余姚市图书馆 内容
余姚市地处浙东沿海，属自然灾害多发地区，尤以洪、涝、台、旱、风等灾害影响最为严重。近年来，随着全球气候变化加剧和经济社会快速发展，灾害形势愈加严峻。余姚市政府对此高度重视，积极应对气候变化。为提高余姚市防汛防台抗旱应急能力，根据《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定，余姚市近几年来不断健全和完善防汛组织结构，强化基层防汛组织体系建设，落实各项措施，进一步完善防洪安全保障体系和提高防汛防台抗旱综合能力。
一、指挥机构
《中华人民共和国防洪法》规定，防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。市政府成立余姚市人民政府防汛防旱指挥部。市人民政府防汛防旱指挥部在上级防汛防旱指挥部和余姚市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市防汛、防台、抗旱和抢险救灾工作。
市防汛防旱指挥部指挥由市政府市长担任，常务副指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市人武部部长、市政府办公室副主任、市水利局局长担任。
市防汛防旱指挥部成员由市人武部、市水利局、市委宣传部、市监察局、市发展和改革局、市经济发展局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市农林局、市贸易局、市卫生局、市安监局、市城管局、市农机局、市广播电视台、余姚日报社、市旅游局、市供销联社、工商余姚分局、海事余姚办事处、市气象局、市供电局、市电信局、中国移动余姚分公司、人保余姚分公司、人寿保余姚分公司等单位和部门负责人组成。
（一）市防汛防旱指挥部的主要职责
（1）组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练。
（2）在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作。
（3）组织编制并实施防汛防台抗旱预案，审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案。
（4）组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题。
（5）组织会商本地区的汛情、旱情。
（6）负责本地区的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度。
（7）组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用。
（8）负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。
（9）法律、法规和规章规定的其他职责。
（二）市防汛防旱指挥部成员单位职责
（1）人武部。组织指挥所属预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理市政府提出的军队参加抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助市政府做好抢险救灾相关保障工作；与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。
（2）市水利局。承担市防汛防旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。
（3）市委宣传部。负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。
（4）市监察局。负责防汛防旱纪律执行和工作效能的监督检查。
（5）市发展和改革局。负责防汛防旱基础设施工程项目立项审批工作；指导市重点工程的防汛防旱工作，协调基础设施灾后复建。
（6）市经济发展局。负责协调企业防汛防旱工作，防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应，提供工业企业水旱灾害损失情况。
（7）市教育局。负责全市各级教育行政部门和学校防汛防台安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
（8）市公安局。维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助市有关部门妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。
（9）市民政局。组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、宁波市级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防汛防旱指挥部提供水旱灾害信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。
（10）市财政局。负责防汛防旱和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。
（11）市建设局。协助指导城市防汛防台防旱规划的制定工作；负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区的防汛防台安全监督管理；组织开展农村住房防风能力调查；指导农村房屋建设规划和质量控制；提供建设系统水旱灾害损失情况。
（12）市交通局。督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；组织协调交通抢险救助，做好洪水、干旱期内河水运的管理工作，依法实施内河水上交通管制；组织修复水毁公路和航道；组织落实抢险救灾车辆、船舶；提供交通系统水旱灾害损失情况。
（13）市国土资源局。负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织开展重大地质灾害的应急调查；协助各级政府做好地质灾害的防治工作；及时向市防汛防旱指挥部提供地质灾害易发区分布情况。
（14）市规划局。配合水利部门做好防洪防汛有关工程规划，优先考虑防洪工程总体布局；强化防洪规划控制。
（15）市农林局。在台风影响余姚市时，协助当地政府做好渔船抗台避风工作；负责农业、林业防汛防旱和灾后农林业救灾恢复生产技术指导；以及渔业生产的保护工作；参加灾情调查和核灾。
（16）市贸易局。负责指导粮食系统防汛防台工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作。
（17）市卫生局。负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向市防汛防旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；
预防、控制疫病的发生和流行。
（18）市安监局。组织生产经营单位主要经营者、安全生产监督管理员、特种作业人员、外来务工人员的防台安全教育，加强危险化学品等生产经营企业在台风、洪水期间监督管理，协助、协调生产经营企业防台防汛的应急救援工作。
（19）市城管局。做好户外广告、店面招牌的防台防汛监督管理工作，强制排除隐患险情；配合防汛、水利等部门强制清除行洪障碍物。
（20）市农机局。组织落实农用车辆参加抢险救灾工作。
（21）市广播电视台。根据市防汛防旱指挥部和市气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。
（22）余姚日报社。根据市防汛防旱指挥部提供的汛情、旱情，及时向公众发布防汛防旱信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。
（23）市旅游局。负责旅游度假区防汛防台安全监督管理，指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。
（24）市供销联社。负责组织落实防汛抢险救灾物资的储备和供应工作。
（25）工商余姚分局。做好户外广告、专业市场的防台防汛工作。
（26）海事余姚办事处。负责组织、协调、指挥余姚水域船舶、设施等的防汛抗灾工作。
（27）市气象局。负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。
（28）市供电局。负责排涝、抗旱用电的供应，确保市政府、市防汛防旱指挥部、人武部、公安、电台、电视台等重要部门及重要水利设施的正常用电；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统水旱灾害损失情况。
（29）市电信局。负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防汛防旱通信保障和相关信息传递工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。
（30）移动余姚分公司。负责本公司通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。
（31）人保余姚分公司、人寿保余姚分公司。组织指导保险企业做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。
（三）办事机构
市防汛防旱指挥部下设办公室，设在市水利局，负责防汛防旱指挥部日常工作，办公室主任由市水利局分管副局长担任。
市防汛防旱指挥部办公室职责：
（1）拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度。
（2）掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情、旱情通告。
（3）具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案。
（4）检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作。
（5）总结防汛防台抗旱工作。
（6）法律、法规和规章规定的其他职责。
（四）乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责
（1）在上级人民政府防汛抗旱指挥机构领导下，负责本地区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作。
（2）按照管理权限组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水设施等的检查，落实安全措施。
（3）编制防汛防台抗旱预案。
（4）配合开展农村住房防灾能力调查。
（5）按规定储备防汛防台抗旱物资。
（6）组织、落实群众转移和安置工作。
（7）统计、上报灾情。
（8）法律、法规和规章规定的其他职责。
村（居）民委员会的主要职责：
（1）协助当地人民政府开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作。
（2）开展防汛防台抗旱知识宣传。
（3）传达转移、避灾等信息。
（4）组织群众自救互救。
（5）协助统计灾情、发放救灾物资。
（6）法律、法规和规章规定的其他职责。
二、指挥调度
