余姚市图书馆

加快经济转型升级 维护社会和谐稳定努力在新的起点上实现科学发展新跨越——在市委十三届十次全体（扩大）会议上的报告
  中共余姚市委书记 陈伟俊
  （2010年1月6日）
  同志们：
  这次全会的主要任务是：以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七届四中全会、省委十二届六次全会、宁波市委十一届九次全会精神，回顾总结2009年工作，研究部署2010年工作，审议通过《关于进一步加快余姚经济开发区开发建设的决定》，动员全市各级党组织和广大干部群众，坚定信心、振奋精神，乘势而上、开拓进取，全力推动经济社会平稳较快发展，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面，加快推进富裕和谐新余姚建设。
  下面，我代表市委常委会向全会作报告。
  一．市委十三届七次全会以来的主要工作
  2009年是新世纪以来余姚市发展最为困难的一年。面对国际金融危机持续蔓延的严峻考验，市委常委会团结带领全市广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻上级一系列重大决策部署，全力抓好“保增长、保民生、保稳定”各项工作，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。预计全年实现地区生产总值500亿元，增长9％；财政一般预算收入72.6亿元，其中地方级收入39亿元，分别增长3.4％和17.1％；全社会固定资产投资171亿元，增长10％；社会消费品零售总额185亿元，增长16％；城镇居民人均可支配收入26742元、农民人均纯收入12148元，分别增长7％和10％。同时，余姚市在福布斯2009年中国最佳商业城市排名中名列第67位，居县级市第4位，并成功入选2009年首届县级中国最具幸福感城市。回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：
  1．致力于优服务、增信心，发展环境有了新改善。政策支持更加有力。全面落实各项减税轻费措施，及时出台一系列“政策组合拳”，认真抓好政策资金提前兑付工作，政策支持的针对性和实效性进一步增强。一年来，各项减费轻费和财政扶持经济增长的政策资金达12.1亿元，同比增长59.2％。政府服务更加有力。深入开展“企业服务年”活动，积极推行“一企一策”帮扶模式，继续深化行政审批制度改革，积极拓宽联合审批的渠道和范围，政府服务企业、服务发展的能力水平进一步提升。一年来，共排摸出难题1350个，破解1218个，破解率90.8％。氛围营造更加有力。先后多次召开经济形势分析会、重大项目推进会和企业家座谈会，组织开展“银企对接融资洽谈服务月”等活动，大力宣传应对危机、保增促调的先进典型，引导社会各界坚定信心、共克时艰，形成了“风雨同舟渡难关、和衷共济谋发展”的良好局面。
  2．致力于保增长、促调整，经济实力获得新提升。坚持主攻工业、提升工业。大力推进创新型城市建设，深入实施商标、品牌、发明专利“三大战略”，切实强化节能减排工作，工业经济转型升级步伐不断加快。预计全年实现规上工业产值819亿元，利润35亿元，增长6％；规上工业企业新产品产值率达到22.2％，同比提高4个百分点；新增专利授权2471件，其中发明专利86件，分别增长35％和36％；全市二氧化硫、化学需氧量削减率分别为3.03％和2.1％，万元GDP综合能耗下降5％以上。坚持做优一产、做大三产。积极发展现代农业，切实提升农业的规模化、科技化、品牌化水平，预计实现农业收入60.69亿元，同比增长4.06％，新增农业龙头企业11家，建成粮食功能区块51个、“万元亩值”示范工程22个；专门作出加快发展现代服务业的决定，制订出台服务业发展“1+X”政策体系，扎实推进生产性服务业集聚区建设，大力发展物流、会展、旅游等产业，积极促进房地产业健康发展，预计实现三产增加值187亿元，增长14％，对经济增长的贡献率突破50％。坚持扩大内需、稳定外需。扎实开展“项目推进年”活，积极实施“2138”计划，加快推进城市商圈和镇级商贸中心建设，精心组织“消费惠民月”等主题促销活动，投资和消费的带动力进一步增强；坚持市场多元化战略，不断优化出口市场和产品结构，预计完成进出口总额49.5亿美元，其中自营出口37亿美元。
  3．致力于强统筹、促协调，城乡面貌发生新变化。发展布局不断优化。顺应余慈统筹发展要求，加快修编中心城区总体规划，着力完善城东新区、塑料城核心区、高铁新城等区块的功能布局，启动泗门卫星城市建设试点，实施余姚经济开发区整合提升，抓好环四明湖、环牟山湖的生态保护和开发建设，城乡统筹发展的格局进一步形成。重大项目扎实推进。切实加快南雷路两侧、玉皇山周边、时代广场、四明广场等重点区块的拆迁改造，顺利完成城市污水收集系统二期、河姆渡大桥、曹娥江引水工程（余姚段）等重点工程建设，着力抓好萧甬铁路平改立、双溪口水库、桐江桥地下停车场等工程建设，全力推进城东水厂、候青变、梨洲变等重大水电设施建设，认真做好余慈客运枢纽中心等项目的前期工作，城市综合承载能力明显提升。城乡环境加快改善。积极推进国家园林城市创建等工作，组建成立城市管理行政执法局，切实加强市容市貌的综合治理，继续加快公交事业发展，城市形象有了新的提升；全面启动统筹城乡综合配套改革试点和农房集中改造工作，深入实施“八网进村”、村庄整治工程，完善落实“6+1”结对共建机制，城乡人居环境得到新的改善。全年新增环境整治村34个、庭院整治合格村45个，宁波市级以上全面小康村、生态村、绿化示范村44个。
  4．致力于兴文化、倡文明，文化建设呈现新气象。扎实推进核心价值体系建设。坚持以中国特色社会主义理论体系武装党员、教育群众，深入开展文明礼仪普及、文明秩序维护、文明新风倡导行动，积极开展徐立科等先进典型宣传，认真抓好文明单位、文明镇村创建，顺利通过省示范文明城市复评，全市上下的共同思想基础进一步夯实。切实加强宣传舆论引导工作。精心组织庆祝新中国成立60周年等重大活动的宣传，认真策划中外媒体看余姚等系列外宣活动，积极培育“河姆古渡”、“阳明故里”和“塑料王国”等外宣品牌，余姚的知名度和美誉度进一步提升。着力完善公共文化服务体系。深入推进“文化燎原工程”和“文化共享工程”，切实加快全民健身中心、博物馆二期、名人馆等文化基础设施建设，完成河姆渡博物馆改造，成功举办第十三届市运会，大力扶持文化精品创作，进一步加强历史文化遗产保护，首届国际河姆渡文化节取得良好成效，广播剧《心灵深处》等作品获得省、宁波市“五个一工程奖”，余姚土布制作技艺等4个项目被列入第三批省非物质文化遗产名录，顺利通过全国文化先进县复评。
  5．致力于保民生、促稳定，和谐局面实现新巩固。继续健全社保体系。认真抓好劳动技能培训和就业服务工作，积极开展“充分就业社区”创建，全年共帮助2.6万名劳动者实现就业再就业，城镇登记失业率2.78％。深入实施“低收入农户奔小康工程”，扎实做好企业减费轻负和社保待遇调整提高工作，积极发展住房保障、社会福利、社会救助和慈善事业，社会保障水平进一步提升。大力发展社会事业。积极实施“教育惠民”工程和外来人口子女教育“蓝天工程”，加快教育网点调整步伐，推行义务教育段教师绩效工资改革，大力发展学前教育、职业教育，教育事业实现新的发展。稳步推进医药卫生体制改革，进一步完善城乡医疗卫生服务网络和新型农民合作医疗等制度，全力抓好甲型H1N1流感、手足口病等重大疫病的防控，成功创建为省卫生强市。全力维护社会稳定。深化“平安余姚”建设，完善“市委书记大接访”、“五常法”、领导包案等信访维稳工作机制，推进基层和谐促进工程，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”等违法犯罪活动，扎实做好“十小”行业整顿工作，认真抓好安全生产、食品药品质量安全监管，完善应急管理处置体系，和谐稳定的局面进一步巩固。深入推进法治建设。按照“总揽全局、协调各方”的原则，切实加强对人大、政府、政协工作的领导，先后召开全市人大工作会议和政协工作会议并分别作出决定，认真贯彻依法行政实施纲要，全面提升政府行政效能。加强和改进对政法机关的领导，支持政法机关依法履行职能。充分发挥工青妇、科协、残联等群团组织的桥梁纽带作用，进一步密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系，认真做好党的民族、宗教、侨台等统一战线工作，积极开展国防教育和“双拥”共建活动，“法治余姚”建设取得了新成效。
  6．致力于抓党建、强保障，执政能力得到新提高。切实加强思想政治建设。围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，认真开展深入学习实践科学发展观活动，党员干部的大局意识、宗旨意识、科学发展意识进一步增强，工作作风进一步转变。切实加强干部队伍建设。加强姚江讲坛、微型党课、村干部大课堂等干部教育培训平台建设，修改完善政绩考核办法，扎实做好后备干部挂职锻炼、中层干部竞争上岗等工作，促进了领导班子和干部队伍结构的优化；拟订了“1+10”立体型人才政策，强化人才引进和培养使用，干部人才队伍进一步壮大。切实加强基层组织建设。狠抓党建工作责任落实，进一步完善乡镇、街道和市直部门就党建工作向市委全委会述职制度，强化对村干部的政治激励、经济保障和规范化管理，全面推进机关、农村、社区、两新组织等领域党建工作，组织开展首届村（社区）干部“三十佳”评选活动，基层组织的凝聚力、战斗力不断增强，其中大学生村干部培养管理模式被省委评为“浙江省最具影响力党政工作创新典型”。切实加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，进一步完善余姚特色的惩防体系，深化基层廉洁工程建设，切实抓好党政“一把手”监督、农村“三资”管理的工作，有序推进招投标、政府投资项目管理等改革，严肃查处违法违纪案件，反腐倡廉建设取得了新的成效。全年共处分党员干部134人，移送司法机关处理11人，为国家和集体挽回经济损失112万元。
