余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2013年，市政府牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调，克难攻坚、负重奋进，全市经济社会发展总体保持平稳。全年实现地区生产总值749.63亿元，增长7.3％；完成固定资产投资440.06亿元，增长21.7％；实现公共财政预算收入106.34亿元，下降5.8％，其中地方财政收入59.64亿元，下降3.3％；社会消费品零售总额341.29亿元，增长13.5％；自营进出口总额83.24亿美元，增长6.9％，其中自营出口65亿美元，增长9.5％；城镇居民人均可支配收入40938元，增长10％，农村居民人均纯收入19864元，增长10.5％，城镇登记失业率控制在2.19％。
  【抗灾救灾取得阶段成果】
  夏季针对罕见的持续高温干旱天气，采取河网水库早拦多蓄、科学调度等措施，保障人民群众生产生活用水。10月6日起，“菲特”“丹娜丝”双台风和冷空气、大潮汛共同引发的特大洪涝灾害侵袭余姚。至10月8日，全市145个行政村和社区被洪水围困，基础设施受损严重，2万余家企业被迫停产，直接经济损失达227.7亿元。面对突如其来、百年一遇的洪涝灾害，党中央、国务院高度重视，上级党委政府全力支持，各方各界鼎力相助，广大干部群众奋力抗灾。10月7日起，在宁波大市率先启动防台风I级响应，成立抗洪救灾工作指挥部，协调部队官兵及民兵预备役近万名，统筹志愿者4.3万余人次，组织应急抢险队200余支，共排除紧急险情百余起，转移安置群众9.95万人，急救和转诊病人1200余人次，调集分派救灾物资1670余批次。全力保障日用生活品供应，动员受淹超市、菜场、商场、加油站等及时恢复营业。协调全省各地有关技术力量，全力强排积水和抢修基础设施，尽快恢复供水、供电、通讯、交通、医疗、教育等公共服务，至10月19日人民群众生活秩序基本恢复正常。及时开展垃圾清理和环境消毒，实现大灾之后无大疫。出台灾后重建和恢复生产生活政策意见，落实各项税费优惠及救灾资金40亿元。切实保障受灾困难群众基本生活，向受灾的低保户、孤儿、五保户和低保边缘户、重残低收入人员、重点优抚对象每户分别发放救助金2000元、1500元。强化金融支持和保险理赔，发放应急贷款38亿元，支付保险赔偿15亿元。截至10月底，农业补种改种基本完成，受灾企业复产或部分复产达99％以上。加强与宁波12个对口帮扶工作小组对接，落实帮扶项目203个。谋划防洪安全保障体系，组织邀请水利、规划、城市给排水等领域专家，在充分论证、集聚民智的基础上，编制姚江流域（余姚市域）防洪规划、中心城区排水（雨水）防涝专项规划，制订“治水强基”三年行动计划。
  【经济发展实现稳中有进】
  推进工业强市建设，余姚经济开发区创建国家级开发区报国务院审批，全市实现规模以上工业产值1209.48亿元，增长7.3％；实现规模以上工业战略性新兴产业产值364.44亿元、高新技术产业产值433.46亿元，均增长11.5％；实现“个转企”1412家，新增规模以上企业123家。加快创新步伐，浙江“千人计划”余姚产业园正式挂牌，首批7个项目开工建设；新增发明专利申请900件，列入国家级科技项目17项，实施“机器换人”项目11个，新认定高新技术企业15家、宁波市级以上企业工程（技术）中心18家，新增宁波市级院士工作站2家。加快发展第三产业，中国塑料城被评为“中国商品市场百强”，甬易电子支付公司挂牌成立，第十五届中国塑料博览会如期举办，实现商品市场成交额759.5亿元，增长12.1％；新增现代服务业企业597家，新建村级商业中心19个；完成河姆渡遗址文化旅游区总体规划编制，浙东小九寨等景区建成开放，智慧旅游一期完成建设，实现旅游总收入71.02亿元。推进“两区一中心”建设，滨海先导区被农业部授予“国家农业产业化示范基地”，余姚市被评为“示范性省级粮食生产功能区”；启动建设省级主导产业示范区2个、特色农业精品园6个，新建成宁波级以上农业标准化示范区8个，新增农民专业合作社43家、家庭农场44家，“余姚甲鱼”获国家农产品地理标志证书，全年实现农业总产值61.54亿元。优化投资结构，“六大百亿工程”200项重大项目完成投资322.9亿元；完成工业投资177.36亿元，增长38.4％，实施3000万元以上工业投资项目190个；完成民间投资306.44亿元，占总投资比重的69.6％。提升招商引资质量，实到外资3.7亿美元、内资42.6亿元，碧桂园、甘中学博士创新团队等一批优质项目和高端人才签约落户。强化资源要素保障，消化“批而未供、供而未用”工业用地近420公顷，实施“低产田”“零增地”改造项目168个；金融机构年末贷款余额1160.98亿元，增长12.3％，企业转贷基金规模扩大到3.75亿元，累计转贷金额85.29亿元，为上年的3.6倍。
  【城乡建设管理得到加强】
  以“城乡建设品质提升年”活动为载体，构建新型城乡形态。加快西南组团开发建设进程，推进高铁新城征迁招商，编制完成姚北新城分区规划，环牟山湖区域规划布局日臻完善，万达广场、舜大广场建成开业；调整完善国有土地上房屋征收政策，完成房屋征收拆迁70万平方米，竣工安置房21.9万平方米；泗门镇被评为首批“浙江最美乡镇”，市土地交易储备中心陆埠分中心挂牌成立，大隐、鹿亭等8个乡镇总体规划完成修编；非农建设用地使用制度改革取得突破，新增宁波市级中心村5个、特色村2个、全面小康村6个、精品线1条，完成老区村庄整治提升11个，陆埠镇裘岙村入选全国“一村一品”示范村。完善重点基础设施，高铁余姚北站综合客运枢纽中心建成投用，杭州湾跨海大桥杭甬高速公路连接线开工建设，打通城区断头路3条，国省道收费全部取消；姚江干流防洪整治、海塘围涂四期等工程加快推进，滨海新城高压专线土建工程完工。实施六大工程，推进三项整治，开展生态环境综合治理。城区污水收集三期基本完工，榨菜废水治理等工程开工建设，PM2.5监测站、机动车尾气检测站建成投用，新增污水纳管企事业单位753家。关停燃煤锅炉110台，城区禁燃区建设任务全面完成。淘汰落后产能4.8万吨标煤，取缔“低小散”违法排污污染企业184家。完成河道疏浚414千米，通过全国节水型社会建设试点验收。“三改一拆”强势推进，各项指标均超额完成年度任务。新增绿化766.67公顷、道路河道绿化89.4千米，获省“森林城市”称号。“智慧城管”一期投入运营，省级卫生城市通过复查。
  【民生保障事业扎实推进】
  全年公共财政预算用于民生支出56.99亿元，占全市公共财政预算支出比重达76.4％。十方面民生实事全面完成。全民创业乐业增收计划深入推进，新增创业实体1.22万家，创业带动就业6.48万人养老、医疗等社会保险扩面提标，本市户籍养老保险参保率居宁波市各县市第一，被征地人员养老保障标准、医保住院报销比例、城乡低保标准、农村五保对象供养标准等均进一步提高。开展住房公积金贷款支持保障性住房建设试点，竣工保障房5.3万平方米，第二轮老住宅小区改造如期完成。推进教育优质均衡发展，城区实验高中开工建设，丰北小学、黄家埠镇中心幼儿园等6所小学、幼儿园新（改扩）建工程竣工交付，成立职教集团2个。深化医药卫生体制改革，扩大优质医疗资源覆盖面，村卫生室实施基本药物制度比例达60％，被列为省“县乡村卫生一体化综合管理试点县（市）”。文化强市建设成效明显，改造提升村落（社区）文化宫18个，新增全国重点文物保护单位3处，大运河（余姚段）申遗接受评估，姚剧《严子陵》列入宁波市文化精品工程，《余姚市志（1988～2010）》通过初审，“道德银行”模式在全省推广。全民健身运动广泛开展，举办市第十四届运动会，余姚籍运动员在第十二届全运会上取得历史最好成绩。加强人口计生工作，出生人口性别比综合治理取得明显成效。社会秩序保持稳定，安全生产连续八年实现事故发生起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失“四下降”，信访工作实现信访总量、集体上访、越级上访和重复上访“四下降”，省级餐饮服务食品安全示范市通过现场考评。调整完善流动人口服务管理工作体制，促进新老余姚人和谐共处。加强基层组织建设，城市社区和村改居社区完成换届，第十届村委会换届选举试点工作顺利完成。
  【政府行政效能不断提升】
