余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2012年，市人大常委会在中共余姚市委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真行使宪法和法律赋予的职责，共举行常委会会议6次、主任会议4次，听取和审议“一府两院”专项工作报告18项，组织视察和执法检查25次，依法任免国家机关工作人员88人次，顺利完成市十六届人大一次会议确定的各项任务，发挥地方国家权力机关的职能作用，为实现全年经济社会发展目标作出应有的贡献。
  【围绕中心抓大事】
  关注经济转型升级。专题调研全市实体经济发展现状，听取和审议工业企业节能降耗、传统产业提质升级情况报告，视察塑料城转型升级发展情况，通过调研报告、审议意见和会议纪要等形式，深入分析，提出建议，使政府制定的加快实体经济发展决定、淘汰落后产能规划等政策文件更加科学完善。
  推进重点工程建设。听取和审议2000万元及以上政府投资项目和重点工程计划安排情况报告，实地视察杭甬客专余姚北站建设工程、城东路城区绿化样板工程、梁周线拓宽改造工程、北环西路南侧安置小区、万达广场等施T现场，并听取重点工程及拆迁工作进展情况汇报，提出进一步加强项目管理、完善拆迁政策、创新融资办法等具体建议。
  深化财政预算审查。听取和审议财政预决算、审计和投融资工作报告，批准2011年度市级财政决算。首次开展对2011年度财政决算专题询问，市政府及相关部门积极应询，对发现问题承诺整改，财政资金使用绩效进一步提升。
  注重城乡统筹发展。先后视察并听取规划编制和实施、城市综合体建设和招商、中心镇发展和改革工作情况，市政府充分吸纳所提建议，及时研究制定一系列对策举措，城乡统筹工作不断向前迈进。
  【以人为本保民生】
  重视生态环境保护。继续突出水环境治理这一主题，综合运用视察调研、执法检查、会议审议、跟踪督查等多种方式，重点对全市污水收集处理系统建设及接入情况、重点污染行业专项整治情况开展监督。市政府积极采纳常委会意见建议，全市生态文明先行区建设稳步推进。
  重视安全生产监管和文化事业发展。开展安全生产监管和文化工作专项评议，通过运用多种监督方式，查找问题，落实整改，促进全市安全生产形势进一步趋于好转和文化事业向纵深发展。
  重视社会救助工作和人口计生工作。视察检查市社会救助站建设、社会福利院儿童收养情况及养老工作，听取审议社会救助工作情况的报告。听取和审议人口和计生工作情况的报告，推动全市人口和计划生育工作不断适应广大人民群众的新需求。
  其他社会各项事业全面推进。听取食品安全工作汇报，视察农技推广和物价工作情况，调研教育网点调整和体育健身路径运行管理情况，对宗教事务管理和涉台工作开展专项检查，做好“荣誉市民”、“爱乡楷模”的推荐等工作。
  【维护公正促和谐】
  开展执法检查。上下联动，重点检查食品安全法、环境保护法、市容环境卫生管理条例等法律法规的实施情况。做好规范性文件备案审查工作。配合省、宁波市人大常委会开展立法调研活动。
  强化行政司法监督。组织代表视察调研民事行政检察和经济犯罪案件侦查工作，专题听取工作情况汇报，有针对性地提出民事行政检察工作重在扩大影响，息诉促和，杜绝执法不严、司法不公问题等意见建议。
  依法做好人事任免。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，充分发扬民主，严格任免程序，做好人事任免工作。
  受理群众信访。全年共受理人民群众来信来访107件（次），其中涉法信访20件，通过依法督办转办，推动问题的解决。
  【夯实基础重服务】
  畅通代表联系渠道。坚持常委会组成人员联系代表制度、重要情况通报会制度和对政府工作“一年两审”活动。开展“代表进部门”活动，共安排代表250余人次“走进”法院、住房公积金管理中心、食品药品监管局、国土资源局。开展以城乡医疗保障为主题的“走访选民周”活动，征求意见建议共100余条，为政府安排下年度工作提供参考。
  搭建代表履职平台。组织代表参加调研、视察和检查活动。建立劳动社保和司法、经济、城建环保、农业农村、教科文卫、社区等六个代表专业研讨小组，有针对性地开展活动，发挥代表专业优势，为常委会会议审议提供初审意见。
  增强代表活动实效。落实代表履职登记己制度，继续开展代表向选民述职活动。规范市人大代表中心组（小组）活动，对活动中代表提出的问题和建议，以《代表意见》的形式转送有关部门研究处理。
