余姚市图书馆

2009年，面对国际金融危机的严重冲击，市委坚持以科学发展观为统领，认真贯彻中央、省和宁波市一系列保增促调决策部署，快重准实抓落实，全力以赴保增长，有力促进经济平稳运行。全市实现地区生产总值489.19亿元，增长8.4％；完成财政一般预算收入72.65亿元，其中地方财政收入39.03亿元，分别增长3.4％和17.0％；完成全社会固定资产投资173.34亿元，增长11.5％；实现社会消费品零售总额184.57亿元，增长15.6％；实现各类商品交易市场成交额454.5亿元，增长2.8％；实现城镇居民人均可支配收入26742元，农村居民人均纯收入12148元，分别增长6.5％和10.5％；城镇登记失业率2.78％；人口自然增长率－0.79‰。光荣入选首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”。
  一．全力以赴“保增长”
  一是以政策保增长。坚持把完善政策作为保增长的重要抓手，在严格落实国家结构性减税等措施的同时，及时制定出台近年来扶持力度最大、扶持范围最广、扶持方式最直接的一系列政策，涉及全市工业、科技、开放型经济等方面，并组织开展“政策宣传月”活动，充分发挥政策在保增长过程中的导向和激励作用。上半年，共拨付各项扶持经济增长的政策资金2.17亿元，增幅61％，其中，春节前提前兑付资金1.23亿元；减免各项税费3.56亿元。
  二是以投入保增长。坚持把加大有效投入作为促进经济增长的重要推动力，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，扎实开展“项目推进年”活动，积极实施项目建设“2138”计划，建立健全市领导联系重点项目制度、项目推进督查通报制度和项目建设要素保障机制，切实加快项目建设步伐，为全市经济增长提供了有力支撑。全市63项重点项目完成投资39.17亿元，增长97.5％。同时，切实加大招商引资力度，充分借助“第二十届全国电动工具配套会”、“南昌・宁波周”、“香港・宁波周”等招商平台，扎实抓好项目引进工作，上半年共引进各类项目51个，为全市经济发展注入新活力。
  三是以服务保增长。坚持把优化为企业服务，作为保企业、保增长的重要途径，深化拓展“企业服务年”、“千名干部进千企解千难”活动，组织广大机关干部深入重点骨干企业、行业龙头企业以及500万以上规模企业，认真开展走访调研、政策宣讲和难题排摸，并组建成立市、部门、乡镇（街道）“一企一策”决策协调机构，及时协调解金融、电力、土地等方面的困难和问题，为企业实现稳定发展、转型发展、持续发展创造良好条件。上半年，全体联企干部走访企业2233家，开展各类宣讲99场次，发放资料4347册，收集企业发展难题1077个，已成功破解785个，破解率72.9％。
  二．坚定不移“促转型”
  一是调整结构促转型。按照“在发展中调整、在调整中提升”的工作思路，全力推进经济结构的战略性调整。上半年，农业产业化、集约化程度不断提升，初步建成17个“万元亩值”示范工程和3个宁波级农业产业化基地，实现农业增加值12.33亿元，同比增长3.5％；工业结构调整稳步推进，一些新能源、新材料等新兴产业开始起步发展，前三季度全市规模以上工业企业实现新产品产值123.8亿元，同比增长16.6％；服务业成为拉动全市经济增长的主导力量，前三季度第三产业增加值132.23亿元，增长14.3％，拉动GDP增长4.7个百分点，对GDP的增长贡献率达到71.2％，占GDP比重为38.7％。
