余姚市图书馆

常务委员会
  综述
  【概况】
  2013年，市人大常委会围绕市委中心工作，服务改革发展稳定大局，履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开市人民代表大会1次，常委会会议8次，主任会议7次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，组织视察和执法检查16次，依法任免国家机关工作人员74人次，顺利完成市十六届人大二次会议确定的各项任务。
  【以推动科学发展为第一要务】
  听取和审议计划、预算编制和执行、市财政性专项资金收支、重点工程建设、政府性投融资、“工业强市”“质量强市”、新型城镇化、城市综合体建设和招商工作情况。
  【以促进民生改善为既定目标】
  听取和审议灾后恢复与重建、充分就业、终身教育、有线电视数字化建设、社区矫正等专项工作报告。检查交通运输业、河道清淤、重点区域和行业污染治理、外事、统计等工作。对农业工作、民政工作开展专项评议。
  【以推进民主法治为历史责任】
  书面审议依法行政工作情况。审议通过《关于司法机关重大工作情况报告的规定》，配合上级人大和常委会做好相关法律法规的执法检查和工作调研。此外，依法做好人事任免，受理群众信访，促进社会和谐稳定。
  【以发挥代表作用为时代要求】
  通过提升代表履职能力，搭建代表活动平台，督办代表建议意见，推进代表工作。代表在大会期间提出的217件建议，闭会期间提出的8件建议，均已办结并答复代表。
  【以加强自身建设为重要保障】
  坚持以提高依法履职能力为重点，在加强思想组织建设、深化干部作风建设、完善规章制度建设上不断加强自身建设。
  市十六届人民代表大会第二次会议
  2013年1月21日在余姚影城召开。听取和审查市长奚明所作的《政府工作报告》；审查和批准《余姚市2012年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《2013年国民经济和社会发展计划》；审查和批准《余姚市2012年财政预算执行情况的报告和2013年财政预算》；听取和审查市人大常委会主任孙钜昌所作的《市人大常委会工作报告》；听取和审查市人民法院院长邹立群所作的《市人民法院工作报告》；听取和审查市人民检察院检察长毛纪华所作的《市人民检察院工作报告》。会议期间收到代表议案5件．建议、批评和意见212件。市委书记毛宏芳在会议闭幕时讲话。市十六届人大常务委员会会议
  【市十六届人大常委会第七次会议】
  1月23日举行。听取和审议《关于许可对市十六届人大代表徐国飞依法采取刑事强制措施决定（草案）》的说明，作出关于许可对市十六届人大代表徐国飞依法采取刑事强制措施的决定。
  【市十六届人大常委会第八次会议】
  3月28日举行。听取和审议市人社局局长周坚代表市政府所作的《关于全市就业工作情况的报告》；听取和审议市教育局局长王标代表市政府所作的《关于我市终身教育工作情况的报告》；听取和审议并表决通过《余姚市人大常委会专题询问暂行办法》《余姚市人大常委会专项工作评议暂行办法》《余姚市人大常委会关于司法机关重大工作情况报告的规定》；表决通过市法院和市检察院相关人事任免事项；书面审议市政府《关于推进依法行政工作情况的报告》。
  会议要求市政府在转型发展中提高就业的“质”与“量”，做好高校毕业生、城镇困难人员和农村转移劳动力等重点人群就业工作，强化职业教育和培训，进一步加强公共就业服务和管理。要求市政府将终身教育经费列入市、乡镇二级政府的教育经费预算，强化社区教育委员会的统筹、协调、指导功能，统筹全市终身教育资源，共享教育场地资源，整合教育培训项目，完善终身教育网，创新教学模式，加强监督管理。
  【市十六届人大常委会第九次会议】
  5月22日举行。会议分两阶段进行。第一阶段规划工作专题询问会，市规划局局长黄晓帆作《关于规划工作的专项报告》，严文渊等15名常委会组成人员依次进行询问，规划局负责人一一作面对面应询。市政府副市长范焕平表态讲话，市人大常委会主任孙钜昌在询问会结束时讲话。第二阶段有关人事任免事项，表决通过市政府、市人大常委会主任会议、市法院、市检察院提请的人事任免事项，接受邹立群辞去市法院院长职务的请求，任命应启明代理市法院院长，接受陈亚南等3人辞去市十六届人大常委会委员职务的请求。
  【市十六届人大常委会第十次会议】
