余姚市图书馆

城乡规划
  【概况】
  2013年，全市城乡规划体系进一步完善，四级城镇体系初步建立。结合“工业强市建设推进年”“城乡建设品质提升年”要求，围绕“拉高标杆促发展、知行合一抓落实”的总体工作方针，打造品质城区、新型城镇和美丽乡村，优化布局强化引导促进发展，全面建设富裕美丽安全幸福新余姚。
  【完善规划编制体系】
  体系构建迈新步伐。初步建立中心城—副中心—中心镇—一般镇的四级城镇体系，形成网络化城镇格局，促进全市区域综合竞争力提升。通过卫星城建设提升、中心镇区域辐射力提升和一般镇功能完善，按照新型城镇化要求，对乡镇总体规划全部进行修编，强调城镇的布局积聚和功能高效，明确各乡镇分工定位，挖掘特色。截至年末，有13个乡镇通过规划评审，其中8个已经市政府常务会议审批批准。在此基础上，各乡镇都启动镇区核心区城市设计和重点地块控制性详细规划编制工作。
  城市品质有新提升。在完成《中心城区空间结构与特色研究及城市设计》的基础上，按照规划提出“一城两心、并重发展”的思路，加快推进城北现代商务产业集聚，加强城北产业统筹协调发展。加快西南组团开发，谋划东南商务区建设，开展南雷南路沿线城市设计，推进老城历史资源活化利用。同时，加强城市副中心发展，《姚北新城分区规划》通过市政府批准，协助完成姚北新城核心区城市设计，完成小家电产业园、裘皮产业区、国家模具产业创新示范园等4项控规编制。
  美丽乡村创新发展。坚持高起点高标准规划推动美丽乡村建设，专门编写《余姚市美丽乡村规划技术导则》，明确美丽乡村规划任务。年度首先开展31个精品村规划，已全部委托规划设计单位并编制规划方案，其中梁弄横坎头村、鹿亭中村、陆埠杜徐岙村等11个村庄规划已通过规划评审。根据规划进展情况和村庄特色，市委又确定鹿亭乡中村等11个美丽乡村为规划先行村。
  【提升规划服务效能】
  深化审批制度改革。市规划局参与行政审批制度改革，对行政和非行政许可事项进行削减、调整和归并，审批事项由42项削减到17项，削减率近60％。建立规划审批例会制度，重大审批事项通过例会集体讨论决定。同时，完善审批制度，出台《关于要求完善建设工程规划设计方案报批资料的通知》等5个文件。全年共办理建设工程规划许可证273件，规划方案160件，户外广告4件，户外设施、临街装修6件。
  完善法定控规体系。按照新的城区规划要求和新的控规编制规范，全面梳理中心城区法定控制性详细规划，对原来有控规的且不符合新建设要求的启动修编，对原来没有控规覆盖的区块加快编制，并按照项目建设要求加快控规对接。已完成市政府、模具城、城北等7个编制单元的方案编制，开展黄山、塑料城北等6个单元控规的编制工作，总面积约19平方千米。
  服务重大项目实施。通过对重大项目的服务，发挥规划引导作用，引导项目按规划意图落地。按照规划实施要求，参与招商活动，做好客商的接待、宣介、洽谈工作，推动项目落地。共接待各地客商45批次，涉及房产、商务、教育、市政等行业。谋划牟山湖商贸（意大利城）项目，邀请多家国内外顶级规划和建筑设计机构参与方案设计，并征求意大利方客商的意见，完成意大利城的规划方案。
  注重推进民生工程。优化城区道路专项规划和停车场规划，优化公交专项规划。推进打通断头路，先后完成子陵路（联盟桥至子陵桥）等10条断头路的规划选址、方案设计。同时，优化教育设施布点、医疗卫生设施布局等专项规划，加速市第二人民医院、市实验高中等公共设施建设。推进三江六岸贯通提升工程，加强绿道河网规划，推进城中村、老小区改造工程，优化完善区级和社区级公共设施布局，推进基本公共服务的均等化。
  加强规划执法力度。执行“阳光规划”，做好规划编制的专家论证、部门和向社会征求意见环节，做到具体项目审批前、审批后的公示和公布制度，征求利益相关意见，确保规划实施的严肃性。参与“三改一拆”三年专项行动，参与调查摸底、违法建筑认定、违法建筑分类处理政策、拆后地块恢复利用的指导等重要工作。试行基本建设项目联合验收，完成15家工业企业项目的规划验收并根据工程进度跟踪测绘。全年共办结验线项目154个，竣工规划核实项目173个，处理违法建设案件2起，处理违法建筑补办项目2起。