  开展新一轮行政审批制度改革，推进项目清理和流程优化，审批事项削减率达65％，审批时间平均压缩50％左右；规范中介机构监督管理，推行重大项目联合会审会商制度，完善四级联动便民服务机制，行政审批效能明显提升。开展“三思三创”活动，出台重点专项工作考核激励办法，推动“五联五促”等制度落实，干事创业氛围更加浓厚。开展“三进三送”活动，帮助受灾群众和企业解决各类难题。加大政府信息公开力度，完善新闻发言人、网络发言人制度，开设部门、乡镇（街道）政务微博89个。完善行政执法责任制，推行行政规范性文件“三统一”制度，加强行政机关合同管理，依法行政水平不断提高。自觉接受人大、政协和社会各界监督，225件人大代表建议、150件政协委员提案全部办结。坚持科学民主决策，市决咨委完成决策咨询课题13项。完善国有企业管理体制，组建成立城投集团。落实党风廉政建设责任制，贯彻中央“八项规定”、省委“六个严禁”以及机关干部“正风肃纪”十项规定，开展基本建设项目效能等行风评议，强化重大决策部署监督检查，全市村（社）“三资”管理数字电视公开实现全覆盖，机关和干部作风进一步改进。扩大国库集中支付实施范围，推行领导干部“三责联审”，试行电子商务政府采购新模式，开展机关办公用房清理规范，“三公”经费和会议经费下降35.4％。
  （市府办）
  市政府办公室工作
  【概况】
  2013年，市政府办公室坚持以党的十八大精神和科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，解放思想，转变作风，主动参与政务，规范管理事务，全力搞好服务，较好地发挥“参谋部、协调部、服务部”作用，圆满完成全年各项工作任务。
  【加强学习以学促干】
  加强政治理论学习。积极参加市长学法和市委组织部举办的姚江讲坛等各类学习活动，组织党员干部集中收看党的十八大开幕式，重点学习党的十八大和十八届三中全会精神及习近平总书记讲话，以及市委市政府领导的重要讲话和出台的有关政策文件，领会精神实质，理清工作思路，积极付诸实施。
  加强专业知识学习。各班子成员结合办公室和自身分管的工作实际，开展业务知识学习，一方面学习办文、办会、办事等方面的综合业务知识，另一方面学习经济管理、招商引资、产业政策、财税土地政策、法律法规等专业知识以及进修文化学历，并将所学知识应用于工作实践，创新工作思维和方法，提高工作效率和服务水平。
  【围绕中心服务大局】
  办文办会办事严谨高效。完善办文规章制度，规范办文程序，精简压缩各类文件，缩短办文流程，做好各类文、电处理工作，保证公文准确、及时、高效运转。全年在办文中未出现政策性和技术性失误，未出现失泄密事故，确保政令畅通。组织安排好市政府各类会议的会务工作，做到会前筹备、会中协调、会后落实，除组织市政府领导召开的工作会、协调会、专题会外，还成功组织中国塑料博览会、中国·余姚人才科技洽谈会、全国森林城市、全国节水型社会等大型节庆和创建活动。坚持热情接待、从俭招待的原则，与有关部门配合，圆满完成大型节庆、会议安排和上级机关及兄弟县市考察接待。规范出国管理与服务和涉外事件应急处置机制，做好外商接待工作，加强同友好城市特色交流和海内外各界人士的联系，促进对外交流与协作。
  统筹协调督察落实到位。发挥办公室“总调度”和“枢纽站”作用，围绕市政府工作的重点，统筹协调全市中心工作，解决领导关注的重要事情和群众反映的热点难点问题，先后协助市政府领导协调处理生态环境建设事件、大隐山体自然崩塌事故等各类突发事件和公交公司员工、双溪口水库移民、保利广场业主等多起异常群众集访，维护社会稳定。加强与市委办、人大办、政协办日常工作的衔接、沟通与协调，促进部门之间形成整体合力。同时，围绕上级交办事项、市政府民生实事工程等专项重点工作以及议案提案办理情况，开展联合督察和网上督察活动39次，督办重点工作和民生工程24项，编发《督察专报》《督察通报》和《督察与反馈》29期，督促办理人大建议225件、政协提案150件，办结率达100％，确保政务工作的顺利开展。
  综合调研信息亮点纷呈。紧扣市委、市政府重大决策和重点工作部署，组织实施政府工作创新奖项目41项，创造性开展调查研究39次，较好地完成市领导交办的综合文字材料任务。全年先后撰写各类文字综合材料130余篇，完成重大调研课题14个，其中“加快‘千人计划’产业园开发建设”“加强姚江流域防洪体系建设”“推进泗门卫星城开发建设”等6个调研课题及成果得到省市领导肯定和批示。同时，还编发《每周要情》《专报信息》《每日动态》321期，向省、宁波市政府办公厅报送各类政务信息1130条，被采用282条，其中17条信息被省、市领导批示肯定，超额完成宁波市下达的年度考核任务，并获宁波市政务信息工作先进集体。
  各项管理工作有条不紊。建立乡镇（街道）政府法制机构和行政执法责任制信息管理系统，完善行政复议人民陪议员制度，落实重大行政行为备案审查制度，推行行政规范性文件“三统一”制度，加强规范行政机关合同管理，主动公开各类政府信息1.17万余条，加快推进法治政府建设。推进应急管理体系建设，成立气象灾害应急指挥部，修订市级专项应急预案8个，组织协调大面积停电事故、天然气泄漏、雨雪冰冻灾害救助等应急演练，启动市防台风应急预案，做好雨雪冰冻和抗洪救灾工作。调整完善流动人口服务管理工作体制，建立健全基础数据报送和分析研判制度，开展“优化流动人口结构、提升人力资源素质”工作和“互融共建”主题活动，加强就业培训和权益维护，做好流动人口洪水受灾情况排摸和接待安置返乡工作。健全金融组织体系，扶持和培育朗迪、大丰、金和、中宇4家企业上市，落户成立银行保险企业5家，完成余姚农村合作银行股份制改造工作，加大企业帮扶解困工作力度，协调龙门钢构、云环集团、帅康集团、天一商城、百事德等企业融资难问题。加快推进电子政务通信网络工程建设，完成“中国·余姚”网的改版工作，“中国·余姚”网获第十二届（2013年）中国政府网站绩效评估县级市网站第2名，连续五年蝉联宁波市政府系统示范网站。同时，协助驻外工作的开展，加强后勤保障，优化服务环境。
  【勤政务实恪尽职守】
  注重机关效能建设。在完善原有的办文制度、办会制度、岗位责任制及各项业务工作制度基础上，结合新形势新情况，进一步优化办文办会、调查研究、政务信息、综合协调、督办检查、后勤保障等各项工作规程，规定每道工作程序必须完成的事项和时限，使服务工作程序规范化和高效化，机关作风建设取得新成绩。坚持民主集中制原则，健全领导班子议事规则，完善议事程序，定期不定期召开主任办公会议和办公室党组会议，重大事项和重大决策都提交主任办公会议和办公室党组会议研究解决，做到分工不分家，相互沟通情况、协调开展工作。同时，按照市直部门中层干部竞争上岗工作要求，加大中层干部选拔、培养和交流力度，全年共推荐调整干部24人，其中提拔干部11人，平职交流13人。
  注重党风廉政建设。落实中央“八项规定”及省委“六个严禁”，贯彻党风廉政建设责任制，遵守廉政准则和廉洁自律的各项规定，及时召开党风廉政建设民主生活会，加强对干部职工的教育和监督。建立健全财务管理、公务接待、办公用品采购等制度，坚持执行政府采购和招投标的有关规定，控制办公室设备配置、公务用车、会议经费、接待经费标准，把好财务审批关和物资采购关，保证资金的规范合理使用，实现“三公经费”明显下降。全年未发生违法违纪事件。
  注重精神文明建设。继续开展“三思三创”和“五联五促”专项活动，参与“三进三送”活动，全办27名领导干部先后多次深入到所联的梨洲街道雁湖村、企业和困难户，了解村、企业及困难群众生产生活情况，及时处理解决群众关注的热点难点问题。面对突如其来、百年一遇的洪灾，全办机关干部紧急动员，迅速行动，第一时间来到抗洪救灾指挥中心、三职校安置点和办公室，并安营驻点城区四街道帮助开展工作，协助参与抢险救援、物资配送、转移人员、环境清理等工作，坚守一线、不怕苦、不怕累、不怕脏、不抱怨，连续奋战，涌现许多动人事迹，同时捐款14.7万元。创建“五好”机关党组织，配齐配强党总支及各支部组织机构及成员，建立健全学习、组织生活、党内监管等党建工作制度，组织开展登山竞赛、好书大家读、义务扫雪、义务献血等活动，并定期组织老干部集中学习、活动和健康体检，增强党员干部的向心力、凝聚力和归属感。
  （市府办）
  法制工作
  【当好政府法制参谋】
  发挥决策参谋、法律顾问职能。参与市政府各种事项的协调会、讨论会，包括大型建设项目土地征用、房屋拆迁、产权纠纷等事项，以及历史遗留问题、群众关心的热点问题等，为市政府重大决策、行政行为及其他法律事务提供意见建议。
  推进行政审批制度改革。通过取消、合并、调整、暂缓公布等方式，全市行政许可事项由369项调整为152项，非行政许可事项由193项调整为42项，分别缩减58.8％和78.25％。
  落实市长学法制度。在市政府常务会议上安排一定的时间进行讲课或书面学习，全年安排《中华人民共和国招标投标法实施条例》《闲置土地处置办法》等法律、法规学习10次。
