余姚市图书馆

综述
  【概况】
  2010年，市人大常委会在中共余姚市委的领导下，坚持以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕市委“稳增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，坚持不断创新和注重实效相统一，依法履行宪法和法律赋予的各项职责。共召开市人代会1次、常委会会议7次、主任会议5次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25项，组织调研考察和执法检查15次，组织专项工作评议2次，依法任免国家工作人员115人次，顺利地完成市十五届人大五次会议确定的各项任务。
  
  【认真执行各项法定职能】
  采用调查研究、会议审议、视察等监督方式，着力推动经济转型升级立，并就理顺管理体制，确保各规划之间的协调及其基础设施、土地、资金、人才等要素问题向市政府提出意见和建议。市政府及时采取加快基础设施建设，优化管理体制等针对性措施，扎实推进经济开发区整合提升工作。
  推动重点工程建设，结合开展“项目突破年”、“创新提升年”等活动，听取和审议全市2000万元及以上政府投资项目和重点工程计划安排情况的报告，实地察看垃圾焚烧发电厂、城东水厂和最良江中山路桥。就进一步强化投融资决策和审批管理，提高资金利用效益，切实防范债务风险等提出具体要求。
  深化计划预算审查，推动落实积极的财政政策，听取和审查预算执行和审计工作报告。首次实现对部门预算编制情况进行审查监督的全覆盖。审查市教育局等9部门2009年预算执行情况，切实提高财政资金的使用效益。
  努力促进社会事业的协调发展，听取职业教育工作情况报告，及时研究解决影响和制约职业教育发展的重大问题等意见建议。还检查计划生育技术服务和社区卫生服务工作。
  重视群众关心的热点问题，特别重视水环境的保护工作，连续跟踪检查梁弄镇集污工程建设、陆埠水库上游酸洗发蓝行业以及小曹娥镇、黄家埠镇电镀行业整治情况。使水污染防治和饮用水保护工作取得明显进展。
  继续把加快城乡统筹发展，推进城乡一体化建设作为重点课题。跟踪检查公建项目代建工作，深入调研城区老住宅小区及城中村改造提升工作，支持政府推进城乡一体化建设。为推进泗门镇由中心镇向卫星城市转变，专题视察该镇行政审批中心运作情况和部分重点工程建设。还关心农村住房改革和住房集中改建情况，要求市政府把关系到农村居民切身利益的农房两改工作有序推进。
  【全力推进民主法治建设】
  深入开展法治检查，坚持把群众关心、社会关注的有关法律执行情况作为监督重点。组织开展对农业法、规划法和水污染防治“一法一条例”以及相关法律法规的执法检查。还检查生态市建设任务落实情况，“法治余姚建设”和“五五”普法工作实施情况。并对道路交通安全、预防和制止家庭暴力情况进行执法调研。
  加强行政司法监督，把“打黑除恶”工作作为人大司法监督的重要内容。提出司法系统要进一步增强大局意识，加强司法能力建设，提高审判工作实效，优化司法环境等意见建议。还考察市检察院刑事检查工作，组织代表开展旁听法院庭审活动，努力营造良好的司法环境。
  组织开展对医疗卫生和环境保护工作的专项评议，通过个评议，医疗卫生和环境保护工作中存在的一些问题得到有效解决。
  重视人大信访工作，坚持把人大信访作为常委会密切联系群众、促进民生改善的一项重要工作来抓，全年共受理人民群众来信来访154批次，办结率达100％。
  依法做好人事任命工作。始终坚持党管干部和人大依法任免相统一原则，坚持实行任前公示、任前法律考试、任职表态发言等工作制度。
  【充分发挥代表主体作用】
  切实提高代表履职实效，做到三个保障。一是保障代表知情权，坚持邀请代表参加常委会组织的检查、调研和考察活动，参加重要情况通报会，向代表赠送有关刊物、资料。二是保障代表监督权，坚持开展代表对政府工作“一年两审”活动和代表专业组考察检查活动，邀请代表考察茶叶产业发展规划落实情况和水资源保护落实情况。三是保障代表表达权，坚持开展代表走访选民周活动，完善代表履职登记和向原选区选民述职制度。
