周边的两个镇上的污水都通过管理运送到这里处理，城区河道里的水质由于没有了污水排入而水质大大改善，目前还有4个镇的污水工程已入项正在分期施工。在该厂顾岳高工程师的办公室里，还看到了中期——日处理12万吨水厂的电子版规划图，据顾工介绍，明年，中期工程就要开建了，远期还要加一个6万吨的处理系统，同时，一些工业集中的镇还专门建造了工业污水处理厂，全市远期的城市污水日处理能力建设目标为30万吨，届时，余姚的大小河道和水库都没有了污水流入，余姚真的会更美了！
文到此，记者想起了2006年底浙江省审计厅在检查该省的“万里清水河道”建设后曾向省政府报告该项工程实施多年，仍不见“水清”，省长吕祖善曾为此作过两次批示，要求查明原因，否则停止给该项工程拨款。在余姚市小曹娥城市污水处理公司，记者联想：如果当初省审计厅的专家们也到这里看看，说不定就不会用那样的措词向省政府报告了。因为，“清水河道”的建设是整个社会基础设施的一项综合工程，单靠水利一家疏浚拓河是无法完成的。而余姚水利虽然不负责城市污水处理，但其谋划到了位，河道里的清水通过全社会的共同努力也就指日可待了。
原载《中国水利报》2008年7月25日
作者：王磊
余姚水利民生工程建设篇
坐着越野车沿着平展的柏油盘山公路翻上海拔800多米的绿色山岗，徐来的清风轻轻拂面，眼前色彩艳丽的果树林木，远处晶莹透亮的水库涟漪，在具有现代化生活装置的农家小洋房里品尝一杯香浓的清茶和一桌鲜美极致的土菜……
如果我告诉你这是在余姚革命老区的采访所见，你不会怀疑我的描述有些夸张吧？如果我告诉你，要是你真的来到四明山，可能还会嫌我的文笔拙劣，你相信吗？
不管你相信不相信，这就是昔日“浙东游击队”的根据地总部——一个因为山高路远、经济贫困得令人望而生畏的偏远山区如今的面貌。从这里农民的叙述，记者了解到农民们对这个市近年来民生水利建设认识和感受，从这里出发走遍余姚各地，记者看到了余姚人实实在在地推进民生水利建设的辉煌成就。
全市农村人口都已喝上了优质饮用水大山村是余姚市海拔最高的行政村（海拔860米），350余名村民散居在相距6公里的三个自然村，以往村里人的饮用水全赖接山泉水和担井水。听说这里的农民也已用上了自来水，记者决定去亲眼看看。
在大山村仰天湖自然村村民裘明来家厨房里，记者一拧水龙头，带着压力的清水就冲到水池里。指着房顶上的不锈钢蓄水池，主人解释，这是以前装的，没有自来水的时候，我们挑来的水就储在这个水桶里，供太阳能和卫生间用，夏天开农家乐缺水，不得不早上4点钟就起床去井边挑水，一天起码要挑20～30担水，但还是经常不够用，只好压缩经营规模。现在好了，自来水龙头一开就有水，不仅满足我们生活用，也满足了我们的经营需水。裘家2007年解决饮用水后至少比上年增加了2万元的收入。
村民赵欢亮正在盖一幢小楼，原来是为了扩展农家乐的经营，新房造起来可增加6个标准间，而到旅游旺季，一个标间每晚的收费是128元，再加上餐饮……老赵的脸上荡漾着幸福的憧憬。
据市水利局奕永庆副总工介绍，2004年底，该县还有20.8万山区、半山区人口饮水困难，这些人分布15个乡镇街道的126个行政村。2005年起，市里决定用3年时间实现“村村（自然村）通水”工程，并且强调要通优质水，每个供水站都配备水质净化设施，包括过滤器和消毒器，实现“站站消毒”。在四明山等乡镇所在地，以及供水人口在3000人以上的大村，还采用了“膜处理”设备，水质达到了“直饮标准”并优于目前的城区水厂。
记者在余姚各地看到，饮用水不仅让农家都得到要水拧龙头的方便，也改变了传统的生活方式，如有的农家已用上了缺水马桶、洗衣机及太阳能热水器，更重要的是提高了健康生活水平，据卫生部门检验，这些山区以前的饮用水，经化验发现不仅IV、V类水和劣V类占42.5％，就连一致看好的山泉水中，也是细菌大量超标，甚至超过国家标准上限的20多倍，还有大量的如磷、锌、锰等矿物质严重超标，长期饮用，势必影响健康。与此同时，农村饮用水工程的实施，还使一些山村获得了新的发展机遇，如开办农家乐。还有提高了生活的安全度，如以前山村若遇火警无处找水灭火，现在自来水工程的消防栓就可救急。以木结构房屋为主的四明山镇唐田村在2007年7月的一个晚上一户村民家突然起火，就是靠饮用水工程提供的充足水源避免了大火的漫延。该镇的丁金康镇长说，过去就是这个唐田村，发生过因饮用水源不足问题迟迟得不到解决而在选举村委时村民集体罢选的事件，更悲惨的是宓家山的横路自然村还发生过农户因争饮用水而连丧3命的严重事件。2007年全镇连续高温40多天，若是往年就会有75％的村会断水，但因农民饮用水工程在2006年底都进了村，全镇无一村因为水源不足而停水，也无一起因水源而引起的纠纷。真是饮用水工程还促进了社会的和谐发展。