  【加强机关作风建设】
  提高机关效能建设。执行“一报告两评议”制度，做好领导班子年度政绩考核工作及领导班子调整后的职责分工。规范机关干部选拔任用工作，建立机关干部动态管理制度。落实党风廉政建设责任制，形成谁主管、谁负责、一级抓一级、一级对一级负责的党风廉政建设责任体系。市规划局被评为宁波市城乡规划系统考核优秀单位，市人防办被评为宁波市人防工作先进单位，市规划局窗口被评为余姚市“群众满意基层站所（服务窗口）”先进单位。
  提高队伍整体素质。通过事业招考，充实规划队伍，年度共招入事业编制职工6人。同时，加大对年轻干部的培养力度，构建年轻干部实践和发展锻炼的平台，鼓励干部职工参加各类规划培训，提高规划素养和工作能力。创新专家聘请制度，聘请国内外知名规划、建设专家，担任市政府城乡规划顾问专家，逐步形成一批熟悉余姚情况、关心余姚城建、研究余姚发展的高层次专家，与东南大学、同济大学、上海现代建筑设计研究院等知名科研院建立良好的合作关系。上半年，还完成第三规划所的组建工作。
  积极参与抗洪救灾。10月份特大洪灾发生后，及时作出抗洪救灾的行动部署，机关党员干部紧急行动，积极投入抗洪救灾和灾后重建。在通信中断的情况下，发挥人防通信指挥救援车的对讲联络系统优势，解决救灾前线最重要的联络问题。同时，连续4天组织志愿者分发救灾物资。在洪水退去后，连续5天进社区、村清扫垃圾，并组织人员到联系村、社区了解情况，为生活困难家庭送去慰问金5.4万元。制订《关于灾后重建和恢复生产生活设施规划审批的若干意见》，并落实到灾后重建的有关工作中。
  （市规划局）
  测绘与地理信息
  【概况】
  2013年，全市测绘与地理信息工作以推动“智慧城市”建设为抓手，健全组织结构，完善体制保障，推动测绘与地理信息产业的发展壮大，增强测绘与地理信息服务保障能力。
  【推进框架建设】
  数字城市地理空间框架建设是省、宁波市、余姚市三级政府提出的重要工作任务，省政府明确要求2013年底必须完成项目立项工作。市规划局主动与相关部门对接，积极与上级相关部门沟通，多次赴全省各试点地区考察学习，确保科学编制项目建议书。7月15日，市政府致函宁波市规划局，要求对市数字城市地理空间框架建设项目立项，8月12日，省测绘与地理信息局正式批复同意项目立项。
  【推动产业发展】
  年度按照省政府《关于促进地理信息产业加快发展的意见》和市委、市政府发展现代服务业的有关要求，加大全市测绘民营企业的培育力度，完成一家测绘业务范围相对综合的企业和一家侧重于水利测绘的民营测绘企业的培育工作。根据建设数字城市地理空间框架和地理空间数据共建共享的工作要求，加强地理信息机构建设，根据市编委批复，单独设立余姚市地理信息中心，充实和完善地理信息技术队伍。 【强化行业监管】 规范测绘与地理信息的日常监管工作，制订《余姚市测绘项目备案管理实施细则（试行）》，规范测绘单位的测绘项目测前备案和测绘成果备案行为，确保地理信息数据及时更新。加大质量监督检查力度，从测绘项目备案中抽取测绘项目组织开展测绘成果质量监督检查，首次邀请省测绘产品质量监督检验站参与检查，加强测绘产品质量监管。制订《关于规范基础测绘与地理信息成果使用管理的通知》，规范利用测绘成果的申请和日常管理工作。
  【提高保障水平】
  根据市委、市政府美丽乡村规划工作要求，完成24个村的测绘工作，保障美丽乡村规划建设工作的顺利开展。安排基础地理信息数据标准化改造入库、高分辨率遥感影像采集等多项基础测绘项目，丰富基础测绘产品。组织基础测绘项目成果检验，完成千人计划产业园、牟山湖周边、谭家岭东路北侧等区域的1:500数字地形图测绘成果的质量检验，增加地形图覆盖范围，加快地形图的更新频率。为迎接高铁的开通，编制出版新版交通旅游地图，为公众出行提供公益地图保障。保障抗灾救灾，为电力抢修提供最新的地图，利用地理信息数据制作水淹分析图，为防洪排涝规划编制提供地形图成果，及时从省测绘与地理信息局获取灾后遥感影像数据，为灾害救援和灾后重建提供测绘保障服务。