（一）汛前准备
每年汛前做好防灾抗灾准备工作，是汛期实施调度决策，战胜灾害的重要保证。汛期前准备工作中，包括思想准备、组织准备、制度准备、技术准备、物资准备等诸多方面。其中重点是技术准备、物资准备。
1．汛前检查
每年汛前，市防汛防旱指挥部和市水利局，都要对辖区内的水利工程防洪安全进行汛前检查。凡关系到城市、城镇、重要设施和交通工程的，会同相关部门共同进行。检查的重点是各类水库，尤其是病险水库工程；重要海江堤塘及其水闸；主要江河引洪通道和在建的重点水利工程。对检查中发现的险工隐患，均要落实加固度汛措施，并责成责任单位组织抢修加固或临时采取度汛保安措施。按照“谁设障、谁清障”的原则，对主要江河引洪通道中设置障碍物责成相关单位负责清除，确保引洪安全。对各排洪、排涝设施进行维护保养，确保正常运行。对易受台风洪水影响的地区和低洼地区，落实人员撤离、搬迁或临时排水措施等准备工作。余姚市的小型山塘星罗棋布，工程状况较差，因此在每年汛前，都要对这些工程作重点检查和落实保安措施。20世纪90年代以后陆续建立的现代通信、监测设施以及水情自动化系统已成为各地防汛机构了解汛情的重要手段，因此每年汛前也都要对这些设施和系统进行重点检查，以保证其正常运行。在防汛指挥部和水利部门开展汛前检查的同时，指挥部各成员单位按统一部署和各自职责，在汛前也对各项设施进行安全度汛检查，落实相关措施，确保正常运行。
2．落实报讯计划市防汛防旱指挥部每年都要结合上年情况和当年可能来临的汛情，下达报汛计划和要求。具体的报汛站数和报汛内容，除基本站外，每年由各级防汛防旱指挥部按当年汛情预报及需要作出增添和调整。凡向中央、浙江省报的，由浙江省下达，凡向宁波市报的，由宁波市防汛防旱指挥部下达，本市的报汛站由市防汛防旱指挥部下达。2009年底，全市共有报汛站31个。为保证报汛计划落实好，每年召开报汛会议，总结过去，布置当年，提出要求，落实措施。
3．编制水利工程控制运用计划为保证各类水库的工程安全和效益，根据水利部和浙江省水利厅相关的技术规定，水库工程管理单位（或市水利局）每年均按相关技术规定编制当年控制运用计划，并按分级管理原则，报上级主管部门审批、核准后实施。控制运用计划一经批准，任何单位和个人，未经原审批核准单位同意，不得擅自改变，这已成为各地遵循的纪律。
4．防汛防旱防台预案编制
在不断总结防汛防旱防台工作经验中，先后编制完成了《余姚市防御大洪水预案》、《余姚市防汛防旱应急预案》、《余姚市防汛防旱应急预案操作手册》、《余姚市防台风应急预案》、《余姚市防台风应急预案操作手册》、《余姚市小流域山洪灾害防御预案》、《余姚市沿姚江乡镇街道防洪应急预案》等。与此同时，各乡（镇）、街道都编制了防汛预案；各类水利工程特别是小（1）型以上水库、重要屋顶山塘水库等均编制了防汛及工程抢险预案；在建水利工程、围垦工程、有关重点工程等也建立了行之有效的防汛防台预案。各防汛防旱指挥部成员单位也都编制了内部工作预案。
市防汛防旱指挥部每年还组织防汛及防避山洪知识培训班以及防避山洪预案演练和水库应急抢险预案演练，以检验效果、发现问题，进一步补充、完善预案。各乡镇（街道）每年都举办防汛抢险演练。同时结合演练，积极向当地群众宣传防灾避灾知识，发放防汛防台小常识等宣传资料，切实提高群众的防灾意识和避险自救能力。
5．物资经费准备
防汛防旱物资，除发生灾害后，根据受灾程度和范围大小，分别报请中央、浙江省，统一调拨一部分外，每年都要储备一定数量的防汛专门物资，以备急用。每年根据本地实际由供销、水利等部门储备草包、麻袋、木材、柴油、钢材以及相关排灌、机电设备。
抢险队伍和抢险物资是防汛救灾工作强大的组织保证和物质保障，经过余姚市政府和水利部门多年的组织和建设，抢险救援保障体系逐步规范。2009年市级防汛仓库共储备防汛麻袋4.5万条、编织袋2万只及其他有关防汛器材。全市各乡（镇）、街道都组织了以民兵为主的抢险应急小分队，计159支3538人。市直接管理的机动抢险小分队2支计80人。市防汛防旱指挥部储备有防汛抢险快艇1艘，冲锋舟3只，橡皮筏3只，应急备用移动发电设备1套及其他防汛器材；市农村水利管理处储备排涝、抗旱水泵20台；各乡镇、街道、水工程管理单位分别储备了麻袋、毛竹、应急灯、水泵等防汛物资。并明确了防汛器具管理责任单位和职责。对防汛抢险船、移动应急电站、水泵等发文明确责任。这些防汛抢险物资在物资配置和结构上，充分考虑抢险队伍和当地的防汛实际，坚持“适当集中，靠前配置”，为抢险工作的快速有效提供了有力的物质保障。
（二）指挥（1）出现水旱灾害后，市防汛防旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛防旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）市防汛防旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（三）调度
1．重要水利工程防洪调度原则（1）水库调度原则。1）四明湖水库。在确保水库主体工程安全的前提下，适时与姚江错峰，减轻姚江两岸洪涝压力，下泄流量的控制根据库水位分级控制：库水位16.28米以下，按下游河道安全泄量30立方米每秒泄洪；库水位16.28～16.78米时控制泄洪45立方米每秒；库水位16.78～17.28米时控制泄洪80立方米每秒；库水位超过17.28米时，控制下泄流量不超过入库流量。四明湖水库准备泄洪时，应及时向浙江省和宁波市、余姚市各级防汛部门汇报，以利组织避洪。
2）陆埠水库。当库区内发生大洪水时，按以下方案泄洪：库水位46.13～47.63米时由溢洪道自由泄洪，不开启泄洪洞，最大下泄流量221立方米每秒；库水位47.63～49.13米时，除溢洪道自由泄洪外，逐渐开启泄洪洞闸门，直到一扇全开。50年一遇最大下泄流量591立方米每秒。
3）梁辉水库。当库区内发生20年一遇及其以下洪水时，原则上实行洪水全拦，适时下泄安全流量；当发生50年一遇洪水时，溢洪闸启闸下泄流量不超过100立方米每秒；当下泄流量大于100立方米每秒时，下泄流量不得超过入库流量。
4）小（1）型水库。严格按照市水利局批准的水库汛期控制运行计划运行，严禁超蓄。
（2）骨干水闸调度原则。根据气象部门预报，姚江流域将发生强降雨时，流域主要河网水位及姚江干流控制在中低水位。
流域内发生大洪水时，向北排涝的临海浦闸、陶家路闸要尽最大可能候潮排涝，减轻姚江压力；为了保证骨干河道及水闸的安全，应控制闸前最低水位。向东排涝的西横河闸、斗门闸、蜀山大闸要加大泄洪，及时排除闸前阻水水草及其他障碍物。
（3）排涝站调度原则。当流域发生20年一遇及以下洪水时，各地所有排涝设施全力排涝；当发生50年一遇洪水时，临山强排站开机补充向北排涝，城镇等重要目标内的排涝设施连续排涝，农村各圩内排涝泵站停止排水，以保证姚江江堤和重要目标的安全。
2．抗御重大干旱调度原则
（1）供水原则。重点保证城乡居民、重点部门和重要工业用水，合理安排农业用水，统筹兼顾一般工业用水。
（2）广辟水源。实行早拦早蓄、以河补库、先河后库、适时外引的调度措施，发动群众打井找水，鼓励工厂中水回用，适时进行人工增雨。
（3）实行分水源定量供水和分阶段限制供水办法。
1）正常供水阶段。生活生产用水日供自来水25万立方米，由四明湖、陆埠、梁辉3座水库提供水源；农灌用水根据先河后水库方案，按计划供水。
2）节制供水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的30％时，生活生产用水日供水总量保证20万立方米；对漂染、电镀、造纸等严重污染企业的供水量按原基数50％限量供水，陆埠灌区部分农田和上虞市永和镇部分农田分别由陆埠水库和四明湖水库适当补给，其他地区农业用水由河网取水。
3）限制供水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的15％时，水库供水减少30％，生活生产用水日供水量降至16.1万立方米，自来水需求量不足部分由姚江水补充；对经济效益差的工业用水大户实行限量或暂停供水；农业用水由河网取水。
4）极度限制用水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的10％时，水库供水减少50％，生活生产用水日供水量11.5万立方米，自来水需求量不足部分由姚江水适当补充。对工业企业实施限制供水，对一般工业企业暂停供水，对居民用水和重要部门用水实行限制供应。农业用水由河网取水。
上述每个阶段的起止时间，由市防汛防旱指挥部确定。
（四）抢险救灾
（1）出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，市防汛防旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）市防汛防旱指挥部根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供市政府或上一级防汛防旱指挥部指挥决策。
（3）市防汛防旱指挥部应迅速调集有关部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或求援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍等实施。
（4）处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由市防汛防旱指挥部统一指挥，各单位或部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
（五）安全防护和医疗救护
（1）高度重视人员的安全，有关部门应调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛防旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
（3）出现水旱灾害后，及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
（4）市防汛防旱指挥部按照市政府和上级指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
（5）对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避灾场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
（6）出现水旱灾害后，市政府和市防汛防旱指挥部组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
（六）社会动员与参与
（1）出现水旱灾害后，市防汛防旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时市政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
（七）信息发布与新闻宣传
（1）防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
（2）汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由市防汛防旱指挥部统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。
（八）应急结束
（1）当灾害和水利工程险情得到有效控制时，市防汛防旱指挥部可视情况宣布应急结束。