  回顾过去的一年，尽管遇到的困难比预想的要多，但我们取得的成绩比预料的要好。在应对历史罕见的金融危机实践中，我们不但取得了“保增促调”的阶段性成效，实现了各项事业的全面发展，而且收获了许多宝贵的体会和启示。通过一年来的实践，市委常委会深刻体会到，越是困难的时候越要凝聚合力。不管外部环境如何错综复杂，不管发展形势如何困难重重，只要我们坚定发展信心，团结各方力量，坚持心往一处想、劲往一处使，就一定能够排除一切干扰，战胜一切挑战，不断开创科学发展的新局面。越是困难的时候越要苦干实干。在过去的一年中，正是因为我们始终坚持发展第一要务不动摇，自觉做到“在非常之年、行非常之举、求非常之效”，认真落实“三个三分之二”和“五多五少”的工作要求，才使我们牢牢掌握了工作的主动权，取得了各项事业发展的新成效。越是困难的时候越要统筹兼顾。面对空前的压力和挑战，我们只有着力提升能力水平，不断改进工作方法，切实统筹好各个领域的发展，妥善兼顾好各个方面的利益，才能在应对危机中赢得主动，才能经受住各种各样的考验。越是困难的时候越要关注民生。只有有效解决好群众反映强烈的民生问题，切实做到财政压力加大但民生投入决不减少，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好局面。越是困难的时候越要固本强基。困难之年能够取得不平凡的发展业绩，靠的是广大党员干部群众的群策群力，靠的是各级组织的合力攻坚，最根本的保障是坚持党的领导。只要我们始终坚持以改革创新的精神加强和改进党的建设，着力把各级领导班子和干部队伍建设好，着力把党组织的战斗堡垒作用发挥好，就一定能够战胜前进道路上的各种挑战，实现经济社会的又好又快发展。
  在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，发展中、工作中还存在不少问题和不足，需要引起我们的高度重视，主要表现在：一是由于市场需求萎缩、投资信心不足的持续影响，外贸出口大幅下滑的势头还没有得到有效遏制，外资引进数量仍在低谷徘徊，开放型经济尚未走出困境；二是发展中的素质性、结构性矛盾依然突出，经济增长的质量、效益、后劲有待于进一步提升，推进经济转型升级的任务还十分繁重；三是民生保障水平同群众的期盼相比，还存在不小的差距，维护社会和谐稳定的压力仍然较大，统筹城乡改革发展还需继续加大工作突破力度；四是一些党员干部的能力素质和精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求，特别是有的干部改革创新、主动服务、协调配合、狠抓落实的意识不强，影响了工作推进的力度和成效。对上述问题和不足，市委常委会将认真研究，并采取切实有效的措施加以解决。
  二．2010年经济社会发展的主要目标和任务要求
  今年是全面战胜国际金融危机、推动经济运行转入正常轨道的关键一年，也是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年。综合判断当前国内外形势，总体上是挑战与机遇并存，困难与希望同在，但机遇大于挑战。从机遇看，世界各国刺激经济增长的政策效应进一步显现，全球经济保持温和复苏态势，美、欧、日等主要经济体的经济已逐步走出衰退，实现缓慢回升；国内经济率先实现回升向好，取得了V型反弹的可喜成果，完成“保八”目标已无悬念，今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以保持宏观政策的连续性和稳定性；余姚市一系列危机应对措施的效应得到充分释放，保增促调工作取得重大阶段性成果，主要经济指标完成情况明显好于预期，而且今年经济开发区整合提升、统筹城乡综合配套改革试点、泗门卫星城市建设、高铁新城规划建设等重点工作的全面推进，也必将给余姚市的发展带来新的机遇、注入新的活力。从挑战看，今年经济社会发展主要面临着“不确定、不稳固、不合理”等三大风险挑战。不确定，就是指当前经济发展还存在诸多不确定因素，国际金融危机影响依然存在，国际金融体系尚未得到根本修复，再加上国际贸易保护主义、财政赤字隐患等因素影响，世界经济复苏还存在不确定性，经济发展的外部环境依然严峻。不稳固，就是指我国当前经济回升复苏的基础还不十分稳固，经济增长主要靠政府投资拉动，民间投资和消费需求的活力尚未得到有效激发，经济发展的内生动力明显不足。不合理，就是余姚市经济发展尚未完全摆脱传统的粗放型模式，经济结构还不尽合理，产业层次还比较低，调结构、促转型的任务繁重而艰巨。
  基于对上述形势的分析，2010年全市工作的总体思路是：坚持以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住“后危机时代”蕴含着的重大战略机遇，更加突出结构调整、转型升级这条工作主线，不断激发改革开放、创新发展这一内生动力，牢牢把握改善民生、促进和谐这一重要任务，切实强化党的建设这一根本保障，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面，加快推进富裕和谐新余姚建设。根据这一总体思路，2010年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9％；财政一般预算收入增长7.6％；全社会固定资产投资增长11％；社会消费品零售总额增长15％；进出口总额增长5％，其中自营出口增长10％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％和7.5％；万元生产总值能耗下降4.5％以上，化学需氧量排放下降2％以上，二氧化硫排放下降5％以上，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在1‰以内。
  为实现上述目标任务，今年重点是要扎实开展好“项目突破年”、“创新提升年”活动。“项目突破年”，就是要把项目建设作为调结构、促发展的关键之举，牢牢抓住新一轮土地利用总体规划调整、经济开发区整合提升、十大特色块状经济集群发展、城市建设加速推进的有利时机，乘势而上、再接再厉，强力推进新一轮项目建设，力争在促进投资总量增长、提升产业发展层次、推进宜居城市建设等方面有新的更大突破。“创新提升年”，就是要把改革创新作为破难题、增活力的根本之策，不断加大解放思想力度，加快推进科技创新、制度创新、管理创新和其他各方面的创新，着力改进工作方式、工作方法，全面推进以统筹城乡综合配套改革为龙头的各项改革，力争在构筑有利于科学发展、经济转型升级的体制机制上有新的更大突破。根据上述要求，今年重点要抓好以下六方面工作：
  1．积极实施工业振兴行动计划
  工业是余姚市经济的支柱。要坚持“工业立市”不动摇，围绕主攻工业、提升工业的目标，坚定不移地走新型工业化道路，形成上下一心抓工业发展的合力和氛围，不断加快工业振兴发展步伐。
  一是要集群集聚。坚持把园区建设作为工业振兴的重要抓手，理顺经济开发区整合提升后的体制机制，进一步加大资源整合的力度，加快滨海新城、城西工业园区的开发建设步伐，推进模具城三期、远东工业城二期等重点区块的建设；优化余姚工业园区的基础设施，狠抓项目落地和推进，加快“商业居住、新型工业”两大板块建设，不断拓展发展空间。坚持把提升块状经济作为工业振兴的重要内容，在编制完成十大特色块状经济发展规划的基础上，落实责任单位，加强领导牵头协调，制订年度实施计划，强化绩效评估考核，加快推进块状特色经济向现代产业集群转变，形成一批更具规模优势和市场竞争力的重要产业基地。
  二是要扶大扶强。坚持把扶大扶强作为工业振兴的重要途径，继续实施规模企业培育计划、中小企业成长计划和上市公司梯度培育计划，鼓励行业龙头企业收购、兼并、控股中小企业，鼓励优势企业通过资本联合、资产重组和营销联盟等形式组建行业旗舰型企业集团，鼓励同类企业、上下游企业抱团作战，着力培育一批具有行业龙头地位、自主创新能力强的大企业，切实增强工业经济的发展后劲和抗风险能力。力争新增产值超20亿元企业1家，超10亿元企业6家，超亿元企业20家；新增上市企业1家。
  三是要创新创优。坚持把增强自主创新能力作为工业振兴的重要依托，加大创新扶持力度，鼓励企业建立和引进研发中心，充分发挥宁波塑料研究院等已有创新平台的功能，加快推进科创中心、余姚灯具研发中心等科技创新服务平台建设，组织实施一批关键共性技术攻关项目，引进一批前沿核心技术成果，努力为企业长远发展和优势产业核心竞争力提升提供保障。深入实施知识产权战略，积极申报发明专利，强化自主品牌建设，参与各类标准制订。深化产学研合作，引导企业加快推进科技成果产业化。。加快人才强市建设步伐，重视企业家队伍建设，着力引进海外工程师等创新型人才，为推动经济转型升级提供人才支撑。坚决淘汰落后产能，组织实施一批重大技改项目，努力把经济增长建立在优化结构、增进效益、节约能源资源和保护环境的基础之上。
  2．积极实施产业提升行动计划
  产业提升是“调结构、促转型”的关键举措。要把提升产业层次作为加快发展方式转变的重中之重来抓，着力做优现代农业，切实做大现代服务业，积极培育发展新兴产业，加快构筑现代产业体系。
  一是要做精做优特色优势农业。坚持以规模化、市场化、产业化为方向，在稳定粮食生产的基础上，发展多种形式的土地适度规模经营，切实抓好循环农业示范基地、现代农业科技示范园和“万元亩值”示范工程建设，进一步完善各类农业服务平台，扶持发展农业专业服务公司和农民经纪人队伍，加强农产品宣传推介和信息交流，不断提升农业主导产业的发展水平。继续抓好“余姚榨菜”、“瀑布仙茗茶叶”等品牌的巩固提升工作，特别是要抓紧制订出台杨梅产业五年提升规划，积极开展商标注册、区域品牌创建和质量认证，通过龙头培育、技术创新、推进深加工等途径，着力提升产品附加值，努力扩大市场占有率和品牌影响力。
  二是要提速发展现代服务业，围绕打造区域性服务业高地，加快推进城北、姚北等生产性服务业集聚区建设，抓好中国有色金属材料城等重大项目，进一步培育壮大专业市场。加快塑料城转型提升步伐，推进中央商务区、中塑世纪大厦等工程建设，积极谋划中国塑料城上市前期工作，进一步做大做强中国塑料城品牌。培育发展新型城市经济，抓好“通用厂创意产业园区”、“阳明188创意产业园区”等创意产业示范项目，积极发展工业设计、决策咨询、信息服务等新兴服务业，进一步增强产业服务功能。创新会展业发展机制，在办好塑博会、小家电博览会、裘皮服装节等重大展会的基础上，依托产业特色和市场优势引进更多品牌展会，不断提升会展经济的规模和档次。加快编制《现代物流发展规划》和杭甬运河物流园区建设规划，扎实推进一拖（宁波）物流园区、城北物流中心和舜发物流中心等项目建设，促进现代物流业快速发展。抓住上海世博会机遇，按照“十统一”的工作思路，加快推进长三角地区新兴旅游目的地建设，加大旅游项目建设、线路包装、节庆活动策划、宣传推介的力度，打响余姚旅游的品牌。
  三是要培育发展战略性新兴产业。抓住新一轮技术突破与产业变革的机遇，把加快培育和发展战略性新兴产业作为“后危机时代”推进产业结构调整、抢占新一轮发展制高点的战略选择。遵循产业发展规律，加快新兴技术和产业的发展布局，加大政策扶持、财政投入的力度，推进信息化和工业化融合，力争在新光源、先进装备、模具、新材料、电子信息、软件、生物化工等基础良好、前景广阔的领域率先实现突破。按照低碳经济发展的要求，大力发展节能环保产业，积极用节能减排和新能源技术改造提升传统产业，推广使用绿色技术和产品，促进资源循环利用、节约利用，努力构建“三低一高”的经济发展模式。
  3．积极实施需求拉动行动计划