  （市测绘与地理信息局）
  住房和城乡建设
  【概况】
  2013年，面对重大自然灾害和错综复杂的宏观形势，市住建局围绕市委、市政府中心工作部署，按照“六大百亿工程深化年”“城乡建设品质提升年”等活动要求，“拉高标杆促发展，知行合一抓落实”，实现投资27.51亿元，超额完成市政府下达的年度考核目标任务。
  【全面推进工程建设】
  道路基础建设全面推进。打通兴城路等3条断头路，另有舜汇路等3条正积极推进。此外，健康支路、扶贫开发区雨水管道改造等5项工程完工，子陵路路面改造工程基本完工，南雷南路道路完善工程一期等4项工程开工建设。
  新开工建设保障房1368套13.8万平方米。分别是兰墅桥二期（288套3.1万平方米）、北辰雅苑（738套8.6万平方米）和华鑫化纤职工宿舍（360套2.1万平方米），超额完成宁波市下达的1107套10.5万平方米的年度任务。续建项目中，兰墅桥一期竣工，穴湖一期和二期分别完成主体工程和主体结顶。
  完成第二轮老住宅小区整治改造。作为第二轮老住宅小区整治改造的最后一年，全年整治改造50个小区（点）30.03万平方米：2010年开始，累计投入1.2亿元，整治改造127个小区（点），面积161.31万平方米，惠及居民15000余户近5万人。
  顺利推进一批市政工程建设。玉皇山公园地下车库和管理用房基本完工，公园主体部分完成形象进度的40％。姚东水厂完成形象进度的16％。城区低洼地段改造一期和城区污水收集工程三期完工，乡镇污水治理工程接近尾声，市域污水收集一期、姚西北海涂片污水治理工程等顺利推进，小曹娥污水处理厂提标扩建工程抓紧各项前期工作。
  灾后应急抢修和重建工程有序推进。“菲特”台风期间，城区10座立交桥、100万平方米公园绿地和大部分道路被淹，积水退去后，对路灯、受损道路、公园绿地以及其他市政基础设施进行抢修。至10月16日晚，城区主要道路及小区的路灯恢复照明，后续的路灯改造也已完成80％；玉立路公铁立交的抢险加固于12月完成，对其他桥梁进行检测，对破损路面及时修复；对被淹公园绿地进行消毒修补，短时间内兰墅公园、兰江广场等主要公园恢复正常。此外，390千米市政道路雨水管道的疏通及检测已于12月底开始，预计2014年4月底完工。
  代建工程进展顺利。公建中心全年共承建工程项目34个。安置房项目14个（6184套94.99万平方米），其中竣工皇山桥村安置房二期、皇山桥村安置房三期等6个项目（1186套16.46万平方米），新开工文字地安置地块等3个项目（2436套39.31万平方米）。其他项目中，四明湖度假村、余姚高级中学等6个已竣工，城区实验高中、舜江中学扩建工程等4个开工建设。
  【各项行业平稳持续发展】
  市政公用行业安全运行。全年供水7140万吨，增长4.5％；收集处理污水3880万吨；供应天然气2437万方，增加27.5％；新装、改装路灯4143盏，亮灯率保持在98％以上；维修道路28958平方米；核发排水许可证753本。
  房地产市场整体运行平稳。。新增保障对象245户，实现应保尽保，同时完善退出机制，共有36户廉租房保障对象因不再符合标准而退出。全年新开工、批准预售、实际预售面积分别为198.98万平方米、162.33万平方米和80.84万平方米，新开工和实际预售分别减少19.1％和4.8％，批准预售增加3.7％；二手房共交易4329件90.12万平方米，其中住宅面积增加64％；城区普通住宅成交均价为l1472元平方米与上年基本持平。
  建筑业市场安全有序。全年新开工项目187项，其中房建项目145项，建筑面积423万平方米，市政项目42项，全市在建共544项，总面积达1108万平方米。强化监管，以确保市场安全有序，在加强日常巡查的同时，组织开展各种安全生产整治大检查，发出整改通知单255份，停工通知单65份，通报批评8家企业并将其纳入重点监管企业名单。对3起涉及技术资料作假事件进行通报，对8家企业进行通报批评并列入重点监管企业名单，对市外4家企业暂停备案资格3个月。建筑节能和建筑工地扬尘综合治理等工作扎实推进。