（2）依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
（3）紧急处置工作结束后，恢复正常生活、生产、工作秩序，修复台毁、水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
三、重大灾害中的防御抢险和救灾
（一）2000年
2000年9月11日起余姚市开始受台风“桑美”影响，13～14日影响严重，于9月15日转向东北后，影响才消除。台风“桑美”影响期间，全市出现大范围降水，局部地区降特大暴雨。12～14日3天全市平均降雨240毫米，夏家岭站达749毫米，列宁波市之最，列浙江省历史第二。全市有23个雨量站日降雨超过100毫米，其中夏家岭站14日降雨量为478毫米。四明湖水库流域面雨量440毫米，梁辉水库流域面雨量428毫米，均达到50年一遇标准。
受强降雨、天文大潮和台风的影响，全市山塘水库水位、河网水位及沿海潮位都出现超警戒水位。
四明湖水库水位从9月11日的15.66米上涨到9月15日的19.13米，洪水历时67个小时，最大洪峰流量达710立方米每秒（14日14时15分）。此次入库洪水总量为4122.2万立方米，拦蓄洪水总量3410立方米，占来水量的83％。溢洪闸最大泄流量50立方米每秒，溢洪历时153小时，总泄洪量1934万立方米。梁辉水库水位从39.06米上涨到46.66米，最大库洪峰流量为233.3立方米每秒（14日21时15分），洪水总量1371万立方米，拦蓄洪水总量1062.5万立方米，占来水量的77.5％，总泄洪水量308.5万立方米。陆埠水库水位从46.60米上涨到49.23米，最大入库流量为186.96立方米每秒，总来水量为1796.8万立方米，拦蓄洪水总量369万立方米。最大溢洪流量为164.51立方米每秒，溢洪历时为80小时10分，溢洪水量为1463.7立方米，总出库水量1614.8万立方米。3座大中型水库共拦蓄洪水4841.5万立方米。
全市16座小（1）型水库有12座水库超过警戒水位。所有山塘水库全部泄洪。小（1）型及小（2）型水库共拦蓄洪水1100万立方米。
姚江干流持续高水位，余姚站最高水位2.78米（9月15日），超过警戒水位0.98米，持续时间115小时，超过危险水位0.68米，持续时间96小时，是新中国成立以来第二个高水位。下姚江丈亭站水位最高达到2.60米（9月15日），比1962年的最高水位2.47米高出0.13米。
台风“桑美”生成后，9月11日下午，市防汛防旱指挥部就向各乡（镇）人民政府、市直各部门发出通知，要求各地各部门加强值班，抓紧做好抗御台风的一切准备工作。防台抗台期间，市委、市府领导多次到市防办听取防御台风工作的汇报，分析研究全市防台形势，制定防御对策和措施，并作重要指示。全市各乡（镇）各部门全面落实市委、市政府的工作部署和防台预案要求，紧急行动，做好水利工程保安、人员撤离、抢险队伍和抢险物料准备工作。
台风“桑美”在余姚市形成了超标准暴雨洪水和部分地区严重阻水的困难条件，市防汛防旱指挥部采取了“以排为主、排拦结合、分流错峰、综合调控”的总体调度方案。
台风“桑美”来临前，各水库都处于汛限水位以下正常运行。在水库洪水调度中，市防汛防旱指挥部严格按照水库控制运用计划和上级防指的指令，统筹兼顾水库大坝安全和上下游情况，3座大中型水库以拦蓄滞洪为主，削减洪峰90％以上，为减轻下游地区洪涝灾害发挥了十分巨大的作用。
9月10日起余姚城区4座节制闸相继开启，此后一直处于高水位泄洪。9月14日由于姚江上游山区普降特大暴雨，上游大量涝水涌入姚江，姚江干流水位迅速上升，为缓解干流行洪压力，14日中午通知姚西北水管处做好候潮开闸排涝准备。14日17时起沿海陶家路闸及临海浦闸相继开闸泄洪，两闸共开闸72小时，排涝水量2719.2万立方米。充分利用了陶家路闸、临海浦闸北排分流错峰，为减轻姚江干流的排涝压力起到了很大的作用。
当台风袭击时，市委、市政府领导率指导小组分赴全市各乡（镇）指导抗台工作，进一步落实各项防台措施，扎实做好迎战台风的各项准备。
市防汛防旱指挥部根据汛情变化，多次下发防台通知。要求各乡（镇）人民政府和各部门全面落实市委、市政府的工作部署和防台预案要求，紧急行动，做好水利工程保安、人员撤离、抢险队伍和抢险物料准备工作。
市水利部门加强水利工程的安全检查和运行管理。组成检查组深入乡（镇）检查水库、山塘、海塘、江塘等工程安全情况，对一些存在的安全问题提出针对性防范措施，并提出了具体实施办法，要求各乡（镇）和有关部门迅速落实。市渔政站协助沿海乡（镇）做好台风来临前渔船返港工作。
在台风“桑美”期间，水利工程发挥了十分显著的作用。
首先是水库的拦洪错峰，小（1）型以上水库拦蓄洪水5941.5万立方米，其中3座大中型水库拦蓄洪水4841.5万立方米，削减洪峰在90％以上，对错开姚江干流洪峰，减轻姚江平原洪水压力发挥了重大作用。尤其是梁辉水库和四明湖水库，充分利用防洪库容拦蓄洪水，大量削减洪峰，避免了下游严重受淹，梁辉水库为减轻城市防洪压力发挥了十分重要的作用。同时，“九五”期间一大批水库、山塘除险加固，在这次防洪中发挥了应有的作用，山塘、水库没有发生重大险情。
其次是姚江平原多年来的围圩电排及近年来实施的标准江塘、小流域治理和泵站改造建设，为抵御这次较大的洪涝灾害起到了重要作用。
在整个洪水期间，由于采取了多种措施，确保防洪排涝顺利进行。姚江干流虽长时间处于高水位运行，由于各种措施有力，姚江两岸人民为之艰苦奋斗几十年修筑起来的百里江塘经受了考验，除几处低标准江塘出险外，标准江塘基本无损。同时，新中国成立以来兴建的大量水利工程，为战胜这次超标准暴雨洪水发挥了很大作用。
为全面掌握全市水情、雨情，进一步提高“三防”工作现代化水平，搞好防汛防旱和水资源的调度工作，为领导决策提供正确依据，当年新建成的“三防”指挥调度中心在这次抗御台风“桑美”中，为及时正确提供雨情水情信息，为保证水情信息的畅通发挥了很大作用。
根据余姚市新的防汛形势，1999年9月编制完成了《余姚市防御大洪水预案》，提出了测报、调度、抢险和撤离各个方面的主要措施，进一步明确了防洪指挥系统、分级和分管部门的职责。经市政府批准已转发全市各乡（镇）人民政府、市直各部门贯彻执行。在防御台风“桑美”中发挥了作用。
防汛物资、抢险人员按要求备足到位。市级储备草包7万只，抢险艇两艘（其中一艘橡皮舟），车辆43辆，各乡镇均储备了不同数量的防汛物资。全市各乡（镇）合计储备麻袋2.7万条，编织袋15.9万只，毛竹2.8万支，应急灯具20只，水泵36台。全市各乡（镇）都组建了以民兵、团员为主的抢险应急小分队，计37支，1538人。在抗御台风“桑美”中，调运3万条市级储备草包到有关乡（镇）。各乡（镇）抢险应急小分队都到一线参加抢险救灾工作，真正做到了招之即来、来之能战、战之能胜。
这次台风“桑美”因强度大，范围广，加上农历八月半大潮汛，“风、雨、潮”三碰头，给余姚市带来较大的损失，直接经济损失2.1亿元。灾害发生后，余姚市委、市政府于9月15日向各乡（镇）党委、政府、市直各部门发出了《关于尽快做好灾后自救恢复生产的紧急通知》，广大干部群众在市委、市政府的领导下，紧急行动起来。全市各地迅速组织力量全力排除城区、工矿企业、村庄、农田积水，开展抗灾自救，灾后恢复工作。
市防汛防旱指挥部办公室及时在市农业信息网上发布灾后生产自救措施的信息。水利部门向各乡（镇）和水利工程管理单位发出全面开展水利工程安全检查的通知，并抓紧修复水毁工程，海塘抓紧抛石护岸，抢险抛石7500立方米，江塘溪道缺口已封堵，同时还派出技术
人员到各地指导，对水利工程进行全面检查。交通部门抓紧公路塌方处理，出动多台机械设备和技术人员，依靠当地政府和村民，连续作战，奋力抢修。市卫生局防病科和防疫站有关人员还带着消毒药物分4组赴受灾最严重的丈亭、梁辉、陆埠、马渚等乡镇指导消毒工作。农业部门切实做好灾后农业生产恢复工作，并派出农技人员到各乡镇指导帮助。民政部门及时做好受灾群众安置和补助工作。保险公司全面开展理赔工作，理赔金额达700余万元。各乡镇全力以赴做好抗灾自救、灾后恢复工作。截至9月19日，全市供水、供电、交通基本恢复正常，生产生活正常开展。
（二）2003年
2003年余姚市遭遇了历史罕见的高温少雨天气，夏季35℃以上高温天数共出现51天，其中大于40℃的高温日达到5天，最高气温41.7℃（7月17日），均为有记录以来的新高。出现了夏旱秋旱连冬旱，为新中国成立以来高温持续最长、干旱时间最长的一年。8月中旬的一次降水，旱情有所缓和，但下半年一直少雨干旱，旱情始终未能解除，一直延续到2004年春。旱期，全市共有4万余人饮水发生困难，农作物受灾面积达5万余亩。
针对旱情，市委、市政府高度重视抗旱工作，7月18日，市委书记办公会议专题研究部署抗旱工作，市委常委会议、市政府常务会议也分别听取抗旱工作情况汇报，部署抗旱工作；7月23日，市防汛防旱指挥部召开指挥部成员会议，商议部署抗旱工作；8月4日，市委、市政府召开全市加强用电用水管理工作会议，强调各级各部门必须科学调度合理使用有限的电和水资源，把满足居民基本生活和重要部门、重点单位需求放在第一位，确保人民群众生活生产。抗旱期间，市委、市政府领导多次深入一线检查指导抗旱工作。
对天气形势的正确把握，对抗旱工作的高度重视，各项准备工作的及早开展，赢得了夺取抗旱工作初步胜利的主动权。针对水库蓄水不足的情况，3月29日召开了汛期形势分析会，对今年的防旱工作重点进行了研讨，并提出了具体的防旱工作措施：早拦多蓄、以河补库、适当外引、合理调度、紧急启动四明湖姚江提水泵站建设等抗旱措施。3月底前编制完成了2003年抗旱预案。市防汛防旱指挥部分别于6月25日、7月2日向各乡（镇）人民政府（街道办事处）、水管单位下发《关于做好当前防汛抗旱工作的通知》和《关于做好当前抗旱工作的通知》，就防汛防旱工作提出要求。市水利部门、环保部门加强巡查，严防水源污染。市水利局工作人员还经常到各地指导抗旱，积极应对旱情。市机电排灌站则做好了抗旱水泵的供应、维修工作，储备了机动抗旱设备，在旱期充分发挥抗旱服务队的作用。进入旱期后，针对前期降水量持续偏少，蓄水工程蓄水量严重不足，下阶段可能出现连续晴热少雨天气的情况，于7月下旬及时编制了《余姚市抗旱期供水水源调度预案》，对有供水任务的3座大中型水库、7座小（1）型水库及境内河网水量在再连续干旱20天、30天、40天的情况下进行分析、计算，确定各供水水源的调度方案，做好防大旱、防长旱的准备。
为了保持西上河地区和姚江河区河网的适当水位，保证工农业生产用水，并进一步改善水质，美化水环境，市防汛防旱指挥部和市水利局积极主动同上虞水利部门联系，于7月23日开始，通过牟山闸和浦前闸向上虞引水，分3次共引水5500万立方米，补充了水量不足部分，稳定了河网水位，有效地缓解了余姚市和邻近地区的旱情。
针对严峻的抗旱形势，全市各乡（镇）、街道及有关部门奋起抗旱。全市共投入抗旱人员近10万余人次，投入抗旱泵站3060台，投入机动抗旱设备50多台套，临时挖掘水井500多口，临时解决城乡居民生活用水困难10万余人。对个别乡（镇）生产用水紧张情况，市水利局有关领导和技术人员多次深入乡（镇），解决了群众生活必须用水需要。市抗旱服务队多次深入田间地头，积极为农民提供设备安装、维修服务，出借机动抗旱设备35台套，维修设备40台套，同时还提供各类零配件。全市累计投入抗旱资金1300多万元，其中乡（镇）、街道累计投入抗旱资金855万元，将旱情造成的损失降到最低。
（三）2007年
