余姚市图书馆

综述
  2009年，市人大常委会在中共余姚市委领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕市委“保增长、保民生、促稳定”的工作主线，服务大局，注重实效，依法履行宪法和法律赋予的各项职责。全年共召开市人民代表大会2次，常务委员会会议8次，主任会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，组织考察、调研及执法检查15次，依法任免国家工作人员52人次，顺利地完成十五届人大三次会议确定的各项任务。
  【突出工作重点，进一步加强监督工作】
  围绕经济发展方式转变开展监督。重点听取和审议全市工业经济转型升级、保增长、促发展工作情况，以及2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况等报告，找准余姚经济发展的支撑点和着力点，推动开展“企业服务年”、“项目推进年”活动，使市政府及时制定出台保增促调等一系列政策措施。加强对重点工程和重大项目建设情况、土地违法行为专项整治工作情况的监督。考察检查现代服务业发展工作情况、生态市建设任务分解落实情况、污染行业治理情况和科技转化工作等。推动经济结构转型升级，保持全市经济平稳较快增长。
  围绕财政资金开展监督。听取和审议重点工程计划安排情况和2000万元及以上政府投资项目计划安排情况，继续推进财政性资金审查监督的制度化、规范化。常委会部分组成人员还考察市国税局，对全市各街道办事处财务状况进行专题调研。着力提高财政资金使用绩效。
  围绕促进社会和谐稳定开展监督。听取和审议城乡居民社保工作、社会救助工作、饮用水源保护工作、社区卫生服务工作、流动人口社会治安管理工作、全市污水收集管网和处理系统建设、农村集体土地承包经营权流转工作及药品和医疗器械监管工作等情况；考察检查体育工作、学前教育工作和居家养老工作等，专题调研城区拆建工作，推进老区发展工作和《劳动合同法》实施情况，努力改善民生，促进社会更加和谐。
  围绕“法治余姚”建设开展监督。组织开展执法检查活动，坚持考察与审议相结合，重点对“三市领导看望出席市人大十五届三次会议的代表农”方面法律法规和《残疾人保障法》等法律法规的贯彻实施情况进行上下联动执法检查，并先后对水污染防治法、劳动合同法、档案法、宗教事务条例等法律法规的贯彻实施情况进行检查。市人大常委会还加强对司法机关的监督，专题听取预防职务犯罪工作汇报，检查“法治余姚”建设和“五五”普法工作，组织代表旁听法院庭审活动，对市看守所和市法院基层法庭进行专项考察，促进司法公正和社会和谐，并重视人大的信访工作，为全市经济发展营造良好的法治环境。
  【强化联系服务，进一步发挥代表主体作用】
  市人大常委会始终把代表工作作为一项基础性工作来抓，把常委会机关真正建设成为“代表之家”，积极发挥代表主体作用，切实保障代表的信息知情权，利益表达权和决策监督权。一是通过各种形式、各种渠道向代表通报政情、民情，适时召开重要情况通报会，邀请代表参加常委会会议，组织代表参加常委会的各类考察检查和专题调研活动。落实代表活动经费，保证代表履职时间和相关待遇。二是丰富代表活动，继续组织代表走访选民、旁听法院庭审、代表专业小组考察活动，不断扩大代表对常委会工作的参与。三是加强对代表建议的跟踪督办。完善办理制度，出台《关于代表建议，批评和意见提出、处理和督办的办法》，对十五届一次、二次会议代表提出的列为A类的建议，就市政府相关部门的办理落实情况进行一次“回头看”，代表们普遍表示满意。四是规范代表工作，进一步完善代表活动制度，建立健全全市人大代表履职档案，促进代表活动的制度化。
  【坚持与时俱进，进一步推进常委会自身建设】
  加强常委会的思想、组织、作风和制度建设，不断提升履职能力，努力打造为民、务实、清廉、高效的地方国家权力机关。坚持党的领导，准确把握人大工作特点，自觉服务和服从发展大局，在市委的领导下协调一致地开展工作，适时建议市委召开市人大工作会议，制订出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》，使人大常委会组成人员议事有规则、人大代表履职有要求、工作人员服务有标准，进一步提高人大工作的制度化和规范化；转变工作作风，树立良好形象，积极开展创建服务型机关、公务员“一户一策一干部”结对帮扶、慈善捐款等活动，切实转变工作作风；坚持推动工作创新，建立常委会审议意见公开制度，进一步提高人大监督工作的透明度；坚持群众路线，充分发挥人大自身优势，继续加强与乡镇人大的联系，加强与人民群众的联系，广泛征求意见，及时反映民声，切实维护好群众的根本利益，并自觉接受人大代表和人民群众的监督。