  规范物业服务企业行为。加快灾后住宅小区设备设施的修复，简化程序，及时拨付专项维修资金，在督促物业企业的同时，积极与供电、质检等部门沟通协调，二次供水、电梯等居民生活必需的公共设施都尽快实现恢复运行。以制度建设为抓手，对物业服务收费财务公示、信用档案管理等制度进行规范，完善前期物业服务费、物业保修金和首次业主大会筹备经费的使用制度，同时通过强化日常检查，督促物业企业提升服务水平。
  组织危旧房屋大排查。洪灾过后，先后邀请省住建厅、宁波市住建委以及市内的岩土、检查、结构等专家进行4次危旧房屋大排查，共排查690幢（户），并委托鉴定单位对存在严重安全隐患的花园新村、三江口新村等9幢危旧日房屋进行安全鉴定，结果均为C级危房（局部危房），已将解危通知书送至房屋所有人和属地街道，同时委托设计单位设计加固方案。对存在安全隐患的其他63幢危旧房屋进行房屋沉降、倾斜监测。还建立了以岩土、勘察、检测、结构等专业为主的全市危旧房屋排查专家库。
  【服务新型城镇建设】
  牵头制订《余姚市2013年乡镇街道新型城镇建设三项考核实施办法》，做好协调推进工作，各乡镇街道共实施新型城镇建设项目211个，完成投资41.06亿元。同时，做好农房改造建设示范村的指导工作，新增大庙周、天华、中村等3个农房改造建设示范村。
  （市住建局）
  公共项目建设管理
  【概况】
  2013年，市公建中心围绕市委、市政府的决策部署，在市住建局的领导下，按照政府投资项目建设管理的工作要求，重点抓安置房民生工程，同时统筹抓好其他公建项目的建设管理，围绕“工程优质，队伍优秀”的管理目标，开拓思路，强化管理，努力拼搏，较好地完成各项工作任务。
  【项目建设进展顺利】
  安置房项目按计划推进。全年共有在建安置房项目13个，总投资34.92亿元，总建筑面积83.1万平方米。计划完工项目6个，总投资7.55亿元，总建筑面积16.3万元，总套数1186套。其中，白云小区南侧安置房、皇山桥安置房二期等2个项目已交付；其他计划交付项目如古路头村安置房三期、皇山桥村安置地块三期、原屹东电子安置地块、高铁永丰村安置房三期等4个项目，克服炎热、洪灾等极端天气和建设资金紧缺等因素影响，均按原定计划推进。
  其他公建项目统筹安排。全年共有在建其他公建项目15个，项目总投资28.54亿元，建筑总面积45.94万平方米。其中，市高级中学、市交警大队车管所、市人防疏散基地、市城管三中队办公楼、省委党校梁弄分校装修工程、四明湖度假村酒店提升改造工程、四明社区办公用房土建工程等7个项目已全部完工，项目总投资6.08亿元，建筑总面积9.53万平方米。
  【管理工作再上台阶】
  理顺内部管理流程。市公建中心新领导班子到位后，根据各自的岗位职责，明确班子成员的分工，理顺项目管理的各项流程，构建“领导把方向，科长抓协调，科员管项目”的工程项目三级管理体系，并对中心合同审批、工程款拨付、变更联系单签发、财务管理、岗位考核、后勤保障等工作进行进一步明确和调整，保障中心内部各项工作的运行。
  规范工程议事机制。通过发文形式，明确每半月一次的主任办公（扩大）会议的议事规则，将主任办公会议参会成员扩大至各科室负责人。通过会议通报阶段性工作，讨论部署下阶段主要工作；研究工程项目建设在组织协调和监督管理中的重大问题；讨论较大的工程变更；对工程项目推进中急需解决的问题、中心内部管理中需明确的事宜进行及时研究和处理。通过每月一次的工程项目例会，对各项已经布置的工作进行督促、落实及反馈，强化解决问题的效率。。早汇报、早研究、早明确、早解决的问题解决机制基本形成。