2007年第16号台风“罗莎”是2000年台风“桑美”以来对余姚市影响最严重的台风，风大、雨大且台风滞留时间长。这次台风“罗莎”主要具有以下3方面特点。①降雨强度大。这次台风过程全市平均降雨量为237.7毫米，达20年一遇。10月7日、8日两天，全市普降暴雨，局部地区为特大暴雨，两天全市平均降雨量为220.2毫米。全市有9个测站降雨量超过300毫米，其中最大降雨量为夏家岭站达398毫米，有13个测站降雨量超过200毫米。②风力大。山区、平原普遍出现8级大风，沿海达9级大风。③受强降雨影响，全市水库山塘全部超汛限水位运行，河网超警戒水位运行。余姚站最高水位4.65米（10月9日），超过警戒水位0.98米，下姚江丈亭站最高水位4.41米（10月9日），超过警戒水位0.74米，西上河最高水位5.11米，超过警戒水位0.54米。
这次台风“罗莎”强度高、雨量大、变化多，特别是10月8日上午开始的持续狂风暴雨，使得余姚市的山塘、水库、河网、江堤不堪重负，纷纷告急。尽管采取了多种措施，但是一些地区的灾情还是较为突出。据统计，受这次台风影响，全市有21个乡镇、街道出现灾情，有6万人受灾，倒塌房屋200间。农作物受灾面积22.5万亩。全市直接经济损失1.87亿元。
根据浙江省、宁波市防指关于防御第16号台风“罗莎”的通知和视频会议精神，余姚市迅速行动，全面部署，严阵以待，全力以赴做好防台的各项工作。5日的浙江省、宁波市防指防台视频会议后，余姚市防指就及时向全市各乡镇、街道、大中型水利工程管理单位发出了《关于做好第16号台风‘罗莎’防御工作的通知》，要求各地各部门按照预案要求，及时进岗到位，扎实做好防御台风的各项工作，确保人民生命财产安全。
当天下午，市防汛防旱指挥部成员单位领导和乡镇、街道主要领导就全部到岗到位，从休假状态进入临战状态。市防汛防旱指挥部领导坐镇市三防指挥部，分析会商防台形势。市防指还派出检查组对重点山塘水库、海塘再次进行了检查，并实地指导乡（镇）、街道做好防台工作。各地各部门都实行了24小时值班制度，保持通信、信息畅通。
6日下午，市委、市政府又组织召开了由各乡（镇）长、街道办事处主任、农业副乡（镇）长、街道办事处副主任及各乡（镇）、（街道）水利、国土、农林、旅游等办、站负责人参加的防御第16号超强台风工作会议，再次对防台工作进行详细部署，要求各地各部门以“不死人、少伤人、不成灾”为目标，进一步查漏补缺，完善措施，切实把台风可能带来的损失降到最低限度。
8日上午，狂风暴雨持续影响余姚市，在水库、河网水位迅速猛涨，多处道路、山体发生塌方和泥石流的情况下，市4套班子分12组赴重点地区指导防台工作，带领乡（镇）、街道干部和基层群众，全力抗台救灾。
各地各部门认真抓好防台的人力物力准备，市人武部成立了抢险救灾应急机动小分队；各乡（镇）、街道均组建了抢险小组，备足了草包、编织袋和抢险石料；供电、通信、供水、交通等部门均组成了突击抢险组。
同时，强化了安全巡查，做到山区地质灾害点、山塘水库巡查责任人全部进岗到位，开展地毯式检查，切实防止发生台风次生灾害；城市和平原低洼地段也落实了巡查人员，增添了排水设施；通信、供电、供水、城管、园林等部门都对相关设施采取了安全加固措施。
针对这次台风强度高、影响范围大，且台风影响期间正值国庆长假的特点，市委、市政府把人民群众的生命安全放在第一位，按照浙江省、宁波市防汛抗旱指挥部指令，迅速做好相关人员的转移工作。111条船只及218名海上养殖及施工人员于6日中午12时全部回港避风，安全撤离；山区旅游场所及农家乐于6日下午4时之前全部关停，无游客滞留；221户、542人的地质灾害隐患点人员全部转移到安全场所；184户简易房、危房住户和临时工棚内人员全部得到了妥善安置。
同时，市三防指挥部制定了详细周密的库区和河网水量调度方案，通过2只出海闸和姚江大闸，对姚江及姚西北河网水位进行及时调度，病险水库实行空库运行，保证安全度汛。
在防御第16号台风“罗莎”过程中，防汛指挥决策支持系统充分发挥了高科技的作用，为防汛指挥、合理调度提供了准确快捷的信息，增强了抗洪抢险救灾的快速反应能力，提高了防汛指挥决策水平，防洪减灾效益显著。
四、防汛防旱指挥信息化建设
余姚市防汛信息化起步较早，于1998年建成了水情遥测系统、语言报汛系统和防汛会商室，2001年进一步完善了水情遥测系统，2002年建设完成了水利工程实时图像传输系统，完善了防汛通信网络，建成了水利局域网和余姚水利网站。2003年完成了水利地理信息系统、远程会商系统和防汛调度预报系统的研制。并进行系统集成，建成了以防汛调度决策支持系统为主的防汛信息化系统。2007年又完成了防汛会商系统及水资源优化调度决策系统的研制。初步完成了防汛信息化建设。投入运行以来，效果十分理想，在余姚市的防汛防台抗旱工作中发挥了重要的作用。
余姚市防汛信息化主要由信息采集、决策支持、信息发布和支持平台4个模块组成，支持平台来支撑各信息系统的运行，总体功能见表2-1。
（一）信息采集
信息采集主要有水情遥测系统、水工情图像监控系统、气象卫星云图接收系统和实时台风查询分析系统等。
（1）水情遥测系统。在全市小（1）型以上水库、重要河段、水闸、出海边界和雨量控制点、重要小（2）型、重要小流域及国家基本雨量站共布置了83个遥测站点。观测项目有雨量、水（潮）位、风向风速、气温气压、蒸发等。采用超短波无线通信和GMS平台共同组网，所有站点能对数据进行自动采集和发送，并由指挥中心计算机处理入库。
（2）水工情图像监控系统。建立了基于光纤网的水工情图像监控系统，共设置13个监控主机、100个监控点，主要监控位置为大中型水库、水闸、海塘和重点河段的运行情况，各监控主机一边对图像进行录像，一边把图像通过水利广域网传输至指挥中心。各级领导能实时了解和掌握各水利工程的运行情况，实现了对水利工程的远程管理。
（3）气象卫星云图接收系统。2003年购置了气象卫星接收系统，由水利部信息中心研建，主要由天馈线、接收机、服务器及相应软件组成。2010年开发了采集互联网上卫星云图的软件，以作为备份。系统可自动接收风云2号卫星、台湾卫星及MTSAT卫星的实时云图，并有水汽、可见光、红外和立体图等各种类型云图，通过软件可以实现缩放、动画及打印功能。
（4）实时台风查询分析系统。实时台风查询分析系统于2010年研发，能实时采集各气象台发布的台风（热带气旋）实时信息和预报信息，在电子地图上显示实测路径和预报路径等相关信息，还具有叠加实时卫星云图、缩放、动画及测距等功能。系统可查询新中国成立以来西太平洋生成的所有台风信息，可进行登陆分析、年月分析及路径分析，筛选出规律相似的台风信息，供防台决策参考。
（二）决策支持
决策支持主要有水利地理信息系统、防汛调度预报系统、水资源优化调度决策系统和远程会商系统。
（1）水利地理信息系统。水利地理信息子系统由数据库管理系统、多媒体超文本管理系
表2-1
余姚市防汛信息化系统主要功能模块统、工情管理系统、汛情监视系统、信息发布系统、模型可视化系统等组成。系统采用了数据库、3S等技术，所有水利工程相关信息都已进入地理信息系统，各乡（镇）、街道都可查看本乡（镇）范围内的水利工程情况，能高效、可靠地为防汛指挥中心及乡（镇）、街道、部门提供及时、准确的雨情、水情、工情、灾情，准确判断防洪形势，为预测和预报洪水发展趋势提供各种信息。
（2）防汛调度预报系统。余姚市地形复杂，境外来水较多，分别有上虞、慈溪、江北等市、区来水，向东排水受甬江潮位预托影响，向北排水受钱塘江潮位影响，只能候潮排水。山区洪水有水库控制区通过调蓄后下泄和非水库控制区自然汇流等两种情况；平原地区河流堰闸众多，级差较大，溪流性河道与平原性河道交汇。因此，各种水力条件复杂，受邻近地区来水调度情况的制约。防汛调度预报系统采用了实时校正的河网非恒定流计算模型，形成全市河网概化图，并设置与调度方案有关的20个决策变量。对水力计算模型的计算成果采用卡尔曼滤波方法和误差自回归法进行实时校正。所有实时发生的水情、雨情自动进入预报系统。每个方案计算只需几秒钟时间，因此，在调度决策前，可选择多种方案进行比较，选择最优方案供领导决策。
（3）水资源优化调度决策系统。主要由两个子系统组成：①水库群水量优化调度决策支持子系统。减少弃水，使更多的优质水用于生活、生产和生态环境；②结合水量优化调度，建立平原河网水环境容量及水质控制、改善决策支持子系统。使水资源的优化调度决策，不仅在水量上，而且还在水质上得到支持。对水资源的“合理开发、综合治理、高效利用、优化配置、全面节水、加强保护”工作做得更好，促进了人口、资源、环境的平衡和经济、社会、生态的协调发展。
（4）远程会商系统。2003年建成了宁波市远程会商系统余姚分会场，为各级领导防汛决策的快速、准确、安全、高效地传达贯彻提供强有力的支撑。2007年又建成了余姚市远程会商系统，共有29个分会场，包括8个大中型水利工程管理单位及21个乡（镇）、街道，通过主会场能与宁波市远程会商系统进行对接，实现了省、市、县、乡（镇）4级会商系统。
（三）信息发布
信息发布主要有语音查询系统、短信平台、余姚水利网和传真服务系统。
（1）语音查询系统。任何用户可以在任何时候拨通查询专用电话，能查询全市各站的实时水雨情。
（2）短信平台。能实现水情的定时发送，调度信息及指令的发布。可以实现短信群发或单独设定，用户既可被动接收，也可主动查询，实现了防汛信息的双向互动。
（3）余姚水利网。随着互联网的快速发展，建立了余姚水利网，网站能及时发布防汛通知、通报，能查询实时水雨情、卫星云图和台风路径图，并通过授权以终端方式使用防汛调度决策支持系统的部分或全部功能。在防汛中是对外发布信息的重要平台。
（4）传真服务系统。2005年为提高办公效率，配置了传真服务系统，由传真服务器及相关软件组成，通过软件进行传真群发，可同时进行4门线路的发送和接收。2010年通过与防汛办公系统的结合，实现了传真归档轮阅及在线发送功能。
（四）支持平台
支持平台主要有指挥部局域网、防汛防旱广域网、防汛防旱指挥部、防汛防旱应急指挥部、应急通信设备等。
（1）指挥部局域网。防汛防旱指挥部局域网能与市政府、防汛防旱指挥部成员单位网络互联，实现防汛信息资源共享。
（2）防汛防旱广域网。以防汛防旱指挥部为网络中心，以水利工程管理单位和各乡（镇）政府局域网络为分中心，通过电信VPN光纤建立的防汛防旱广域网，使防汛防旱指令和各种防汛防旱信息及时传达到各防汛防旱管理单位和基层。
（3）防汛防旱指挥部。防汛防旱指挥部共投资1000余万元，面积900平方米，主要由办公区、服务区及环境保障系统等功能区域组成，是一个具有防汛防旱指挥决策、防汛防旱日常事务处理、防汛防旱信息采集分析、传输和防汛防旱技术服务、防汛防旱后勤保障等多功能的现代化防汛防旱工作平台。
主会议室面积240平方米，可同时容纳100人进行防汛防旱会商、研究决策。主要由远程视频会商系统、交互式书写屏系统、网络化集中控制系统组成。
会商室是进行本级防汛防旱会商及防汛防旱业务处理的场所，面积100平方米，由等离子拼接显示屏、视频会议摄像机、扩声系统及办公设备组成。并可与主会议室进行视频会商，实现与主会场的实时互动。
本指挥部应用了媒体矩阵系统和网络化集中控制系统。音视频信号可通过网络在各办公区传递，同时各办公区之间既可以独立使用也可同时使用，实现办公区间的实时互动、会商，充分发挥了防汛防旱指挥部的功能，全面提高了余姚市防汛防旱指挥决策、办公的现代化水平。
（4）防汛防旱应急指挥部。为确保在遭受超标准台风暴雨袭击时，防汛防旱指挥部能正常运作，因此在蜀山大闸新建了防汛防旱应急指挥部，通过光纤网络接至指挥部，所有信息互为备份。当防汛防旱指挥部运行不正常时，应急指挥部能够保障防汛防旱工作的正常开展。
（5）应急通信设备。2003年配置了两台海事卫星电话，型号为TT－3060B，同时具有数据接口，可以收发传真。2005年又配置了便携式海事卫星电话三台，型号为爱立信R190。此外，基于超短波的水雨情遥测系统也具备语音功能，必要时各站之间可以直接通话。