  内外需求是拉动经济平稳较快增长的重要动力。要坚持把扩内需和稳外需紧密结合起来，统筹国际国内两个市场，积极构建内需外需平衡协调发展机制，力促出口、投资、消费“三驾马车”共同发力拉动经济增长。
  一是要坚持国际市场与国内市场一起抓。坚持内外并重、保拓并举，进一步加大政策扶持力度，不断优化市场拓展服务机制，加快提升企业市场开拓能力。要深度开拓国际市场，强化对世界贸易发展新趋势的研究，完善国际贸易预警和贸易摩擦应对机制，加大对出口企业在品牌建设、境外参展、建立境外营销网络等方面的支持力度，鼓励引导企业积极开展“抱团参展”、“抱团拓市场”活动，加快调整出口产品结构和市场结构，大力开发适销型和高附加值新产品，加速推进出口市场多元化，不断扩大国际市场占有份额。要深入开发国内市场，引导企业进一步加强内销人才队伍建设，组织企业参加国内市内各类重大经贸活动及专业展会，鼓励企业参与国家重大工程投标，支持企业发展连锁经营、品牌代理、电子商务等先进营销模式，加快在义乌、郑州、北京等地建立“余姚名品直销中心”的步伐，推动更多的产品销往国内市场。特别是要重视开发本地市场，搭建产销对接平台，促进更多的本地产品在本市销售。
  二是要坚持政府投资与社会投资一起抓。按照“不重复投资、不破坏生态环境、不违背市场经济规律”的要求，着力扩大投资规模，切实提高投资效益，全面增强投资对经济增长的拉动力。要以深入开展“项目突破年”活动为载体，着力完善领导联系、协调督办和考核激励等工作推进机制，积极争取上级的支持，深化拓展银企、政企合作，切实加大征迁工作力度，分类解决项目前期、开工、建设中的各类突出问题，及早实施并加快推进一批事关余姚长远发展的重大基础设施、环境保护以及民生实事项目。要以优化投资结构为导向，进一步放宽民间投资准入领域，鼓励引导市内优势企业加大技改投入，积极实施一批重大产业发展项目。要合力推进招商引资工作，完善招商激励政策，强化招商资源整合，创新招商工作机制，积极
  引进国际知名集团、知名中央企业、实力型民营企业，着力引进一批新项目、好项目。
  三是要坚持显性消费与潜在消费一起抓。继续把促进消费摆在突出重要的位置，研究完善扩大消费的政策举措，提升消费能力，挖掘消费热点，拓展消费领域，促进更多的潜在消费转化为现实消费。要按照“一主一副五片区”空间布局规划，进一步完善城乡商贸网络，加快桐江桥核心商圈的功能提升和城南、城西、城东等片区商圈的培育发展，加快伊顿国际综合商务区等一批重点商贸项目建设，积极引进沃尔玛等一批高端商贸品牌企业，加快打造一个安全、舒适、便捷、称心的消费环境，全面激发城乡居民的消费意愿。要精心组织开展有针对性的商品促销活动，积极推进节日消费，扩大教育文化、休闲旅游、电子信息、家政服务等服务性消费，推动房地产业稳定健康发展，更好地促进消费需求升级。要扎实推进泗门卫星城市和马渚、陆埠、丈亭、梁弄等镇级商贸中心建设，加快发展一批以“菜场＋小型超市”为核心的村级便民商业中心，继续抓好家电下乡和家电汽车“以旧换新”等工作，有效刺激农村消费增长。
  4．积极实施城市再造行动计划
  城市再造是实现城市形象和品位提升的重要途径。要按照现代和谐宜居城市建设要求，切实加大城市规划、建设、管理力度，加快实现城市形态、城市建筑、城市道路、城市景观、城市生态、城市产业和城市管理的有机更新，不断增强城市的集聚和辐射功能。
  一是规划布局要再优化。主动顺应余慈统筹发展快速推进的新趋势，根据调整后的市域总体规划和中心城区总体规划，抓紧编制控制性详细规划和城区各片区规划、专项规划，努力构建科学合理的城市规划体系。重点要围绕“一轴线、两中心、三商圈、四组团”的总体框架，加快相关规划的修编完善工作，积极优化城市功能布局设计。“一轴线”，就是南雷路－新建路轴线；“两中心”，就是行政服务中心和公共服务中心；“三商圈”，就是城东、城西、城南三大商圈；“四组团”，就是城市核心区、城东组团、西南组团和高铁新城。
  二是建设步伐要再加快。围绕提升城市形象品位，加快建设南雷路两侧的建工大厦、商会大楼、移动大楼、模具协会大楼、金融大厦等10幢大楼，切实抓好城东嘉悦广场、城西阳明国际商贸广场、城南华狮区块等重点项目，以及时代广场、河姆渡国际广场、四明广场、伊顿国际三期、塑料城中央商务区、高铁新城等城市综合体建设；围绕增强城市承载能力，加快建设桐江桥地下停车场、城东水厂、城区污水收集三期等一批市政公用工程，积极推进东外环路一期、金型路二期、中山北路、南河沿路二期、四明东路、新西门南路等6条城区道路建设；围绕改善城市生活品质，加快完善全民健身中心周边青少年活动中心、科技馆、城市展览馆、文化馆、艺术剧院、档案馆等项目的功能布局和规划研究，积极实施玉皇山公园和黄山儿童公园建设、老人民医院地块改建、背街小巷和老小区整治、城中村改造、历史街区保护开发等工程，进一步营造宜居宜业的良好环境。与此同时，要按照拆迁连片、资金平衡、框架拉开的原则，抓紧抓好高铁新城枢纽中心、全民健身中心周边、三凤桥村等9大区块100万平方米的拆迁工作，为切实加快项目建设步伐提供有效保障。
  三是城市管理要再强化。进一步理顺城市管理体制，强化城管局的综合执法地位和职能，充分发挥街道、社区在城市管理中的基础性作用，加快构建条块衔接、行为规范、调控有力的“大城管”格局。全面推行数字化、网格化、物业化、精细化城市管理新模式，注重运用现代科技手段，扎实推进城市管理电子监察系统、道路视频监控系统等信息平台建设，努力实现城市管理由突击性向经常性、制度性转变。进一步加大城管执法力度，切实强化对集贸市场、城乡结合部、车站周边等卫生死角的清理，继续抓好跨门营业、占道经营、马路市场、流动摊点、乱停乱放、乱搭乱建等“六乱”现象的整治，规范户外广告设置，深入实施公交优先战略，努力营造干净、有序、舒适、优美的城市环境。
  5．积极实施区块联动行动计划
  区块联动是遵循城镇化发展规律，促进城乡区域协调发展的重要途径，是实现从点轴发展模式向网络发展模式转变的必然要求。面对产业集聚、重点地带开发等区域发展的新趋势，必须坚持串点成线、以线带片的发展思路，优化资源配置，突出发展重点，实施区块联动，努力打造新的增长极、增长带和增长面，培育和形成区域发展的新亮点。
  一是要加快构筑“一主两副”的城市发展格局。加快调整“北园南城”的城市空间布局，在抓好主城区建设的同时，积极推进朗霞、低塘片区和泗门卫星城两个副城区的开发建设。按照余慈中心城核心区、姚周片的规划定位，统筹朗霞、低塘片区的资源配置、产业布局和基础设施建设，进一步拉开发展框架，完善配套设施，提升开发建设水平，并加快与中心城区的对接。抓好《关于推进泗门镇深化改革加快发展卫星城市的决定》的贯彻落实，加快实施行政管理、投融资体制、土地制度等领域的改革，抓紧卫星城市相关规划的编制，加大拆迁改造、招商引资、项目建设的力度，培育完善城市功能，促进泗门从中心镇向卫星城市的跨越。
  二是要抓紧启动“两大组团”的开发建设。根据宁波编制的四明山区域整体发展规划体系，启动四明山片区规划研究，尽快实施蜻蜓岗、东岗山区块和宁波（四明山）影视创作基地等一批重大项目，提升丹山赤水、四明山森林公园等景区品质，打造一批特色农家乐和农业观光基地，力争把四明山片区建设成为长三角重要的休闲旅游目的地；瞄准宜居宜业宜游的定位，统筹姚东片区发展，依托临近宁波市区的区位条件、深厚的历史文化底蕴和扎实的产业基础，大力发展特色制造业、现代农业和生态文化旅游业。特别是要抓好河姆渡遗址文化旅游规划编制，尽快实施河姆渡原始生态区项目和古渡口修整工程，整合凤凰度假村资产，抓好天下玉苑资产重组及品质提升，全面提升河姆渡旅游形象。。
  三是要全面提升“中心镇”、“中心村”的发展水平。按照扩权强镇改革的要求，加大对梁弄、马渚两个中心镇的放权力度，抓好陆埠镇申报省中心镇的工作，加快推进中心镇经济社会发展和集镇建设，充分发挥中心镇在片区发展中的重要节点作用。把培育建设中心村，作为村庄环境整治的延伸工程、促进农村社会发展转型的根本出路，做好全市47个中心村规划的修编工作，通过农村住房制度改革、梯度移民等途径，加快推进农村人口、产业和各类公共服务向中心村集聚，把中心村逐步建设成为“人口集中、产业集聚、土地集约、设施配套”的农村新社区，全面提升中心村的服务辐射力和发展带动力四是要切实抓好“两湖”、“两点”的开发建设。加快四明湖风景名胜区建设，完成四明湖度假村改造提升工程，推进红色旅游二期开发，实施环湖生态公路工程，规划建设环湖游憩设施和景观房产项目。高起点谋划牟山湖休闲旅游度假区建设，完成开发保护规划编制，进一步抓好开发前期工作和项目招商，力争实现实质性启动，把环牟山湖区域打造成为浙东新兴的乡村旅游胜地。同时，加快推进四季山庄和阳明温泉山庄建设，力争四季山庄全面破土动工，阳明温泉山庄建成开业，着力打造余姚市高端休闲度假旅游的新亮点。
  五是要不断完善支撑区块联动的基础设施网络。坚持交通先行，抓好浒溪线（车岗头至奉化段）改造、古乍线（河姆渡段）、余姚大道（329国道至329复线段）、329国道余慈复线（牟山至黄家埠段）、余梁公路北延等重大交通项目建设，抓紧实施329国道南复线、余慈大道等项目建设。加大环保投入，加快垃圾焚烧发电和重点乡镇污水治理等工程建设，着力解决群众关注的空气、水环境等环保热点问题。强化能源保障，完成姚西北天然气主干管道铺设、220千伏武胜变等工程，迁建220千伏屯山变。同时，加快推进双溪口水库、姚西北供水主管环网、奖嘉隆江整治、海塘除险治江围涂、陶家路闸迁建、姚江干流防洪整治等重大水利工程，不断提高用水保障和防汛抗旱能力。
  6．积极实施民生关爱行动计划
  保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。要正确处理好经济发展与改善民生的关系，围绕关系群众切身利益的民生问题，大力推进一批实事工程，全力维护社会稳定，不断增强群众的幸福感，提高社会的和谐度。
  一是要更加注重社会保障体系建设。实施积极的就业政策，深入开展“充分就业市”、“充分就业乡镇（街道）”、“充分就业村（社区）”三级联创活动，进一步完善公共就业服务体系，切实加强对高校毕业生等特殊群体的就业服务，积极开展被征地人员纳入失业登记管理试点，重点帮扶零就业家庭等就业困难群体实现就业。进一步推进社保提质扩面，扎实开展城乡居民社会养老保险试点工作，不断完善社会保险扩面征缴机制，抓好医疗保险政策的落实。完善住房保障体系，进一步抓好困难群众的经济适用房、廉租房保障等工作，着力解决困难群众住房问题扎实推进社会救助体系建设，进一步深化低收入农户奔小康工程和残疾人共享小康工程，大力发展慈善事业，保障城乡困难群众的基本生活。
  二是要更加注重社会服务体系建设，突出公共财政理念，确保新增财力三分之二以上用于解决民生问题，增强政府公共产品的供给能力，扎实推进公共服务均等化抓紧实施教育网点布局规划，切实加强中小学校舍安全工作，完成“十二五”教育建设项目规划编制，进一步优化教育资源配置，推进学前教育、职业教育、社区教育和成人教育协调发展，不断提高教育整体水平。深入实施“六大文化行动计划”，积极启动有线数字电视工程，全面贯彻国家全民健身计划条例，不断完善城乡文化设施，着力提升文化共享水平，丰富城乡居民的文化生活，全力以赴争创首批省文明县市和宁波市文化强县（市）。巩固省卫生城市创建成果，积极实施联合国人口基金第六周期生殖健康与计划生育项目，稳步推进医药卫生体制改革，不断完善城乡医疗卫生服务体系，进一步提高公共卫生服务能力。