  规范行政机关合同管理。出台《余姚市行政机关合同管理办法》《余姚市行政机关重大合同备案办法》和《余姚市行政机关重大合同备案参考文书格式》，对行政机关合同的起草、订立、履行、争议解决和监督管理作出明确规定。
  【完善规范性文件备案审查制度】
  实施行政规范性文件“三统一”制度。6月1日起，牵头对全市行政规范性文件制定主体进行清理，最终明确66家单位具有行政规范性文件制定主体资格。完成2013年市政府本级规范性文件编号的补录工作，并在新发布的规范性文件上标注统一编号；已收到按照“三统一”制度向法制办报送的规范性文件5件。
  履行行政规范性文件审核职责。审核市政府各类行政规范性文件24件，其他文件和征求意见157件。做好上级法规、规范性文件征求意见的答复工作，共收到《宁波市燃气管理条例》《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例（草案）》等17件，通过召开座谈会、发送意见稿等形式，及时汇总反馈意见和建议。
  做好行政规范性文件备案工作。及时将出台的行政规范性文件向宁波市政府法制办和余姚市人大进行备案。
  做好现有规范性文件的清理工作。按照两年一次清理的要求，对全市现行的行政规范性文件进行集中清理，征求各部门的意见，清理结果经审核报市政府会议通过后公布。
  【加强行政复议工作】
  运用主动纠正、程序内调解等不同方法。全年共收到行政复议申请44件，比上年上升29％，经审查后受理34件，不予受理10件；受理的34件案件中，维持具体行政行为24件，驳回申请1件，撤销具体行政行为1件，申请人自愿或经协调后撤回申请8件。市政府作为被申请人的行政复议案件4件，涉及房屋拆迁行政裁决3件，信息公开1件，其中3件审理结果为维持原具体行政行为，1件申请人撤回复议申请。市政府作为被告的一审行政诉讼案件11件，涉及房屋拆迁行政裁决及相关因素的7件，房屋行政登记2件，农村土地承包权登记1件，集体土地使用权登记1件。案件均已审理终结，被法院驳回原告起诉4件，驳回诉讼请求4件，维持具体行政行为1件，原告撤回起诉2件。
  巩固行政复议人民陪议员制度。通过由人民陪议员旁听案件、讨论案情，对案件性质和处理意见发表自己的观点，再在参考多数陪议员集中观点的基础上，由行政复议机构工作人员进行内部集体讨论后得出案件处理结论。定期或不定期召开会议，就行政复议工作（包括其他政府工作）中遇到的问题进行探讨，得出基本一致的观点，谋求工作更有针对性、前瞻性地开展。全年开展案件旁听讨论4次，定期或不定期业务探讨8次。市行政复议办公室被评为“宁波市行政复议工作规范化建设示范单位”。
  决策咨询
  【开展调查研究】
  2013年，市咨询委、市发展研究中心开展各项决策咨询和调查研究活动，完成加快“千人计划”产业园开发建设、中国塑料城转型升级、推进泗门卫星城开发建设、推进全市城中村改造、推进全市企业上市、四明山区特色产业发展、提高财政扶持企业政策资金绩效、推进全市空间换地工作、推进外来人口融入发展、向上级争取余姚市灾后恢复重建政策措施、2014年全市经济社会发展思路和工作重点、探索区域发展引擎、优化流动人口结构、姚江流域防洪排涝体系建设等14项重大课题，得到市委、市政府肯定。省委书记夏宝龙、副省长黄旭明、副省长毛光烈及市委书记毛宏芳、市长奚明等省、余姚市领导对课题成果先后作重要批示8次，通过宁波层面转化课题6项，评选政府工作创新奖30项。刊发《咨询研究》9期、《咨询建议》14期、《决策参考》9期、《咨询简讯》2期、《余姚决策咨询》1期，开展调研活动39次，调研活动涉及12个县（市）区，25个市直部门、乡镇（街道），11家企业，共325人次参加课题调研活动。
  【完善咨询论证】
  政府工作报告意见征求。12月底，市咨询委召开政府工作报告决策咨询座谈会，就年度市政府工作报告向参会委员征求意见。参与意见征求的14名委员共提出建议49条。许多建议被吸纳入政府工作报告中，使政府工作报告更加完善、全面。
  政府工作创新奖评选。继续推进年度政府工作创新奖评选工作，扎实推进“建立和规范中介机构诚信体系”等39个创新项目实施工作。
  【推进制度创新】
  市咨询委在现有规章制度的基础上，完善咨询费发放办法，有效激励委员、特约咨询员参加各项调研活动，使市咨询委活动开展更加规范化、科学化。
  【加强合作交流】
  通过成果寄送、课题委托、成果转化等方式，加强同上级智库的交流。通过课题论证、成果寄送等形式，加强与市咨询委市外委员的交流；通过课题开展、学习考察等形式，促进特约咨询员参与咨询委工作；通过专题调研、成果发布、课题研讨等形式，加强与部门、乡镇（街道）的交流沟通。同时，根据课题研究需要，组织有关部门和委员、特约咨询员到全国先进地区进行学习考察和工作交流。
  （市咨询委、市发展研究中心）
  应急管理
  【概况】
  2013年，市应急办根据《政府工作报告》所提出的“健全防灾减灾体系和突发事件应急体系，提高防御气象及地质灾害和处置突发事件能力”和“平安余姚”考核中有关应急管理机制建设的总体要求，推动应急管理各项工作有序开展。
  【应急预案】
  针对市级专项预案的修订，走访市卫生局、农林局、安监局等部门，了解掌握应急预案及其操作手册在实战与演练中存在的问题和不足，以及预案的培训演练情况。按照《余姚市突发事件应急预案管理暂行规定》要求，3月份发文要求有关部门对市级专项预案进行修订、优化、细化，使专项预案具有针对性、实用性和可操作性，已对市发改局、交通局、卫生局、质监局等部门的专项预案进行审核；按照“横向到边，纵向到底”的预案体系建设目标，强化应急预案的制订。对各地各部门本级预案进行督促完善，指导村、社区、企业和学校预案的备案、更新和演练。
  【预防预警】
  以市水利局为主开展防汛各项准备和汛前检查工作，组织15个检查组对行政村（居委）、排涝设施、在建水利和水毁工程、小型水库、山塘、城镇危房、城镇低洼易涝易积水地段等进行检查和隐患排查，对存在的安全问题和隐患采取有效措施，整改落实；市安监局以“治理隐患”为目标，抓安全生产专项行动落实，开展大排查大整治专项行动，发现较大隐患25212个，完成整改25129个，开展小化工专项整治行动、餐饮场所燃气安全专项治理和隐患排查治理，对有限空间、可燃爆金属粉尘作业和涉氨制冷行业进行专项整治；市国土资源局完善地质灾害群测群防体系建设，落实地质灾害点监测人，对一些地质灾害点实施全自动专业仪器监测，以提高监测精度、加强临灾预警，同时开展日常巡查、汛期检查和应急调查工作；另外市质监局和食品药品监管局也分别开展专项整治和隐患排查治工作。
  【应急保障】
  按照基层防汛防旱体系建设标准，规范乡镇街道和各水利工程单位防汛防旱物资配置；按照危险化学品事故处置实际，各联动单位配置防护和救援的装备，建立社会代储装备的快速调用和日常管理机制；结合全市避灾点建设和粮油供应网络，合理分布救灾类物资的储备和社会化代储网络；按照产业集群的分类，继续梳理确定全市应急物资紧急生产加工企业目录。 【应急联动】 市应急联动中心自上年10月挂牌以来，运作比较顺畅，在社会联动处置上取得显著成效。年初组织召开应急联动中心工作会议，对应急联动工作提出明确要求。组织联动成员单位进行实战演练，并出台对乡镇街道和有关部门应急联动工作的考核实施细则。7月迎接宁波市应急办领导对市应急联动中心的检查，对余姚应急联动工作提出好评。全年总接警量10476起，占“110”接处警有效警量的5.4％，比上年上升85.4％；其中，实际受理警情10293起，退回183起，上升82.9％。卫生、供电、建设、电信、交通运输、城管执法等部门和单位为警情处理的主要单位。
  【应急平台】
  根据《宁波市应急平台体系建设指导意见和宁波市应急平台体系建设技术要求》精神和宁波市应急办的要求，4月份开始对应急平台进行方案设计．8月份会同市公安局、党政信息中心和设计单位确定场地布置和设备定型，并通过方案的专家评审，9月份进行应急平台项目立项，并开始招标，11月份项目承建方进场实施，开始数据需求调研和数据采集等工作，年底前已完成主体部分建设。
  【培训演练】
  各地各相关部门按要求进行应急管理干部、信息员队伍以及应急处置队伍的培训，开展相关应急预案的演练。7月份与市人武部联合对全市乡镇街道所属的近300人的民兵应急分队进行为期7天的集训；安监部门加强安全教育培训，共培训企业主要负责人2969人，安管员3620人，特种作业人员1502人，企业员工10万人。从市级层面看，开展4次应急演练。6月上旬举行首次覆盖范围广、综合性高的全市大面积停电演练，涉及20个部门、街道和12个参演单位，从方案制订到演练结束全程参与，进行协调指导；12月上旬，在全省率先举行雨雪冰冻灾害应急演练，涉及27个部门和单位，由市应急办组织协调；市安监局组织天然气泄漏应急演练，市民政局组织自然灾害救助应急演练。
