余姚市图书馆

一、水利计划
  余姚市的水利建设计划，根据国民经济和社会发展规划与地区经济发展规划的总体要求，在批准的流域综合规划的基础上，结合水利中长期建设规划以及防洪、供水、水环境整治等专项规划，按照余姚市的区域特征及各乡镇（街道）、水管单位现有的水利条件、各类水利工程建设需求的紧迫性和财力条件的可能性进行编制年度水利建设计划，报市政府同意后下达各乡镇（街道）、水管单位执行。
  编制水利发展计划，研究解决事关全局和长远发展的重大水利问题，是水利部门的一项重要职责。水利发展计划，是余姚市水利各项事业发展和自身能力建设的基础规划依据，是水利部门争取余姚市委、市政府对水利发展思路、目标、措施和各种保障条件进行了解和肯定的最好载体。水利发展计划对于明确水利发展的思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展，发挥水利对国民经济和社会发展的支撑和保障作用具有十分重要的意义。
  在编制水利发展计划时，应坚持以科学发展观为指导，把以人为本、全面协调可持续的发展要求贯穿于水利发展计划编制和实施的全过程。随着新时期经济社会发展对水利的要求，在水利发展计划编制过程中，做到了“五个更加注重”。
  （1）更加注重人与自然和谐。尊重自然规律和经济规律，按照人口、资源、环境与经济社会协调发展的要求，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源，促进调整优化经济社会发展布局，妥善处理与防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系。
  （2）更加注重资源节约和保护。走资源节约、环境友好的可持续发展之路，继续把水资源的有效保护和节约利用放在突出位置，全面推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。
  （3）更加注重以改革促发展。改革和创新水利发展与管理机制，切实转变政府职能，加强社会管理和公共服务，改革体制机制，克服水利发展中的体制性障碍，健全法制，依法治水，提高科学化、民主化程度，全面增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。
  （4）更加注重全面统筹协调。统筹考虑不同区域和城乡经济社会发展的特点和需求；统筹兼顾上下游、干支流、左右岸，水资源开发、利用、节约、保护和防洪排涝等关系。
  （5）更加注重量力而行、突出重点。根据公共财政状况和投资政策，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金。坚持民生为先，结合新农村建设，优先解决涉及群众切身利益的水利保障问题。
  如在“十一五”期间，余姚市按照“十一五”水利发展规划完成了双溪口水库建设、曹娥江至慈溪引水工程（余姚段）、奖嘉隆江整治工程、牟山湖增容工程（一期）、47座“千库保安工程”建设等重点建设项目。另外各乡镇（街道）在“十一五”期间根据每年的建设计划还完成了水库（山塘）除险加固117座、水闸改造54座、泵站改造78座、小流域治理38条、村级生态河道建设27处、新增节水灌溉面积4.46万亩、解决农村饮水困难21.1万人。“十一五”期间余姚水利实际共完成投资31.62亿元，基本消除了余姚市的水隐患、极大地改善了余姚市的水环境。
  目前，“十二五”水利发展规划编制工作已具雏形。“十二五”规划是党的十七大召开后编制的第一个五年规划，是全面贯彻科学发展观、全球金融危机不断深化以及余姚市经济社会发展步入新阶段背景下编制的规划。与以往五年规划比较，“十二五”规划编制面临更多的不确定性，也面临更多的挑战与困难。国家出台了“扩内需、保增长、调结构、促民生”等一系列重大举措，把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，实施积极财政政策和适度宽松货币政策，提出要“大规模增加政府投资、大范围实施调整振兴产业规划、大力推进自主创新、大幅度提高社会保障水平”的总体要求，这是“十二五”规划编制所面临的大环境。余姚市“十二五”水利发展规划要把握这些发展基础、动力等的变化，研究提出新的发展方向、发展思路、发展目标。“十二五”时期，是全面提升工业化、信息化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期，是加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要转折阶段，是率先全面建成小康社会、向基本实现现代化迈进的关键时期。“十二五”期间余姚市将按照科学发展观的要求，围绕构建防洪、供水、水生态环境三大安全体系，进一步完善水利基础设施和提高水行政管理与公共服务综合能力。余姚市的“十二五”水利发展规划体系见表10-7。