  三是要更加注重社会稳定机制建设。牢固树立“稳定是第一责任”的理念，切实把平安建设放在更加重要的位置，认真实施上海世博会“护城河”安保工程。坚持领导包案、“五常法”等行之有效的做法，进一步完善重大事项维稳信访风险评估、重大项目信访维稳工作三同步、人民调解等长效工作机制，着力从源头上预防和化解各类矛盾。强化社会治安防控体系建设，大力推广网格化管理运作模式，严厉打击“两抢一盗”、涉黑涉恶等违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。抓好外来人口服务管理工作，促进新老余姚人和谐相处。全面落实安全工作责任制，加强重点领域、重点行业、重点部位、重点环节的专项整治和安全监管，着力抓好食品药品安全管理和公共卫生事件的防控工作，全力保障公共安全。
  三．进一步强化推动科学发展的根本保证
  促进经济社会平稳较快发展，推进余姚科学发展新跨越，关键在党、关键在人。面对新的形势和任务，我们要以学习贯彻党的十七届四中全会精神为动力，紧紧围绕提高党的建设科学化水平这一重点，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，努力为推动科学发展提供坚强保障。
  1．抓好理论武装，凝聚向心力。思想政治建设是党建的基础和灵魂要切实把思想政治建设摆在首位，扎实推进学习型党组织建设，着力提高各级干部的理论水平和综合素质，切实把广大党员干部的思想和行动统一到上级和市委的决策部署上来。依托各级党委（党组）理论中心组、“姚江讲坛”等载体和各级干部培训基地，强化党员干部教育培训工作，组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系、社会主义核心价值体系和科学发展的新经验、新知识，着力提高各级党员干部的理论素养和解决实际问题的能力。要坚持在学中干、干中学，大力弘扬理论联系实际、学以致用的学风，广泛动员各级领导干部深入基层调查研究，自觉把理论学习成果转化为明确工作思路、制定政策措施和促进科学发展的能力。
  2．夯实基层基础，增强战斗力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，加快构筑城乡统筹基层党建工作新格局。要深化落实基层党建工作述职评议制度，切实强化基层党建工作责任审计，深化“先锋工程”建设，扩大“三级联创”活动覆盖面，确保基层党建的各项任务落到实处要创新基层党组织设置模式，不断完善在行业协会、专业市场、专业合作社、产业链、楼寓等建立党组织的做法，加大在“两新”组织中建立党组织的力度，全面建立党员“双重活动”制度，深入开展“六结对”活动，全面提升区域化党建工作水平。要进一步加强基层党内民主建设，积极推进党务公开，畅通基层党代表发挥作用的渠道，探索实施以民意收集、民情分析、民事反映、民主决策为主要内容的“四民制度”，切实保障党员主体地位。要进一步抓好对村干部激励、教育和监督，完善大学生村干部培养管理体系，扎实做好村级党组织换届工作，加快建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党员干部队伍。
  3．强化服务意识，保持亲和力。我们要始终牢记，在服务群众、服务企业、服务基层的问题上，没有任何理由敷衍塞责；在优化环境、应对挑战、保障发展的问题上，没有任何理由推卸责任。要建立健全服务企业、服务群众的长效机制，积极引导广大党员干部聚焦调结构、促发展、保民生、促稳定等重点工作，真心实意帮助基层应对困难挑战，破解发展难题，增强发展后劲。要全面深化行政审批制度改革，深入推行行政审批全程代理、重大项目联合审批等制度，着力完善会计核算中心、招投标中心等服务平台的运行机制，不断强化电子实时监察系统的功能，进一步提高办事效率，创造一流的服务环境。要继续开展民主评议机关活动和服务型机关建设，强化对机关服务效能的动态监督，着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，努力以优质的服务保障科学发展。
  4．改进工作作风，提高执行力。市委确定的各项工作目标能否实现，根本的决定性因素在于干部队伍的执行力，。要落实余党办〔2〔009〕81号文件，认真执行狠抓工作落实的九项制度，切实提高市委驾驭全局的能力。要坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的不良倾向，引导干部树立正确的政绩观，主动为工作负责，积极为发展挑担，对确定的目标、部署的工作，一鼓作气、一抓到底。坚持以发展论英雄、凭业绩选干部，按照“想干事、敢干事、肯干事、会干事、干成事、干大事、能共事、不出事”的导向，深化干部人事制度改革，扩大干部提名环节的民主，加大竞争性选拔干部的力度，注重向基层干部倾斜，提高选人用人的公信度。加强对市委市政府重点工作、重大决策落实情况的检查督促，强化对各级领导班子和干部的实绩考核，加大问责问效、责任追究的力度，激励干部奋发有为、敢抓敢管、勇于担当。要进一步精简会议和文件，严格控制一般性达标、评比和检查，减少不必要的培训、外出考察，把全市上下特别是各级干部的目光和精力聚焦到比学赶超、真抓实干上来。
  5．坚持清正廉洁，强化免疫力。党风正，则人心齐、事业兴。要以构建具有余姚特色的惩治与预防腐败体系为抓手，认真落实党风廉政建设责任制，健全完善权力运行监督制约机制，努力从源头上预防腐败现象的发生。大力推进廉政文化建设，进一步完善廉情预警机制，有针对性地开展警示教育、示范教育、岗位廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。深化基层廉洁工程建设，加强对“人权、物权、财权”的监督，重点抓好“一把手”监督和农村“三资”管理，确保权力在阳光下运作。坚持有贪必反、有腐必惩、有案必查，继续加大违法违纪案件的查办力度，严肃处理贪污贿赂、失职渎职等行为，坚决纠正损害群众利益不正之风，努力以反腐倡廉的实际成果取信于民。
  在新的形势下，我们要深入推进“法治余姚”建设，进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，切实加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，全力做好民族宗教、对台、侨务工作，进一步加强人民武装国防后备力量建设，切实把方方面面的积极性、主动性、创造性引导好、保护好、发挥好，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力。
  同志们，挑战考验着我们的勇气、困难考验着我们的智慧。希望全市上下振奋精神，同心同德，攻坚克难，进一步理清发展思路，创新发展模式，突破发展难点，努力实现在发展中促转变、在转变中谋发展，为争创区域发展新优势、开创科学发展新局面、加快推进富裕和谐新余姚建设而努力奋斗！
  政府工作报告
  ——2010年1月21日在余姚市第十五届人民代表大会第五次会议上
  余姚市人民政府代市长 毛溪浩各位代表：
  现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
  一．2009年工作回顾
  2009年，是21世纪以来余姚市经济发展最困难的一年。一年来，我们在中共余姚市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实上级“保增长、保民生、保稳定”的各项决策部署，紧紧围绕市十五届人大三次会议确定的目标任务，团结依靠全市人民，积极应对国际金融危机带来的各种挑战，坚定信心、合力攻坚，锐意进取、狠抓落实，全市经济社会继续保持平稳协调发展。预计全市实现地区生产总值500亿元，增长9％；实际完成财政一般预算收入72.6亿元，其中地方级收入39亿元，分别增长3.4％和17．1％；完成全社会固定资产投资171亿元，增长10％；实现社会消费品零售总额185.5亿元，增长16.2％。；实现各类商品交易市场成交额454.5亿元，增长2.8％；实现城镇居民人均可支配收入26742元，农村居民人均纯收入12231元，分别增长7％和11.2％；城镇登记失业率2.8％；人口自然增长率－0.8‰。余姚市光荣入选首届十大（县级）“中国最具幸福感城市”。
  一年来的主要工作是：
  （一）推动经济平稳增长。面对历史罕见的国际金融危机，我们以“企业服务年”活动为载体，深化服务举措，千方百计增信心、战危机、保增长。组织开展“进村入企送服务”活动，全年共帮助企业解决难题1218个，难题破解率达90.8％。全面落实轻税减费政策，提前兑现各项政策扶持资金，全年共为企业减免各项税费、拨付各项财政扶持资金12.1亿元。加强企业融资服务保障，制定出台《关于加强金融保障促进余姚市经济平稳较快发展的若干意见》，开通网上融资平台，组织开展经常性的银企对接活动，积极发挥小额贷款公司和中小企业担保公司作用，着力破解企业融资难问题。至2009年年末，全市金融系统贷款余额达679.7亿元，比年初增加205亿元，各类担保机构为企业贷款担保总额达7.8亿元。组织开展土地违法行为专项整治活动，扎实推进土地开发整理，加大土地指标向上争取力度，全年共盘活存量土地1500亩，争取土地统筹指标4215亩。深入实施“项目推进年”活动，不断强化投资对经济增长的拉动作用。严格落实重大项目领导联系、联席会议、指标考核等制度，科学制定“报批一批、开工一批、建设一批、投产一批”分类目标，全力推进重大项目会战攻坚。全市工业投资、限额以上基础设施投资、房产投资分别增长6.4％、13.9％和25.7％；63项重点建设项目完成投资57.6亿元，增长95.5％