  强化协调解决功能。根据项目建设的实际情况，发挥各科室功能，对项目推进过程中产生的重大变更等各类问题，实行“科室预先协调，会议集体讨论，领导出面协商，专题解决落实”的“四步法”予以协调解决。同时，实行上门协商和专题会议讨论相结合相补充的双重协调机制。召开专题会议时，在相关部门、业主单位等人员全部到位的情况下，采用问题汇总研究、科室分步进行的一次性会议讨论解决的模式，避免以往反复召开项目协调会，与会人员需来回奔波的弊病，提高专题会议的效率，从而更有利于解决项目建设过程中出现的各类问题。
  提升项目管理能力。强化质量管理，对承建的各个项目，要求施工单位按照质量标准进行建设。强化安全管理，通过各类会议强调安全生产的重要性，做到警钟长鸣，并组织相应的安全生产检查加以督促和落实，杜绝安全生产事故的发生。强化制度管理，通过完善和修改原有的管理制度，制订和出台新的管理制度，不断开展制度宣传教育，做到防微杜渐，将项目管理工作和人员素质提升都纳入到制度的约束中去，不断追求科学管理、高效管理的新境界。
  （市公建中心）
  城市投资建设管理
  【概况】
  2013年8月，余姚城投集团有限公司成立，为市政府直属的正科级国有企业。主要职能为承担全市城市建设的资金筹措和供给、区块开发建设及市政基础设施建设、项目和实业投资、市政公用管网设施的建设管理运行及房地产开发建设。集团内设综合办公室、人力资源部、计划财务部、投资发展部、资产管理部、生产运营部等6个管理机构。下属3家直属子公司（市城市建设投资发展有限公司、市城镇建设开发有限公司、市杏林投资有限公司）、6家二级子公司（市名邑建设有限公司、市自来水有限公司、市第二自来水有限公司、市姚东自来水有限公司、市城市排水有限公司、市城市天然气有限公司）、2家控股公司（余姚伊顿房地产开发有限公司、市青少年社会实践服务中心）、3家参股公司（余姚首创水务有限公司、浙江国华余姚燃气发电有限责任公司、市燎原灯具有限公司）、1家代管公司（市四明广场建设投资有限公司）。集团公司及下属子公司总资产228.66亿元，净资产76.18亿元。
  【融资107.4亿元】
  面对融资难和开发建设资金需求大、公司负债率高和资产质量差、公司进入还债高峰期等矛盾和困难，在巩固和发展向银行借款的同时寸，创新信托、租赁、债券、BT等融资方式，拓展融资渠道，寻找融资项目，破解融资难题，化解资金风险。全年共向40家银行金融机构融资101.52亿元，BT方式融资10亿元，申报发行债券15亿元。融资规模达107.4亿元，比上年增加21.66亿元，归还到期借款和利息43.5亿元。
  【投入城建资金19.83亿元】
  投入区块征地拆迁资金5.49亿元。对由市城投集团公司实施的府前路历史文化街区一期改造和配合相关街道实施的西南组团、城北新城核心区、黄山公园周边等4个区块进行征地、拆迁规划方案设计等前期工作集中资金，保障重点，突破规划用地138.33公顷，总投资54.8亿元的市“六大百亿工程”之一的西南组团开发中的征地和拆迁工作，推出土地出让48.25公顷，出让成交价24.31亿元，财政返还9.6亿元。为区域内已规划落地的安置房、保障房、绿城商业住宅、第二人民医院新址、哈罗贝贝幼儿园、姚江小学等7个项目，提供42.39公顷用地保障。列入待出让的土地51.47公顷。
  投入由市住建局实施的市政道路、广场、绿化、亮灯等项目建设资金4.83亿元。投入由住建局下属市公建中心代建的19个安置房项目建设资金5.57亿元。
  投入由市城投集团公司下属公用企业实施的自来水、天然气、排水排污等民生实事工程项目建设资金1.94亿元，在抵御“菲特”台风带来的百年一遇的洪灾中，保证自来水不断、天然气不断、内涝水快排。集团公司现有自来水用户26万户，日均供水18.87万吨；天然气用户5.1万户，日均供气6.43万立方米；污水管网390千米，污水泵站38座，日均污水收集量逾9万吨，日均供应再生工业水0.16万吨，为确保生产生活、提升市民生活品质、促进余姚经济社会发展提供保障。
  （姚辰子）
  城市拆迁安置
  【概况】