从余姚市及市水利局这些年的有关农村饮用水工程建设的行文中，记者看到了通过市水利局等多部门的努力，这个市财政用于该项工程的经费在逐年增加，补助力度也在逐年加大，从开始时的只补工程投资的35％到最高补助额达（宁波市和余姚市两级财政）75％（山区用于解困人口）。到2007年底，全市的农村人口终于都喝上了安全的优质水，受益人口21.1万人，新建村级供水站200个，建水源工程28处，铺设各类管道1520公里，完成总投资1.2亿元，其中两级财政共补助4200万元，余姚本市财政安排了3200万元，两级财政的人均补助标准达260元。在村民中记者了解到，市政府补助不足部分，大部分是由镇、村负担的，各家出的钱只是用于安装水龙头和水表，花钱最多的地方户均也不超过300元，一般家庭都能承担，真正的特困户是则都是免费安装的。
水库、山塘除险加固政府埋大单
“五山二水三分田”的余姚，共有各类水库1048座，除了1座大型、2座中型、55座小（1）、（2）型外，其余都为山塘，其中还有不少是“屋顶水库”。和别的地方一样，由于建设年代久远等原因，这些水库安全隐患环生。
从2003年起，余姚市按浙江省和宁波市“千库保安”工作要求，开始了一期目标的建设，即5年内按“工程安全、设施齐全、功能完备、管理高效、环境优美”的标准加固与配套38座水库，投入2.09亿元，同时还制定从2008年开始的二期目标，即再用1.96亿元高标准地加固7座水库［以上都指小（2）型以上水库］。
为了确保千库保安任务的如期完成，让水库只兴利，不生害，市水利局采取五条措施保证工程的顺利实施：一是建立相应的组织和制度，二是扎实细致地做好水库大坝安全鉴定和技术认定，三是坚持标准，抓好中间环节，规范工程的建设管理，四是加大资金投入力度，五是确立创新理念的加固目标。在这些保证措施中，除了强调落实责任，除了加强规范管理，有很多是需要资金作保证的，如单是大坝技术鉴定，据市水利局统计，小（1）型每座约需40万元，小（2）型也需20万元，虽然投入大，但可以做到让技术说话，让水库的加固尊重科学，因此，市局已为11座小（1）型、19座小（2）型水库作了技术鉴定，并且制定了科学加固方案。
在2003年这项工程刚开始时，对于资金的筹措市里是这样规定的：以供水为主的水库所需工程费用，市财政和乡镇的出资比例为8∶2，以发电为主的水库则为6∶4;2005年，为了进一步加快这项事关百姓生命安全和生活幸福的工程建设，市政府决定由财政埋大单：即不分水库的功能，统一将财政专项补助资金提高到90％，每年将1500万元补助小型水库除险加固建设的资金划入市水利局“千库保安”专户，为该项工程的顺利开展提供了资金的保障。
在四明山、梁弄、丈亭等镇，记者目睹了一座座加固并且装点一新的水库不仅安全地发挥着其原有的设计功能，大部分水库经加固工程后还增加了蓄水容量，增加了供水功能，并且成为当地的一处靓丽的风景点，一些村镇纷纷考虑发挥水库的景观功能，进一步开发旅游、休闲功能，为当地人兴更多的利。根据市水利局最新统计，列入任务中的37座目前已基本完成，且已投入资金2.1亿元。与此同时，该市也将重要的山塘水库列入了除险加固计划，特别是“屋顶水库”在加固时，也享受小型水库加固的同样政策，即得到90％的市财政补助，目前，已有200座山塘得到加固，市财政已为此埋下了6000万元的大单。
“6·6工作制”，让乡村的河道也靓起来
到过余姚市区的人，都为该市内有山有水特别是有美丽的河道而折服，一条穿越主城区的最良江还成了这个市的夜游热线，其他河道也不仅水面清洁两岸景美，还如一根闪闪发光的银链子将一个个沿河公园——散发着迷人光彩的珍珠窜了起来，没有这河，余姚人和到余姚的人都无法想象余姚如何去展示其“山水宜居城市”的风雅之貌。
不过，你相信吗？其实余姚的条条农村河道也同样干净美丽。这里找不到河面上成堆的漂浮物，看不到丛生的杂草，更看不到我们常在一些农村看到的将河道两岸作物垃圾堆放的不文明景象。