防汛防旱信息化系统的建成，大大加速了余姚市水利信息化进程，极大地推动了余姚市水利建设能力，使余姚市水利由传统水利向现代化水利迈进了一大步。
一、指挥机构
《中华人民共和国防洪法》规定，防汛抗洪实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。市政府成立余姚市人民政府防汛防旱指挥部。市人民政府防汛防旱指挥部在上级防汛防旱指挥部和余姚市委、市政府领导下，组织、指挥、协调全市防汛、防台、抗旱和抢险救灾工作。
市防汛防旱指挥部指挥由市政府市长担任，常务副指挥由市政府分管副市长担任，副指挥由市人武部部长、市政府办公室副主任、市水利局局长担任。
市防汛防旱指挥部成员由市人武部、市水利局、市委宣传部、市监察局、市发展和改革局、市经济发展局、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市农林局、市贸易局、市卫生局、市安监局、市城管局、市农机局、市广播电视台、余姚日报社、市旅游局、市供销联社、工商余姚分局、海事余姚办事处、市气象局、市供电局、市电信局、中国移动余姚分公司、人保余姚分公司、人寿保余姚分公司等单位和部门负责人组成。
（一）市防汛防旱指挥部的主要职责
（1）组织防汛防台抗旱知识与法律、法规、政策的宣传和防汛防台抗旱的定期演练。
（2）在上级人民政府防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，具体负责指挥、协调本地区的防汛防台抗旱与抢险救灾工作。
（3）组织编制并实施防汛防台抗旱预案，审定和批准洪水调度方案和抗旱应急供水方案。
（4）组织开展防汛防台抗旱检查，督促有关部门、单位及时处理涉及防汛防台抗旱安全的有关问题。
（5）组织会商本地区的汛情、旱情。
（6）负责本地区的江河、水库、水闸等洪水调度和抗旱应急供水调度。
（7）组织指导监督防汛防台抗旱物资的储备、管理和调用。
（8）负责发布和解除紧急防汛期、非常抗旱期。
（9）法律、法规和规章规定的其他职责。
（二）市防汛防旱指挥部成员单位职责
（1）人武部。组织指挥所属预备役部队和民兵参加抢险救灾；办理市政府提出的军队参加抢险救灾事宜，做好政府与执行抢险救灾任务部队之间的协调工作；协助市政府做好抢险救灾相关保障工作；与政府主管部门统一组织实施军队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。
（2）市水利局。承担市防汛防旱指挥部的日常工作，负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的日常工作；负责水工程安全的监督管理，重要江河和水工程的防洪调度，及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报；负责水资源的调配，组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。
（3）市委宣传部。负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。
（4）市监察局。负责防汛防旱纪律执行和工作效能的监督检查。
（5）市发展和改革局。负责防汛防旱基础设施工程项目立项审批工作；指导市重点工程的防汛防旱工作，协调基础设施灾后复建。
（6）市经济发展局。负责协调企业防汛防旱工作，防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应，提供工业企业水旱灾害损失情况。
（7）市教育局。负责全市各级教育行政部门和学校防汛防台安全工作的监督管理，指导学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。
（8）市公安局。维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防旱物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，协助市有关部门妥善处置因防汛防旱引发的群体性治安事件；负责保障抢险救灾行动的道路通行；防汛防台紧急期间，协助组织群众撤离和转移。
（9）市民政局。组织、协调全市水旱灾害的救助、救济和救灾工作，管理、分配中央、省、宁波市级救灾款物并监督检查其使用情况；组织指导和开展救灾捐赠等工作；组织核查灾情，及时向市防汛防旱指挥部提供水旱灾害信息；指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。
（10）市财政局。负责防汛防旱和救灾资金的筹集，及时下拨并监督使用。
（11）市建设局。协助指导城市防汛防台防旱规划的制定工作；负责城市市政公用基础设施、城市房屋、建筑工地和风景名胜区的防汛防台安全监督管理；组织开展农村住房防风能力调查；指导农村房屋建设规划和质量控制；提供建设系统水旱灾害损失情况。
（12）市交通局。督促业主（建设单位）做好在建交通工程安全度汛工作；组织协调交通抢险救助，做好洪水、干旱期内河水运的管理工作，依法实施内河水上交通管制；组织修复水毁公路和航道；组织落实抢险救灾车辆、船舶；提供交通系统水旱灾害损失情况。
（13）市国土资源局。负责滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作；组织开展重大地质灾害的应急调查；协助各级政府做好地质灾害的防治工作；及时向市防汛防旱指挥部提供地质灾害易发区分布情况。
（14）市规划局。配合水利部门做好防洪防汛有关工程规划，优先考虑防洪工程总体布局；强化防洪规划控制。
（15）市农林局。在台风影响余姚市时，协助当地政府做好渔船抗台避风工作；负责农业、林业防汛防旱和灾后农林业救灾恢复生产技术指导；以及渔业生产的保护工作；参加灾情调查和核灾。
（16）市贸易局。负责指导粮食系统防汛防台工作，负责救灾应急供应成品粮的组织，保障市场供应，并配合有关部门做好救济粮的发放工作。
（17）市卫生局。负责灾区疾病预防控制、卫生监督和医疗救护工作；及时向市防汛防旱指挥部提供水旱灾区疫情与防治意见，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区开展防病治病；
预防、控制疫病的发生和流行。
（18）市安监局。组织生产经营单位主要经营者、安全生产监督管理员、特种作业人员、外来务工人员的防台安全教育，加强危险化学品等生产经营企业在台风、洪水期间监督管理，协助、协调生产经营企业防台防汛的应急救援工作。
（19）市城管局。做好户外广告、店面招牌的防台防汛监督管理工作，强制排除隐患险情；配合防汛、水利等部门强制清除行洪障碍物。
（20）市农机局。组织落实农用车辆参加抢险救灾工作。
（21）市广播电视台。根据市防汛防旱指挥部和市气象部门提供的汛情、旱情和气象资料，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象、汛情、旱情信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。
（22）余姚日报社。根据市防汛防旱指挥部提供的汛情、旱情，及时向公众发布防汛防旱信息，做好防汛防旱工作的宣传报道。
（23）市旅游局。负责旅游度假区防汛防台安全监督管理，指导旅游系统开展防汛避洪安全知识宣传，提高从事旅游工作人员和游客的防灾减灾意识。
（24）市供销联社。负责组织落实防汛抢险救灾物资的储备和供应工作。
（25）工商余姚分局。做好户外广告、专业市场的防台防汛工作。
（26）海事余姚办事处。负责组织、协调、指挥余姚水域船舶、设施等的防汛抗灾工作。
（27）市气象局。负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测和预报；负责气象灾害的调查评估，建立和完善预测预警体系；及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息，提供防汛防旱有关气象资料，并参加防汛防旱会商；根据旱情的发展，组织实施人工增雨作业。
（28）市供电局。负责排涝、抗旱用电的供应，确保市政府、市防汛防旱指挥部、人武部、公安、电台、电视台等重要部门及重要水利设施的正常用电；及时抢修水毁电力设施，保障电力供应；提供电力系统水旱灾害损失情况。
（29）市电信局。负责指导、协调和督促各基础电信运营企业做好防汛防旱通信保障和相关信息传递工作；及时指挥、协调相关电信运营企业调配应急机动通信设施，保障应急指挥通信的畅通。
（30）移动余姚分公司。负责本公司通信设施的防汛防台安全管理，保障防汛抗旱信息的及时、准确传递；及时采取应急措施，保证防汛指挥联络畅通。
（31）人保余姚分公司、人寿保余姚分公司。组织指导保险企业做好灾区投保单位和居民的受灾损失理赔工作；在洪水来临之前，督促投保单位和居民做好各类财产的防灾工作，并积极开展防洪保险。
（三）办事机构
市防汛防旱指挥部下设办公室，设在市水利局，负责防汛防旱指挥部日常工作，办公室主任由市水利局分管副局长担任。
市防汛防旱指挥部办公室职责：
（1）拟定防汛防台抗旱的有关行政措施及管理制度。
（2）掌握雨情、水情和水利工程安全运行情况，编制和发布汛情、旱情通告。
（3）具体实施洪水调度方案、抗旱应急供水方案。
（4）检查督促、联络协调有关部门、单位做好防汛防台抗旱工程设施和毁损工程的修复及有关的防汛防台抗旱工作。
（5）总结防汛防台抗旱工作。
（6）法律、法规和规章规定的其他职责。
（四）乡（镇）人民政府、街道办事处的主要职责
（1）在上级人民政府防汛抗旱指挥机构领导下，负责本地区防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作。
（2）按照管理权限组织开展本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水设施等的检查，落实安全措施。
（3）编制防汛防台抗旱预案。
（4）配合开展农村住房防灾能力调查。
（5）按规定储备防汛防台抗旱物资。
（6）组织、落实群众转移和安置工作。
（7）统计、上报灾情。
（8）法律、法规和规章规定的其他职责。
村（居）民委员会的主要职责：
（1）协助当地人民政府开展防汛防台抗旱与抢险救灾避险的具体工作。
（2）开展防汛防台抗旱知识宣传。
（3）传达转移、避灾等信息。
（4）组织群众自救互救。
（5）协助统计灾情、发放救灾物资。
（6）法律、法规和规章规定的其他职责。
二、指挥调度
（一）汛前准备
每年汛前做好防灾抗灾准备工作，是汛期实施调度决策，战胜灾害的重要保证。汛期前准备工作中，包括思想准备、组织准备、制度准备、技术准备、物资准备等诸多方面。其中重点是技术准备、物资准备。
1．汛前检查
每年汛前，市防汛防旱指挥部和市水利局，都要对辖区内的水利工程防洪安全进行汛前检查。凡关系到城市、城镇、重要设施和交通工程的，会同相关部门共同进行。检查的重点是各类水库，尤其是病险水库工程；重要海江堤塘及其水闸；主要江河引洪通道和在建的重点水利工程。对检查中发现的险工隐患，均要落实加固度汛措施，并责成责任单位组织抢修加固或临时采取度汛保安措施。按照“谁设障、谁清障”的原则，对主要江河引洪通道中设置障碍物责成相关单位负责清除，确保引洪安全。对各排洪、排涝设施进行维护保养，确保正常运行。对易受台风洪水影响的地区和低洼地区，落实人员撤离、搬迁或临时排水措施等准备工作。余姚市的小型山塘星罗棋布，工程状况较差，因此在每年汛前，都要对这些工程作重点检查和落实保安措施。20世纪90年代以后陆续建立的现代通信、监测设施以及水情自动化系统已成为各地防汛机构了解汛情的重要手段，因此每年汛前也都要对这些设施和系统进行重点检查，以保证其正常运行。在防汛指挥部和水利部门开展汛前检查的同时，指挥部各成员单位按统一部署和各自职责，在汛前也对各项设施进行安全度汛检查，落实相关措施，确保正常运行。