  2013年，全市房屋拆迁征收工作以房屋拆迁征收“清零”工作为主线，围绕“惠民、阳光、依法、和谐”的工作理念，探索“阳光征迁”新模式，履行职责做好房屋拆迁管理与安置房调配工作。
  【总体进展】
  全年完成房屋拆迁面积70万平方米，完成签约户数964户。其中，延续项目完成签约面积13.9万平方米、签约户数272户，新启动项目完成签约面积56.1万平方米、签约户数692户。城区实验高中地块、梁周线拓宽工程、兰江街道工业功能园、红星美凯龙区块、邵巷安置房四期工程、历山中学地块、帅康集团地块、海塘抢险公路一标段等17个地块均已全部完成签约。
  【做好政策完善工作】
  制订出台国有土地上房屋征收与补偿新政策。为理顺全市房屋征收工作体制、规范征收工作程序、统一补偿安置标准，做好国有土地上房屋征收与补偿新政策草案的意见征求和反复论证工作，新政策于5月8日分别由市政府和市府办发文公布，并于6月9日正式实施。同时就新政策对全市征迁工作人员进行集中培训。
  完善安置房建设调配管理政策。针对全市安置房建设模式、建设标准、部门间的职责分工及安置房建设资金回笼等方面问题尚需进一步明确的现状，通过调研、走访、多方征求意见后，市府办出台《余姚市拆迁（征收）安置房建设调配管理办法》，进一步理顺全市安置房调配管理机制。
  【尝试“阳光征迁”新模式】
  建立国有土地上房屋“阳光征收”信息系统。在宁波房屋征收监管系统的基础上，结合余姚实际，开发“余姚市国有土地上房屋征收信息公开平台”，并在府前路历史文化街区区块改造项目中投入运行。成为宁波大市除市区外首个建立“阳光征收”信息系统的县（市）。
  规范“阳光征迁”操作程序。全年共启动国有土地上房屋征收项目3个，执行调查、制订补偿方案、论证、风险评估、征求意见、作出决定、公告等法定征收程序，并注重信息公开，主动将补偿方案等信息进行多渠道公示；共启动集体土地上房屋拆迁项目11个，做到拆迁政策补偿政策、房屋调查测量结果、安置房源、分户情况、评估结果等情况在拆迁现场进行公示，通过完善操作程序，探索对集体土地上房屋实施阳光拆迁。
  【理顺安置房源调配管理】
  建立安置房源供应数据库。通过对城区4个街道及安置房建设单位的协调沟通、调查摸底，逐个建立安置房建设项目数据库，制作完成期房协议安置情况、城区安置现房剩余情况、现房安置（交付）情况、安置房项目建设进度情况等汇总表，基本掌握城区拆迁安置房工程进度和安置房小区基本情况，并在此基础上逐步建立安置房落实到户的动态数据库。
  协调加快已竣工安置房的交付进度。对已竣工未通过验收的安置房项目，通过与相关职能部门协调，尽早通过综合验收；对已通过验收但尚未交付的安置房项目，通过跟踪协调，主动和拆迁项目主体单位、拆迁实施单位及安置房建设单位共同协商解决，尽早分房，以减少过渡群众的生活不便和相应过渡费的支出。
  【推进征迁难题破解工作】
  完善未经登记建筑物处置办法。府前路历史文化街区是市国有土地房屋征收新政出台后在主城区首个实行房屋征收的区块，也是全市首个正式实施房屋“阳光征收”的区块。为保证该区块改造工作顺利推进，针对该区块中未经登记建筑的调查、认定及处理的责任主体不明确、处置办法不统一的问题，召集规划、住建、国土、城管等相关部门，通过市拆迁联席会议平台进行商讨，并以会议纪要的形式进行明确。
  完善监督管理职能。针对个别区块存在政策把关不一、管理不严等问题，起草下发《关于进一步严格执行拆迁政策、规范拆迁行为的通知》和《进一步加强拆迁单位和房地产估价机构管理的通知》两个文件，对拆迁操作规程、工作人员管理、实施单位及中介机构责任等方面进行明确，从制度上统一、规范拆迁行为。
  【抓好宣传维稳】
  政策宣传到位。5月份出台市国有土地上房屋征收相关政策和补偿标准后，第一时间将新政策在动迁网政策法规专栏予以发布，以便群众更好地了解拆迁征收政策，并于6月初在《余姚日报》上对新政策进行解读；同时印制《政策汇编》450册，下发到各乡镇街道。