  加强代表建议督办。坚持重点建议常委会领导督办，其他建议各工委分工督办的方法。推行建议办理情况代表小组合议制，开展“回头看”、满意度测评活动。代表在大会期间提出的226件建议（包括议案转建议的13件），闭会期间提出的7件建议，均已办结并答复代表。
  指导基层人大工作。组织召开全市乡镇（街道）人大工作会议和乡镇人大负责人联席会议，交流总结乡镇人大工作经验，探索创新街道人大工作的载体和方法。组织基层人大负责人参加各类学习培训、常委会读书会以及调研视察、执法检查、工作评议等重大活动，邀请列席常委会会议，推动全市两级人大共同发展。
  【依法履职强素质】
  强化组织建设。学习贯彻党的十八大精神，把握正确的政治方向，始终与市委保持一致。坚持常委会读书会制度，坚持民主集中制原则。加强机关内部管理，注重机关效能提升。
  改进工作作风。开展“三思三创”主题教育、“五联五促”、“进村进企”大走访等活动，协力破解政府工作的重点、难点问题。
  规范工作程序。修订完善常委会及机关有关工作制度，推进人大工作的制度化、规范化和程序化。
  重视宣传报道。全年编发《人大信息》20期、《人大工作简报》24期，做好余姚人大网的维护和更新。不断推进人大工作理论研究，做好优秀论文的评选和汇编工作。
  市十六届人民代表大会第一次会议
  2012年2月2日在余姚影城召开。听取和审查代市长奚明所作的政府工作报告；审查、批准余姚市2012年国民经济和社会发展计划，审查、批准余姚市2011年财政预算执行情况的报告和2012年财政预算；听取和审查市人大常委会主任孙钜昌所作的市人大常委会工作报告；听取和审查市法院院长邹立群所作的市人民法院工作报告、市检察院代检察长毛纪华所作的市人民检察院工作报告。对以上报告作出相关的决议。会议期间收到代表议案13件，建议、批评和意见213件。市委书记毛宏芳在会议闭幕时讲话。
  市十六届人大常务委员会会议
  【市十六届人大常委会第一次会议】
  3月20日举行。听取和审议市规划局局长黄晓帆受市政府委托所作的关于规划编制与实施情况的报告；听取和审议通过余姚市第十六届人大常委会代表资格审查委员会组成人员名单；表决通过相关人事任免事项，任命范焕平为市政府副市长。
  会议认为市政府近年来不断完善规划体系，城乡规划的目标和定位更加清晰，为全市经济社会发展提供重要保障。要求要进一步提高规划法治意识，完善决策机制，加强监管和协调，维护规划的权威性和严肃性，确保规划实施的公平性和合理性。
  【市十六届人大常委会第二次会议】
  5月28日举行。听取和审议市经信局局长黄和庆受市政府委托所作的关于全市工业企业节能降耗、传统产业提质升级工作情况的报告；听取和审议市计生局局长徐耀华受市政府委托所作的关于全市人口和计划生育工作情况的报告；听取和审议并表决通过《关于加强和规范市人大代表闭会期间活动的若干规定（修改稿）》，《余姚市荣誉市民和爱乡楷模称号授予办法（修改稿）》，《余姚市人大常委会关于国家机关工作人员任前法律知识考试的办法（修改稿）》；书面审议市政府关于推进依法行政工作情况的报告和关于规划编制与实施情况审议意见研究处理情况的报告。
  会议认为市政府对节能降耗工作思路清晰、态度明确、措施有力，节能降耗工作成效明显。要求从源头上抑制高能耗、高污染、低效益行业和项目的盲目扩张，建立节能降耗工作长效机制，引导产业渐进有序地提质升级。认为全市人口和计划生育工作的宏观环境不断优化，特别是低生育水平总体保持稳定，流动人口计划生育管理服务得到加强。要求要加强部门协作，提升依法管理效率，推进人口均衡发展。
  【市十六届人大常委会第三次会议】
  7月25日举行。听取和审议市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的关于余姚市2011年财政决算的报告，批准2011年市财政决算；听取和审议市审计局局长何吉忠受市政府委托所作的关于2011年度余姚市本级财政预算执行和其它财政收支的审计工作报告；听取和审议市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的关于2012年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于2012年市2000万元及以上政府投资项目计划调整情况的报告；听取和审议市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的关于2012年上半年市财政预算执行情况的报告，关于2012年余姚市地方政府债券收支安排及预算调整方案的报告，作出关于批准地方政府债券收支及预算调整方案的决议；接受王卫青辞去市政府副市长职务的请求，任命余灿为市政府副市长。书面审议市政府关于全市工业企业节能降耗、传统产业提质升级工作审议意见研究处理情况的报告和关于全市人口计生工作审议意见研究处理情况的报告。