2．落实报讯计划市防汛防旱指挥部每年都要结合上年情况和当年可能来临的汛情，下达报汛计划和要求。具体的报汛站数和报汛内容，除基本站外，每年由各级防汛防旱指挥部按当年汛情预报及需要作出增添和调整。凡向中央、浙江省报的，由浙江省下达，凡向宁波市报的，由宁波市防汛防旱指挥部下达，本市的报汛站由市防汛防旱指挥部下达。2009年底，全市共有报汛站31个。为保证报汛计划落实好，每年召开报汛会议，总结过去，布置当年，提出要求，落实措施。
3．编制水利工程控制运用计划为保证各类水库的工程安全和效益，根据水利部和浙江省水利厅相关的技术规定，水库工程管理单位（或市水利局）每年均按相关技术规定编制当年控制运用计划，并按分级管理原则，报上级主管部门审批、核准后实施。控制运用计划一经批准，任何单位和个人，未经原审批核准单位同意，不得擅自改变，这已成为各地遵循的纪律。
4．防汛防旱防台预案编制
在不断总结防汛防旱防台工作经验中，先后编制完成了《余姚市防御大洪水预案》、《余姚市防汛防旱应急预案》、《余姚市防汛防旱应急预案操作手册》、《余姚市防台风应急预案》、《余姚市防台风应急预案操作手册》、《余姚市小流域山洪灾害防御预案》、《余姚市沿姚江乡镇街道防洪应急预案》等。与此同时，各乡（镇）、街道都编制了防汛预案；各类水利工程特别是小（1）型以上水库、重要屋顶山塘水库等均编制了防汛及工程抢险预案；在建水利工程、围垦工程、有关重点工程等也建立了行之有效的防汛防台预案。各防汛防旱指挥部成员单位也都编制了内部工作预案。
市防汛防旱指挥部每年还组织防汛及防避山洪知识培训班以及防避山洪预案演练和水库应急抢险预案演练，以检验效果、发现问题，进一步补充、完善预案。各乡镇（街道）每年都举办防汛抢险演练。同时结合演练，积极向当地群众宣传防灾避灾知识，发放防汛防台小常识等宣传资料，切实提高群众的防灾意识和避险自救能力。
5．物资经费准备
防汛防旱物资，除发生灾害后，根据受灾程度和范围大小，分别报请中央、浙江省，统一调拨一部分外，每年都要储备一定数量的防汛专门物资，以备急用。每年根据本地实际由供销、水利等部门储备草包、麻袋、木材、柴油、钢材以及相关排灌、机电设备。
抢险队伍和抢险物资是防汛救灾工作强大的组织保证和物质保障，经过余姚市政府和水利部门多年的组织和建设，抢险救援保障体系逐步规范。2009年市级防汛仓库共储备防汛麻袋4.5万条、编织袋2万只及其他有关防汛器材。全市各乡（镇）、街道都组织了以民兵为主的抢险应急小分队，计159支3538人。市直接管理的机动抢险小分队2支计80人。市防汛防旱指挥部储备有防汛抢险快艇1艘，冲锋舟3只，橡皮筏3只，应急备用移动发电设备1套及其他防汛器材；市农村水利管理处储备排涝、抗旱水泵20台；各乡镇、街道、水工程管理单位分别储备了麻袋、毛竹、应急灯、水泵等防汛物资。并明确了防汛器具管理责任单位和职责。对防汛抢险船、移动应急电站、水泵等发文明确责任。这些防汛抢险物资在物资配置和结构上，充分考虑抢险队伍和当地的防汛实际，坚持“适当集中，靠前配置”，为抢险工作的快速有效提供了有力的物质保障。
（二）指挥（1）出现水旱灾害后，市防汛防旱指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛防旱指挥部报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
（2）市防汛防旱指挥部负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
（三）调度
1．重要水利工程防洪调度原则（1）水库调度原则。1）四明湖水库。在确保水库主体工程安全的前提下，适时与姚江错峰，减轻姚江两岸洪涝压力，下泄流量的控制根据库水位分级控制：库水位16.28米以下，按下游河道安全泄量30立方米每秒泄洪；库水位16.28～16.78米时控制泄洪45立方米每秒；库水位16.78～17.28米时控制泄洪80立方米每秒；库水位超过17.28米时，控制下泄流量不超过入库流量。四明湖水库准备泄洪时，应及时向浙江省和宁波市、余姚市各级防汛部门汇报，以利组织避洪。
2）陆埠水库。当库区内发生大洪水时，按以下方案泄洪：库水位46.13～47.63米时由溢洪道自由泄洪，不开启泄洪洞，最大下泄流量221立方米每秒；库水位47.63～49.13米时，除溢洪道自由泄洪外，逐渐开启泄洪洞闸门，直到一扇全开。50年一遇最大下泄流量591立方米每秒。
3）梁辉水库。当库区内发生20年一遇及其以下洪水时，原则上实行洪水全拦，适时下泄安全流量；当发生50年一遇洪水时，溢洪闸启闸下泄流量不超过100立方米每秒；当下泄流量大于100立方米每秒时，下泄流量不得超过入库流量。
4）小（1）型水库。严格按照市水利局批准的水库汛期控制运行计划运行，严禁超蓄。
（2）骨干水闸调度原则。根据气象部门预报，姚江流域将发生强降雨时，流域主要河网水位及姚江干流控制在中低水位。
流域内发生大洪水时，向北排涝的临海浦闸、陶家路闸要尽最大可能候潮排涝，减轻姚江压力；为了保证骨干河道及水闸的安全，应控制闸前最低水位。向东排涝的西横河闸、斗门闸、蜀山大闸要加大泄洪，及时排除闸前阻水水草及其他障碍物。
（3）排涝站调度原则。当流域发生20年一遇及以下洪水时，各地所有排涝设施全力排涝；当发生50年一遇洪水时，临山强排站开机补充向北排涝，城镇等重要目标内的排涝设施连续排涝，农村各圩内排涝泵站停止排水，以保证姚江江堤和重要目标的安全。
2．抗御重大干旱调度原则
（1）供水原则。重点保证城乡居民、重点部门和重要工业用水，合理安排农业用水，统筹兼顾一般工业用水。
（2）广辟水源。实行早拦早蓄、以河补库、先河后库、适时外引的调度措施，发动群众打井找水，鼓励工厂中水回用，适时进行人工增雨。
（3）实行分水源定量供水和分阶段限制供水办法。
1）正常供水阶段。生活生产用水日供自来水25万立方米，由四明湖、陆埠、梁辉3座水库提供水源；农灌用水根据先河后水库方案，按计划供水。
2）节制供水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的30％时，生活生产用水日供水总量保证20万立方米；对漂染、电镀、造纸等严重污染企业的供水量按原基数50％限量供水，陆埠灌区部分农田和上虞市永和镇部分农田分别由陆埠水库和四明湖水库适当补给，其他地区农业用水由河网取水。
3）限制供水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的15％时，水库供水减少30％，生活生产用水日供水量降至16.1万立方米，自来水需求量不足部分由姚江水补充；对经济效益差的工业用水大户实行限量或暂停供水；农业用水由河网取水。
4）极度限制用水阶段。当3座大中型水库蓄水降至正常蓄水量的10％时，水库供水减少50％，生活生产用水日供水量11.5万立方米，自来水需求量不足部分由姚江水适当补充。对工业企业实施限制供水，对一般工业企业暂停供水，对居民用水和重要部门用水实行限制供应。农业用水由河网取水。
上述每个阶段的起止时间，由市防汛防旱指挥部确定。
（四）抢险救灾
（1）出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，市防汛防旱指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
（2）市防汛防旱指挥部根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供市政府或上一级防汛防旱指挥部指挥决策。
（3）市防汛防旱指挥部应迅速调集有关部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或求援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队伍等实施。
（4）处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职责分工，由市防汛防旱指挥部统一指挥，各单位或部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
（五）安全防护和医疗救护
（1）高度重视人员的安全，有关部门应调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
（2）抢险人员进入和撤出现场由市防汛防旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
（3）出现水旱灾害后，及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
（4）市防汛防旱指挥部按照市政府和上级指挥机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
（5）对转移的群众，由当地政府负责提供紧急避灾场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
（6）出现水旱灾害后，市政府和市防汛防旱指挥部组织卫生部门加强对受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
（六）社会动员与参与
（1）出现水旱灾害后，市防汛防旱指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经市政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
（2）必要时市政府广泛调动社会力量积极参与突发事件的应急处置，紧急情况下依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
（七）信息发布与新闻宣传
（1）防汛防旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。
（2）汛情、旱情及防汛防旱动态等信息，由市防汛防旱指挥部统一审核和发布；涉及水旱灾情的，由市防汛防旱指挥部办公室会同民政部门审核和发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。
（八）应急结束
（1）当灾害和水利工程险情得到有效控制时，市防汛防旱指挥部可视情况宣布应急结束。
（2）依照有关紧急防汛、非常抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地政府对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
（3）紧急处置工作结束后，恢复正常生活、生产、工作秩序，修复台毁、水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
三、重大灾害中的防御抢险和救灾
（一）2000年