  【应急宣教】
  把公众应急意识和应急能力的提高作为一项基础工作来抓，开展群众性防灾减灾知识科普宣传活动，增强全社会防灾减灾意识和自救互救能力。结合防灾减灾周、气象日等主题活动，通过应急知识连载、应急知识竞赛、倡议市民配备家庭应急包、制订家庭应急计划等各种方式进行宣教。在防灾减灾周期间，与市教育局联合在全市中小学生中开展以防灾减灾为内容的知识竞赛，以增强中小学生防灾减灾知识，提高自救互救能力；对部分手机用户以短信形式进行宣传。同时各相关部门在各自专业领域向群众开展防灾减灾宣传和普及自救互救知识，通过进村、进社区、进企业等方式宣传应急知识。市安监局加强公众安全宣传教育，设立市级公共安全宣教基地；市食品药品监管局加强宣传平台建设，设立社区教育学院、泗门镇政府、凤山街道季卫桥社区和兰江街道舜南社区等4个饮食用药安全科普宣传站；市水利、气象、国土、教育、民政等部门通过上街、进村、进校等方式，开展形式多样的宣传活动。
  （马幼堂）
  流动人口服务与管理
  【概况】
  截至2013年末，全市共有登记做证的流动人口及其子女52.02万人，比上年减少1.69万人，减幅3.08%；其中16周岁以下9.42万人，比上年增加1.72万人，增幅22.3%。年度流动人口服务管理工作围绕“稳定总量、提升素质、加强管理、有序流动”的工作主线，加强流动人口的综合调控，推动社会管理创新，优化公共服务水平，努力实现流动人口服务管理工作与和谐社会建设同步的工作目标。
  【加强人口引导调控J
  出台《流动人口服务管理体系项目试点工作方案》等文件，将流动人口引导调控作为一项战略任务来抓，确定阳明街道为流动人口引导调控试点单位。建立健全流动人口基础数据报送督察制度，每季度对相关数据进行对比和研判分析。完善流动人口基础信息采集机制，定期开展基础信息大排查和专项督察活动。流动人口居住信息登记率、信息注销率、出租房屋信息登记率、犯罪嫌疑人信息登记率、信息质量全面性，分别达92.5%、87.3%、98%、48%、97.94%。引导企业加快引进优秀人才，开展职业技能培训，优化人力资源素质结构。深化校企合作和跨地区的劳务合作，先后与65家职技院校和55个城市建立合作关系，设立河南商水等3个人社部门的驻余姚办事处。全年共有4398人参加职业技能培训，其中2400人取得职业资格证，共引进高素质人才608人。同时，打击“涉黑涉恶”“两抢一盗”和出租房屋内的各类违法犯罪活动，共抓获犯罪嫌疑人1937人，其中外来人员1298人，占67.01％。
  【推进融合组织建设】
  启动优秀外来从业人员和流动人口服务管理工作先进单位的评选表彰活动，举办全市外来从业人员职业技能大赛，开展“与梦同行、与幸福携手”文学创作大赛、志愿服务行动和职工文化进企业等活动。深化文化共享工程，开展新小公民欢乐节、“小候鸟”圆梦行动、“万场电影千场戏”“做文明崇德新余姚人”等活动，营造共促相互融合、共建和谐家园的氛围。创建宁波、余姚市级融合性社会组织示范点，评选产生10个市级融合组织先进单位。发挥188个新老居民和谐联谊会的作用，规范新余姚人调委会组织网络。全年新余姚人调委会共调处案件363起，成功调处率为98.3％。在外来流动党员相对集中的建设工地、企业、集居地和乡镇（街道）党员服务中心建立4个“流动党支部”和21个“流动党员之家”。继续开展外来从业人员加入工会行动，已建工会企业参与和谐企业创建率达92％。发挥团委、妇联在流动人口服务管理中的作用，开展新市民中的少数民族群众、信教群众、非公企业管理和技术人员、创业人员及代表人士的统战工作。
  【提升公共服务水平】
  加强就业指导和推荐就业服务，探索视频招聘、校企合作、“娘家人”管“婆家事”等模式。加大对拖欠和克扣工资违法行为的监管和查处力度，完善流动人口维权服务“绿色通道”。扩大外来从业人员的社会保险覆盖面，做好社保缴费和关系转移接续工作。全年共开设招聘会34场次，发布就业信息14899条，12839名流动人口进场应聘，4801人达成就业意向。受理流动人口劳动争议案件865起，为1408名流动人口挽回各类劳动报酬、赔偿等金额2188.8万元。法律援助714人次，挽回经济损失851万元。推进公共教育资源向流动人口子女开放，全市义务教育段就读的流动人口子女44626人，其中公办学校就读33862人，16所民工子女学校接纳学生10764人，公办学校就读率75.88％。实行流动人口子女就地参加高考和中考政策，有566名外省籍考生在余姚参加中考和高考。加强流动人口及其子女的传染病防治、孕产妇和儿童保健、儿童计划免疫等工作，流动儿童免费疫苗接种率99.43％，流动儿童保健覆盖率79.93％。组织开展流动人口计划生育动态监测调查，推进计生工作区域协作交流，省际协查信息反馈率达95％以上。落实方便流动人口办证措施，流动入已婚育龄妇女登记管理率达90％以上，计生免费技术服务率达92％以上，流动人口现孕避孕节育、一孩生育登记、婚育证明信息提交率均达到100％。推进安居保障工程向流动人口拓展，把流动人口纳入限价房和公共租赁房等城镇住房保障体系。推进租住房“村企结对”工作，18个乡镇（街道）的71个村和341家企业签订“村企结对”协议。
  【深化体制机制建设】
  将原市外来务工人员服务与管理工作领导小组办公室更名为市流动人口服务管理工作领导小组办公室，作为领导小组的常设综合协调机构，市综治办、教育局、公安局等单位的分管负责人兼任办公室副主任。各乡镇（街道）参照市里的模式作出相应调整。加强127个村（社区）流动人口服务管理站的规范化建设，完善综管员队伍的日常管理、教育和考核。健全联席会议、考核奖惩、定期督察、经费保障等工作制度。完善对乡镇（街道）的年度目标管理考核办法，首次对成员单位实行年度目标管理考核制度。深化实施积分落户政策，挖掘各行各业的优秀外来从业人员，培育先进典型，利用余姚日报、余姚电视台等媒体，开展专题报道和集中报道。
  【开展灾后救助帮扶】
  为解决流动人口因洪灾带来的实际困难，及时下发《做好流动人口灾后救助帮扶工作实施方案》，组织力量到受灾村、社区和集中居住点了解灾情，掌握流动人口的受灾信息。对受灾严重、无家可归的流动人口做好接待安置工作。据不完全统计，全市共有23.11万流动人口及其子女受灾，因灾失业的流动人口1.36万，造成基本生活困难的约3.61万。受灾的出租房屋约12.12万间，造成直接经济损失约2亿元。帮助流动人口做好灾后重建，为流动人口提供心理咨询、情感疏导等服务。加强安全、卫生等方面知识的宣传教育力度，提高流动人口的自救能力和防范意识。强化流动人口聚居点的卫生防疫工作，实施返乡帮扶政策，提供免费返乡车票。共开具返乡证明2767张，兑换车票2469张，累计金额58.75万元。
  （周军贤）
  信访工作
  【概况】
  2013年，全市信访工作依靠市委、市政府的高度重视和上级信访部门的科学指导，开展领导接访和信访法治化建设，全力投入抗洪救灾和恢复重建工作，巩固基层基础和源头规范治理，圆满完成重要时段和积案化解目标。市本级共受理各类信访18680件21359人次，比上年分别上升43.3％、32.7％，继续保持平稳有序的良好态势，为全市“六大百亿工程深化年”“三改一拆”等重大活动的顺利推进作出贡献，在美丽富裕幸福新余姚建设中发挥基础性作用。
  【落实信访工作责任】
  抓统筹谋划。年初，市委分别召开十四届三次全会、“拉高标杆促发展、知行合一抓落实”动员大会和全市信访政法工作会议，提出要树立信访维稳工作是“软实力”“无淡季”的理念；年中，市委十四届四次全会又把信访工作作为实现全市发展目标“全年红”的重要保证；下半年，召开全市信访工作专题会议，重点部署国庆64周年、纪念“枫桥经验”50周年活动和党的十八届三中全会等重要时段的信访工作。
  抓推进落实。上半年各级“两会”前，重点研究信访突出问题和信访老户调处化解稳控工作，开展联席会议专项督察；下半年国庆等重要时段前，组织开展信访工作“百日攻坚行动”；洪灾后，组织开展接访下访和“三进三送”活动。市委、市政府每季度听取信访工作汇报；信访联席会议专项工作组根据群众上访形势不定期地召开情况分析会、工作协调会、接待调处会等；市委政法委每月召开一次政法信访工作例会，对信访形势集中会商，研处对策。
  抓领导示范。市委书记毛宏芳亲自协调重要信访问题，市长奚明多次对信访问题作出指示，市委、市政府其他领导根据分工多次主持召开信访问题专题协调会，市和乡镇街道一级每月一次的领导信访接待日和每周一次的领导公开接待活动开展有序。
  【提升服务能力】