  会议认为上半年面对复杂严峻的内外经济环境，全市经济社会发展态势总体平稳。市财政收入工作措施得力，工作成效明显，基本达到时间过半、任务完成过半的要求。对2011年审计中所反映出来的问题比较重视，整改也比较到位。要求要切实抓好招商引资“一号工程”，大力发展实体经济。要强化政府投资项目管理，关注项目建设融资问题和工程质量问题。
  【市十六届人大常委会第四次会议】
  9月29日举行。听取和审议市民政局局长顾天祥受市政府委托所作的关于社会救助工作情况的报告；听取和审议市住房和城乡建设局局长赵百新受市政府委托所作的关于全市污水收集系统建设及接入情况的报告；补选杨立平为宁波市第十四届人大代表。
  会议认为市政府坚持以人为本的执政理念，扎实开展各类社会救助工作，为保障和改善民生，促进经济社会和谐稳定做大量积极有效的工作。要求要加强社会救助的领导组织，强化保障力度，提高救助水平，同时要推进公平救助，并加大对特殊群体的救助力度。认为污水收集系统建设为全市改善和稳定水环境质量、保障饮用水源安全发挥不可替代的重要作用。要求要完善集污纳污规划政策体系，健全收费补偿机制和管理考核机制，加快工程建设进度，提高纳管接入率。
  【市十六届人大常委会第五次会议】
  11月30日举行。听取和审议市府办主任郑传统受市政府委托所作的关于市十六届人大一次会议代表建议办理情况的报告；书面审议市政府关于社会救助工作审议意见研究处理情况的报告和关于全市污水收集系统建设及接入情况审议意见研究处理情况的报告；书面审议关于落实全市安全生产工作评议意见整改情况的报告和关于落实文化工作评议意见整改情况的报告；表决通过相关人事任免事项。
  会议认为市政府对建议办理工作高度重视，态度积极，措施有力，各承办单位做到领导重视、制度规范，按照确保办理进度和质量的要求，努力创新工作方法，建议办结率和满意率不断上升，顺利圆满完成办理任务，办理工作取得新进展。要求继续提高对建议办理工作的认识，切实提高建议办理工作的落实率，对已答复建议要继续跟进做好工作，确保落实到位。
  【市十六届人大常委会第六次会议】
  12月28日举行。听取和初审市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的关于余姚市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年国民经济和社会发展计划（草案）的报告；听取和初审市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的关于余姚市2012年预算执行情况和2013年预算（草案）的报告；听取和审议市发改局局长郑利刚受市政府委托所作的关于2013年余姚市2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划安排情况的报告；听取和审议市人大常委会主任会议关于召开市十六届人大二次会议有关问题的说明，作出关于召开余姚市第十六届人民代表大会第二次会议的决定；听取和审议市人大常委会主任会议关于提请审议市十六届人大二次会议议程等草案的议案，分别通过市十六届人大二次会议议程（草案），市十六届人大二次会议主席团、秘书长名单（草案），市十六届人大二次会议各代表团召集人名单，市十六届人大二次会议列席人员名单，市人大常委会工作报告稿；听取和审议通过市人大常委会代表资格审查委员会关于余姚市第十六届人民代表大会代表资格审查的报告；审议通过市人大常委会2013年工作要点；表决通过相关人事任免事项。书面审议市政府关于2013年余姚市级部门预算安排落实情况的报告。
  会议认为2013年项目安排总体合理，有保有压，突出重点，量力而行，符合全市经济和财力实际，原则上同意通过。要求要进一步完善财政投资建设项目的报批机制，要关注民生，优先安排直接关系民生的重点项目，强化项目资金的监管和绩效评价工作。认为市政府编制的2013年部门预算，切合全市工作重点和市本级财力可能，是科学合理、切实可行的，会议表示同意。要求要强化财源建设和非税收入收支的监管，控制政策性专项资金、经常性专项资金支出，减少非公共支出资金，以便腾出更多的公共资金保障民生建设和重点项目建设。