2000年9月11日起余姚市开始受台风“桑美”影响，13～14日影响严重，于9月15日转向东北后，影响才消除。台风“桑美”影响期间，全市出现大范围降水，局部地区降特大暴雨。12～14日3天全市平均降雨240毫米，夏家岭站达749毫米，列宁波市之最，列浙江省历史第二。全市有23个雨量站日降雨超过100毫米，其中夏家岭站14日降雨量为478毫米。四明湖水库流域面雨量440毫米，梁辉水库流域面雨量428毫米，均达到50年一遇标准。
受强降雨、天文大潮和台风的影响，全市山塘水库水位、河网水位及沿海潮位都出现超警戒水位。
四明湖水库水位从9月11日的15.66米上涨到9月15日的19.13米，洪水历时67个小时，最大洪峰流量达710立方米每秒（14日14时15分）。此次入库洪水总量为4122.2万立方米，拦蓄洪水总量3410立方米，占来水量的83％。溢洪闸最大泄流量50立方米每秒，溢洪历时153小时，总泄洪量1934万立方米。梁辉水库水位从39.06米上涨到46.66米，最大库洪峰流量为233.3立方米每秒（14日21时15分），洪水总量1371万立方米，拦蓄洪水总量1062.5万立方米，占来水量的77.5％，总泄洪水量308.5万立方米。陆埠水库水位从46.60米上涨到49.23米，最大入库流量为186.96立方米每秒，总来水量为1796.8万立方米，拦蓄洪水总量369万立方米。最大溢洪流量为164.51立方米每秒，溢洪历时为80小时10分，溢洪水量为1463.7立方米，总出库水量1614.8万立方米。3座大中型水库共拦蓄洪水4841.5万立方米。
全市16座小（1）型水库有12座水库超过警戒水位。所有山塘水库全部泄洪。小（1）型及小（2）型水库共拦蓄洪水1100万立方米。
姚江干流持续高水位，余姚站最高水位2.78米（9月15日），超过警戒水位0.98米，持续时间115小时，超过危险水位0.68米，持续时间96小时，是新中国成立以来第二个高水位。下姚江丈亭站水位最高达到2.60米（9月15日），比1962年的最高水位2.47米高出0.13米。
台风“桑美”生成后，9月11日下午，市防汛防旱指挥部就向各乡（镇）人民政府、市直各部门发出通知，要求各地各部门加强值班，抓紧做好抗御台风的一切准备工作。防台抗台期间，市委、市府领导多次到市防办听取防御台风工作的汇报，分析研究全市防台形势，制定防御对策和措施，并作重要指示。全市各乡（镇）各部门全面落实市委、市政府的工作部署和防台预案要求，紧急行动，做好水利工程保安、人员撤离、抢险队伍和抢险物料准备工作。
台风“桑美”在余姚市形成了超标准暴雨洪水和部分地区严重阻水的困难条件，市防汛防旱指挥部采取了“以排为主、排拦结合、分流错峰、综合调控”的总体调度方案。
台风“桑美”来临前，各水库都处于汛限水位以下正常运行。在水库洪水调度中，市防汛防旱指挥部严格按照水库控制运用计划和上级防指的指令，统筹兼顾水库大坝安全和上下游情况，3座大中型水库以拦蓄滞洪为主，削减洪峰90％以上，为减轻下游地区洪涝灾害发挥了十分巨大的作用。
9月10日起余姚城区4座节制闸相继开启，此后一直处于高水位泄洪。9月14日由于姚江上游山区普降特大暴雨，上游大量涝水涌入姚江，姚江干流水位迅速上升，为缓解干流行洪压力，14日中午通知姚西北水管处做好候潮开闸排涝准备。14日17时起沿海陶家路闸及临海浦闸相继开闸泄洪，两闸共开闸72小时，排涝水量2719.2万立方米。充分利用了陶家路闸、临海浦闸北排分流错峰，为减轻姚江干流的排涝压力起到了很大的作用。
当台风袭击时，市委、市政府领导率指导小组分赴全市各乡（镇）指导抗台工作，进一步落实各项防台措施，扎实做好迎战台风的各项准备。
市防汛防旱指挥部根据汛情变化，多次下发防台通知。要求各乡（镇）人民政府和各部门全面落实市委、市政府的工作部署和防台预案要求，紧急行动，做好水利工程保安、人员撤离、抢险队伍和抢险物料准备工作。
市水利部门加强水利工程的安全检查和运行管理。组成检查组深入乡（镇）检查水库、山塘、海塘、江塘等工程安全情况，对一些存在的安全问题提出针对性防范措施，并提出了具体实施办法，要求各乡（镇）和有关部门迅速落实。市渔政站协助沿海乡（镇）做好台风来临前渔船返港工作。
在台风“桑美”期间，水利工程发挥了十分显著的作用。
首先是水库的拦洪错峰，小（1）型以上水库拦蓄洪水5941.5万立方米，其中3座大中型水库拦蓄洪水4841.5万立方米，削减洪峰在90％以上，对错开姚江干流洪峰，减轻姚江平原洪水压力发挥了重大作用。尤其是梁辉水库和四明湖水库，充分利用防洪库容拦蓄洪水，大量削减洪峰，避免了下游严重受淹，梁辉水库为减轻城市防洪压力发挥了十分重要的作用。同时，“九五”期间一大批水库、山塘除险加固，在这次防洪中发挥了应有的作用，山塘、水库没有发生重大险情。
其次是姚江平原多年来的围圩电排及近年来实施的标准江塘、小流域治理和泵站改造建设，为抵御这次较大的洪涝灾害起到了重要作用。
在整个洪水期间，由于采取了多种措施，确保防洪排涝顺利进行。姚江干流虽长时间处于高水位运行，由于各种措施有力，姚江两岸人民为之艰苦奋斗几十年修筑起来的百里江塘经受了考验，除几处低标准江塘出险外，标准江塘基本无损。同时，新中国成立以来兴建的大量水利工程，为战胜这次超标准暴雨洪水发挥了很大作用。
为全面掌握全市水情、雨情，进一步提高“三防”工作现代化水平，搞好防汛防旱和水资源的调度工作，为领导决策提供正确依据，当年新建成的“三防”指挥调度中心在这次抗御台风“桑美”中，为及时正确提供雨情水情信息，为保证水情信息的畅通发挥了很大作用。
根据余姚市新的防汛形势，1999年9月编制完成了《余姚市防御大洪水预案》，提出了测报、调度、抢险和撤离各个方面的主要措施，进一步明确了防洪指挥系统、分级和分管部门的职责。经市政府批准已转发全市各乡（镇）人民政府、市直各部门贯彻执行。在防御台风“桑美”中发挥了作用。
防汛物资、抢险人员按要求备足到位。市级储备草包7万只，抢险艇两艘（其中一艘橡皮舟），车辆43辆，各乡镇均储备了不同数量的防汛物资。全市各乡（镇）合计储备麻袋2.7万条，编织袋15.9万只，毛竹2.8万支，应急灯具20只，水泵36台。全市各乡（镇）都组建了以民兵、团员为主的抢险应急小分队，计37支，1538人。在抗御台风“桑美”中，调运3万条市级储备草包到有关乡（镇）。各乡（镇）抢险应急小分队都到一线参加抢险救灾工作，真正做到了招之即来、来之能战、战之能胜。
这次台风“桑美”因强度大，范围广，加上农历八月半大潮汛，“风、雨、潮”三碰头，给余姚市带来较大的损失，直接经济损失2.1亿元。灾害发生后，余姚市委、市政府于9月15日向各乡（镇）党委、政府、市直各部门发出了《关于尽快做好灾后自救恢复生产的紧急通知》，广大干部群众在市委、市政府的领导下，紧急行动起来。全市各地迅速组织力量全力排除城区、工矿企业、村庄、农田积水，开展抗灾自救，灾后恢复工作。
市防汛防旱指挥部办公室及时在市农业信息网上发布灾后生产自救措施的信息。水利部门向各乡（镇）和水利工程管理单位发出全面开展水利工程安全检查的通知，并抓紧修复水毁工程，海塘抓紧抛石护岸，抢险抛石7500立方米，江塘溪道缺口已封堵，同时还派出技术
人员到各地指导，对水利工程进行全面检查。交通部门抓紧公路塌方处理，出动多台机械设备和技术人员，依靠当地政府和村民，连续作战，奋力抢修。市卫生局防病科和防疫站有关人员还带着消毒药物分4组赴受灾最严重的丈亭、梁辉、陆埠、马渚等乡镇指导消毒工作。农业部门切实做好灾后农业生产恢复工作，并派出农技人员到各乡镇指导帮助。民政部门及时做好受灾群众安置和补助工作。保险公司全面开展理赔工作，理赔金额达700余万元。各乡镇全力以赴做好抗灾自救、灾后恢复工作。截至9月19日，全市供水、供电、交通基本恢复正常，生产生活正常开展。
（二）2003年
2003年余姚市遭遇了历史罕见的高温少雨天气，夏季35℃以上高温天数共出现51天，其中大于40℃的高温日达到5天，最高气温41.7℃（7月17日），均为有记录以来的新高。出现了夏旱秋旱连冬旱，为新中国成立以来高温持续最长、干旱时间最长的一年。8月中旬的一次降水，旱情有所缓和，但下半年一直少雨干旱，旱情始终未能解除，一直延续到2004年春。旱期，全市共有4万余人饮水发生困难，农作物受灾面积达5万余亩。
针对旱情，市委、市政府高度重视抗旱工作，7月18日，市委书记办公会议专题研究部署抗旱工作，市委常委会议、市政府常务会议也分别听取抗旱工作情况汇报，部署抗旱工作；7月23日，市防汛防旱指挥部召开指挥部成员会议，商议部署抗旱工作；8月4日，市委、市政府召开全市加强用电用水管理工作会议，强调各级各部门必须科学调度合理使用有限的电和水资源，把满足居民基本生活和重要部门、重点单位需求放在第一位，确保人民群众生活生产。抗旱期间，市委、市政府领导多次深入一线检查指导抗旱工作。
对天气形势的正确把握，对抗旱工作的高度重视，各项准备工作的及早开展，赢得了夺取抗旱工作初步胜利的主动权。针对水库蓄水不足的情况，3月29日召开了汛期形势分析会，对今年的防旱工作重点进行了研讨，并提出了具体的防旱工作措施：早拦多蓄、以河补库、适当外引、合理调度、紧急启动四明湖姚江提水泵站建设等抗旱措施。3月底前编制完成了2003年抗旱预案。市防汛防旱指挥部分别于6月25日、7月2日向各乡（镇）人民政府（街道办事处）、水管单位下发《关于做好当前防汛抗旱工作的通知》和《关于做好当前抗旱工作的通知》，就防汛防旱工作提出要求。市水利部门、环保部门加强巡查，严防水源污染。市水利局工作人员还经常到各地指导抗旱，积极应对旱情。市机电排灌站则做好了抗旱水泵的供应、维修工作，储备了机动抗旱设备，在旱期充分发挥抗旱服务队的作用。进入旱期后，针对前期降水量持续偏少，蓄水工程蓄水量严重不足，下阶段可能出现连续晴热少雨天气的情况，于7月下旬及时编制了《余姚市抗旱期供水水源调度预案》，对有供水任务的3座大中型水库、7座小（1）型水库及境内河网水量在再连续干旱20天、30天、40天的情况下进行分析、计算，确定各供水水源的调度方案，做好防大旱、防长旱的准备。
为了保持西上河地区和姚江河区河网的适当水位，保证工农业生产用水，并进一步改善水质，美化水环境，市防汛防旱指挥部和市水利局积极主动同上虞水利部门联系，于7月23日开始，通过牟山闸和浦前闸向上虞引水，分3次共引水5500万立方米，补充了水量不足部分，稳定了河网水位，有效地缓解了余姚市和邻近地区的旱情。
针对严峻的抗旱形势，全市各乡（镇）、街道及有关部门奋起抗旱。全市共投入抗旱人员近10万余人次，投入抗旱泵站3060台，投入机动抗旱设备50多台套，临时挖掘水井500多口，临时解决城乡居民生活用水困难10万余人。对个别乡（镇）生产用水紧张情况，市水利局有关领导和技术人员多次深入乡（镇），解决了群众生活必须用水需要。市抗旱服务队多次深入田间地头，积极为农民提供设备安装、维修服务，出借机动抗旱设备35台套，维修设备40台套，同时还提供各类零配件。全市累计投入抗旱资金1300多万元，其中乡（镇）、街道累计投入抗旱资金855万元，将旱情造成的损失降到最低。
（三）2007年
2007年第16号台风“罗莎”是2000年台风“桑美”以来对余姚市影响最严重的台风，风大、雨大且台风滞留时间长。这次台风“罗莎”主要具有以下3方面特点。①降雨强度大。这次台风过程全市平均降雨量为237.7毫米，达20年一遇。10月7日、8日两天，全市普降暴雨，局部地区为特大暴雨，两天全市平均降雨量为220.2毫米。全市有9个测站降雨量超过300毫米，其中最大降雨量为夏家岭站达398毫米，有13个测站降雨量超过200毫米。②风力大。山区、平原普遍出现8级大风，沿海达9级大风。③受强降雨影响，全市水库山塘全部超汛限水位运行，河网超警戒水位运行。余姚站最高水位4.65米（10月9日），超过警戒水位0.98米，下姚江丈亭站最高水位4.41米（10月9日），超过警戒水位0.74米，西上河最高水位5.11米，超过警戒水位0.54米。