  市十五届人民代表大会第三次会议
  余姚市第十五届人民代表大会第三次会议于2009年2月9日至11日召开。会议听取和审议市长陈伟俊代表市政府所作的政府工作报告；审查和批准市人民政府提出的余姚市2009年国民经济和社会发展计划，批准市发展和改革局受市人民政府委托所提交的《关于余姚市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》；审查和批准市人民政府提出的余姚市2009年财政预算，批准市财政局受市人民政府委托所提交的《关于余姚市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告》；听取和审议市人大常委会主任杨雄跃所作的市人大常委会报告；听取和审议市人民法院院长张宏伟所作的市人民法院工作报告；听取和审议市人民检察院检察长吴武忠所作的市人民检察院工作报告。会议在认真审议的基础上，作出相关决议。
  会议认为，2009年是全市推进“十一五”规划纲要实施的关键一年，也是跨入新世纪后全市经济发展最为困难的一年，经济发展的不稳定、不确定因素非常突出。全市上下一定要振奋精神，迎接挑战，齐心协力，克难攻坚，充分利用一切有利条件，全力做好工作，力争完成全年各项目标任务。要更加注重项目建设和结构调整，力求在保增长、促转型上实现新突破；更加注重统筹兼顾和区域协调发展，力求在加快新农村建设和宜居城市建设上实现新突破；更加注重以人为本和改善民生，力求在富民惠民、促进社会和谐上实现突破；更加注重政府自身建设和改革创新，力求在保增长、促转型上实现新突破；更加注重统筹兼顾和区域发展，力求在加快新农村建设和宜居城市建设上实现新突破；更加注重以人为本和改善民生，力求在富民惠民、促进社会和谐上实现突破；更加注重政府自身建设和改革创新，力求在转变职能，优化服务上实现新突破，努力完成全年经济社会发展的各项目标任务。
  会议补选市十五届人大常委会委员3人。会议期间收到代表议案12件，建议、批评和意见224件。
  会议结束前，市委书记王永康作重要讲话。
  市十五届人民代表大会第四次会议
  余姚市第十五届人民代表大会第四次会议于2009年6月29口至30日上午召开。会议接受陈建泰辞去市人民政府副市长职务；补选孙钜昌为市第十五届人民代表大会常务委员会主任。会议接受杨雄跃辞去市人大常委会主任职务的备案报告。
  常务委员会会议
  1月5日，市十五届人大常委会举行第十三次会议。会议听取和审议召开市第十五届人民代表大会第三次会议有关问题的说明并作出相关决议，审议通过市人大常委会主任会议关于市十五届人大第三次会议议程等草案的议案；听取和审议市人民代表大会常务委员会工作报告稿、余姚市2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告、余姚市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算（草案）的报告；审议通过市人大常委会2009年工作要点，2009年市重点工程计划安排情况和2000万元以上政府投资项目计划安排情况的报告、《市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动情况的报告。会议补选朱伟为宁波市第十三届人大代表。会议还决定有关人事任免事项。
  3月31日，市十五届人大常委会举行第十四次会议。会议听取和审议2008年市财政性资金收支情况和2009年预算安排情况的报告；听取和审议市法院、市环保局关于2009年预算安排情况，审议2009年市经济发展局、市贸易局、市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市农林局、市卫生局部门预算编制情况的报告；审议通过市十五届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单。
  4月28日，市十五届人大常委会举行第十五次会议。会议决定接受杨雄跃辞去余姚市第十五届人大常委会主任职务，并审议决定有关人事任免事项。会上听取省劳动仲裁院院长龚和艳所作的《劳动合同法实施条例》辅导报告。