三七市镇政府边的河道非常普通，虽然因多日未雨河水有点浑，但河面上及周围却是干干净净的，找不到一点漂浮物，两旁葱绿的水杉让你想象着如果配上一汪清水，这里就是一幅画。该镇的祝家渡村陈家河道便是典型的村级河道，虽然其不像城里、镇里的河道那样有砌石或林木作护岸，它是那种“原生态”的草根攀泥作护岸，但同样干净明亮。看着人口密集的乡村里有这样的干净美丽的河道，顿时让人对这片土地滋生出几分好感来。这便是该镇严格执行“6·6工作制”带来的成果。
“6·6工作制”是记者自己的归纳，其实它的内容是农村河道“6天6小时保洁机制”。余姚是个山区平原都有的县级市，区域内的各类河道总长度达2332.7公里，2022年开始，该市全面开展了对河道疏浚和三清工作，至2005年全市投入资金5500万元（市财政2100万元）对98％的河道疏浚了一遍，在1554条河道内清除了1250多万方淤泥。在清淤之始，就考虑如何使经过治理的河道能长效保洁问题。在城市保洁（每天13小时）取得成功的基础上，从2005年下半年开始推行全市农村河道“6天6小时”管理保洁机制。这个机制将全市所有的平原河道和山区主要溪道都列入了保洁范围，规定了市级、镇级和村组河道的管理体制、责任和经费筹措以及工作目标等问题。根据《余姚市河道管理办法》，河道长效管理保洁工作的目标是：达到河面无杂草、无漂浮物，河中无障碍，河道管理范围内无擅自填堵、覆盖以及缩窄河面和违法建筑等行为。各乡镇（街道）的河道保洁任务每年由市政府下达。
市政府下达了任务当然也埋单。2006年，市财政专门为农村河道的长效保洁安排了220万元的专项资金，其使用标准为市级河道由市财政全额承担，镇、村级河道由市财政分别按实每米补助1.0元和0.5元，并要求乡镇（街道）实行1∶1～1∶2配套，2007年起，根据实际需要，又在原来的基础上增加200万元，乡镇（街道）也跟进配套。另外还规定，凡各乡镇（街道）、河区添加保洁船时，市财政都给予50％的补助。各级财政的保障，使农村河道落实保洁队伍成为可能。目前，全市农村河道的保洁员有502人，还聘用了57名河道管理保洁专职监督员，今年正在尝试把市级河道管理全面推向市场化，部分乡镇也正着手管理方式的改革，为的是让河道永久靓丽，让农村更美，让农民更开心。
扶助山村“种摇钱树”——建设小水电站
从市区驱车一个半小时来到四明山镇溪山村。满目葱绿的高山，碧水长流的山涧，弯弯的盘山路旁散落的餐烟，通向村庄的溪道两岸崭新的钢管水泥护栏……
溪山村的党支部书记傅启林告诉记者，由4个自然村组成该村有126户人家，近几年不仅解决了全体农户的饮用水问题，还改造了溪道，改善了交通，每户都安装了有线电视，溪道长年有人养护、保洁，还造起了老年活动室……对于这个深山里的人口仅370人的分散小村，哪有那么多钱搞基础设施啊？老傅说，上级有些补贴，不过村里也化了84万元。
“84万？你们向各家摊钱了？”据我所知，在山区，很多村都是“空壳村”啊（没有集体收入的村—笔者注）！
“不，我们一般不会向村民要钱。是小水电让村集体有了收入，有能力为村民办些事。”
原来，这个村参股了两座小水电站，1996年建成的茅湾水电站村集体参股30％（其余由80％的本村村民参股），在屏风山水电站参股20％（与镇和另一村合办），这样，村集体每年可从水电站获得20万元左右的收入，逐年将这些钱用到了村里的基础设施上，同时，大部分村民也因参股小水电站的建设而提高了收入。
四明山镇的李义建副镇长告诉记者，该镇境内通过国家扶持、镇、村和村民参股建设的水电站有23座，总装机7053千瓦，镇级水电站总收入160万元，利润121.5万元，占镇财政预算外收入的47.5％，村级水电站总收入447.3万元，利润271万元，占全镇村、组总收入的81.2％。
真想不到，小水电站对于山区群众的生活有如此大的影响！
市水利局的水电科长祝小兵告诉记者，全市的小水电资源都集中分布在经济相对落后的南部几个山区乡镇，这些乡镇发展其他项目的重要依据十分稀缺。在这些可开发的基础上中，一般的投资规模在100万～500万元之间，除去财政补助资金后，这样的规模很适合镇、村集体开发。当地百姓小水电的开发中，不仅因参股直接获利，还因建造小水电使乡村公路延伸，周围环境改善以及集体经济参与基础设施建设等，使全体村民都得了益。如山溪口村，80％的农户近百户农家仅水电站一项每年可收入30余万元！