  7月31日举行。听取和审议市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的《关于2012年市财政决算报告》，批准《2012年市财政决算》；听取和审议市审计局局长何吉忠受市政府委托所作的《关于2012年市财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；听取和审议市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的《关于2013年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》《关于2013年市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划调整情况的报告》；听取和审议市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的《关于2013年上半年市财政预算执行情况的报告》；接受诸晓蓓、陈长锋辞去市政府副市长职务的请求，任命潘银浩、韩柏顺、赵妉、蒋璟璟为市政府副市长；书面审议市政府《关于对全市就业工作情况审议意见研究处理情况的报告》《关于对终身教育工作情况审议意见研究处理情况的报告》《关于对饮用水源保护相关法律法规的执法检查意见研究处理情况的报告》。
  会议要求市政府切实抓好招商引资“一号工程”，大力发展实体经济，加强政府投资项目建设、国资和债务管理，进一步鼓励和引导民间资本投资，提升企业家信心。
  【市十六届人大常委会第十一次会议】
  8月20日举行。听取和审议并表决通过市长奚明提请的相关人事任免事项。
  【市十六届人大常委会第十二次会议】
  9月25日举行。听取和审议副市长范焕平受市政府委托所作的《关于我市新型城镇建设工作情况的报告》；听取和审议市经信局局长胡建立受市政府委托所作的《关于工业强市建设推进工作情况的报告》；书面审议市政府《关于规划工作专题询问审议意见研究处理情况的报告》。
  会议要求市政府加强工作合力，推进新型城镇建设加快发展；实施创新驱动战略，推进新型城镇建设协调发展；注重“特色”“绿色”，推进新型城镇建设健康发展。要求市政府大力实施企业家暖心工程，强化责任意识、服务意识，推进发展平台建设，进一步做强做大做实工业经济。
  【市十六届人大常委会第十三次会议】
  11月28日举行。听取和审议市发改局受市政府委托所作的《关于我市“十二五”规划纲要中期评估报告及其说明》；听取和审议市府办受市政府委托所作的《关于市十六届人大二次会议代表建议办理情况的报告》；听取和审议市财政局受市政府委托所作的《关于调整2013年财政预算的报告》，并作出《关于批准调整余姚市2013年财政预算的决定》；接受姚力军辞去宁波市第十四届人大代表的请求和周成伟等15人辞去余姚市第十六届人大代表的请求，补选吴景晖、李建立为宁波市第十四届人大代表，表决通过市检察院相关人事任免事项；书面审议市政府《关于对“工业强市”建设推进工作审议意见研究处理情况的报告》和《关于对新型城镇建设工作审议意见研究处理情况的报告》。
  会议要求市政府要增强“十二五”规划纲要的执行力，依托经济开发区滨海新城、“千人计划”产业园等平台，强力驱动工业经济发展，重视产业链的集聚与提升，强化政府投资项目管理，加强社会建设与管理，提升服务质量。要求市政府从思想上真正重视建议办理工作，认真研究代表建议，努力化解办理难点。
  【市十六届人大常委会第十四次会议】
  12月18日举行。听取和审议市人大常委会主任会议《关于召开市十六届人大三次会议有关问题的说明》，作出《关于召开余姚市第十六届人民代表大会第三次会议的决定》；听取和审议市人大常委会主任会议《关于提请审议市十六届人大三次会议议程草案等的议案》，通过《市十六届人大三次会议议程（草案）》《市人大常委会工作报告》稿；审议通过《市人大常委会2014年工作要点》；听取和审议并通过市人大常委会代表资格审查委员会《关于代表变动情况和补选代表的代表资格审查报告》；接受屠林娟辞去市十六届人大常委会委员职务的请求；听取和初审副市长潘银浩受市政府委托所作的《关于加强防洪能力建设推进“五水共治”的议案》。
  市十六届人大二次会议代表建议、批评和意见办理情况
  【议案及建议、批评和意见分类情况】
  会议收到代表10人以上联名提出的5件议案。因这些议案内容不属于市人大常委会审议决定的事项，不符合议案提出规范要求，均转为代表建议、批评和意见处理。同时，会议收到代表提出的建议、批评和意见211件，加上议案转建议的5件，合计216件。这些建议、批评和意见涉及交通、通讯、能源类51件；财政、金融类5件；农业、农村、水利、国土类39件；社会保障、人事类19件；教科文卫类31件；社会治安、道路管理类8件；城建、环保、规划类44件；商贸、旅游类10件；其他9件。这些建议根据有关法律法规的规定，交由市政府及有关机关、组织研究办理，并负责答复代表。
  【建议办理工作基本情况】
  市十六届人大二次会议以来，共收到代表建议225件，其中大会期间提出的建议217件，闭会期间建议8件，这些建议均如期依法交市政府及有关部门办理。
