余姚市图书馆

余姚市的水利建设计划，根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总体要求，在批准的流域综合规划的基础上，结合水利中长期建设规划以及防洪、供水、水环境整治等专项规划，按照余姚市的区域特征及各乡镇（街道）、水管单位现有的水利条件、各类水利工程建设需求的紧迫性和财力条件的可能性进行编制年度水利建设计划，报市政府同意后下达各乡镇（街道）、水管单位执行。
  编制水利发展计划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。水利发展计划，是余姚市水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是水利部门争取余姚市委、市政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行了解和肯定的最好载体。水利发展计划对于明确水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
  在编制水利发展计划时，应坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于水利发展计划编制和实施的全过程。随着新时期经济社会发展对水利的要求，在水利发展计划编制过程中，做到了“五个更加注重”。
  （1）更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
  （2）更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
  （3）更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制性障碍，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
  （4）更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
  （5）更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
  如在“十一五”期间，余姚市按照“十一五”水利发展规划完成了双溪口水库建设、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）、奖嘉隆江整治工程、牟山湖增容工程（一期）、47座“千库保安工程”建设等重点建设项目。另外各乡镇（街道）在“十一五”期间根据每年的建设计划还完成了水库（山塘）除险加固117座、水闸改造54座、泵站改造78座、小流域治理38条、村级生态河道建设27处、新增节水灌溉面积4.46万亩、解决农村饮水困难21.1万人。“十一五”期间余姚水利实际共完成投资31.62亿元，基本消除了余姚市的水隐患、极大地改善了余姚市的水环境。
  目前，“十二五”水利发展规划编制工作已具雏形。“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及余姚市经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，这是“十二五”规划编制所面临的大环境。余姚市“十二五”水利发展规划要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。“十二五”期间余姚市将按照科学发展观的要求，围绕构建防洪、供水、水生态环境三大安全体系，进一步完善水利基础设施和提高水行政管理与公共服务综合能力。余姚市的“十二五”水利发展规划体系见表10-7。
  “十二五”期间重点建设项目主要有：姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程、陶家路闸外移扩建工程及陶家路闸排涝干河整治、食禄桥江整治工程、临海浦出海闸外移工程、贺墅江整治工程、侯青江整治工程（三官堂桥至皇山桥段）等。
  根据“十二五”规划的主要任务和水利建设项目安排，初步匡算“十二五”水利基本建设投资总规模为45.17亿元，按工程内容分：
  （1）洪涝治理工程投资为201000万元。
  （2）千库保安和标准化建设工程投资为10280万元。
  （3）水源工程投资为23300万元。
  （4）农村水利工程投资为34830万元。
  （5）小水电建设工程投资为1990万元。
  （6）水源保护工程投资为12900万元。
  （7）滩涂围垦工程投资为165000万元。
  （8）水文和水利信息化建设工程投资为2400万元。
  在总投资中，“十一五”转结项目投资26.40亿元，“十二五”新开工项目投资18.77亿元，见表10-8。