所以，这个市的人大、政协等部门在调研老区扶贫开发项目后得出这样的结论：这些看来，政府出台过不少扶持老区的政策，也推出过不少扶贫项目，但真正有效的不多，长效的更是少之又少，小水电在壮大山区乡镇集体经济中的作用是首屈一指的。
所以，这个市在1989年开始针对镇村两级集体办小水电给予每年100万元的补助。在帮助一批镇、村种下一棵又一棵的“摇钱树”后，去年又出一政策：市财政每年安排1000万元村组集体经济专项发展资金，重点用于集体经济薄弱村转化扶持和村级集体经济开发项目的补助奖励，小水电被列入这个补助范围，并且不再受每年100万元的限制，投资在100万元以下的基础上补助标准提高为总投资的50％。市水利局还将1990年前建设的38处老电站列入了更新改造计划并给予资金扶持，已有15处电站得到更新改造。记者在四明山镇的大山村看到的大山电站就是刚刚进行了更新改造重新投产的，改造后的电站装机比原来的125千瓦增加了一倍容量，上网的电价也从原来的每千瓦时0.46元提高到了0.56元，村民们喜滋滋的感谢政府又为他们办了件好事！
采访回来随着车行在盘山道上，记者的思绪也在这山道上绵延：从河姆渡的先民们7000年前在这里生存起，就一直在为建设一个“宜居”的环境而不懈地奋斗。水利，这个记者熟悉的行业，竟在为人类“和谐生活”的理想中作出着这样重大的贡献，怎能不为自己是这个行业中的一员而自豪呢！
原载《中国水利报》2008年7月29日
作者：王磊
余姚水利可持续发展统筹篇
从经济繁荣、生活舒适的角度巡视，余姚市称得上浙东的一颗明珠。这个在全国综合经济实力排位第十一的县级市，其吸引人的眼球的称谓、产品能让人眼花缭乱：“中国（余姚）五金制品生产基地”，“中国塑料城”，“中国轻工模具城”，“远东工业城”，“中国灯具之乡”，“中国消防器材之乡”等美誉，在农产品中，其盛产的杨梅、榨菜、茭白、蜜梨、红枫、茶叶、葡萄和番鸭等，总是在省内外、国内外市场供不应求。
然而，从其天然条件看，其境内虽是有山有水，有山地，有水田，北靠山（四明山），南临海（杭州湾），有厚重的历史灿烂的文化（7000年的河姆渡文化遗址，有建县2200余年的历史），但这些在我们这片古老而丰富的土地上，实在不足以成为余姚今天成就的得天独厚的自然条件。相比别处，这里的山河在全国排不进名山大川之列，这里的气候也常造成台风、洪水、干旱等多种自然灾害，这里也和沿海各地一样受着人口密集、水土资源贫乏的困扰……
树立可持续发展理念，学会“弹钢琴”
2007年10月的一天，记者应邀参加了《余姚市的水资源优化调度决策支持系统技术研究专家鉴定会》。说实话，头一次参加这样名称的会，参会之前，心里直犯嘀咕，这到底是个什么样的“系统”值得这样“兴师动众”呢？
参加了一天会，总算弄清了。原来，这是余姚人两年前开始的一个解决“人与水”矛盾问题的课题。该系统包括三个方面：水库群水量优化调度决策支持子系统——为减少弃水，使有更多的优质水用于生活、生产和生态环境；平原河网水环境容量及水质控制、改善决策支持子系统——使水资源的优化调度不仅满足水量需求，并且满足水质需求；决策的可视化子系统。该系统于去年1月初步建成后，已在该市的抗旱水库水量调度、防洪及水质改善中发挥了明显的作用。如在当年对13号、16号强台风“韦帕”和“罗莎”调度中，三座大中型水库共拦蓄涝水5537万立方米，充分利用了涝水资源，确保了下阶段的生产、生活用水。据估算，减少灾害损失达1亿元。据课题组介绍，该项技术运用后，在现状条件下，水库群优化调度后，供水能力将比现的31.9万吨每日增加6.3万吨每日，即年增加供水量2300万立方米，经完善工程配套设施后，远期将增加年供水能力2617万立方米，相当于为该市增加了一座中型供水水库。同时，也将在保护河网水环境、核定水环境容量、修复水生态，提高水资源承载能力和水环境承载能力方面发挥显著效益。
据当时参加鉴定会的水利部水资源司水资源处的处长石玉波博士介绍，我国县级行政区域对水资源优化调度决策支持系统进行技术研究，余姚市是第一家。据当天专家鉴定，该项成果对水资源的精细管理、科学调度，水环境的改善，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，具有重要的现实意义。并认为该成果总体上达到国内领先水平，其中线性规划结合动态空库系数的大系统方法达到国际先进水平。