  坚持常委会组成人员联系代表制度，加强代表建议督办工作，切实推进代表建议由答复型向落实型转变，代表在大会期间提出的244件建议均在规定时间内办结并答复代表。
  加强对基层人大的联系指导，组织召开全市乡镇（街道）人大工作会议和乡镇人大负责人联席会议。指导建立乡镇人大财政监督制度，出台《关于加强乡镇财政预算监督管理工作的指导意见》。重新修订《余姚市人大常委会街道工作委员会工作规则》，为规范和提升街道人大工作提供有力保障。指导乡镇人大开展代表向选民述职活动和代表补选工作，推进制度化、规范化建设，促进全市人大工作整体提升。
  【切实加强自身建设】
  加强学习调研，提高履职能力。抓好审议意见的办理和落实，使市政府及相关部门自觉接受人大监督，使审议意见的办理条条有落实，件件有回音，保证人大监督成果得到充分体现。
  充分发挥党组核心的作用，加强人大机关组织建设，强化机关内部管理，注重对年轻干部的培养和交流。为加强廉政建设、组织常委会组成人员和乡镇（街道）人大负责人赴黄湖监狱接受警示教育。
  切实转变工作作风，领导带头深入基层、帮助解决企业和群众在生产生活中遇到的困难和问题。
  重视人大新闻工作，推进理论研究，做好“余姚人大网”的改版和人大信息简报的编发。加强人大理论研究，组织召开理论研讨会，汇编论文集，为人大工作创新提供理论支持。
  市十五届人民代表大会第五次会议
  余姚市十五届人民代表大会第五次会议于2010年1月21日至23日召开。会议听取和审查代市长毛溪浩所作的政府工作报告；听取和审议市人大常委会主任孙钜昌所作的人大常委会工作报告；听取和审议市法院代院长邹立群所作的市人民法院工作报告，市检察院检察长吴武忠作的市人民检察院工作报告。审查和批准《余姚市2009年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》及《2010年国民经济和社会发展计划》；审查和批准《余姚市2009年财政预算执行情况的报告和2010年财政预算》，并作出相应决议。
  会议认为，2010年是全面战胜国际金融危机、推动经济运行转入正常轨道的关键一年，也是全面完成“十一五”规划、谋划“十二五”发展的关键一年，做好2010年工作，意义十分重大。2010年，要组织开展“项目突破年”、“创新提升年”活动。积极实施工业振兴、产业提升、需求拉动、城市再造、区块联动、民生关爱等六大行动计划。全市各级部门要在科学发展观的指引下，以更加坚定的信心，更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，凝心聚力，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为争创区域发展新优势，开创科学发展新局面，加快推进富裕和谐新余姚的建设，作出更大的贡献。
  会议接受陈伟俊辞去余姚市人民政府市长职务的请求；接受张宏伟辞去余姚市人民法院院长职务的请求；依法补选毛溪浩为余姚市人民政府市长，补选邹立群为余姚市人民法院院长。会议选举毛溪浩、孙钜昌为宁波市人大代表。会议期间收到人大代表向大会提出的议案9件，建议、批评和意见235件。
  市委书记陈伟俊在会议闭幕时讲话。
  常务委员会会议
  3月30日，市十五届人大常委会举行第二十一次会议。听取和审议市财政局局长俞剑清所作的《关于余姚市2009年财政基金预算收支和2010年预算安排情况的报告》、《关于余姚市2010年部门预算编制情况的报告》，市外贸局局长岑杰所作的《关于外贸局2010年部门预算编制情况的报告》，市人口计划生育局局长徐耀华所作的《关于市人口计生局2010年部门预算编制情况的报告》。会议作出关于接受钟洪江请求辞去市人民政府副市长职务的决定；作出关于接受张丽君辞去市十五届人大代表职务的决定；作出关于许可对市十五届人大代表蒋成华依法采取刑事强制措施的决定。会议要求市政府和各部门牢固树立依法理财的理念，严格按照这次会议通过的计划，严格监管，认真实施，减少浪费，切实规范部门收支行为，努力提高资金使用效率，确保预算任务落实到实处。