  二是自主创新促转型。大力推进创新型城市建设，切实加快以科创中心为龙头的公共科技创新服务平台建设步伐，鼓励引导企业加大技改投入，改革创新产学研合作模式，并深入实施商标、品牌、发明专利“三大战略”，企业的自主创新能力不断增强，为经济转型升级提供了强大动力。上半年全市高新技术企业研发投入1.57亿元，同比增长31.9％，占销售收入比例3.9％；前三季度新增专利授权1780件，其中发明专利74件，分别增长23％和68％；新申报宁波市级以上科技项目163项、宁波市级新产品546个；新增注册商标768件，中国驰名商标1件，累计达到94件，有22家企业主持或参与32项国家标准、行业标准制（修）订。
  三是节能减排促转型。扎实推进“生态余姚”建设，认真抓好清洁生产试点扩面工作，有序推进印染企业中水回用工程、燃煤锅炉改造工程，切实加大对塑料造粒企业、铝压铸行业和电镀行业的污染治理力度，并深入开展“生态镇（村）”创建活动，节约能源资源和保护生态环境的产业结构进一步形成。上半年，全市化学需氧量排放量削减258.7吨、二氧化硫排放量削减371.7吨，分别完成全年目标的50.7％和84％。
  三．一以贯之“抓统筹”
  一是抓余慈统筹发展。深入实施余慈统筹战略，切实加强两地的沟通联系，认真制订项目推进计划和工作目标考核办法，余慈两地融合发展的格局进一步形成。已落实余慈客运枢纽中心、余梁线北延工程等项目用地，正加大拆迁征地进度，加紧启动建设，余慈城际快速通道项目建议书也已通过，曹娥江至慈溪引水工程、329国道余慈复线征地拆迁工作正在有序推进，余慈统筹工作取得阶段性成效。
  二是抓宜居城市建设。贯彻落实加快建设现代和谐宜居城市的决定，加强城市的规划、建设、管理，不断提升城市发展水平。加快城市建设步伐，重点加大城市道路、桥梁、公园等工建设程力度，加快城市商圈建设进度，积极规划建设城市综合体，不断完善城市污水管网收集等一批市政公用设施，城市综合承载能力不断增强。同时，加大城市管理力度，着力拓展城市社会化管理手段，切实加强对流动摊贩的疏导、监管，科学治理跨门营业、占道经营等行为，加快推进“数字城管”建设，城市管理水平进一步提高。
  三是抓新农村建设。按照统筹城乡综合配套改革试点要求，扎实推进农村住房制度、金融制度、土地制度等改革，认真抓好土地承包经营权、村级集体资产股权、农民住房抵质押贷款试点，上半年新增农村住房制度改革试点项目2个，基本完成村镇银行组建前期准备，新增流转土地面积445.40公顷。继续深化新农村结对共建机制，深入开展“千企联百村、共建新农村”活动，上半年安排共建意向项目420多个，落实共建帮扶资金近3000万元；新增结对企业13家，到位资助资金1808万元。
  四．以人为本“保民生”
  一是切实加强就业和社会保障工作。坚持把“保就业”放在“保民生”的首要位置，通过举办交流洽谈会和特色招聘会，开展与省外技工院校的劳务对接等途径，着力减轻金融危机对稳定就业带来的影响，全年共帮助23277名劳动者实现就业再就业，城镇登记失业率控制在3.06％以内。进一步加强社会保障工作，调整提高养老金、医疗保险等各项社保待遇，尽力减轻企业和参保人员的缴费负担，切实保障参保人员的利益。
  二是扎实推进文化强市建设。重视文化软实力提升，深化完善公共文化服务体系，深入实施“文化燎原工程”和“文化共享工程”，成功举办首届国际河姆渡文化节，加快推进全民健身中心和余姚博物馆改扩建工程建设，顺利完成河姆渡遗址博物馆改造工程，公共文化服务能力不断提升。切实加强精神文明建设，认真做好省示范文明城市复评迎检工作。
  三是协调发展教育卫生事业。坚持教育优先发展，继续实施全市第三轮义务教育网点调整规划，着力加强学前教育，组织实施流动人口子女教育“蓝天工程”，教育事业发展取得新的成绩。大力发展医疗卫生事业，认真执行国家新医改方案，优化配置公共卫生资源，扎实推进城乡社区卫生服务站建设，积极开展“大学生村医”工作，着力做好省级卫生城市复评迎检工作，医疗卫生保障水平不断提升。
  （朱春新）