经过深入采访，记者还了解到，在防洪中，努力把对洪水控制转变为洪水管理这仅仅是余姚人对“人与水”这对矛盾实行“和谐相处”的一个音符，像“弹钢琴”一样，他们要弹出“人水和谐”的旋律，面临着许多矛盾要处理，许多事情要统筹。这些年里，他们通过水域调查、水域保护规划的编制，以及水域管理信息系统的建立，进一步执行好国家对水域保护和利用的一系列政策。在水资源开发利用方面，强调合理开发，避免对水资源的过度开采，不仅对地下水，对地表水也加强管理。在制订全市供水水源规划时，宏观控制河道内、河道外的用水量。安排好生态环境用水量。即使在旱期，生活、生产用水比较紧张的情况下，也通过合理调配，避免水库下游河道断流。同时还对滨海平原水环境容量较小，水生态比较脆弱的地区，实施活水、换水。在河道整治方面，在考虑防洪、蓄水等方面的要求时，也兼顾河道（段）的生态功能，强调充分尊重河流、湖泊的自然度，积极采用生态护岸，尽量保护好河岸带和缓冲带。通过保护、修复和建设，维护河流、湖泊的健康生命。在山区水利中，大力扶持和引导小水电绿色产业，在经济和生态协调发展的高度上，优先利用再生能源，发展小水电事业。促进山区经济既较快又可持续的发展。既利益当代，也惠及子孙后代。
城市与农村兼顾，平原和山区并举
只要你来到余姚，你会发现这片土地上，无论是城市还是乡村，无论是平原还是山区，无论是滨海农庄还是高山农家，都在共享着包括现代水利设施在内的社会发展成果，每一处的发展几乎都和“治水”绑在一起。
四明山镇海拔800米以上的宓家山村党支书宓邦宋满心欢喜地看着板栗地里的喷灌头旋转着向板栗树喷洒着雨雾。他给记者算了笔账：去年该村安装了喷灌设施的1500亩板栗地比未安装此设施的地平均每亩多收200公斤板栗，且喷灌地里出产的板栗因其颗粒大、口感好而每斤能卖到2.7～3.0元；而非喷灌地里的板栗因其颗粒小、果肉硬、口感差而只能卖1.5～1.6元，这样，装喷灌的地平均每亩要比其他漫灌地平均每亩多收入1000元，全村每人平均2.8亩山地，平均每人多已收入2.8万元……
记者指着一片樱桃树，问“这儿的樱桃甜吗？”
“甜，供不应求呢！一周就全部卖光了”朴实的村支书又一次脸上堆满了笑容。他告诉记者，也是喷灌，让樱桃林提高了产量，提高了品质，卖的钱比传统灌溉多一倍还不止。
记者这时似乎有点明白了，为什么余姚会有那么多的名优农产品！同一片蓝天下，同一方土地上，原来，水利设施的不同，灌溉方式的不同，会给农作物的产量和品质带来那样大的变化！会给农民的收入带来那样不同的效益！难怪市政府多年来一直用财政资金支持着农村水利设施的改造和推广先进的灌溉方式，原来，他们一直把农村水利当作余姚农业经济的一个支撑在扶持着建设，原来，余姚水利一直把农村的水利设施当作与城市水利设施同等重要在投入技术力量进行建设和进行科学探索！
在余姚的城市或乡村，你都能看到水利建设理念的变化给这里带来的喜人收获：城区环境的优美动人和带着平原和山区各自特色的农村优质产品的风涌上市，农村饮用水驱除了安全隐患后同时带来的人民生活方式的转变，都让人感受到了城乡统筹建设水利的初步成果。
据杨文祥局长介绍，这些年里，余姚市城市水利建设大幅推进提高品质，不仅考虑防洪安全和水资源供给保障方向努力，也把美化环境作为自己的一项重要任务。同时，围绕农民、农业、农村，努力推进农村水利，促进农业、农村现代化，加快农民奔小康。在解决了农民安全饮用水问题的同时，也加快了对山区小水库、小山塘灌溉水源工程维修、加固，山区溪道治理进度，提高了山区的防洪安全标准和饮用水灌溉水保障率；在平原地区，通过河道疏浚，圩堤加固，机电排灌设施更新改造，灌区改造，小流域治理，标准农田建设。据市水利局统计，全市农田防洪、除涝标准已从以前的5年一遇达到了目前的10～20年一遇，灌溉保证率达80％～90％。40.6万亩农田，“田成方、林成网、渠相连、沟相通”，标准农田面积已占农田总面积的88％，显著改善了农业生产特别水稻生产条件。该市还被评为全国水稻生产先进县。
直面多种矛盾，统筹全面发展
余姚市水利杨文祥局长坦言，要为飞速发展的余姚经济社会提供水利支撑，除了要解放思想创新建设外，还必须面对多种矛盾：如流域与区域，长远与眼前，需要与可能，重点与一般，人口资源与环境，经济、生态与社会以及文化与价值观等。
这些年，余姚在人水和谐、城乡水利建设等方面积取得了可喜的成果和积累了许多经验，另在工程的建设与管理、工程体系与工作体系、当地资源与境外资源、公共财政投资和社会资金投入以及依法行政与加强执法等方面都进行了有益的探索。