  6月3日，市十五届人大常委会举行第十六次会议。会议听取和审议市政府关于加快推进工业经济转型升级、保增长促发展工作情况的报告，关于全市土地违法行为专项整治工作情况的报告；听取关于召开市第十五届人民代表大会第四次会议有关问题的说明，并作出相关决定；审议通过市人大常委会主任会议关于十五届人大第四次会议议程等草案的议案。会议通过有关人事任免事项。7月30日，市十五届人大常委会举行第十七次会议。会议听取和审议2008年市财政决算情况的报告，并作出相关决定；听取和审议2008年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2009年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，2009年上半年财政收支完成情况的报告，2009年2000万元以上政府投资项目、重点工程计划调整情况的报告，市经发局、市贸易局2008年部门预算执行情况的报告；审议市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市农林局、市卫生局2008年部门预算执行情况的报告；审议通过市人大常委会关于人大代表建议、批评和意见提出处理和督办的办法。
  9月28日，市十五届人大常委会举行第十八次会议。会议听取和审议市政府关于城乡居民社保工作情况的报告，关于饮用水源保护工作情况的报告。会议通过有关人事任免事项。
  12月7日，市十五届人大常委会举行第十九次会议。会议听取和审议关于社区卫生服务工作情况的报告，市十五届人大三次会议代表建议办理情况的报告；听取关于召开市十五届人大五次会议有关问题的说明，并作出相关决定；审议通过关于批准调整市2009年财政预算的决定。会议决定接受陈伟俊辞去市人民政府市长职务的请求，并通过其他人员任免事项。
  12月31日，市十五届人大常委会举行第二十次会议。会议审议通过市人大常委会主任会议关于市十五届人大五次会议议程等草案的议案；听取和审议2010年市2000万元以上政府投资项目和重点工程计划安排情况的报告；听取和初审市2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，市2009年财政预算执行情况和2010年财政预算（草案）的报告；审议通过市人大常委会工作报告稿，市人大常委会2010年工作要点，市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于代表变动及补选代表资格审查情况的报告。会议还通过有关人事任免事项。
  调研、考察和执法检查日程
  2月24日，市人大常委会组成人员检查世南小学周边及西郊村地块改造工程，赴市国土资源局和兰江街道，分别听取该项目的用地报批和拆迁工作进展情况。
  3月中上旬，市人大常委会组成人员调研全市六个街道办事处的财政财务状况。
  3月4日，市人大常委会领导陪同宁波市人大常委会领导调研文化遗产保护相关情况，听取市文广局的有关汇报，召开由市建设局、市规划局、文保所、姚剧团以及梁弄镇等基层代表参与的座谈会，并实地考察历史文化名镇梁弄、王阳明故居以及非物质文化遗产姚剧团等文化遗产项目。
  3月10日，市人大常委会组成人员到市环保局检查生态市建设任务落实情况，听取饮用水源保护工作情况。
  3月11日，市人大常委组成人员到市体管中心、市教育局检查全市体育工作，听取《体育法》贯彻落实情况和学校体育设施社会化情况。
  3月16日，市人大常委会领导及各委（办）主任、副主任考察姚江水利设施情况。
  3月25日至26日，市人大常委会组成人员到市建设局、市监察局调研预防职务犯罪工作。
  3月30日，市人大常委会部分组成人员到市劳动局调研55岁以上老年人参保的有关法律问题。
  4月2日至15日，市人大常委会组成人员对全市药品和医疗器械监管情况进行检查调研。
  4月15日，市人大常委会部分组成人员、市人大代表农村专业小组考察土地违法行为专项整治工作。
  5月14日，市人大常委会有关领导率由法制工委、代表工委、六个街道人大工委及相关镇人大负责人组成的考察组，考察马渚法庭和泗门法庭，并就如何深化监督法院工作进行座谈探讨。
  6月2日至19日，市人大常委会组成人员对全市民族宗教管理工作情况进行调研。
  6月上旬，市人大常委会组成人员对市十五届三次会议期间代表建议、批评、意见的办理工作进行督查，并走访市农林局、市经济发展局、市水利局、市土管局等相关承办单位。
  6月9日至10日，市人大常委会有关领导陪同宁波市人大常委会领导检查农业法及相关法律法规贯彻落实情况。
  6月11日，市人大常委会有关领导率宁波市人大代表余姚中心组考察杭甬运河（余姚段）建设工程，并听取市政府及市交通局、市水利局对工程情况的汇报。
  6月14日，市人大常委会组成人员到市人民检察院开展民事行政检察工作调研。
  6月22日，市人大常委会有关领导组织工贸组人大代表和财经工作议事小组，考察现代服务业。
  7月上旬，市人大常委会有关组成人员走访市计生局、市外口办、朗霞街道、马渚镇等相关部门和单位，对全市流动人口计划生育工作进行专项检查。