  （二）重视产业结构调整。坚持农业的基础地位不动摇，加快推进粮食生产功能区、“万元亩值”示范基地和农业产业化基地建设，制定出台《茶产业提升规划》和扶持政策，完善农机、农技服务体系，积极发展现代农业，农业的品牌化、规模化、合作化水平进一步提高，农业经济继续保持稳步发展。预计全年实现农业总收入60.7亿元，增长4.1％，新增宁波级农业产业化基地3个、农业龙头企业11家，“余姚榨菜”成功跻身2009中国农产品区域公用品牌价值“百强”第五位，余姚市荣获“中国茶文化之乡”和“全国粮食生产先进县（市）”称号。按照“传统产业高端化、高新产业规模化、块状产业集群化”的要求，加强自主创新能力和特色产业基地建设，制定实施消防器材、不锈钢等块状经济发展规划，推动传统产业存量提升和高新产业规模扩张，工业经济转型升级步伐不断加快。大功率LED光源模组等一批高新项目投入生产，云环“简易升降类机械式停车设备”通过国家技术鉴定，余姚市被授予“中国家电制造业基地”和“国家火炬计划宁波余姚塑料模具特色产业基地”称号。全市实现规模以上工业产值826.7亿元，其中高新技术产品产值106亿元；全年实施宁波级以上科技项目94个，新认定高新技术企业21家，新增宁波级以上名牌产品32个、宁波级以上商标及商号品牌16件，参与国家（行业）标准制（修）订31项，专利授权2471件，专利工作受到宁波市政府表彰。切实抓好新型工业发展平台建设，余姚工业园区、滨海产业园开发建设步伐加快，模具城二期开发建设基本完成，科创大厦动工建设。强化对重点污染企业和区域的整治，节能减排取得新进展。全市新增清洁生产企业28家，关停高能耗高污染企业105家，万元地区生产总值能耗下降5％，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降10.7％和15.9％。坚持把加快发展服务业作为推进产业结构调整的战略重点，制订出台服务业发展系列政策，深入实施“项目强商”计划，大力发展市场、会展、物流、楼宇经济等新兴服务业，扎实推进中心城区商圈和镇级商贸中心建设，成功举办第十一届中国塑料博览会、第三届中国裘皮服装节，精心组织开展“品味时尚・快乐消费”、“家电下乡”、“以旧换新”等系列促销活动。一批事关余姚市服务业提升的重大项目取得积极进展。中国塑料城中央商务区主体工程、梁弄灯具城顺利完工，中国有色金属材料城、中塑世纪大厦等项目动工建设，兰江商贸城和白云商贸中心投入运营，农副产品批发市场改造工程和村级菜市场改造三年计划基本完成，城市金座等一批商务楼宇建成投用。旅游目的地三年行动计划深入推进。阳明山庄等旅游项目进展顺利，杨梅节等旅游节庆活动蓬勃开展，旅游客源市场快速拓展，全市实现旅游总收入35.1亿元，增长17％。服务业对经济增长的贡献率明显提高，预计全市实现第三产业增加值180亿元，增长14％，占地区生产总值比重达到36％，比上年提高2个百分点。
  （三）统筹推进城乡建设。强化规划的龙头地位，着手编制《中心城区总体规划》、《高铁新城控制性详细规划》、《329国道（姚北段）周边地块控制性详细规划》等一批重大规划，修编《土地利用总体规划》，有序推进乡镇各类规划编制工作，城乡规划体系不断完善。着力抓好重大基础设施建设，双溪口水库建设工程提前下闸蓄水，河姆渡大桥建设工程、梁周线大中修工程、南河沿路（新建路至三官堂路）新建工程、陆埠水库除险加固工程、曹娥江引水工程（余姚段）、城市污水收集系统二期和220千伏通济、梨洲输变电工程等项目顺利完工，萧甬铁路电气化改造平改立工程、世南西路延伸工程、中山路（阳明东路至四明东路）建设工程、329国道余慈复线（小曹娥至杭甬高速牟山接线）、奖嘉隆江整治工程、城东水厂及引输水管网工程、垃圾焚烧发电改扩建工程等项目进展顺利。扎实推进中心城区重点区块改造和开发建设，侯青江北岸区块改造工程、火车站站场区块改造工程等相继竣工，河姆渡国际广场、桐江桥中心公园（地下停车场）、商会大楼等动工建设，时代广场进入实质性开发阶段，四明广场、玉皇山周边等区块拆迁改造步伐加快，杭甬客运专线余姚段征地拆迁任务在全省率先完成。全年完成拆迁面积82.8万平方米。深入实施“八网进村”和村庄整治工程，稳步推进“和谐宜居家园”创建活动，农村生产生活环境持续改善。新增村庄整治合格村34个、宁波市全面小康村7个。组织开展城市管理相对集中行政处罚权工作，推行“数字城管”新模式，加强市容市貌综合治理，城市管理迈上新台阶。加强生态保护和绿化美化工作，四明湖水库环湖生态环境建设工程、沿海防护林带等生态保护项目有序推进。开展“两迎一创”工作，顺利通过省示范文明城市复评、省卫生城市复查和国家园林城市创建初评。
  （四）切实改善社会民生。坚持量力而行、尽力而为，优化财政支出结构，集中财力保障各项重点民生工作，全年用于各项民生支出27.5亿元。强化就业培训指导，完善就业帮扶政策，全年共帮助23277名劳动者实现就业再就业，市财政用于扶持城乡职工就业和再就业的资金达到3650万元。启动城乡居民社会养老保险制度试点，调整完善城镇居民、城镇职工医疗保险政策，提高被征地人员、农民养老保障和城镇老年居民养老保障待遇，社会保障水平得到持续提高。加大保障性住房建设力度，积极扩大廉租住房政策覆盖面，多途径解决困难群众住房需求。全市新增廉租房保障户1()1户，发放经济适用房货币补贴2000万元。调整完善公交经营体制，落实公交IC卡惠民措施，政府主导的公交运行体系初步建立。投入1.5亿元用于农村网络公路建设，新建网络公路111公里。落实教育优先发展战略，全面实施义务教育段教师绩效工资改革，调整优化教育网点布局，完成市二中迁建和中小学校舍安全排查鉴定工作，扎实推进学校标准化建设，加强“一校一品”职教品牌培育，教育事业实现新的发展。全市初中升高中段比例达到96.2％，中小学校标准化率达到84％，乡镇（街道）中心幼儿园达标率100％。扎实推进社区卫生服务中心规范化和社区卫生服务站标准化建设，健全城乡医疗卫生服务网络，加强公共卫生体系建设，认真落实甲型H1N1流感等重大疫病防控措施，成功创建省级社区卫生服务先进区和省卫生强市。完善新型农村合作医疗制度，提高保障补偿标准，增加基层定点医疗机构，农村群众的医疗保障水平不断提高。全年新增定点医疗机构101家，新型农村合作医疗参合率达到96.7％。扎实开展流动人口计生专项整治行动，落实免费婚孕育医学检查和孕前优生检测政策，婚检率和优生检测率稳步回升。出台《关于推动文化大发展大繁荣的若干意见》，加强城乡公共文化服务体系建设，成功举办首届国际河姆渡文化节和庆祝新中国成立60周年系列文化活动，顺利通过全国文化先进县复评。加快重大文化设施建设，河姆渡遗址博物馆陈列改造工程全面完成，市全民健身中心室外部分逐步开放，余姚博物馆二期、名人馆土建工程基本完工。积极实施“广电低保工程”，为2000多户低保家庭免费开通有线电视信号。广泛开展群众性体育活动，顺利举办市第十三届运动会。加强历史文化遗存和非物质文化遗产保护，陆埠佛雕等4个项目列入第三批省非物质文化遗产名录。文化精品创作再传捷报，姚剧历史剧《王阳明》、广播剧《心灵深处》获得省“五个一工程奖”。启动省扶残助残爱心城市和全国残疾人社区康复示范县（市）创建工作，开工建设残疾人综合服务中心，广泛开展助医、助学、助困、助残等工作，大力发展慈善和社会福利事业，新型社会救助体系建设迈出新步伐。试行外来务工人员积分落户政策，不断探索有效的服务管理方式，新老余姚人的融合度进一步提升。扎实推进“十小”行业整治与规范和食品安全示范县创建工作，深入开展打击整治“两抢”犯罪大会战和打黑除恶专项行动，积极创新信访积案调处化解模式，开展消防平安镇村等系列平安创建活动，加强企业安全生产标准化、规范化建设，全市刑事案件、信访总量、安全生产事故实现三下降。
  （五）不断深化改革开放。制定落实经济开发区整合提升方案，调整完善经济开发区管理体制，核准和托管面积扩大到100平方公里。全面完成非行政许可审批事项清理规范工作，落实县级权限扩大和审批层级减少事项。成功做好泗门镇列入宁波市首批卫星城市试点单位申报工作。积极推进财政国库集中支付制度改革，加强和规范政府债务管理、国有资产管理和预算专项资金管理，开展财政支出项目绩效评价，财政资金使用效率不断提高。推进统筹城乡综合配套改革，部署农村住房、土地、金融等领域改革工作，开展三凤桥村“三置换”和兰墅桥等村（社区）农房“两改”试点，加强村级“三资”管理，农村的发展活力进一步增强。出台村级工程招标、采矿权有偿出让等管理办法，完善招投标电子平台，公共资源市场化配置迈出新的步伐。针对需求大幅萎缩的市场形势，深入开展保市场、保订单专项行动，加大企业境外参展、出口信用保险等补贴力度，支持企业积极拓展市场空间。全市实现进出口总额50.5亿美元，其中自营出口37.2亿美元。新建成上海、重庆等地余姚产品直销中心5家，帅康等4家企业中标全国“家电下乡”工程。继续深化对外开放和区域交流，大力开展上门招商和专题招商活动，积极参与与央企的战略合作。全年实到外资0.8亿美元，引进内资20亿元，签约央企项目2个。
  （六）全面加强自身建设。按照上级和市委的统一部署，深入开展第二批学习实践科学发展观活动，切实抓好整改落实，着力增强政府工作人员贯彻落实科学发展观的自觉性。深化行政管理体制改革，理顺市审计中心、商业集团公司管理体制，组建成立市城市管理行政执法局和公共项目建设管理中心，调整会展办机构设置，政府公共服务能力得到明显提升。制定落实《进一步加强依法行政的若干意见》和《重大行政决策程序暂行规定》，完成全市规范性文件清理和行政处罚主体重新确认工作，政府依法行政水平不断提高。认真开展政府信息公开工作，出台《有关会议邀请公民旁听制度》，加强电子政务建设，畅通群众参与政务的渠道，“中国・余姚”网站被评为“2009年度宁波市政府系统示范网站”。狠抓工作落实，建立乡镇街道主要经济指标每月通报等九项制度，完善电子监察系统，行政执行力建设不断加强。深入开展节约型机关创建活动，严格控制行政事业单位办公用房装修、设备配置和会议经费标准，规范公务员津补贴发放，开展“小金库”专项治理，全年公务购车用车经费、会议经费、接待经费、出国（境）经费进一步缩减。自觉接受人大、政协的监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，全年办理人大代表建议239件、政协委员提案170件。
  与此同时，民族、宗教、对台、侨务、外事、新闻、统计、审计、档案、史志、气象等工作不断加强，征兵、安置、优抚、双拥、人防和民兵预备役等工作扎实推进，老龄、妇幼事业实现新的发展，对口援建四川灾区、“山海协作”等工作取得新成效。
  各位代表，过去的一年，在国内外经济环境异常严峻的形势下，全市经济社会继续保持平稳发展的良好态势，成绩确实来之不易。这是上级党委政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，更是全市人民科学应对、齐心协力、拼搏实干、奋发进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向驻姚部队和武警官兵，向所有关心支持余姚建设和发展的海内外朋友，表示诚挚的谢意！
  我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作还存在着一些不容忽视的问题，主要是：受国际金融危机等综合因素影响，地区生产总值、财政一般预算收入等指标没有完成年初提出的预期目标；出口形势尚未根本好转，部分企业经营还比较困难，内源性发展动力不足，保持经济持续增长的压力依然较大；发展方式仍然粗放，经济增长的质量、效益有待于进一步提升，推动经济转型升级、全面完成“十一五”规划的任务十分艰巨；政策性减收因素增多，刚性支出不断增长，财政收支平衡难度增大；城乡统筹、社会管理和公共服务还存在一些薄弱环节，改善民生、促进和谐、维护稳定仍有大量工作要做；一些干部思想观念、工作作风和能力素质与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