  提升涉企涉资信访的调处能力。联同公安、人社、住建等市级部门和有关乡镇、街道，综合运用行政、经济、法律、调解等手段，做好接待劝导和调处化解工作，全年未发生因涉企涉劳涉资到市级部门集体上访而由市派工作组的情况，也未出现因此类信访问题而干扰全市大局的情况。
  提升涉灾信访的调处能力。抗灾救灾期间，强化对市民中心和接访科等窗口岗位的应急值班，做好“12345”市长电话（“96345”市民热线）这条全市唯一的群众求助热线的接听、转办、协调等工作，灾后每天安排一名市领导及8个市直部门、城区4个街道的分管负责人进行联合接待，共同做好灾后信访维稳工作。所有来访来电均在受理当日及时转送、交办，未出现因受理不及时而引发重复来访（电）的情况。
  【抓好矛盾纠纷调处】
  把握工作节点。将全年信访工作目标任务划分为年初至省“两会”、省“两会”至全国“两会”、全国“两会”至国庆和纪念枫桥经验50周年、十八届三中全会至年底4个节点，明确目标、任务和措施，分段部署，扎实工作，各个节点时段任务圆满完成。
  抓住重点环节。重大活动期间抓好矛盾纠纷排查、问题调处化解、人员就地稳控、越级上访劝返等主要环节，实现越级上访少、无集体上访、无非正常上访和无信访恶性事件的“一少三无”的成绩。
  开展百日攻坚。开展以深入排查矛盾纠纷、全面梳理重点人员、各级领导干部公开接访、重点对象就地稳控等为重点内容的百日攻坚行动，为“枫桥经验”50周年纪念活动在浙江召开和党的十八届三中全会召开营造和谐稳定的环境。
  【完善信访工作平台】
  完善社情民意表达渠道。开展信访接待场所“三化”创建工作，规范市镇村三级信访接待中心（室）建设。
  完善网上信访平台建设。整合市长电话和市长信箱、部门信箱、乡镇（街道）信箱、投诉平台“网上信访”工作资源，开展“三方通话”、整合部门特服号码前期调研、协调建立窨井盖问题联合工作机制，全力做好洪灾期间群众求助热线的接听、转办、联系、协调等服务工作。
  完善初信初访办理规范。规范领导干部接待或批示信访事项的办理规程，实行信访事限时办结和回复、报结制度，开通全国信访信息系统，做好信访事项的网上录入、网上转办和网上查询等工作。
  【巩固基层基础】
  创建信访“三无”单位。开展创建信访工作“三无市”和“三无乡镇（街道）”活动，实行每月通报制度，全年未发生被上级信访部门通报的信访工作绩效考核一票否决现象。
  完善组织网络。将市—乡镇（街道）—村（社区、企业）—村民小组（社区楼群、企业班组）的四级信访工作网络全面覆盖，实现“横向到边、纵向到底”，一级抓一级、层层抓落实。
  创新提炼经验。结合全市“五联五促”“四日联动”“三进三送”等活动，创新形成具有地方特色、富有实际成效的模式。如三七市镇推行“三维管理”，陆埠镇开展“四项整治”，低塘街道念好“三字经”，种好“责任田”等做法均取得显著成效。
  【建设法治信访】
  调整信访绩效考核办法。、学习贯彻中央关于信访工作制度改革的精神，制订完善年度全市信访工作绩效考核评分办法。
  探索涉法涉诉信访改革。开展专题调研，制订《加强涉法涉诉信访工作的实施办法（试行）》，明确处理涉法涉诉信访的工作原则、责任分工、办理规范和责任追究等方面内容。
  不断规范信访秩序。加强复查、复核工作的规范化操作，做到时间、程序、办理、内容“四规范”。全年共受理信访复查申请24件，其中撤销申请2件，作出复查意见4件，不予复查18件；做好行政中心门口信访秩序的维护工作，引导群众文明、有序上访，营造“平和、文明、有序”的信访工作环境。
  （市信访局）
  行政审批
  【概况】
  2013年，市行政服务中心共受理各类审批服务事项196143件（平均每个工作日784.5件），办结198786件，分中心办结291318件，按期办结率100％；平均承诺时间降至4.5个工作日，平均办理时间缩短至1.59个工作日；收取各类税费39.25亿元，工商、国土、房管等部门窗口全年共为企业融资734.09亿元，“一事一评”满意率为100％，电话回访群众满意率99.38％，收到办事企业和群众表扬信、感谢信49封，锦旗52面。市审管办获第三届省“人民满意的公务员集体”称号。
  【审批制度改革】
  历时4月完成审改工作。根据省委、省政府关于审批制度改革工作的要求，市委、市政府决定从2月份起，对审批制度进行全面改革，并提出“全省审批事项最少、环节最简、时间最短的县市”的目标。市政府于3月份召开全市深化行政审批制度改革动员大会，在市委、市政府主要领导直接参与下，研究制订《关于进一步深化行政审批制度改革的工作方案》，召开一系列座谈会，制订《我市进一步深化行政审批制度改革工作任务和责任分工方案》，对审批事项、审批流程、审批代办、服务质量考核、建设项目审批有关的中介机构监督管理等方面进行改革。经过4个多月的改革，审改工作顺利完成。
  审批事项清理成效显著。全市369项行政许可事项和193项非行政许可事项，经审改，清理率分别达58.8％和78.2％，被保留的152项行政许可事项、42项非行政许可事项、123项管理服务事项，平均承诺时间降至4.5个工作日，比法定工作时间21.58个工作日缩短78.34％。
  流程优化取得重大突破。以审批权限内投资项目审批为突破口，共计取消审批事项9项，合并审批环节5项，取消项目审批前置4项，取消中介前置事项6项。
  审批服务新机制进一步健全。修订完善四级联动便民服务制，健全以第三方回访考核制度为重点的服务质量社会监督与倒逼推进机制。
  中介服务得到有效提升。创造性设立《余姚市基本建设项目中介机构监督管理办法（试行）》等制度，对中介机构按服务类别由主管部门进行监督管理和考核，并通过对中介机构的收费依据、收费标准、承诺时限、办理流程等的网上进驻和公开，提高服务透明度。
  审批服务体系得到加强。联合市委组织部、人社局等部门出台文件，要求各窗口单位按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的标准，加强配备管理，保障窗口工作人员的素质。市行政服务中心、区域性行政服务中心、乡镇（街道）经济发展服务中心和行政村便民服务中心等四级联动的审批服务体系开始形成。
  群众满意率再创新高。委托中国电信余姚分公司进行第三方回访，群众满意率99.38％。
  【行政审批服务】
  开展“个转企”活动。根据市政府年初出台的《关于鼓励支持个体工商户转型升级为企业的实施意见》的文件精神，协调工商、财政、质监、国土等窗口，做好有一定规模的个体工商户转型升级为企业（简称“个转企”）的工作，要求规范“个转企”操作流程，推出切实有效的服务举措，通过落实首问责任制、一次性告知制、限时办结制等，实现办理流程一体化、填表简单化、服务全程化，确保服务无死角。对转型企业在办理组织机构代码证、涉税权证过户等过程中出现的后续问题，协调有关窗口予以解决，使转型企业尽快转入正常的生产、经营活动中。全市已有1412家个体户升级为企业，超额完成年度计划的204％。
  深化模拟审批与竣工联合验收工作。年度重点在总结调研的基础上进行完善，全年共受理基本建设联合审批项目36个，总投资19.39亿元，其中，当年新进入模拟审批项目28个，投资总额16亿元（累计进入模拟审批项目72个，总投资257.95亿元），使一大批建设项目得以尽快开工建设。会同市纪委，对市重点项目进行竣工联合验收。在完成14个工业项目联合验收试点后，将联合验收范围拓宽至3个城市综合体项目（舜大财富广场、万达广场、时代广场），到年末已完成2个项目，长期来20余个部门分散受理、单独验收、各自为政、程序复杂、耗时过长、缺少监管等弊端得到较好解决。
  免征小微型企业行政事业收费。组织各窗口探索和利用房地产、土地抵押登记和工商融资新途径，继续支持中小企业解决融资难的问题。工商、国土、房管等窗口全年共为企业融资734.09亿元，比上年增加11.72％其中，工商融资34.78亿元，增加194.51％，房产融资327.88亿元，增加7.93％。同时，继续协调市行政服务中心及泗门分中心有关窗口，执行中央、省、宁波市和余姚市关于对小型微型企业暂免征收行政事业性收费的优惠政策，为小微型企业减负。全年共免收中小企业行政事业收费503.30万元，59927家次企业和个体工商户受益。。
  解决房产办证高峰。因受“新国五条”房产政策调整预期等因素的影响向，3月份后，办理房产交易手续、赶政策“末班车”的市民骤增。为缓解因办件量剧增导致的群众排长队问题，规范办证秩序，协调房管、财税、国土等相关窗口推出一系列便民举措积极应对：抽调精兵强将充实受理一线，增加受理窗口（其中，房管受理窗口从原先的5个扩大到8个），延长受理时间（下午上班时间提前，午间岗窗口延时下班，下午下班延时），只要有群众还在大厅，工I作人员就不下班；指定专人维护秩序，在咨询台统一发放房管窗口办件顺序号，安排专职引导员，对老年人开展大厅便捷服务，对行动不便的服务对象，组织人员利用休息时间开展上门服务，避免一拥而上的混乱局面，确保办证有序快速。