  “十二五”期间重点建设项目主要有：姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程、陶家路闸外移扩建工程及陶家路闸排涝干河整治、食禄桥江整治工程、临海浦出海闸外移工程、贺墅江整治工程、侯青江整治工程（三官堂桥至皇山桥段）等。
  根据“十二五”规划的主要任务和水利建设项目安排，初步匡算“十二五”水利基本建设投资总规模为45.17亿元，按工程内容分：
  （1）洪涝治理工程投资为201000万元。
  （2）千库保安和标准化建设工程投资为10280万元。
  （3）水源工程投资为23300万元。
  （4）农村水利工程投资为34830万元。
  （5）小水电建设工程投资为1990万元。
  （6）水源保护工程投资为12900万元。
  （7）滩涂围垦工程投资为165000万元。
  （8）水文和水利信息化建设工程投资为2400万元。
  在总投资中，“十一五”转结项目投资26.40亿元，“十二五”新开工项目投资18.77亿元，见表10-8。
  二、资金使用管理
  随着水利在经济和社会发展中的地位日益重要，余姚市对水利建设的投入力度也不断增加，特别是近几年来余姚市每年水利建设投入都达6、7亿元以上。面对前所未有的水利建设巨额资金，余姚市根据上级有关文件精神和规定，千方百计管好用好每笔资金，以发挥资金的最大效益。
  （一）科学安排资金计划，保障水利事业发展需要
  （1）根据水利事业发展需要，科学编制建设项目资金计划。在每年四季度编制下一年度建设项目资金计划时，首先认真分析本年计划执行情况，然后根据下一年度水利事业发展需要，经充分调查和论证，结合财力安排的可能，按轻重缓急原则进行科学遴选，最后编制确
  定下一年度建设项目资金计划。同时按发改委要求编制好下一年度立项水利建设项目，对单项工程投资2000万元以上的项目上报市计委立项，对中小项目抄报市计委备案。
  （2）按照财政精细化管理的要求，认真编报各类各项财政预算。对需要实施的水利建设项目根据财政部门的要求，细化预算内容，认真编报其他项目预算申报书。对行政事业人员经费、公用经费、补助支出等，按政策规定编制经费预算，确保局机关和局属事业单位的正常运转。
  （3）大力推进项目实施进度，合理调度使用各项资金。每年年初按市政府要求，在召开现场会和表彰先进集体、个人的同时，下达经市政府批准的水利建设计划任务书。在年度中间结合宁波及以上资金投入情况和余姚市财政预算收支指标，大力组织实施相关水利项目，确保项目进度按计划进行，并与资金的到位和使用相匹配。根据出现的新情况、新问题，合理调度使用各项资金，充分发挥资金的最大效益。
  （二）加强建设项目管理，确保资金安全
  （1）明确相互责任，科学合理分工。余姚市水利局根据面上水利工程特点进行合理分工，以明确各自的责任。工程科主要负责千库保安、山塘水库加固、江塘水闸维修、河道疏浚、小流域治理等工作；三防主要负责三防遥测、台汛水位控制、行洪畅通、抗旱引水等工作；机电站主要负责农民饮用水、节水灌溉、泵站改造、灌区建设等工作；水政科主要负责水资源调度优化、水政执法、水法宣传、河道保洁等工作。做到分工合作，各司其职。
  （2）完善相关组织，建立健全制度。为确保项目顺利实施和切实加强资金管理，余姚市水利局对市级水利重点工程建设均成立专门的工程指挥部，对投资较大的水利项目成立项目办公室，现有千库保安项目办公室、农民饮用水项目办公室、四明湖灌区项目办公室等。制订专门的财务管理制度，项目资金均通过专户核算，集中使用，严防资金体外循环，签订相关廉政协议。同时余姚市水利局相继出台了《余姚市小型农田水利工程建设项目资金管理办法》、《余姚市农民饮用水工程项目和资金管理办法》、《余姚市农民饮用水工程管理绩效考评办法》、《余姚市河道管理保洁绩效考评办法》、《余姚市千库保安工程建设管理实施办法》、《余姚市姚江（慈江）堤防加固工程建设管理实施办法》等，以确保工程项目顺利实施，资金管理高效安全。
  （3）规范建设程序，加强内外监督。坚持科学的项目决策评估论证，项目建议书、可行性研究报告审批制度，在符合流域规划的前提下，尽可能使水利项目在技术上可行、经济上合理。每个重点水利项目都建立了重大事项报告制、设计变更会审制、工地例会制、联系单位审查制等，内部控制制度健全。项目实施过程中，发改局、财政局、审计局紧密配合，重点项目纪委、监察提前介入。各项工程均实施项目法人责任制、工程招投标制、质量监督制，由于规范运作，近几年来的水利工程质量好、进度快，而且投资节约较多，资金使用符合规范和要求，无擅自扩大支出范围、超标准等现象。