  7月22日，市人大常委会组织驻会的部分组成人员和六个街道人大工委负责人考察看守所。实地查看看守所的羁押、监管情况，并听取有关工作情况汇报。
  7月22日，市人大常委会组成人员对全市农机服务组织建设情况进行检查，走访黄家埠镇明诚农机服务专业合作社、牟山镇鑫牛农机服务合作社、马渚镇庆德农机合作社，实地察看夏收夏种作业现场，并召开由市农机总站、有关乡镇和农机专业合作社负责人参加的座谈会，听取有关情况介绍。
  7月24日，市人大常委会组成人员检查玉皇山区块和世南小学周边区块拆迁工作进展情况，听取市动迁办、相关街道及工程指挥部的有关情况介绍。
  7月27日，市人大常委会对城管工作进行专题考察，了解城管工作社会化管理开展以来所取得的成效，听取市城管局关于行政执法管理体制改革、数字城管建设、垃圾发电厂筹建、环卫工作等情况的介绍。
  7月31日，市人大常委会组成人员考察国税局的工作。
  8月20日至21日，市人大常委会在市档案局负责人陪同下，分组对低塘街道、三七市镇、大隐镇、梁弄镇、市民政局、市农林局、市盐务局、宁波住房公积金管理中心等乡镇（街道）、部门及所属窗口服务单位的档案管理工作情况进行重点检查。
  9月15日，市人大常委会领导与市人大专业小组社区组代表对迎接省示范文明城市复评工作进行专题考察，听取迎接省示范文明城市复评工作领导小组办公室和市城管局有关工作情况的汇报，市委宣传部、市建设局（房管局）、市卫生局、市工商局、市贸易局、市公安局及城区4个街道办事处负责人参加活动。
  9月中下旬，市人大常委会对全市科技成果转化工作进行检查，市科技和信息局有关同志陪同参加。
  9月27日，市人大常委会有关组成人员到市人民法院调研民商事审判工作。
  11月2日，市人大常委会领导组织教育专业组代表对全市学前教育工作情况进行考察，市政府及市教育局、市财政局等部门主要负责人陪同考察。
  12月中旬，市人大常委会组织社保专业组代表在市民政局领导陪同下考察富巷社区居家养老服务站工作，并实地考察阳明街道富巷社区居家养老服务站、市老年公寓及其二期工程建设情况。
  代表建议、批评和意见办理情况
  市第十五届人民代表大会第三次会议期间，代表共提出建议236件（包括由议案转为建议办理的12件），闭会期间提出建议3件。常委会主任会议对代表提出的建议进行专题分析，确定十四件重点督办建议。
  3月31日，市政府召开建议交办会，所有建议由市政府交办给39个单位办理。各承办单位均在法定时间内全部办结并书面答复代表。建议中所提出的问题已得到解决或基本解决的23件，占总数9.6％；部分解决或已列入计划正着手解决的167件，占总数的69.9％；待条件具备再逐步解决的42件，占总数的17.6％；因政策或客观条件限制，暂不能解决，留作今后工作建议的7件。收到办理反馈表190份，代表对办理不满意的建议2件，一次办理结果满意的158件，基本满意的30件，满意与基本满意率为78.7％。
  为全面实地了解各承办单位对建议办理落实情况，市人大常委会于11月就239件代表建议办理落实情况满意度向提建议的代表进行一次回访统计。统计结果，满意的164件，基本满意的68件，不满意的7件，满意和基本满意率为97.1％。
  市政府及其职能部门对代表建议办理答复工作较为重视，普遍能与代表进行面商，认真听取代表意见，积极吸纳代表建议，采取各种办法和措施解决代表提出的问题，从而取得代表的理解和支持。主要做法：一是领导重视，增强办理意识。各承办单位落实办理工作责任，明确办理程序和办理要求，普遍实行“一把手”负总责，分管领导直接负责制。二是加强沟通，转变工作作风。根据建议办理要求，承办单位开展大量深入细致的调查研究和面商工作。三：是常委会领导高度重视建议的督办工作，制订督办方案，突出抓好办理工作的面商率、实际问题的解决率、代表意见的反馈率和对办理工作的满意率。
  附：市十五届人大三次会议14件重点督办建议
  1．关于提高公交覆盖面，实施公交优先的惠民工程的建议；
  2．关于提高粮食综合生产能力，加强政策扶持力度的建议；
  3．关于要求在新农村建设过程中减少重复创建的建议；
  4．关于推进农村住房制度改革的建议；
  5．关于进一步发展壮大村级集体经济的建议；
  6．关于要求采取切实措施，确保四明湖环湖集污工程顺利实施的建议；
  7．关于进一步加大对医保体系完善力度的建议；
  8．关于加快推进村、社区医疗卫生服务站建设的建议；
  9．关于对城区古桥落实保护措施的建议；
  10．关于小区公共基础设施改建的建议；
  11．关于加强建设工程招标后跟踪管理的建议；
  12．“加快外来人员公共服务，建设和谐宜居余姚”的建议；
  13．关于要求在城区增设老年公寓的建议；
  14．关于设立行业经济形势研究会的建议。
  （杨士晓）