如该市境内一个已发挥作用十多年的引水工程和正在建设的曹娥江引水工程就充分展示了统筹的主动作用。这个市作为经济发达县（市），资源和环境的负荷相对较大。为了可持续发展，除了推动对当地水资源的集约高效利用外，还要从更大的范围配置利用资源问题。通过分析计算，全市在2015年前，水资源总量有较大缺口，但用于一般工业、农业灌溉和生态环境用水的河网水相对库水更为短缺。因此，该市根据水权理论，运用市场机制，每年将2000万立方米水库优质水供给邻近兄弟县（市），另外从上游兄弟县（市）调入7000万立方米河网水，用于一般工业、农灌及生态环境用水。统筹境内、外两种资源，不仅较好地解决本市的水资源供给问题，也促进了包括兄弟县（市）在内的地区经济的共赢发展。
该市虽然建设任务很重，但这几年在已建工程安全、高效使用上亦花了很多精力。如在水库管理方面，对大型水库四明湖水库，以高标准要求，加强管理建设，2006年被国家水利部评为“国家一级水利工程管理单位”。对面上工程，市政府制订颁发了《余姚市小型水库大坝安全管理办法》，水行政主管部门根据上述办法制订和颁发了相应的《余姚市小型水库大坝汛期巡视检查办法》。在抓好全市大中型水库工程的同时，加强对面上大量的小型水库工程的安全管理工作。由于抓紧了这项工作，全市1000余座山塘水库在多年经历的台风暴雨洪水中安全运行。在海塘管理方面，建立了“三结合”管理体系：以市水行政主管部门负责海塘工程的行业管理；沿海各乡镇政府负责抢险，乡镇行政首长为责任人；海塘养护处为专业管理机构；把管理经费全部纳入财政预算。实践表明，这种条块结合、专群结合、“平战”结合的管理模式，取得了明显效果。
就这样，在“统筹”思想的指导下，余姚水利在城乡大地上播种并收获着希望。
原载《中国水利报》2008年8月1日
作者：王磊
余姚水利科学发展创新篇
余姚市水利正朝着现代水利目标进发，不仅需要一种科学精神，也需要充足的资金为其作强大的支撑。在市水利局提供的“余姚市重点工程投资情况一览表”上，记者看到这个市前三年的水利工程投入分别是46809万元、58126万元和65976万元，而今年的投资将达到73380万元。四年的总投入达24.4亿元，平均年投入近6.1亿元。
这么大的投资强度对一个总人口82.5万人口的县级市来说，绝非是一件轻而易举的事。这些资金是怎样筹集的？这是一个让人感兴趣的话题。
投资机制创新，让社会融资成为建设主力军
记者看到了市水利局财务科提供的一份投资统计表，了解到这几年的投资主要来自两大块：市财政和市水投公司的投资。虽然市财政的投入也不算少，分别为：12500万元、15500万元、19600万元和今年将投入23400万元，但相比市水投公司，却只能作“小头”了，其四年的投入分别为：34300万元、42500万元、46400万元和今年的48880万元。
市水利局杨文祥局长说：这几年的水利投资一直是政府为主导，市场唱主角。政府的投资主要是用在纯公益性项目或对公益性为主项目的补助上，而对于一些相对能产生经济效益的项目，则主要由市场去完成。看到记者一脸的迷茫，杨局长又进一步“透了底”：前些年在市内最良江城市防洪工程建设之初，市水利局为主组建的市水利投资公司总以水利资产作担保向银行贷款2亿元启动了这个市的首个“市场参与为主建设”的水利工程，由于这项工程大大改善了最良江两岸的景观和生存环境，使周边的土地价值飙升，也让水投公司拥有的土地升了值，除了将大部分土地用于公益园林、绿化外，其中小部分土地的出让使公司不仅还清了贷款还有了原始积累。以后，在其他的一些重点工程建设中，如蜀山闸的改造、海塘抢险围涂等工程中，都采用这种“以水养地、以地养水、滚动发展”的办法，既保证了一项又一项水利重点工程建设的需用资金，又使水投公司的积累资金不仅有能力不断为社会大众建设一些服务设施（如公园等，余姚市区最具规模的5座公园有4座都是用水投公司所挣的钱建设的），还有能力去不断组织新的建设项目，如记者到大隐镇看到建设中的供水水源水库双溪口水库，工程投资的6亿元大部分要由水投公司为其融资。
随着采访的深入，记者又看到：该市的不断创新不仅表现在为工程建设的融资上，还表现在建设、管理的方方面面，不仅创新着管理体制，也创新着管理手段。
管理体制创新，让水利工程长生效益