  二．2010年工作的总体要求和主要目标
  2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。综观当前形势，总体上是机遇大于挑战，环境好于去年。全球经济已经出现复苏迹象，美、日、欧等主要经济体开始走出衰退，为我们开拓国际市场、扩大对外贸易提供了有利条件。去年以来中央一揽子经济刺激政策已经收到基本效果，国内经济率先实现总体回升向好，今年中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持宏观政策的连续性和稳定性，为今年余姚市经济平稳较快增长提供了坚强保障。随着经济开发区整合提升、统筹城乡综合配套改革、泗门卫星城市建设试点等重点领域的改革创新以及余慈统筹发展战略的深入实施，余姚发展将迎来新一轮的高潮。但同时也要看到，今年是宏观形势十分复杂的一年，外部经济环境不确定、不稳定因素仍然较多，国际金融危机的影响仍然存在，保持经济平稳较快发展面临较大压力。对此，我们一定要保持清醒头脑，切实增强忧患意识和机遇意识，以改革创新的锐气，敢于担当的勇气，奋力开拓，扎实工作，不断巩固和扩大经济回暖向好的态势。
  按照市委十三届十次全体（扩大）会议的总体部署，今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以“调结构、促发展、惠民生”为主线，以改革开放为动力，以社会民生改善为根本目的，围绕“工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱”等重点工作，扎实开展“项目突破年”、“创新提升年”活动，全力推进“六大行动计划”，努力争创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面，确保全市经济社会实现既好又快发展。
  综合考虑各种因素，今年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9％；财政一般预算收入增长7.4％，其中地方级财政收入增长6.6％；社会消费品零售总额增长15％；全社会固定资产投资增长11％；万元地区生产总值能耗下降4.5％以上，化学需氧量排放量下降2％以上，二氧化硫排放量下降5％以上；城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长7.5％；城镇登记失业率控制在4％以内；人口自然增长率控制在1‰以内。
  为顺利实现上述目标，在具体工作中要牢牢把握以下四个原则：
  一是解放思想，改革开放。坚持把解放思想和改革开放作为发展的根本动力，敢为人先、敢破常规，善于用改革的办法破解难题，善于以创新的举措迎接挑战，着力破除保守思想，着力破解体制障碍。大力弘扬开明开放的新风尚，真正把招商引资作为一号工程来抓，进一步拓展对外开放的领域，切实加强与市外（境外）大企业、大集团的合作，最大限度地扩大民间投资渠道，努力形成全方位、多形式的开放格局。
  二是突出中心，加快发展。面对百舸争流的竞争态势，切实增强不进则退、慢进也是退的意识，动员全市上下围绕中心、服务大局，进一步奏响主旋律，全力以赴抓经济，一心一意谋发展，以只争朝夕的精神，以真抓实干的作风，乘势而上，奋发有为，真正把机遇变成区域发展的新优势，把合力转化为加快发展的实际成果。
  三是转型升级，优化结构。坚持把推进产业转型升级、优化经济结构作为“促发展”的根本之举，加快转变发展方式，努力在建设产业基地、引进新兴产业、推动科技创新、扶植块状经济上出成效，着力增强经济整体素质和竞争力，使经济发展真正建立在结构优化、效益提升、能耗降低的基础上。
  四是以人为本，改善民生。始终把亲民、富民、惠民、安民作为政府工作的根本出发点和落脚点。以荣获“最具幸福感城市”为新的起点，在致力于经济发展的同时，进一步提高公共财政投入民生的比重，更加重视社会民生的各项工作，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增加居民收入，努力提升社会保障水平，大力促进基本公共服务均等化，真正让改革发展成果惠及全市人民。
  三．2010年主要工作安排
  围绕今年经济社会发展总体目标，重点要抓好以下五个方面工作：
  （一）坚持量质并举，加快推进新型工业化
  拓展发展平台。认真贯彻市委《关于进一步加快余姚经济开发区开发建设的决定》，按照“开放创新、整合提升”的总体要求，统筹推进滨海新城、城西工业园区等区块的规划、建设、招引等工作，加快模具城三期等相关区块的开发。优化余姚工业园区的基础设施，狠抓项目落地和推进，提高开发建设水平。努力把两个省级开发区建设成为余姚市新一轮经济发展的主战场和新型工业化的先导区。整合发展其他各工业功能区，促进工业加速向园区集聚。力争全市工业园区企业集聚度达到52％以上。
  提高创新能力。深入实施创新能力提升工程和创新资源建设工程，扶持推动一批装备制造、先进模具制造、节能环保、电子信息、新材料等高新技术产业化项目，组织实施一批传统产业技术革新、信息化改造项目，全力提高制造业能级。力争实现高新技术产品产值120亿元，新增高新技术企业和宁波市科技型企业30家。完善区域创新服务体系，发挥宁波塑料研究院等创新平台作用，加快市科创大厦建设，深化产学研合作，广泛开展切实有效的科技活动，引进和培育一批研发中心、技术转移中心。力争新增宁波级以上企业工程技术中心5家。深入实施知识产权战略，积极推进国家知识产权强县（市）工程和省知识产权示范市创建工作，鼓励企业申请专利、创建品牌和参与标准制（修）订，力争新增宁波级以上名牌产品25个，新增驰（著、知）名商标12件，专利授权量增长12％。积极推进招才引智工作，制订出台“1+10”人才政策，实施中青年人才培养工程，健全优秀人才评价激励机制和服务体系，着力打造区域性人才高地。培育产业集群。以特色块状经济提升工程为抓手，认真实施十大块状经济发展规划，制定落实年度实施计划和绩效评估办法，引导传统块状经济加速向现代产业集群转型。大力实施规模企业培育计划、中小企业成长计划和上市企业梯度培育计划，积极扶持总部经济，鼓励企业通过参股经营、联合投资、重组兼并等体制创新实现抱团发展。力争全年实现规模以上工业产值910亿元，增长10％，新增产值超20亿元企业1家、超10亿元企业3家、超亿元企业18家，新增上市企业1家。
  促进集约发展。强化生态环境保护和资源集约利用，深入实施《发展循环经济建设节约型社会总体规划》，大力发展循环经济、低碳经济、绿色生态经济，加大环保热点问题整治力度，淘汰一批落后产能，加快构建低消耗、低排放、高效益的产业发展新模式。积极推进排污权交易试点工作，广泛推广节能、降耗和废物再生利用技术，切实抓好重点领域、重点行业和重点用能企业的节能工程。力争新增浙江省绿色企业1～2家，新增清洁生产企业30家，规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降5％。健全能耗监测体系，抓好能源统计、评估、监测体系和责任制建设，完成10家以上重点用能企业的能源审计。深入推进土地违法行为专项整治，加大闲置土地盘活力度，大力发展节地型产业，切实提高土地的综合效益。
  （二）着眼产业提升，努力做强一、三产业
  调整农业产业结构。深入推进粮食生产功能区提升工作，狠抓特色规模基地和“万元亩值”示范基地建设，积极发展精细蔬菜、经济林果和特色养殖，稳步推进新大陆农业科技园区等项目，力争新建宁波级农业产业基地3个，新建、改扩建规模养殖场（小区）8个，鱼塘标准化改造1000亩。全力抓好茶产业提升工程，不断完善余姚杨梅、余姚榨菜的市场营销体系，着力提升集体证明商标使用覆盖面，力争新增国家证明商标1件、宁波级以上名牌农产品2个。紧紧围绕农民增收这一核心，在做强传统产业的同时，积极实施科技兴农战略，进一步调整农业产业结构，大力发展效益农业，努力使农业增效迈出新步伐。完善农产品质量安全监管责任制，力争新增无公害农产品基地5个、无公害农产品4个、绿色食品2个。
  健全农业服务体系。建立健全农业龙头企业星级考核机制，着力培育优势龙头企业，发展农产品精深加工业，力争新增市级龙头企业5家以上，龙头企业新增技改投资1.8亿元，实现农产品出口额1亿美元以上。加强农民专业合作社整合，引导创建集农技、农资、农贷、农机于一体的综合性专业合作社，新发展农民专业合作社8家以上。组建成立市农产品购销联合会，举办首届余姚农业博览会，不断提高名优农产品市场份额。扎实推进“三位一体”农技推广体系建设，逐步完善农村实用技术人才职称评审制度。积极实施农业科技入户工程，切实加大农业保险支持力度。扶持发展一批农机服务新型组织，着力提高农机社会化服务水平。加强重点养殖环节监管，健全动植物防疫体系。
  完善农业配套设施。加强小流域综合治理，扎实推进山塘水库除险加固工程。以全国小型农田水利建设重点县创建为契机，大力推广经济型喷滴灌技术，力争新增喷滴灌面积1333.3公顷，发展畜禽养殖场喷灌6万平方米。继续加快山区小水电站改造升级步伐，不断增强农村水电的惠农功能。启动万亩标准农田地力提升试点，着力提高高产稳产农田比重。大力推广设施农业，引导农户加大设施投入，不断提高设施农业的比重。
  提速发展生产性服务业。科学编制姚西北、姚北生产性服务业集聚区发展规划，加快推进城北生产性服务业集聚发展，不断优化全市生产性服务业布局。着力抓好中国塑料城改造提升工作，加快中央商务区、中塑世纪大厦等工程建设，完善“中塑现货”等交易结算功能，完成小家电网上市场建设，积极谋划中国塑料城上市前期工作。培育壮大专业市场，推进中国有色金属材料城、余姚商都工业配套城等项目建设，启动制造装备展销中心等项目。创新会展业发展机制，精心办好第十二届中国塑料博览会、第四届中国裘皮服装节等重大展会，不断提升会展经济规模和档次。加快编制《现代物流发展规划》和杭甬运河物流园区建设规划，扎实推进一拖（宁波）物流园区、舜发物流中心等项目建设，促进现代物流业快速发展。大力发展地方金融保险业，力争金融机构本外币存贷款余额均增加150亿元以上。加快企业分离发展服务业步伐，抓好一批创意产业示范项目，积极发展中介服务、决策咨询等新兴服务业，进一步增强产业服务功能。