  信访维稳到位。将信访维稳作为日常重点工作之一，落实专人负责，做好信访咨询的统一受理和答复，严格按工作流程办事，规范答复时限，畅通信访渠道，完成各类信访咨询923件，接待群众来访160余批次。同时，密切关注余姚生活网、宁波天一论坛等市内外关于全市征迁的舆情动向，通过网络发言人及时发布征迁事件真相。
  （金晓倩）
  城市秩序整治管理
  【概况】
  2013年，市城管局围绕“拉高标杆促发展，知行合一抓落实”的总要求，突出重点、攻克难点、打造亮点，推动全市城市管理工作实现新发展新跨越。全年共办理行政处罚案件416起，实行人行道抄告人行道违停9239起。
  【抗击特大洪灾】
  全体城管干部职工、环卫工人奋战七昼夜，共清理各类垃圾15万余吨，完成灾后环境卫生清理和城市秩序恢复工作。3人被授予“余姚市抗洪救灾先进个人”称号，1个基层单位被授予“余姚市抗洪救灾先进集体”称号，11人被授予“宁波市城管系统抗击‘菲特’台风先进个人”称号，2个基层单位获“宁波市城管系统抗击‘菲特’台风模范集体”称号，4个基层单位获“宁波市城管系统抗击‘菲特’台风先进单位”称号。
  【改善城乡环境面貌】
  解决热点焦点问题。开展“一跨十乱”专项治理，共纠正“一跨十乱”行为24520起，开展集中整治1154次，实施证据登记保存3063起，办理行政处罚案件342起。6月份，对姚江两岸违规设置的无证无照冷饮摊点实施综合治理，结束姚江两岸长达12年的违规经营冷饮摊点的历史。
  推进“三改一拆”行动。创新执法管理模式，实施定岗勤务、机动勤务、错时勤务、应急勤务、专项勤务“五大”执法方式，推进“三改一拆”专项行动。全年共现场制止违建案件265起，函告、现场阻止涉及国土、水利等领域各类违法建筑189起，查处国有土地上违法建设案件220余起，并协助乡镇、街道和国土部门拆除违章建筑50余万平方米1
  启动户外广告专项整治行动健全中心城区城市管理网格巡查机制，重点对屋顶广告、落地广告、高立柱广告做到逐路排摸、登记、核查，发布户外广告专项整治的通告，引导、督促违法设置户外广告的当事人自行整改、拆除，会同相关部门开展协同执法、联合执法，共拆除户外广告86块，合计面积14995平方米。
  深化渣土管理“铁腕一号”行动。配合有关部门开展工程运输车专项整治，重点查处工程运输车“滴、漏、抛、洒”、车容不洁、不按规定路线行驶等违法违规现象，共查扣工程运输车127辆，查处违规案件45起，重拳出击治理宁波方向过来的建筑垃圾乱倾倒违规行为，全面控制扬尘污染和抛洒滴漏现象。
  开展清扫清理垃圾专项行动。先后4次会同有关单位对全市各乡镇街道环境卫生管理工作情况进行季度检查考评，发挥行业管理职能，指导各乡镇、街道按照城乡水环境治理、“四边三化”等专项行动的要求，探索建立环卫网格化管理、市场化运作新模式。巩固深化“人机合一”模式，巡回反复保洁，加大对辖区主次干道的清扫力度，规范生活垃圾中转站管理，做到生活垃圾日产日清，确保城市环境卫生干净整洁。
  开展规范行车停车秩序专项行动。9月16日至10月16日，会同有关部门落实城管队员实施网格巡查，加强动态管理，提高城市交通管理的精细化水平。整合共享公安交警部门的机动车车辆信息资源，采取“温馨提示、网格管理、联动联勤、严格执法”的方式，健全错时巡查、延时管理工作机制，加大人行道违停抄告力度，提高道路通行能力。
  【提高城市管理效能】
  智慧城管（一期）项目建设圆满完成，管理内容覆盖市政公用设施、市容环境等十二大类167小类城市事部件问题，划分16个网格勤务管理区，并配置相应的城管队员、环卫保洁员、信息采集员，组建由36个协同网络单位组成的协同网络体系，出台城市事部件立结案标准、网络协同单位工作职责和考核办法等3个文件，确保管理标准刚性化、业务运行规范化、考核体系科学化。制订智慧城管（二期）建设工作方案，编制可行性研究报告暨建设方案。
  【动员全社会参与城市管理】
  加大宣传教育力度。共出刊《余姚城管》月报12期，在《余姚日报》等包括上刊登新闻稿102篇，在余姚电视台播出新闻38条，在余姚城管网站累计编发新闻信息569篇，全面反映全市城市管理的有益成果和先进典型。