6月24日，水利部陈雷部长在浙江省水利厅上呈的今年第一期《参阅件》上批示：“余姚市的农村饮水工程建设抓得实，有关做法和经验值得借鉴”。这是对余姚水利的高度评价。余姚的农村饮用水工程是怎样管的？
今年3月，余姚市水利局农村水利管理处门口增挂了一块新牌子：“农民饮用水管理办公室”。这是经市机构编制委员会发文批复增挂的，增加该处农村供水管理职能和3名全民事业编制，专职对全市农村供水站进行技术指导和检查考评。杨文祥局长说，这个办公室不仅有牌子、有编制，还有车子和“票子”：有专职的工作车辆和150万元的专项经费，其中100万元是作为乡镇供水站的补助用的，还另拨30万元用于考核奖励。
原来，余姚市通过3年的努力，于2007年底让全市所有的城乡人口都喝上了清洁安全的自来水。三年中，共投资1.2亿元，铺设各类管道1520公里，受益人口21.1万人。如何让千辛万苦建设起来的工程永久地发挥为农服务的效益？余姚人建设之初就把解决这一问题列为工作内容。
随着市水利局、财政局今年3月联合出台《余姚市农民饮用水工程管理绩效考评办法》，这一问题终于有了解决办法：即从机构、队伍、资金、制度等方面保障农村饮水工程有效运行和长期发挥效益。这项制度是根据2007年11月余姚市政府第七次常务会议决定由市水利局作为全市农村供水的主管部门，乡镇政府、街道办事处对辖区内农村供水安全负总责的决定建立的。其中在明确管理部门的同时，还明确要建立管理队伍、监督队伍和包括建立财政补助和水费收缴制度、供水安全保障制度和考核奖励制度等在内的标准化管理制度。
在大岚镇水厂，两名管理员管理一套模技术装置的供水设备以及2000多人的供水管理维护、水费收取，这里的饮用水费标准为每吨1元。他们属于全市供水管理员队伍中的成员，工资由当地乡镇、街道开支。市里对这支队伍建立的原则是：各农村供水站凡受益人口1500人以上的供水站配2名专职管理员，500～1500人的配1名，500人以下的供水站采用“二合一”办法配1名。全市200多个供水站共配备专职管理员185人，人均月报酬为500～900元。大岚镇水厂的管理员去年每人年收入为1.05万元。
市水利局经调查测算认为，全市各农村供水站的平均受益人口不足650人，仅靠收取供水水费难以实现“自负盈亏”，因此申请市财政给予适当补助，经市政府批准市财政每年拨100万元补助农村供水站以解决管理经费不足的问题，今后将逐年增加。不过，各站的补助要和考核评分挂钩，市财政建立了专项资金补助制度。但规定对不收缴水费的村，今年市财政的补助标准为50％，从明年起将不再补助，以激励各乡镇、街道和农村建立水费收缴制度和有偿使用制度，促进节约用水，提高供水保证率。
像这样的管理体制创新你可以在余姚市的水利工程管理方面看到很多。如河道机制的建立，从根本上保证了河道长久地发挥它应有的功能。
创新管理手段，让现代化深入工作思路和实践
巡礼余姚水利，你会觉得“现代化”这一词在这里已有了一种贴近感。记者在这里看到了余姚人正向水利现代化迈进的种种实践。
今年3月25日，在第21届中国水周之际，余姚市水利局与城管局及10个街道、区（城）管委会签订了联动执法协议，启动了水利与城管联动执法机制。这意味着今后的余姚，涉河、涉水的执法工作不仅由水利部门一家来承担，这些街、区（城）管委会旗下的城管大
队也将协同水利部门一同开展对涉水违法案件的执法行动。
这是余姚水利局为加强水政执法采取的一项新的手段。据市水利局水政部门介绍，在国家限制土地政策后，一些地方政府、单位和个人填河取地的违法事件时有发生。但该市的水政执法大队专职人员仅6人，而分布在全市1500多平方公里内的河道有1500多条全长2300多公里，因此，常常处于“监管不到位、执法力度弱”的状态。但市城管局旗下的城管大队却在各镇拥有200多人的执法队伍，但他们却没有法律依据和职能处置涉水违法案件。于是，水利局经过和城管局的多次协商，经市政府批准今后两家以水利局为主依据水法律法规联动执法。此前，两局已经过多次合作执法，大大震慑了在河道管理范围内乱建乱占的违法违章行为，起到了早宣传、早遏制的效果，合作成效明显。
创新，已成为余姚水利攀登新的目标的一种手段。听说余姚市近年又投入了200多万元建设的防汛信息化系统，使始建于2003年的这套信息化系统技术不断成熟，成效越来越明显。