  提升壮大消费性服务业。完善“一主一副五片区”空间布局，着力抓好市区核心商圈功能提升和城东、城南、城西三大新商圈的培育发展，加快推进胜山路等特色商业街区改造，抓紧编制高铁新城商务区等区块商贸服务业发展指导性意见，开展余姚城区夜市和姚北商业副中心规划研究，扎实推进泗门、丈亭、马渚等镇级商贸中心建设，加快发展一批以中心村为重点的便民商业网点。继续实施“项目强商”计划，加快城东嘉悦购物广场等重点商贸项目建设，加强与国内外高端商贸企业的招商洽谈，力争引进若干国际知名商贸项目，更好地满足日益增长的居民消费需求。进一步抓好汽车品牌4S店的招引落户工作，努力培育汽车销售特色街。认真落实国家一系列扩内需政策，继续抓好“家电下乡”和家电汽车“以旧换新”工作，组织举办各类消费促进活动，稳步发展房地产业，扩大文化、教育、健身等高端消费，使消费成为拉动经济增长的重要引擎。
  整合发展旅游业。着手编制河姆渡遗址文化旅游规划，抓紧实施河姆渡原始生态区、综合配套服务区等项目。按照“十统一”的要求，全面推进四明山旅游资源开发、形象提炼等工作，启动浒溪线景观节点工程规划工作，积极创建宁波市首批休闲度假基地。坚持保护与开发相结合，推进四明湖开发和红色旅游二期建设，稳步实施四明湖度假村改造提升工程，着力打造四明湖（梁弄）风景名胜区。扎实推进旅游配套项目建设，力争越龙庄温泉休闲基地动工建设、阳明山庄建成开业。积极筹划开发牟山湖旅游区，努力打造综合型山水生态高端旅游度假区。规范发展农家乐休闲旅游，新建一批农家乐项目。加大旅游宣传推介力度，办好杨梅节等旅游节庆活动，开通世博旅游专线，建立导游管理服务中心，积极拓展客源市场。力争全年接待国内外游客510万人次，实现旅游总收入41亿元，分别增长13％和17％。
  （三）立足增强活力，不断深化改革开放
  推进城乡综合配套改革。全面落实《关于开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》，调整完善城乡发展政策和工作机制，不断增强农村发展活力。加强城乡规划的统一管理，开展规划管理体制改革试点。完善土地承包经营权流转机制，促进农业规模经营。按照集约节约、占补平衡的原则，积极探索农村集体建设用地使用权流转机制，推动农村经济加快发展。推进农村金融创新，引导金融机构加大对“三农”的支持力度，积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，努力为“三农”工作提供金融保障。
  加快重点领域体制改革。切实抓好余姚经济开发区管理体制调整、审批权限下放等工作，加快构建与目标定位相吻合、与市场经济相适应的新型开发建设体制，促进经济开发区开发建设上水平。按照能放则放的原则，调整完善泗门镇内设机构设置，研究制定配套政策和保障措施，加快泗门卫星城市的建设和发展。推进梁弄、马渚、陆埠等中心镇强镇扩权改革，发挥中心镇在片区发展中的重要节点作用。深化医药卫生体制改革，稳妥实施国家基本药物制度，逐步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，切实提高公共卫生和医疗服务水平。深化投融资体制改革，进一步激发民间投资积极性，努力提高社会投资比重。
  进一步强化招商引资工作。牢固树立“以项目促增长、以项目促升级”的理念，扎实开展招商引资工作，坚决打好项目招商攻坚战。完善招商引资
  政策，创新招商激励机制，加强招商机构、网络和队伍建设，广泛开展专业招商、节会招商、以商引商和园中园招商，切实提高招商的针对性和实效性，力争引进一批科技含量高、带动作用大、经济效益好的大企业大项目和战略性新兴产业项目。进一步拓展招商领域，在强化工业、优化农业招商的基础上，加大服务业项目和城建项目的招商力度，促进余姚市经济和城市的转型升级。力争完成实到内资20亿元，实到外资1.5亿美元。
  积极抢占内外市场。坚持国际市场和国内市场一起抓，不断提升企业市场开拓能力，全力稳定外贸出口。继续加强政策扶持，广泛组织企业参加国内外重大经贸活动，积极引导企业开展产品创新，努力巩固传统市场，积极拓展新兴市场，力求在“抢订单、抢市场”上取得新突破。力争实现进出口总额53亿美元，其中自营出口41亿美元，分别增长5｜％和10％。大力鼓励企业实施“走出去”战略，引导企业建立境外加工基地和参与资源合作开发。推进服务外包示范区建设，积极发展服务外包经济。紧紧抓住国家扩大内需的政策机遇，加强国内大中城市直销中心建设，鼓励企业参与国家重大工程和“家电下乡”活动投标，支持企业发展虚拟经营和电子商务，努力提高余姚市产品的市场占有率。
  （四）统筹城乡发展，致力建设宜居城市
  提升中心城区建管水平。突出“文献名邦、山水城市”特色，强化规划引导作用，加快修编中心城区控制性详细规划，高标准高要求做好城市重大区块、主要节点的概念性规划和城市设计，进一步完善规划体系。加快中心城区重大区块开发建设，整合发展城东新区、高铁新城和玉皇山周边区块，积极推进时代广场、河姆渡国际广场、四明广场、伊顿国际三期等一批城市综合体建设，抓紧建设南雷路两侧建工服务中心、商会大楼、移动通信大楼、金融大厦等项目。完成世南西路延伸、桐江桥中心公园（地下停车场）、中山路二期等工程，启动四明东路、金型二路、东外环路一期等城市道路建设，不断完善城市道路网络。抓紧做好市全民健身中心周边等九大区块100万平方米的拆迁工作。加快儿童公园项目前期工作，力争年内开工建设。进一步重视物业管理，继续抓好背街小巷整治和老小区改造提升工作。加强交通管理，增加停车泊位，开展工程车辆集中整治，着力缓解城市交通拥堵现象。大力实施公交先行战略，切实方便群众出行。完善城管执法工作，加大城管执法力度，开展规范化管理示范街区创建试点，加强对集贸市场、城乡结合部、城中村等重点部位的环境整治，积极解决跨门营业、乱停乱放、违章建筑等突出问题，努力营造整洁、优美、有序的城区环境。
  加快重点功能区发展。深化落实余慈统筹发展战略，统筹朗霞、低塘片区的资源配置、产业布局和基础设施建设，加快杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心等一批重大项目建设，进一步拉开发展框架，提升开发建设水平。启动姚东片区规划研究，科学谋划项目布局，主动接受宁波大都市的辐射。加快编制泗门卫星城市相关规划，提升发展目标，完善城市功能，促进泗门从中心镇向卫星城市的跨越。加强四明山片区规划研究，完善落实扶持政策，加快老区发展步伐。
  强化重大基础设施投入。加快萧甬铁路电气化改造平改立工程、兰曹大道329国道至329国道复线段、329国道余慈复线（牟山至黄家埠段）、余梁公路北延工程、古乍线（河姆渡段）工程、浒溪线（车岗头至奉化段）改造工程等在建重大交通项目建设，启动余慈城际快速通道二期、梁周线拓宽改造、陆上线等项目前期工作。基本完成城东水厂及引输水管网工程建设，加快实施双溪口水库、姚西北供水主管环网、海塘除险治江围涂和姚江干流防洪整治等重大水利工程，着手启动姚东水厂前期工作，不断提高城乡用水保障和防汛抗旱能力。继续加大环保投入，更加重视环境保护，积极推进饮用水源保护工程，完善梁弄镇集镇内部污水收集管网，实施陆埠水库生态湿地建设工程，完成垃圾焚烧发电改扩建工程，加快乡镇污水治理工程和重点饮用水源上游农村生活污水治理工程建设，启动城区污水收集三期工程。完成天然气管姚西北主干管道铺设工程。高度重视电网建设，完成220千伏侯青变等一批电力工程，进一步优化区域电网结构。
  加快新农村建设。积极推进农房“两改”工作，启动农民集中居住区规划，引导整村、整片和跨村开展农房集中改建，推动农村人口加速向中心村、城镇集聚。大力扶持发展村级集体经济，加强村级“三资”监管，认真落实减轻农民负担“五项制度”。借鉴城市社区管理经验，积极推进农村社区服务中心建设。以主道沿线和村容村貌为重点，以垃圾处理、河道保洁、农业面源污染防治和规模养殖场环境优化等为抓手，开展新一轮农村环境整治活动，不断优化农村人居环境。继续推进农村网络公路建设，合理调整城乡客运班线，加快城乡客运一体化进程。大力实施“八网进村”工程，努力改善农村配套设施。力争创建全国环境优美乡镇2个、宁波级以上生态镇（街道）2个、生态村15个、宁波市全面小康村5个。
  （五）注重民生改善，促进社会和谐稳定
  创建充分就业市。以开展创建“充分就业市”为载体，深入推进“充分就业社区（村）”、“充分就业乡镇”创建工作，努力实现全社会充分就业。更加注重劳动技能培训实效，不断提高城乡劳动力就业和创业能力，争取全年培训城乡劳动力1.5万人次。全面落实《关于鼓励创业带动就业的若干意见》，大力开发公益性岗位，千方百计解决好高校毕业生、被征地人员、困难家庭和零就业家庭等群体的就业问题。力争全年帮助2.1万名城乡劳动力实现就业再就业。推进和谐企业创建，建立社会化劳动争议调处机制，加强劳动仲裁和劳动执法工作，着力构建和谐劳动关系。
  提升社会保障水平。扎实开展城乡居民社会养老保险制度建设试点，认真抓好社会养老保险制度的对接工作。强化保障扩面和基金征缴、管理，确保社保基金安全运行。调整完善城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险制度，制订出台大病救助实施办法，整合各方救助资源，着力缓解因病致贫问题。完善住房保障体系，切实抓好经济适用房、廉租房和限价房建设，逐步解决困难群众的住房需求。实施低收入农户奔小康工程，落实好城乡低保户、低保边缘户的帮扶政策，加大临时性救助力度，不断健全社会救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活。积极鼓励社会力量参与养老服务，加快发展社会化养老服务事业。深入开展残疾人共享小康工程，争创省扶残助残爱心城市。加强外来务工人员服务和管理，全面启动新余姚人素质提升工程，促进新老余姚人相互融合、共同发展。
  提高教育发展质量。完成“十二五”教育建设项目规划编制。深入实施教育网点布局规划，抓紧启动陆埠高级中学（暂定名）新建工程，扎实推进黄家埠镇中心小学等一批中小学校建设。积极探索城乡教育公共服务均等化建设的新机制，促进城乡教育统筹协调发展。加大学前教育办学经费投入，提高学前教育办学水平。推进职业教育特色发展，加快建立一批校外实习实训基地。加强社区教育网络建设，力争到2010年底乡镇（街道）社区教育中心的设置率达到80％以上。重视教师业务培训和绩效考核，大力发展素质教育，切实提高教育质量。深入开展“平安校园”创建，扎实推进中小学校舍安全工程，努力营造和谐校园环境。
  繁荣发展文化事业。健全完善城乡公共文化服务体系，加大文化惠民力度。加快实施“文化燎原”工程，不断完善城乡文化设施。加强文化队伍建设，广泛开展群众性文化活动。深入贯彻实施《全民健身条例》，大力发展体育事业，组织举办全民健身月活动，全面建成市全民健身中心。加强历史文化挖掘和开发，加大历史文化街区和文化遗产保护，免费开放余姚“四先贤”相关景点，完成余姚博物馆二期工程。着力做好市青少年宫（妇女活动中心）项目前期工作。重视地方文化传承，鼓励民间博物馆建设。制定出台文化产业发展规划和扶持政策，推动文化产业快速发展。重视市级媒体平台建设，启动数字电视工程。推进第二轮《余姚市志》和姚江文化丛书编纂工作。