  市十六届人大一次会议议案、建议办理情况
  【议案及建议、批评和意见分类情况】
  会议收到代表10人以上联名作为议案提出的13件。因这些议案内容不属于市人大常委会审议决定的事项，不符合议案提出规范要求，都转为代表建议、批评和意见处理。同时，会议收到代表提出的建议、批评和意见213件，加上议案转建议的13件，合计226件。这些建议、批评和意见涉及交通、通讯、能源类40件；财政、金融类10件；农业、农村、水利、国土类40件；社会保障、人事类11件；教科文卫类29件；社会治安、道路管理类17件；城建、环保、规划类43件；商贸、旅游类8件；其他28件。这些建议根据有关法律法规的规定交由政府及有关机关、组织研究办理，并负责答复代表。
  【建议办理工作基本情况】
  市十六届人大一次会议以来，市政府承办233件代表建议，其中大会期间提出的建议226件，闭会期间建议7件，市政府交由142个单位具体办理。建议办理工作在市政府的重视和市人大常委会的监督指导下，经各承办单位的共同努力，在法定期限内办理完毕，并以书面形式答复代表。整个办理工作确保较快的进度和较高的质量。所提建议得到解决或基本解决的149件，占63.9％；部分解决或纳入计划解决的69件，占29.6％；因政策或客观条件限制暂不能解决的13件，占5.6％；所提建议留作参考的2件，占0.9％；建议采纳和部分采纳率为93.5％。一次办理结果满意的208件，占89.3％；基本满意的23件，占9.8％；不满意的2件，占0.9％。对代表反馈的不满意建议，有关部门再次与代表面商，重新办理，得到代表的理解和支持。
  【建议办理工作的主要特点】
  加强领导落实责任。市政府及各承办单位高度重视建议办理工作，市长办公会议专门就建议办理工作进行研究协调。每位副市长分别领办13件市人大重点建议。各承办单位认真落实市政府的部署要求，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体负责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局和办理机制。
  完善制度规范流程。组织承办单位有关人员学习《余姚市人大代表建议政协委员提案办理工作办法》。各承办单位对照《办理工作办法》要求，细化办理工作制度，规范办理工作程序和行为，使建议办理变文来文往为人来人往，变关门办理为开门办理，变书面答复为现场答复，变个案处理为统筹办理。
  加强协调注重落实。市政府领办领导多次听取领办建议的办理落实情况，及时协协调解决办理过程中碰到的困难和问题，以点带面推动全市建议办理工作的开展。市府办加强对面上工作的指导和协调，跟踪督办，及时召集相关单位协调落实解决问题的具体措施。并对市十六届一次会议的A、B类建议承诺事项落实情况进行“回头看”。
  扎实推进确保成效。市政府和各承办单位把办理代表建议作为推动政府工作的重要抓手，更加注重建议办理成果的转化和运用，促进政府工作的开展和民生实事工程的建设，取得积极成效。、
  进一步加大督办力度。坚持重点建议常委会领导督办，其他建议各专委分工督办，确保每件建议都有人过问负责。强化监督，抓好建议办理工作进度。认真抓好不满意件的督办工作，推行“建议办理情况代表小组合议制”，及时交承办单位按照法律规定再次办理。继续开展建议办理情况满意度测评。
  市十六届人大一次会议重点建议目录
  1．关于加快推进拆迁安置房建设的建议；
  2．关于要求对城乡客运实施公交化改造的建议；
  3．关于要求加强对姚北片榨菜污水排放管理的议案（议案转建议）；
  4．关于进一步加大政府对物业管理监管力度的建议；
  5．关于加强住宅小区消防安全设施检查和维修的建议；
  6．关于加快废旧塑料加工业整治的议案（议案转建议）；
  7．关于要求对中国裘皮城给予重点扶持和政策倾斜的建议：
  8．关于要求加大对山区农村饮用水提升工程的支持力度；
  9．关于加强村级集体资产管理的建议；
  10．关于以示范应用推动新能源与节能产业发展的建议；
  11．关于余姚市物流行业发展的建议；
  12．关于加快余姚职业学校布局与专业结构调整的建议；
  13．关于深化医疗改革，健全医疗服务体制的建议。
  （吴旭翡）