记者来到市三防办常备副主任唐永祥的办公室。唐主任的“三星D328”手机和他的穿着打扮一样朴实甚至有些“不入时”。但当他一拨通“市三防办水情电话”，记者就其从窄小的手机显示屏上读到了当天当时城区内河的水位以及几个闸站、几座水库以及其他几条重要河流的水位。唐主任说，全市任何一架手机只要通过市三防办的审查并给予“挂号”，那么什么时候都可以拨通这个电话查实时雨水情，大大方便了相关领导、技术人员了解实时汛情并为作出正确决策提供科学依据。而这种方便在这个信息化系统建成之初的2003年，当时全局只有局长、分管防汛的副局长和总工用特配的多普达686手机才能查。
据唐主任介绍，现在局里的信息化系统中，包括了防洪调度决策系统，水资源决策支持系统工程等，其水情测报已覆盖了全市所有小（2）型以上水库、重要江河，共有67个遥测点；水利地理信息系统也开通了自动查询功能，防洪调度预报系统大大提高了正确度，已在去年防御“罗莎”台风中为领导决策发挥了积极作用。全市的21个乡镇都安装了联线市三防办的视频系统，并且还将三防办的视频系统拉入了市政府的视频系统。因此，现在在余姚市的任何一个乡镇，都可以通过视频系统与省、宁波市和本市领导直接通话，并且因配置了防洪专用电脑，各乡镇负责人及水利员们也能自己从网上直接了解各种需要的信息和数据。去年“韦帕”和“罗莎”两次台风期间，该市通过这个系统提供的数据进行科学调度，抓住了洪水的“尾巴”，共拦蓄了8000万立方米水，为全市赢得了宝贵的供水水资源，在取得良好社会效益的同时，也为供水部门赢得了良好的经济效益。
在余姚人的创新记录中，短短数天的采访看得记者眼花缭乱：除了上述的，还有很多限于篇幅省略的，就管理而言，该市在水利工程建设资金的管理、水利工程质量的管理方面都有着独特的创新，在这些年的建设中，在一个又一个上亿甚至数亿元的工程建设中，他们不仅保证了建成一个又一个的优良工程，也保证了一个又一个涉足工程管理的干部们的安全，没有一位干部因经济问题倒下去。今年4月26日至5月3日，水利部稽察办公室向稽察特派员组对该市陆埠水库的除险加固工程进行稽察，对该项工程的资金、工程质量及水库管理人员配备、运行经费安排等都表示满意，其实该市的水库“三定”早在10年前就完成了，这些年对水库的管理办法不断在按照现代水利工程的管理要求进行着创新。
不断创新的余姚水利不仅获得了从水利部到浙江省水利厅、科技厅、宁波市水利部门的一项又一项奖励，更是赢得了该市百姓的口碑及市领导以及各部门间的高度信任。记者在采访时还了解到，市水利局近年不仅从事了大量的水利工程建设，也参与了许多城建和交通项目的建设，如在该市的兰墅大桥、杭甬运河500吨级的闸，最新落成的杭甬运河在城区的四桥改造工程一桥成一景，记者随着“城区四桥改造工程指挥部”王良国指挥来到刚刚今年春节开通的东旱门隧道（原是一座简单的公路桥），无论从隧道内还是隧道口，无论是车行道还是人行道，不仅到处展现着现代的先进气息，还处处体现着以人为本的理念。记者看到漫步在人行道上的老人和孩子，有相当一部分不是因为行路需要，而是到这儿休闲观光来了。听杨局长介绍，最近市政府又刚把一个涉河的市政大项目交给了水利局来承建。
又如广泛运用于农村的经济型喷滴灌技术是余姚水利人通过多年探索技术创新，它使“喷滴灌”从“贵族”走向“贫民”，变得让老百姓用得起并受益直接，因此，促进了该项技术在这个市农村的迅速推广，不仅用于经济作物的种植上，也用在了獭兔、家禽等养殖上，推广之处，农民交口称赞。今年5月，浙江省分管农业、水利的副省长茅临生看了余姚市的报告《促进农民增收和水资源节约的创新实践——余姚市经济型喷滴灌技术和效益》后即在报告上批示“看了此文，令人心怀激动。创业富民、创新强省发展现代农业，既要有敢想敢干创新精神，运用先进技术的意识，又要有从实际出发，从农民的实际出发推进工作的扎实作风。余姚市经济型喷滴灌技术应用的经验应予总结推广，请省农业厅、水利厅共同派人调查总结，如果确有提高认识价值，我专程去考察一次。研究如何在面上推广学习他们的做法。有关新闻媒体也可将其介绍给农民朋友。”
就这样，余姚水利在一个高起点上不断地创新着，不断地迈着大步朝着水利现代化前进着，不断地为造福余姚、为余姚实现“山水宜居”城市而作着默默的铺垫。
原载《中国水利报》2008年8月5日
作者：王磊
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