  从办理结果看，所提建议得到解决或基本解决（A类）的160件（闭会期间4件），占72.0％；部分解决或纳入计划解决（B类）的55件（闭会期间2件），占24.8％；两类合计215件，占96.8％；因政策或客观条件限制暂不能解决（C类）的6件，占2.7％；所提建议留作参考（D类）的1件，占0.5％。另外，17号建议和闭会期间2件建议在办理阶段，尚未归类。
  代表建议一次办理工作满意的202件，占90.6％；基本满意的17件，占7.6％，不满意的4件，占1.8％。闭会期间的2件建议在办理阶段未反馈满意。市人大常委会在11月中旬对大会期间217件建议的办理结果进行满意度测评，经对反馈意见统计，满意的189件，占87.1％；基本满意的22件，占10.1％，不满意的6件，占2.8％。对代表反馈办理不满意的建议，有关部门重新进行办理，其中有1件，代表表示仍不满意。
  【建议办理工作的主要特点】
  落实办理主体。市政府高度重视建议办理工作，专门召开办理工作会议，作出工作部署，提出明确要求，促使各承办部门进一步重视办理工作，加大协调力度，提高办理质量，确保各项工作落到实处。各承办单位自觉增强办理工作责任感，按照主要领导负主责、分管领导具体抓、办公室统筹协调、业务科室具体负责的办理要求，创新举措，力求实效，推动办理工作。
  优化办理作风。在办理工作中，绝大多数承办单位都能根据建议内容进行走访和调研，并采取多种形式征求代表意见。在上门答复代表时，各承办单位都能做到有一名班子成员带队，不少单位还多次上门答复。在答复时，都能做到态度诚恳，主动与代表加强联系沟通，能虚心听取代表意见，并及时将办理结果反馈给代表。
  强化办理成效。各承办单位认真分析代表建议，突出重点，从部门工作职责出发，在解决实际问题上下功夫。通过办理，推动一批群众关心、代表关注的问题，得到落实和解决。
  加大督办力度。坚持重点建议常委会领导督办，其他建议各专委分工督办的办法，确保每件建议都有人过问负责。抓好不满意建议件的督办工作，继续开展建议办理情况满意度测评。对本届一次、二次会议中对承办单位办理答复为A类（落实或基本落实）的所有建议，进行一次“回头看”活动，了解各承办部门工作落实的情况。
  市十六届人大二次会议重点建议办理简介
  1．第201号《关于要求进一步加快推进外贸企业转型升级的建议》
  市商务局：采取切实可行的激励政策，努力推进企业转型升级工作；完善出口退税政策，加快出口退税进度等工作，让企业在转型升级过程中得到实在的帮助。
  2．第134号《关于要求重视学前教育的建议》
  市教育局：加快推进全市幼儿园网点布局和结构优化，加强学前教育队伍建设，加大教职工培训力度，出台《余姚市幼儿园保教工作规范化实施意见》《幼儿园规范办园督导评估的意见》，加强对幼儿园进行全面、量化的考核和评估。出台《余姚市普惠性民办幼儿园认定与管理办法（试行）》，开展普惠性民办幼儿园认定工作，降低保教费收费标准，提高非在编教师待遇，促进农村幼儿园师资队伍建设。
  3．第101号《关于要求加快出台我市构建社会养老服务体系实施意见的建议》
  市民政局：成立社会养老服务指导中心，完善相关工作制度，进一步加强对社会养老服务的管理监督。同时完成构建社会养老服务体系建设的相关政策起草工作，提出近一个时期发展社会养老事业的基本要求。对特殊困难群体的养老工作实现全覆盖，并兴建一批居家养老服务站，一家由民营资本投资兴建的社会养老公寓。
  4．第178号《关于尽快将农村生活污水治理提上议事日程的建议》
  市政府：已经制订实施水环境整治的三年行动计划，其中把开展农村环境清洁行动作为四项行动的一项来实施。
  5．第186号《关于实施LED路灯EMC节能改造的建议》
  市政府：根据代表的建议，LED路灯存在的问题正逐步得到解决和完善，同时办理部门对LED等新光源的应用和EMC模式的发展更加关注，计划安排适当的市政新建道路进行可行性试点，经科学评估后推广应用。
  6．第29号《关于要求增设公交线路的建议》
  市交通局：新增设525公交线路已投入运营，优化调整2条公交线路。同时，根据当地道路规划建设完成实际情况，适时优化调整公交线网，增加公交覆盖率，切实方便当地居民的公交出行。
  7．第126号《关于加强社区（包括农村社区）卫生服务站建设的建议》
  市卫生局：拟定《余姚市村级医疗机构设置规划》和《关于进一步加强村级医疗机构建设和管理的实施意见》两个纲领性文件，报市政府同意已实施，明确村级医疗机构设置的原则要求，原则上每个行政村设置一家村级医疗机构，服务人口超3000人或自然村间距大于1000米的行政村可增设一家村级医疗机构；明确村级医疗机构建设的原则为“村办、院管、政府补”，计划通过三年努力，确保每一个行政村都有一家政府或集体举办、用房性质公有、硬件建设达标、实施基本药物制度、纳入新农合（医保）定点的标准化村级医疗机构。着手开展市、乡镇、村卫生一体化综合管理试点工作。
  （吕银淼）