  重视调处社情民意。认真办理市人大代表建议、政协委员提案10件，满意率达100％；答复余姚e政厅网民问题38个，答复率100％，协调解决网友关注的渣土乱倾倒、夜间工地噪音扰民、化粪池污物外溢、下水道堵塞、油烟噪声扰民等热点难点问题173个。
  动员社会广泛参与。。开展城管“五进”活动，丰富城管义工志愿服务活动。组织城区4街道10800余名城管义工走上街头，提供志愿服务，参与城市管理，累计提供超60000小时的义务服务。
  （市城管局）
  杭甬铁路客运专线余姚段建设
  【概况】
  2013年是杭甬铁路客运专线和余姚北交通枢纽中心开通运营之年，也是全面转向高铁新城开发建设的开端之年，市指挥部按照市委、市政府的总体工作部署，结合“六大百亿工程深化年”和“城乡建设品质提升年”的活动要求，围绕“一线”开通保障、“一站”工程扫尾和“一城”招商引资等重点工作，创新发展模式，破解工作难题，凝聚各方合力，提升服务质量，各项工作有序推进。
  【配合做好“一线”开通保障】
  做好征迁资料补充完善工作。作为全线征迁资料整理的试点，为规范程序，做好迎接国家审计的准备工作，在基本完成征迁资料收集、整理的基础上，委托审计部门对余姚段征迁工作进行内审，与规划、国土、动迁等各部门衔接完善各项征迁政策。
  加快推进临时用地复垦。市境内全线共需复垦覆绿临时用地约29.87公顷，包括拌合场、制梁场和临时便道等设施。多次牵头组织召开协调会议，落实各方责任和下步工作措施，明确保留便道的政策处理，按照“能复则复”的总体原则，加快全线临时用地复垦，年底前基本完成临时用地复垦并交还地方。
  配合做好沿线安全运营监管工作。为确保杭甬高铁安全运营通车，配合杭甬客专项目公司对余姚段全线进行安全检查，对巡查中发现的问题及时配合铁路部门进行处置，特别是对铁路红线内乱搭乱建、堆放杂物等违规现象加大处置力度。全线共查处铁路18米红线内违章搭建10处，有力地维护了铁路运营安全。
  路地双方签订一揽子赔付协议。伴随杭甬客专的全面通车，客专一线还存在一些遗留问题亟待解决。为此，与项目公司、铁路施工单位协商一致，按照费用包干的原则，施工单位与沿线各乡镇街道、相关部门签订一揽子赔付协议，剩余遗留问题由沿线乡镇街道、部门自行解决。截至年末，按照赔付协议签订资金已逐步到位，部分遗留问题已得到解决。
  【完成“一站”工程扫尾】
  自2010年7月9日杭甬客专余姚北交通枢纽中心动工建设后，2013年7月1日正式投入运行，实现市委、市政府提出的与铁路建设“同步投运”的工作目标。杭甬客专余姚北交通枢纽中心占地面积约20公顷，总建筑面积约11万平方米，建安费用约13亿元，是集铁路、长运、公交、出租等各种交通方式实现零换乘的现代化客运综合交通枢纽中心，市委、市政府高度关注项目建设，专门成立综合管理办公室负责整个高铁站场的运营管理。已基本完成广场、停车场和公交综合体的移交工作；正与建设部门对接，抓紧做好通站道路的移交工作；集中力量推进五星村、永丰村安置房建设，两个安置小区的一期工程已完工。
  【推进“一城”招商引资】
  高铁新城规划面积6平方千米，其中由指挥部先行启动核心区2平方千米。高铁新城核心区一期0.8平方千米已于2010年年底前完成征迁，各项手续已到位，可随时出让。交通综合体3万平方米商业广场已完成方案招标，确定3家入选单位作为商业广场的投资和运营主体，近期将报市委、市政府确定最终中标单位。二期1.2平方千米自2012年3月份启动征迁以来，已完成集体土地房屋拆迁签约505户、16万平方米，拆除110户、3.5万平方米，完成国有土地企业（单位）协议收购5家、1.85万平方米，主要规划功能集商务办公、商业金融、商贸服务、文化娱乐、居住休闲等于一体的城市综合体，正与龙湖地产、中铁集团、中南集团洽谈合作开发，尽快打响高铁新城核心区建设的“第一枪”。
  （杭甬铁路客专余姚段指挥部）