  开展温馨服务。鼓励和支持窗口工作人员以企业和群众需求为中心，放弃休息时间，全年共向企业和群众提供预约服务、上门服务、延时服务、提醒服务、代办服务、陪同服务、代书服务等服务156件（次），免填单服务17135件（次）；各业务科室发挥组织协调作用，业务科组织解答网上咨询739件，督察科共受理电话咨询1803件次，为群众指路8222次，填表服务16次。
  深化无午休工作制度。深化自2011年8月实行的无午休工作制度，方便服务对象在机关午休时间里，到与群众生产生活密切相关的房管等窗口的“午间工作岗”办理有关审批服务事项。注意做好工作人员的思想政治工作，并采取切实有效的措施，保证制度的实施。各相关窗口全年共办理审批服务事项1321件，平均每个工作日5.2件，其中房管窗口767件。
  缓解办事群众停车难。为缓解长期存在的办事群众停车难的问题，请市纪委帮助协调交警、城管等部门，做好行政服务中心前面道路的交通疏导工作，确保道路畅通和有序停车。同时在规划等窗口的协助下，投资6万余元，于4月中旬挖掉停车场中央花坛扩建改造停车场，新增停车位近20个。通过保安的交通疏导，使停车更有序，进出更方便，意外事故大幅减少。6月，为使办事群众能够有一个好的环境，在确保安全的前提下，在停车场上建两排遮阳棚。
  加强政务公开。在做好现有的网站、办事大厅现场等途径进行政务公开的同时，于3月底在新浪网开通政务微博（昵称为“余姚审批服务”），制订政务微博管理办法，通过政务微博，及时公布多种政务信息，答复网民提问。全年政务网站发出各类信息400余条，政务微博有“粉丝”1740余人，发出微博470余条，微博的最大阅读量达1.4万人次。
  （市审管办）
  外事工作
  【概况】
  2013年，全市外事工作在市委、市政府的领导下，在宁波外事办的支持下，以科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，以“经济外事、创新外事、节俭外事”为抓手，发挥外事职能，拓展外事工作领域，推动外事工作科学发展。
  【参与重大经贸活动】
  协助做好重大涉外活动的服务保障工作。发挥外事工作优势，为中国塑博会、中国裘皮服装节、中国余姚·河姆渡农业博览会、亚欧国家统筹城乡发展与综合减贫研修班等重大活动做好外宾接待和提供翻译服务，主要接待韩国石化协会会长、日本宝理（中国）有限公司总经理等重要来宾。
  筹备并参与“欧洲·宁波周”活动。根据宁波市和余姚市领导的指示，与市招商局共同做好余姚市分团活动方案，在时间紧、人员组成复杂的情况下，快速、有效地办理出国手续，使参会人员顺利成行，保障余姚经贸对接活动在海外成功举行。
  将高层互访活动与招商引资工作有机结合。7月，市委书记毛宏芳出访意大利，在罗马举行余姚牟山湖休闲度假区—意大利商业城项目合作招商推介会。9月，波兰凯尔采市市长访问余姚，与市商务局、经信局、总商会、经济开发区及众多企业进行座谈会，就余姚产品在波兰设立展览中心达成一致意向。
  【帮扶涉外企业】
  推广宣传APEC商务旅行卡。全年举行APEC商务旅行卡宣介会3个，共审批APEC商务旅行卡82张，极大方便企业在中国的出入境手续，也为企业在目标国家的出入境提供便利。
  为企业出入境提供便利。5月，市大叶园林设备有限公司拟在德国开设售后服务中心，在开设前期需要高层人员多次赴德国实地考察。市外事办闻讯，主动上门了解情况，并多方联系，与上级外办和德国驻沪领事馆沟通，为该企业解决难题。
  【搭建经济交流平台】
  主动向外宾推介投资发展环境。在接待外宾行程中，特意安排访问外向型程度高的企业，或顺道推介余姚投资环境和经济活动。9月，波兰凯尔采市市长代表团到余姚访问，安排参观燎原灯具、格莱特休闲用品有限公司等东欧需要产品的企业，取得较好效果。11月，韩国罗州市公务员农业研修团到余姚访问，安排与市农林局进行座谈会，就两市的农业发展状况和经济农作物的生产技术进行讨论。同时，向代表团推介余姚农业博览会，代表团当即表示愿意组团到余姚参加第四届农业博览会，展出该市的农特产品。
  协助有关部门做好重要外商接待工作。4月和11月，意大利客商代表团到余姚，考察牟山湖休闲度假区—意大利商业城合作项目及滨海产业园意大利工业城项目，市外事办会同招商、牟山湖管委会、经济开发区等部门从前期联络、中外文资料制作、后勤接待、现场翻译等多方面提供优质服务。7月，澳大利亚最大的花卉培育经销企业—国际连锁林奇集团执行董事约翰·哈利勒（JohnKhalil）先生一行到余姚考察花卉培育、仓储及销售项目，市外事办会同农林部门全程陪同考察。9月，非洲吉布提共和国代表团一行到余姚考察光伏电站、无土栽培、海水淡化等项目，并与有关太阳能企业初步达成合作意向，市外事办会同商务局在行程安排和语言保障方面提供服务，并对参观企业进行外事接待和会谈方面的指导。
  【开展国际交流活动】
  优化友好城市布局。采取“部门联动、主动出击”的策略，物色友好城市交往新对象，重点在东欧、澳洲等空白地区发展友好城市候选城市的开辟和前期联络工作。4月，与市商务局共同努力，与波兰凯尔采市建立友好交流关系，在市委书记毛宏芳出访该市时签订友好交流意向书；10月，波兰凯尔采市市长访问余姚市时正式签订友好交流城市协议。这是余姚市在东欧的第一个友好交流城市，也是在欧洲第一个正式签订友好交流协议的国际城市。
  延伸友好城市内涵。在友好城市中推动发展友好单位、友好学校、友好企业、友好家庭。市商务局与波兰凯尔采市国际展览中心建立友好合作关系，并共同制作在波兰的宣传网页，拟互设办事处，波兰凯尔采市中国办公室现已设立，余姚市对应的机构也在筹办中。市长安小学与韩国友好交流城市——罗州市南坪小学建立友好学校关系，11月，韩国学生代表团到余姚访问，入住长安小学学生家庭，通过学生间的交流关系，使得学生家庭也参与进来，建立友好家庭关系。10月份洪灾发生后，国际友好城市纷纷发来慰问信，日本长冈京市还专门捐款50万日元。
  开展友好城市特色交流。深化与现有友好城市的交流与合作，针对各个友好城市特点，开展特色交流，打造友城品牌。以农业研修、教育培训、图片展览、书法交流、企业推介等为内容，与友好城市之间建立定期交流机制，为经贸、招商、宣传营造氛围和气候，创造条件和机会。3月，日本高岛市藤树先生献书会和余姚市书法家协会的书法作品在市中塑展览中心联合展出，10月在高岛市联展，皆取得较好反响，这也是两市第三次书法作品联展。11月，韩国罗州农业研修团到余姚访问，进行农业方面的友好交流。根据协议，11月底，余姚市派出公务员赴韩国罗州市进行为期半年的公务员研修。
  【加强因公出国（境）管理与服务】
  规范党政干部因公出国（境）工作。按照市管干部总量控制、出访团组任务控制、因公出访经费额度控制的“三控”原则，严格出访人员指标、任务和经费额度。实行财政先行审批制度，使因公出国经费得到统筹管理和有效控制。实行因公出国人员备案制度，取消政审环节，使审批程序简化高效。实行因公出访中介备案公示制度，使为因公出访服务的中介更加规范。全年共审批因公出国（境）139批272人次，其中审批非企业人员因公出访111人次，较上年下降20％以上。
  提升出访团组的质量。在获悉市领导出访意向后，提前沟通，主动参谋，在人员组成、行程安排和公务内容上提供参考建议；在团组出访前，专门召开行前教育会，并综合上级纪律部门的政策和以往团组在境外的问题编写行前教育资料；团组回国后，及时收缴出访报告和护照，并对每一团组的出访成果进行宣传和通报。全年护照收缴率为100％，因公出国人员中无一例违反外事纪律现象。
  【完善涉外接待机制】
  加强外国记者到余姚采访的管理和服务。按照“统一领导、归口管理、分级负责、协调配合”的原则，协同国安、公安、旅游、商务和外宣等部门，专题研究涉外管理工作，推进外国记者到余姚采访的管理服务工作。尤其是在抗洪抢险中，对国外记者做好协调和沟通工作，推动外国媒体正面、客观报道，为余姚对外交流营造良好的国际舆论环境。
  降低外事接待开支。在外宾接待活动中重礼仪、讲实效，严禁铺张浪费，对外宾的就餐、会务和交通进行标准化管理。全年共接待重要外宾16批145余人，较上年基本持平。通过对餐饮、会务、交通以及其他各项方面开支的控制，外事接待经费明显下降。
  （市外事办）
  涉台工作
  【概况】