  完善医疗卫生服务体系。加大医疗基础设施投入，做好市二院兰江新院前期工作。重视卫生软件建设，进一步办好市级医院。健全社区卫生服务体系，完成全市规划内村卫生室向社区卫生服务站的转型任务，力争新创建宁波级以上规范化社区卫生服务中心4家。探索建立城乡一体的基本医疗卫生服务制度，完善新型农村合作医疗制度，新增小病受惠定点社区卫生服务站50家。加强疫情监测和动态监控，加快应急医疗救援网络建设，不断提高重大传染病以及突发公共卫生事件预测预警和应急处置能力。大力开展爱国卫生运动，启动国家卫生城市创建工作。深入开展“婚育文明福万家”活动，探索建立“两免”工作长效机制，努力提高出生人口素质。
  加强文明创建和社会稳定工作。以创建省级“文明县市”为抓手，大力弘扬新时期余姚精神，深入推进“区域文明长廊”、文明单位、文明村（社区）创建工作，着力提高市民文明素质。完善社会治安防控体系建设，推进社会治安动态视频监控系统二期工程。强化对区域性治安突出问题的综合治理，加大对“两抢一盗”等侵财型犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和黄赌毒违法犯罪的打击力度，切实保障人民群众生命财产安全，进一步净化社会风气。努力做好世博会“环沪护城河”安保工作。加强农村普法教育、人民调解和法律援助工作，促进农村民主自治制度的规范化、程序化建设。认真抓好新一届居委会换届选举工作。坚持领导下访约访、“五常法”和网格化管理等信访工作制度，加强基层信访基础建设，完善矛盾纠纷排查调处、群体性事件预防处置等长效工作机制，努力将矛盾化解在基层和萌芽状态。推进安全生产综合监管，开展消防平安镇村建设，加强安全生产隐患排查和治理，坚决防止重特大安全生产事故发生。深入实施“十小”行业整治与规范和食品药品安全专项整治工作，严厉打击制售假劣食品药品等违法行为，确保公众饮食用药安全。完善应急管理工作机制，切实提高突发公共事件的应急处置能力。
  四．努力建设人民满意的政府
  新的一年，政府肩负的任务繁重、责任重大。我们必须切实加强政府自身建设，加快职能转变，创新管理方式，狠抓工作落实，不断提高施政水平，努力建设为民、务实、清廉的人民满意政府。
  坚持科学施政。深化巩固学习实践科学发展观活动成果，积极探索解决矛盾和问题的新途径新办法，着力提升引领科学发展的能力和水平。加强对事关发展全局的重大问题调研，科学编制“十二五”规划。完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策公示和听证制度，加强对重大政策实施情况的跟踪评估，不断提高政府科学决策的水平。健全政府信息公开工作机制，设立“余姚e（议）政厅”，完善新闻发言人制度，落实和保障好群众的知情权、参与权和监督权，切实提高政府工作的透明度。按照上级的统一部署，积极推进政府机构改革，进一步转变职能，理顺职责关系，优化政府组织结构，逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
  强化服务职能。切实转变工作作风，大力倡导求真务实和密切联系群众之风。牢固树立群众观念，把人民群众满意不满意作为衡量政府工作优劣的主要标准，广泛倾听群众呼声，深入了解群众需求，认真办理市长电话、市长信箱反映的意见建议，进一步重视服务窗口建设，积极筹建市民服务中心，切实解决好事关人民群众切身利益的实际问题。深化服务企业工作举措，调整完善企业扶持政策，着力缓解企业融资难、用工难等问题，建立健全服务企业的长效机制，促进企业科学发展。加强机关行政效能建设，进一步完善部门协调配合机制，着力提高行政执行力。加快区域一体化网上审批系统建设，完善重点建设项目绿色通道、联合审批运作机制。积极开展民主评议机关和“群众满意基层站所（办事窗口）”创建活动，进一步完善科学有效的考核激励机制，努力提高政府部门服务质量和水平。
  严格依法行政。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，加大法治政府建设力度，扎实开展“依法行政示范单位”创建，严格落实依法行政责任制，切实把依法行政贯穿于政府工作的全过程。坚持依法向市人大及其常委会报告工作，自觉接受监督。坚持民主协商，定期向市政协通报工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，充分发挥工青妇的桥梁纽带作用。加强行政复议和行政执法案件检查工作，开展领导干部学法和公务员法律知识培训活动，不断提高政府部门和工作人员依法行政的能力和水平。
  加强廉政建设。坚持从严治政，全面落实廉政建设责任制，深入贯彻《关于加强对党政主要负责人监督管理的若干规定》，着力健全反腐倡廉长效机制。推进基层廉洁工程建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。完善电子监察系统建设，加强财政支出绩效评价，深化领导干部经济责任审计，加大对重大项目、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督力度。扎实开展工程建设领域突出问题专项整治，强化招投标工作，不断完善政府投资公司（项目）保廉体系。深入开展节约型政府建设，严肃部门经费预算执行，加强机关公务接待、差旅和因公出国（境）管理，精简会议、文件和考评检查活动，整合优化公共资源，有效降低行政成本。今年除招商等特殊岗位外，各单位原则上不再增加人员编制，公务经费在上年基础上再削减5％。牢固树立“不作为、不勤政也是腐败”的观念，加大治庸防懒力度，教育广大公务人员爱岗敬业、用心工作、奋发有为，勤于履行职责，善于提高效能，敢于走进矛盾，争做勤政优政廉政的模范。
  各位代表！实干才能兴业，发展才有希望。加快余姚的繁荣与发展，是全市人民的殷切期盼，是历史赋予我们的光荣使命。让我们在中共余姚市委的领导下，以科学发展为总揽，咬定目标不放松，加快发展不停步，鼓干劲、促实干，同心同德，励精图治，为加快建设富裕和谐新余姚而努力奋斗！《政府工作报告》附注
  1．“数字城管”：指利用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的组成部件和事件信息，提高城市管理水平的信息化措施。
  2．“两迎一创”：是“迎接省示范文明城市复评、省卫生城市复查和创建国家园林城市”的简称。
  3．“统筹城乡综合配套改革”：指“通过制度创新破除城乡二元体制障碍，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度；用新的发展理念调整城乡关系；用新的机制整合城乡资源；用统一的规划引导城乡协调发展；用配套的政策法规保障城乡健康发展；用坚实的产业支撑城乡持续发展”，做到“在国民经济的大循环中统筹现代农业发展，在国民收入分配的总格局中统筹农民增收，在社会的全面进步中统筹农村繁荣”。2008年9月，宁波市委、市政府决定在余姚市开展统筹城乡综合配套改革试点。
  4．“三置换”：指“农村住房和宅基地置换城市住房，土地承包经营权置换社会保障，村级集体发展留用地置换物业经济产权”。“三置换”是余姚市在兰江街道三凤桥村开展农村住房制度改革、加快城市建设过程中研究提出的城郊村整村拆迁改造新模式。
  5．农房“两改”：是农村住房制度改革和住房集中改建工作的简称。农村住房制度改革是对以户为单位的农村宅基地供应制度和住房制度进行综合改革，倡导有条件的地方参照城市小区建设标准，建造多层、小高层或高层公寓式住宅，促进农民由分散居住向适度集中居住转变。住房集中改建是对现有住房困难户、地质灾害隐患点住户和山区偏远地区住户，通过集中解困、危旧房改造、自然村撤并、下山移民、梯度置换、异地安置等途径，建造农民多层公寓、农民集居新村或者改建翻建原有住宅，实现农户居住条件和居住环境的改善。
  6．“滨海新城”：余姚市在实施经济开发区整合提升工程中，将滨海产业园纳入余姚经济开发区管理。滨海产业园面积67.39平方千米（核准整合面积6.16平方千米，授权托管面积61.23平方千米），重点发展装备制造、新材料、生物医药、精细化工、电子电器和其他传统优势产业。因园区濒临杭州湾，故改称“滨海新城”。
  7．“1+10”人才政策：为深入实施人才强市战略，进一步创新人才工作，加大人才培养引进力度，余姚市即将制订出台以《关于深入实施人才强市战略，进一步加强人才工作的意见》为主体，以《优秀中青年人才选拔培养办法》、《农村实用技术职称评审和实用技术人员奖励暂行办法》、《关于加强专业技术人员继续教育工作的意见》、《关于深化柔性引才的实施办法》、《海外留学人员来姚创业服务办法》、《高技能人才引进培养使用办法》、《企业经营管理者培训规划（2009～2011年）》、《人才工作目标责任制考核办法》、《关于促进大中专毕业生充分就业的实施意见》、《2009～2011年紧缺人才开发导向目录》等10个具体办法为配套的立体式人才政策体系。
  8．“十统一”：是指四明山旅游发展的十大理念，即统一概念策划、统一区域规划、统一项目布局、统一协调机制、统一运作模式、统一要素培育、统一线路设计、统一设计包装、统一前期工作、统一客源经营。
  9．“强镇扩权”：为适应中心镇经济社会快速发展的需求，浙江省按照“依法下放、能放就放”的原则，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限，涉及财政、规费、资金扶持、土地、社会管理、户籍等10个方面，以增强中心镇对区域发展的统筹协调、自主决策和公共服务能力。
  10．“基本药物制度”：指能够满足基本医疗卫生需求，剂型适宜、保证供应、基层能够配备、国民能够公平获得的药物制度，主要特征是安全、必需、有效、价廉。建立国家基本药物制度，是党中央、国务院为维护人民群众健康、保障公众基本用药权益而建立的一项重要的医药卫生制度，是国家药品政策的核心和药品供应保障体系的基础。主要内容包括合理确定基本药物品种，完善基本药物的生产、供应、使用、定价、报销等政策。
  11．“城市综合体”：在城市的某一区域，将商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通等城市功能的三项以上进行有机组合，并在各部分之间建立一种相互依存、相互助益的能动关系，而形成的多功能、高效率、综合性的城市单元。城市综合体具备了现代城市的基本功能，所以也被称为“城中之城”。
  12．“五常法”：是余姚市基层信访工作的重要方法，被省委副书记夏宝龙同志称为新时期“枫桥经验”。指在信访维稳工作中，将农村村民小组长、社区楼栋小组长、企业班组小组长等“三小”组长纳入到信访维稳信息员队伍，并通过“常联系，编好信访维稳工作网；常培训，练好信访维稳基本功；常排摸，采好信访维稳信息源；常调处，种好信访维稳“责任田”；常激励，把好信访维稳成效关”等五种常态化工作方法，提高基层信访工作水平。
  （市府办公室提供）