这次台风“罗莎”强度高、雨量大、变化多，特别是10月8日上午开始的持续狂风暴雨，使得余姚市的山塘、水库、河网、江堤不堪重负，纷纷告急。尽管采取了多种措施，但是一些地区的灾情还是较为突出。据统计，受这次台风影响，全市有21个乡镇、街道出现灾情，有6万人受灾，倒塌房屋200间。农作物受灾面积22.5万亩。全市直接经济损失1.87亿元。
根据浙江省、宁波市防指关于防御第16号台风“罗莎”的通知和视频会议精神，余姚市迅速行动，全面部署，严阵以待，全力以赴做好防台的各项工作。5日的浙江省、宁波市防指防台视频会议后，余姚市防指就及时向全市各乡镇、街道、大中型水利工程管理单位发出了《关于做好第16号台风‘罗莎’防御工作的通知》，要求各地各部门按照预案要求，及时进岗到位，扎实做好防御台风的各项工作，确保人民生命财产安全。
当天下午，市防汛防旱指挥部成员单位领导和乡镇、街道主要领导就全部到岗到位，从休假状态进入临战状态。市防汛防旱指挥部领导坐镇市三防指挥部，分析会商防台形势。市防指还派出检查组对重点山塘水库、海塘再次进行了检查，并实地指导乡（镇）、街道做好防台工作。各地各部门都实行了24小时值班制度，保持通信、信息畅通。
6日下午，市委、市政府又组织召开了由各乡（镇）长、街道办事处主任、农业副乡（镇）长、街道办事处副主任及各乡（镇）、（街道）水利、国土、农林、旅游等办、站负责人参加的防御第16号超强台风工作会议，再次对防台工作进行详细部署，要求各地各部门以“不死人、少伤人、不成灾”为目标，进一步查漏补缺，完善措施，切实把台风可能带来的损失降到最低限度。
8日上午，狂风暴雨持续影响余姚市，在水库、河网水位迅速猛涨，多处道路、山体发生塌方和泥石流的情况下，市4套班子分12组赴重点地区指导防台工作，带领乡（镇）、街道干部和基层群众，全力抗台救灾。
各地各部门认真抓好防台的人力物力准备，市人武部成立了抢险救灾应急机动小分队；各乡（镇）、街道均组建了抢险小组，备足了草包、编织袋和抢险石料；供电、通信、供水、交通等部门均组成了突击抢险组。
同时，强化了安全巡查，做到山区地质灾害点、山塘水库巡查责任人全部进岗到位，开展地毯式检查，切实防止发生台风次生灾害；城市和平原低洼地段也落实了巡查人员，增添了排水设施；通信、供电、供水、城管、园林等部门都对相关设施采取了安全加固措施。
针对这次台风强度高、影响范围大，且台风影响期间正值国庆长假的特点，市委、市政府把人民群众的生命安全放在第一位，按照浙江省、宁波市防汛抗旱指挥部指令，迅速做好相关人员的转移工作。111条船只及218名海上养殖及施工人员于6日中午12时全部回港避风，安全撤离；山区旅游场所及农家乐于6日下午4时之前全部关停，无游客滞留；221户、542人的地质灾害隐患点人员全部转移到安全场所；184户简易房、危房住户和临时工棚内人员全部得到了妥善安置。
同时，市三防指挥部制定了详细周密的库区和河网水量调度方案，通过2只出海闸和姚江大闸，对姚江及姚西北河网水位进行及时调度，病险水库实行空库运行，保证安全度汛。
在防御第16号台风“罗莎”过程中，防汛指挥决策支持系统充分发挥了高科技的作用，为防汛指挥、合理调度提供了准确快捷的信息，增强了抗洪抢险救灾的快速反应能力，提高了防汛指挥决策水平，防洪减灾效益显著。
四、防汛防旱指挥信息化建设
余姚市防汛信息化起步较早，于1998年建成了水情遥测系统、语言报汛系统和防汛会商室，2001年进一步完善了水情遥测系统，2002年建设完成了水利工程实时图像传输系统，完善了防汛通信网络，建成了水利局域网和余姚水利网站。2003年完成了水利地理信息系统、远程会商系统和防汛调度预报系统的研制。并进行系统集成，建成了以防汛调度决策支持系统为主的防汛信息化系统。2007年又完成了防汛会商系统及水资源优化调度决策系统的研制。初步完成了防汛信息化建设。投入运行以来，效果十分理想，在余姚市的防汛防台抗旱工作中发挥了重要的作用。
余姚市防汛信息化主要由信息采集、决策支持、信息发布和支持平台4个模块组成，支持平台来支撑各信息系统的运行，总体功能见表2-1。
（一）信息采集
信息采集主要有水情遥测系统、水工情图像监控系统、气象卫星云图接收系统和实时台风查询分析系统等。
（1）水情遥测系统。在全市小（1）型以上水库、重要河段、水闸、出海边界和雨量控制点、重要小（2）型、重要小流域及国家基本雨量站共布置了83个遥测站点。观测项目有雨量、水（潮）位、风向风速、气温气压、蒸发等。采用超短波无线通信和GMS平台共同组网，所有站点能对数据进行自动采集和发送，并由指挥中心计算机处理入库。
（2）水工情图像监控系统。建立了基于光纤网的水工情图像监控系统，共设置13个监控主机、100个监控点，主要监控位置为大中型水库、水闸、海塘和重点河段的运行情况，各监控主机一边对图像进行录像，一边把图像通过水利广域网传输至指挥中心。各级领导能实时了解和掌握各水利工程的运行情况，实现了对水利工程的远程管理。
（3）气象卫星云图接收系统。2003年购置了气象卫星接收系统，由水利部信息中心研建，主要由天馈线、接收机、服务器及相应软件组成。2010年开发了采集互联网上卫星云图的软件，以作为备份。系统可自动接收风云2号卫星、台湾卫星及MTSAT卫星的实时云图，并有水汽、可见光、红外和立体图等各种类型云图，通过软件可以实现缩放、动画及打印功能。
（4）实时台风查询分析系统。实时台风查询分析系统于2010年研发，能实时采集各气象台发布的台风（热带气旋）实时信息和预报信息，在电子地图上显示实测路径和预报路径等相关信息，还具有叠加实时卫星云图、缩放、动画及测距等功能。系统可查询新中国成立以来西太平洋生成的所有台风信息，可进行登陆分析、年月分析及路径分析，筛选出规律相似的台风信息，供防台决策参考。
（二）决策支持
决策支持主要有水利地理信息系统、防汛调度预报系统、水资源优化调度决策系统和远程会商系统。
（1）水利地理信息系统。水利地理信息子系统由数据库管理系统、多媒体超文本管理系
表2-1
余姚市防汛信息化系统主要功能模块统、工情管理系统、汛情监视系统、信息发布系统、模型可视化系统等组成。系统采用了数据库、3S等技术，所有水利工程相关信息都已进入地理信息系统，各乡（镇）、街道都可查看本乡（镇）范围内的水利工程情况，能高效、可靠地为防汛指挥中心及乡（镇）、街道、部门提供及时、准确的雨情、水情、工情、灾情，准确判断防洪形势，为预测和预报洪水发展趋势提供各种信息。
（2）防汛调度预报系统。余姚市地形复杂，境外来水较多，分别有上虞、慈溪、江北等市、区来水，向东排水受甬江潮位预托影响，向北排水受钱塘江潮位影响，只能候潮排水。山区洪水有水库控制区通过调蓄后下泄和非水库控制区自然汇流等两种情况；平原地区河流堰闸众多，级差较大，溪流性河道与平原性河道交汇。因此，各种水力条件复杂，受邻近地区来水调度情况的制约。防汛调度预报系统采用了实时校正的河网非恒定流计算模型，形成全市河网概化图，并设置与调度方案有关的20个决策变量。对水力计算模型的计算成果采用卡尔曼滤波方法和误差自回归法进行实时校正。所有实时发生的水情、雨情自动进入预报系统。每个方案计算只需几秒钟时间，因此，在调度决策前，可选择多种方案进行比较，选择最优方案供领导决策。
（3）水资源优化调度决策系统。主要由两个子系统组成：①水库群水量优化调度决策支持子系统。减少弃水，使更多的优质水用于生活、生产和生态环境；②结合水量优化调度，建立平原河网水环境容量及水质控制、改善决策支持子系统。使水资源的优化调度决策，不仅在水量上，而且还在水质上得到支持。对水资源的“合理开发、综合治理、高效利用、优化配置、全面节水、加强保护”工作做得更好，促进了人口、资源、环境的平衡和经济、社会、生态的协调发展。
（4）远程会商系统。2003年建成了宁波市远程会商系统余姚分会场，为各级领导防汛决策的快速、准确、安全、高效地传达贯彻提供强有力的支撑。2007年又建成了余姚市远程会商系统，共有29个分会场，包括8个大中型水利工程管理单位及21个乡（镇）、街道，通过主会场能与宁波市远程会商系统进行对接，实现了省、市、县、乡（镇）4级会商系统。
（三）信息发布
信息发布主要有语音查询系统、短信平台、余姚水利网和传真服务系统。
（1）语音查询系统。任何用户可以在任何时候拨通查询专用电话，能查询全市各站的实时水雨情。
（2）短信平台。能实现水情的定时发送，调度信息及指令的发布。可以实现短信群发或单独设定，用户既可被动接收，也可主动查询，实现了防汛信息的双向互动。
（3）余姚水利网。随着互联网的快速发展，建立了余姚水利网，网站能及时发布防汛通知、通报，能查询实时水雨情、卫星云图和台风路径图，并通过授权以终端方式使用防汛调度决策支持系统的部分或全部功能。在防汛中是对外发布信息的重要平台。
（4）传真服务系统。2005年为提高办公效率，配置了传真服务系统，由传真服务器及相关软件组成，通过软件进行传真群发，可同时进行4门线路的发送和接收。2010年通过与防汛办公系统的结合，实现了传真归档轮阅及在线发送功能。
（四）支持平台
支持平台主要有指挥部局域网、防汛防旱广域网、防汛防旱指挥部、防汛防旱应急指挥部、应急通信设备等。
（1）指挥部局域网。防汛防旱指挥部局域网能与市政府、防汛防旱指挥部成员单位网络互联，实现防汛信息资源共享。
（2）防汛防旱广域网。以防汛防旱指挥部为网络中心，以水利工程管理单位和各乡（镇）政府局域网络为分中心，通过电信VPN光纤建立的防汛防旱广域网，使防汛防旱指令和各种防汛防旱信息及时传达到各防汛防旱管理单位和基层。
（3）防汛防旱指挥部。防汛防旱指挥部共投资1000余万元，面积900平方米，主要由办公区、服务区及环境保障系统等功能区域组成，是一个具有防汛防旱指挥决策、防汛防旱日常事务处理、防汛防旱信息采集分析、传输和防汛防旱技术服务、防汛防旱后勤保障等多功能的现代化防汛防旱工作平台。
主会议室面积240平方米，可同时容纳100人进行防汛防旱会商、研究决策。主要由远程视频会商系统、交互式书写屏系统、网络化集中控制系统组成。
会商室是进行本级防汛防旱会商及防汛防旱业务处理的场所，面积100平方米，由等离子拼接显示屏、视频会议摄像机、扩声系统及办公设备组成。并可与主会议室进行视频会商，实现与主会场的实时互动。
本指挥部应用了媒体矩阵系统和网络化集中控制系统。音视频信号可通过网络在各办公区传递，同时各办公区之间既可以独立使用也可同时使用，实现办公区间的实时互动、会商，充分发挥了防汛防旱指挥部的功能，全面提高了余姚市防汛防旱指挥决策、办公的现代化水平。
（4）防汛防旱应急指挥部。为确保在遭受超标准台风暴雨袭击时，防汛防旱指挥部能正常运作，因此在蜀山大闸新建了防汛防旱应急指挥部，通过光纤网络接至指挥部，所有信息互为备份。当防汛防旱指挥部运行不正常时，应急指挥部能够保障防汛防旱工作的正常开展。
（5）应急通信设备。2003年配置了两台海事卫星电话，型号为TT－3060B，同时具有数据接口，可以收发传真。2005年又配置了便携式海事卫星电话三台，型号为爱立信R190。此外，基于超短波的水雨情遥测系统也具备语音功能，必要时各站之间可以直接通话。
防汛防旱信息化系统的建成，大大加速了余姚市水利信息化进程，极大地推动了余姚市水利建设能力，使余姚市水利由传统水利向现代化水利迈进了一大步。
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余姚市
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