  2013年市台办坚持中央对台工作政策方针和“十八大”精神，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，围绕市委、市政府中心工作，发挥自身优势，拓展工作领域，开创全市对台工作新局面，获中央台办“两刊”对台宣传工作先进单位、宁波对台工作综合先进单位等荣誉。全年引进台资企业4家，总投资220万美元；共接待到余姚旅游、观光、考察、交流的台胞2600余人；组织赴台湾交流团组5批46人次；“菲特”水灾期间动员和引导涉台各界人士参与灾后重建，累计筹得捐赠物资折合人民币590余万元。
  【招商引资】
  以商引商。市委、市政府高度重视对台招商引资工作，形成市领导亲自抓、各部门联动抓的良好局面。先后邀请台湾台塑集团、远雄集团、中华工商业联合会和企业代表、省台协会各分会负责人代表等到余姚，市委、市政府及相关部门针对性地召开交流座谈会、招商推介会等，市委书记毛宏芳亲自参加座谈洽谈合作项目，达成多个合作意向。尚在洽谈的合作项目有余姚台湾商贸中心、大学城、五金加工等共6个项目。同时，市领导牵头多次召开重点台商座谈会，率相关部门实地考察企业发展状况，为企业的发展出谋划策。有不少台企新建项目正在建设中，如健峰企管投资3000万美元的健峰培训城，已在梁弄镇开工。
  节会引商。立足余姚优势资源和产业，以各类节会为平台，推进招商工作，推动两地产业合作。借第四届余姚市农博会的契机，设台湾名优农产品展区，吸引50余家台湾优质农产品企业参展，共推出展位70余个，规模、内容和影响力又有新的拓展和提升。结合第五届海峡两岸物流节和第十五届塑博会，做好物流产业、塑料产业、五金产业等台资的引进、推介和对接。借助“杨梅节”“贸洽会”等重大节庆活动，邀请台商、知名企业参加，开展经贸交流活动。
  服务引商。实施助推台企转型升级行动、发展环境优化行动、台商服务提升三大行动，开展大陆地区投资环境与风险调研，上门走访50余家台资企业，进行问卷调查和建议收集，了解企业发展状况，共回收问卷30份，收集意见建议16条。年度继续被台湾电机电子工业同业公会评为“台商投资值得推荐城市”。做好台胞服务工作，受理台胞关于商标纠纷、土地纠纷、子女就学等来访15起，均帮助协调妥善解决。同时，为加快在余姚台资企业转型升级步伐，根据宁波市统筹安排，谋划建立宁波台资企业转型升级示范区，已形成示范区发展规划，包括发展现状和主要问题、宏观背景和发展优势、总体思路和发展目标、空间布局和发展重点、要素保障和服务平台建设以及对策建议等内容。
  【交流交往】
  培育交流品牌。以阳明文化为媒介，以王阳明故居为载体，做好王阳明故居创建国家级海峡两岸交流基地的申报工作，通过责任分工、谋划协调、制订规划、完善设施等工作，稳步推进，省级交流基地进入评审阶段。5、6月份开展“河姆渡寻根之旅”活动，邀请国民党高雄市委副主委雷祖纲一行、台中市原议长林仁德一行、文创论坛专家一行等8个团组400余人到余姚寻根，开展经济、文化、教育、党际、基层等交流活动，进行深层次的对接。期间，恰逢海峡两岸关系协会会长陈德铭莅临余姚考察、看望台商，将“河姆渡寻根之旅”活动推向高潮。
  突出基层交流。利用姚台两地交流多、合作广的优势，突出基层交流，加大与台湾基层民众的交流交往。接待高雄市区里基层干部参访团，召开“姚台社区文化交流”座谈会，实地考察参观社区。同时，接待台湾“立法委员”黄昭顺一行、中国国民党高雄市委访问团一行和台湾青年党党主席吴文舟一行等团组，深化两地间的党际合作和交流。此外，组织团组赴台湾开展基层交流活动，与台湾宁波同乡会、台湾基层农会、社区、渔会、青年联合会进行对接交流，拓展基层交流领域。
  注重合作衔接。加强与台湾教育界的对口交流，做好台湾知名大学到余姚办学的衔接工作。5月，台湾朝阳科技大学考察团到余姚考察办学，对校址初步进行考察，到余姚职成校中心学校进行学习交流。通过座谈，签订初步合作意向书。8月，台湾台中一中考察团参观访问余姚中学，双方进行对接交流，寻求合作。同时，继续开展好校际交流活动，市职成校中心学校13名师生赴台，到台湾岭东科技大学开展为期两个月的学习交流，这也是自该校与岭东科技大学缔结合作关系以来第三次组织师生赴台进行短期培训。
  【联络联谊】
  强化市台联会职能。市台联会自上年12月换届后，积极履行职责开展工作，为进一步调动台联理事的积极性，将整年工作分解落实到人，树立人人都是主人翁的意识。同时，组建台联志愿者服务队等，开展同心关爱、抗洪救灾、联络联谊等活动。并通过定期召开理事会、重点工作推进会、组织参与活动等形式，总结谋划阶段性工作，推动重点工作，发挥“财力智力”两个资源，在台情调研、招商引资、品牌活动开展、台湾余姚联谊会谋划、抗洪救灾等工作中发挥重要作用。
  深化联谊会职能。由余姚联谊会发起，年初成立“余姚台商创新创优服务联盟”，为在余姚台资企业转型升级、信息畅通、交流交往、履行社会责任等创造平台，并经常性开展各类联谊活动：为增强联谊会活力，年中召开补选理事会，新补选理事2人。同时，市台办组织台商参与到全市企业联谊、培训活动中。如组织台商创二代参加“余姚创二代经济政策辅导讲座”，加强对台商新生代的培养和联络等。
  完善陆生管理。年度新增赴台湾就读学历的陆生3人，累计共有陆生14人。市台办关注关心就读陆生的学习生活情况，为加强管理教育和联络联谊，利用寒、暑假两次返乡开展联系辅导活动，组织参观余姚博物馆、王阳明故居，进一步了解家乡的历史文化。
  【宣传教育】
  双向宣传。利用赴台湾考察机会，与台湾各界人士开展交流，通过赠送宣传品和土特产品等途径宣传余姚。同时，做好台湾团组、客商到余姚交流的接待工作，安排参观余姚的风景名胜、工业园区，近距离感受余姚的环境和发展：此外，编印赴台湾交流服务指南，方便赴台湾交流人员办理相关手续。
  媒体宣传。加强与电视、电台、报纸等媒体的联系，积极投稿，多次在各级媒体上刊登信息。同时做好期刊《余姚台讯》的编发工作，全年编发五期；加强与台湾媒体的联系，做好台湾摄影师到余姚就“宁波周”宣传册——《双港之美》制作余姚景点的拍摄工作、台湾八大电视台“世界第一等”栏目对余姚“捕蝇王”奇人奇事的拍摄工作等，扩大余姚在台湾的知名度。
  典型宣传。树立台资企业和台胞台属参与余姚经济建设、热心公益事业方面的典型，做好宣传工作，提高对台湾工作的影响力。如对在抗洪救灾中台资企业车王电子自救事迹、台湾慈济慈善基金会志愿帮扶事迹等进行宣传报道并在余姚日报刊登；推荐余姚籍台胞陆章铨先生参加宁波市慈善奖的评选并获选宁波市慈善事业作出突出贡献的个人奖。
  【自身建设】
  参与抗洪救灾。特大洪灾发生后，第一时间组织全办机关干部深入重灾区发放物资，并下社区开展打扫卫生等志愿活动。后期开展“三送”服务工作，送温暖传爱心、送服务解难题、送政策促发展，慰问关爱台胞台属，帮扶台企排忧解难：
  开展台情调查。根据全市台情资源不断变化的实际，结合市委统战部开展的统战资源大调研活动，开展台情调研工作，全面排摸全市台胞、台属、台企及涉台婚姻等的基本情况，注重挖掘第二、三代台胞台属资源，并在此基础上建立并完善优秀人才库、台资企业数据库等，为全市经济发展提供人才信息源和招商项目源。
  完善基地建设。继续深化做好“台商联谊活动中心”“四明社区台联之家”“东风小学涉台教育基地”等三大示范基地的建设和完善，不断挖掘筹建新的示范基地，打造基层对台工作亮点。
  加强队伍建设。完善人员配备，明确责任分工，并结合国内外形势和对台工作的新情况、新问题，不定期组织机关干部开展学习、培训，如参加宁波市委组织的“宁波论坛”报告会，听取国台办副主任郑立中所作的“两岸经济合作形式及展望”主题报告。同时，组织开展“十八大精神”学习、涉台业务知识培训、保密工作培训等学习培训活动。
  （市台办）
  侨务工作
  【概况】
  2013年，市侨办（市侨联）贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和上级侨务部门工作要求，围绕全市经济社会发展大局和市委、市政府中心工作，转变工作思路，创新工作方法，发挥自身优势，侨务丁作取得积极成效：
  【为侨服务】
  解决侨界群众困难。发挥涉侨法律服务站作用，为侨界人士提供法律咨询、援助等服务。完善涉侨信访工作接访和办理机制，妥善处置群众来访、来信、来电，全年共接待侨界群众来访47人次，处理信访件6件，帮助侨界人士解决就学、就业、出国留学、落实生活待遇等问题，二推广“侨界空巢家庭一对一帮扶”机制，举办姚城名医为侨界群众义诊活动，帮助侨界弱势群众解决生活、就医等困难。开展“夏日送清凉、春节送温暖”活动，共走访慰问困难侨界群众家庭l00余户，发放慰问金及慰问品10余万元：
  丰富侨界文化生活，．挖掘侨界人士文艺特长，组建侨界门球、摄影、文艺、书画等队伍，依托侨艺俱乐部和留学人员联谊中心，组织开展门球邀请赛、走进美丽乡村鹿亭摄影采风、文艺小分队走进敬老院、侨界书画笔会迎国庆等活动。同时，面向广大侨界人士，组织开展“感受美丽余姚行”“海创家庭端午游园”等活动，丰富他们的文化生活。此外，各乡镇街道利用元旦、中秋等节庆，组织侨界人士举办茶话会、文艺演出、知识讲座等。
  侨界人士感受“美丽余姚”
  扶持企业发展。组织开展企业服务月活动，宣传各项企业扶持政策，发放涉企法律手册500余本。针对企业在生产经营中遇到的人才缺少、用工匮乏、融资困难等问题，通过多种渠道，想方设法帮助解决。根据归国留学人员接班家族企业较为普遍的情况，举办传承主题对话会，邀请方太集团董事长、家业长青接班人学院院长茅理翔为70余名归国留学人员作现场指导。加强重点侨资企业及海创企业家的培育，16名海创企业家参加在南开大学举办的为期一周的企业提升战略思维能力培训班，2名海创会会员及2名侨资企业家同时人选首届市十大新锐姚商，海创企业宁波江丰电子姚力军团队、宁波泛龙塑料新材料公司分别入选第三批“国侨办重点华侨华人创业团体”和2013年度全国“最具成长潜力的留学人员创业企业”。
  【服务发展】
  引导资金、人才、公益回归。围绕“浙商姚商回归”工程和“人才特区”建设，发挥侨务部门联系海外的桥梁纽带作用，发动海外侨界人士到余姚投资考察。全年共挖掘招商线索13个，签约或注册侨商投资企业或海创企业项目3个，总投资达19000万元；其中余姚籍海归博士谢弘辉的直流高速无刷电机项目填补国内空白，获市政府“3个500万”奖励。全年共接受海外侨胞、港澳同胞以及侨资企业家、海创企业家面向教育、卫生等领域捐赠项目22个，捐赠总金额260余万元。
  搭建两大工作载体。以省“十万浙商进百区”活动为契机，从6月份开始，组织开展“百名侨商进园区”活动，共动员和组织包括德国华人华侨商贸总会、英国华商总会、新加坡浙商协会、宁波侨商会等重要侨团侨社在内的20余批次、210余名海外侨商到余姚各类产业聚集区、开发区和重点城区开展项目考察、对接洽谈。此外，围绕宁波统一战线“美丽乡村·鹿亭同心实践基地”建设工作，在鹿亭乡建立“侨助美丽乡村”示范基地，汇集侨力推进美丽乡村建设。组织开展“侨界人士走进美丽鹿亭”活动7次，实施侨助美丽乡村项目7个，捐赠资金达133万元，涉及卫生室、大会堂改建、学校等基础设施建设以及助学助困。
  发挥招商大使作用。物色一批日常联系密切、人脉资源丰富的海外侨领和重点侨界人士聘为引才大使或招商顾问，发挥以侨引侨作用。先后促成台湾太平洋集团、福建先创公司、水木动画公司、浙江物产元通集团公司等一批大型集团企业到余姚投资考察。
  完善侨商侨资侨爱回归工作机制。利用日常联络联谊、参加大型侨务活动等渠道，与驻外机构、异地商会、同乡会、联谊会等侨团侨社建立合作机制，构筑招商网络。建立侨商回归工程“三个一”工作机制，即每个项目都明确一名分管领导抓好跟踪服务，向每个客商提供一套招商资料，提供从引进到落地的“一站式”服务。加强与市招商局、科技局、人才办、经济开发区等兄弟部门联动，相互整合资源、线索、政策，多次开展联合招商。发挥侨胞捐赠资金长期效益，实施捐赠项目化管理、基金化运作，新设立余姚中学“袁子良助学基金”“海创会慈善基金”，做好“魏绍相奖学金”、余姚中学“董伟助学金”“银村国学教育基金”等捐赠项目资金的管理和发放工作。
  【联络联谊】
  联络海内外侨界人士。连续多年坚持在春节前夕向海外人士寄送新年贺卡，年度共向美国、加拿大、日本、英国、新加坡、香港等10余个国家和地区寄送纸质贺卡160余份、电子贺卡300余份。此外，借助微信、QQ、电子邮箱、电话等媒介，与海外侨界人士保持经常性联系，做到问候不停、联谊不断，增进彼此感情。在杨梅节期间，连续第10年在上海举办余姚籍海归高层次人才联谊会，进一步筑牢在余姚籍海归高层次人才密集之地上海的联谊网络。
  重视侨社建设。重点抓好香港余姚联谊会、新加坡余姚联谊会、海创会三大社团的建设工作。指导香港余姚联谊会完成换届选举，实现领导班子的新老交替；新加坡余姚联谊会发挥青年才俊积聚的优势，以联谊会主要成员为班底牵头成立新加坡浙商协会，为两地交往搭建新平台；上年成立的海创会以“创业型、联谊型、公益型”社团为目标，成为在余姚海归人士之家，已发展到130人。
  做好接待工作。全年共接待包括英国华商总会理事长廖再思、新加坡浙商协会会长李国生、著名慈善家徐乾麟曾孙女徐氏姐妹等在内的海外侨胞、港澳同胞、海外留学人员320人次，其中海外团组12个。根据商务活动、寻根问祖、探亲等不同来由，合理安排行程，细致周到地做好接待工作。重视海外侨胞新生代的接待工作，7月，促成来自欧洲、美国、加拿大、马来西亚等国家和地区的13名华裔青年在鹿亭乡进行为期3周的暑期志愿服务，与当地中小学生开展英语教学、中西文化交流、户外实践等活动。
  【基层侨务】
  开展侨情大调查。根据宁波市统一部署，从4月份开始，组织全市各乡镇街道、经济开发区开展基本侨情调查工作。全市共投入80余万元资金，选派610名调查员，对全市涉侨家庭进行入户调查，并进行网上录入。通过调查，摸清余姚籍华侨华人、归侨侨眷、港澳居民眷属、归国留学人员和留学生眷属及其海外亲属基本情况，深入掌握全市侨情发展的新变化、新特点，挖掘一批新生代华侨华人，建立可以动态更新的基本侨情数据库，为侨务工作可持续发展打下基础。
  推进社区侨务工作。召开社区侨务工作推进会，学习全国社区侨务示范单位长安社区工作经验，进一步谋划部署、推动落实。扩大社区侨务工作覆盖面，在城区社区基本实现全覆盖，并逐步向农村延伸，基本建成牟山镇农村社区侨务工作示范基地。加强社区侨务干部教育管理，发放《中国侨务通论》等书籍，不断提高工作能力。推行“双向服务”机制，推动社区整合资源，开通便侨绿色通道，为侨界人士提供优质服务；同时引导侨界人士参与和谐社区建设，社区为侨服务好、侨为社区贡献多的氛围更加浓厚。
  抓好基层侨联组织建设。按照成熟一个、建立一个的原则，做好基层侨联组织的培育和组建工作，新成立兰江街道侨联、陆埠镇侨联和黄家埠镇侨联，全市累计共有乡镇（街道）侨联7个、社区侨联2个。按照“五有”（有组织、有队伍、有经费、有阵地、有活动）标准，加大对基层侨联组织的指导和帮助，解决经费、阵地、活动开展等方面的问题，把基层侨联组织建设成为“侨之家”，年度推荐2家基层侨联申报省示范性基层侨联组织。
  【抗击特大洪灾】
  面对突如其来的特大洪灾，全办机关干部连续奋战近2个星期，在大水退去后第一时间，联合基层侨务干部上门看望陆埠镇、马渚镇以及居住在凤山新村、花园新村、山后新村等老小区1层的30余户受灾侨界群众，走访慰问部分侨企和海创企业；同时，部署全市各乡镇街道全面排摸侨界受损情况，下发慰问金50万元，惠及受灾侨界群众400余户。余姚侨界发扬无私奉献和不畏艰险精神，主动投身抗洪救灾之中。据不完全统计，全市先后有30余名侨界人士直接参与抗洪救灾，他们第一时间购买或使用冲锋舟、橡皮艇、拖拉机、越野车等一批涉水交通工具，多方筹集食品、抽水泵、充电宝、消毒药水、棉被、雨靴等一大批救灾物品，在人员转移、物资运输、泄洪排涝、救助灾民、灾后消杀等方面发挥积极作用。这其中，市海创会志愿队表现尤为突出，作为全市抗洪救灾先进代表受到市委书记接见。上级侨务部门和广大海内外侨界人士高度关心余姚灾情，采取下拨专款、捐款捐物、项目捐建等方式向余姚提供帮助。据统计，共接受来自上级侨务部门和侨界人士的各类救灾物资和资金超500万元，实施灾后捐建项目7个，为余姚抗洪救灾作出贡献。
  （市侨办）
  对口扶贫协作
  【对口帮扶贵州省望谟县】
  3月19～23日，市老区办与市财政局会同宁波市财政局赴贵州省望谟县实地调研落实年度对口帮扶工作。考察组首先在黔西南州兴义市参加宁波市·黔西南州新阶段对口帮扶调研座谈会，并在会后立即赴望谟县进行实地调研，商量落实后三年的对口帮扶计划和2013年的具体帮扶项目。在望谟调研期间，实地检查2012年对口帮扶项目落实情况，实地踏看2013年拟实施的帮扶项目。在此基础上，与望谟县政府及扶贫办领导进行座谈交流，会商2013～2015年对口帮扶计划和年度具体帮扶项目。根据望谟发展实际需要和建议，2013年余姚与宁波市财政局共同帮扶望谟县新农村示范村建设、农业产业发展、劳动力培训及大学生资助、农民培训中心、敢赖布依族村的民族文化村寨建设等项目5个，落实帮扶资金400万元，其中余姚200万元，宁波市财政局200万元。
  【省内结对帮扶】
  根据省委、省政府统一安排，市政府及泗门、马渚、低塘、朗霞、临山等5个乡镇（街道）结对帮扶丽水地区松阳县44个低收入农户集中村，其中市政府结对松阳县象溪镇的8个村。年度落实市政府帮扶资金50万元，实施扶持项目9个。市政府被省委、省政府授予2012年度浙江省“低收入农户奔小康工程”结对帮扶工作先进单位荣誉称号。
  （李大炜）