  5月28日，市十五届人大常委会举行第二十二次会议。听取和审议市发改局局长严忠苗所作的《关于2010年2000万元及以上政府投资项目、重点工程计划调整情况的报告》；市经济开发区管委会主任郑传统所作的《关于余姚市经济开发区整合提升工作情况的报告》；市规划局局长黄晓帆所作的《关于规划工作情况的报告》；工商余姚分局《关于余姚市工商行政管理工作情况的报告》；审议《宁波市第十三届人大代表余姚中心组2009年度代表履职情况的报告》；听取和审议余姚市人民政府关于提请授予姚国坤余姚市“爱乡楷模”称号的议案，作出关于授予姚国坤“爱乡楷模”称号的决定。会议作出关于接受沈纾丹请求辞去十五届人大常委会委员职务的决定。会议通过相关人事任免事项。会议认为，余姚经济开发区作为全省首批整合提升试点单位，通过做大量工作，取得明显成效，为下步开发区快速发展奠定坚定的基础。要求市政府一要搞好统筹规划；要加速优化管理体制；要加快基础设施建设；要加快技术创新体系建设；要加大招商引资力度。
  7月2日，市十五届人大常委会举行第二十三次会议。听取和审议市财政局局长俞剑清所作的《关于余姚市2009年财政决算的报告》、《关于2010年上半年财政收支情况的报告》，作出关于批准2009年市财政决算的决定；听取和审议市审计局局长何吉忠所作的《关于2009年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》；听取和审议《关于2009年市法院、市环保局、市教育局、市民政局、市劳动和社会保障局、市农林局、市卫生局、市经发局、市贸易局等部门预算执行情况的报告》；听取和审议市发改局局长严忠苗所作的《关于2010年上半年全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》。会议通过相关的人事任免事项。会议指出，市政府及其职能部门要进一步加强和改进财政工作，发挥财政税收调控职能作用，调整完善财政政策措施，优化财政资源配置，推动全市经济平稳较快发展。
  8月5日，市十五届人大常委会举行第二十四次会议。听取和审议市检察院《关于提请许可对犯罪嫌疑人沈忠益依法采取强制措施的报告》，作出余姚市人大常委会关于许可对十五届人大代表沈忠益依法采取强制措施的决定；会议决定任命王卫青为市人民政府副市长，王娇俐为市监察局局长。
  9月28日，市十五届人大常委会举行第二十五次会议。听取和审议市公安局长励剑所作的《关于打击黑恶势力工作情况的报告》；市农办主任李国建所作的《关于农村住房改革和住房集中改建情况的报告》；市政府《关于经济开发区整合提升规划工作审议意见研究处理情况的两个报告》；审议通过《余姚市人大常委会街道工作委员会工作规则》、《余姚市人大常委会关于加强乡镇财政预算监督管理工作的指导意见》；审议决定相关人事任免事项。会议认为，余姚市委、市政府历来高度重视打黑除恶工作，在组织保障、经费投入等方面给予全力保障和支持。广大代表和人民群众对司法机关打击黑恶势力工作给予极大的关注和用户，会议要求进一步加大对黑恶势力的打击力度，为经济建设和人民群众创造一个良好的社会环境。
  11月30日，市十五届人大常委会举行第二十六次会议。听取和审议市教育局局长王标所作的《关于职业教育工作情况的报告》；市政府办公室主任韩柏顺所作的《关于市十五届人大五次会议代表建议办理情况的报告》；会议听取和审议市财政局局长俞剑清受市政府委托所作的《关于调整2010年财政预算的报告》，作出关于调整余姚市2010年财政预算的决定；审议市卫生局《关于市人大常委会评议意见整改落实情况的报告》；市政府关于打黑除恶工作、关于农村住房改革和住房集中改建工作审议意见研究处理情况的报告；作出关于接受沈忠益辞去余姚市十五届人大代表职务的决定。会议审议决定人事任免事项。会议对职业教育工作取得的成绩予以充分肯定。并对职业教育发展基础薄弱、发展不平衡、资源配置不合理、投入不足等“硬件”方面等问题和更新办学理念、改进管理方式、提高教学质量等“软件”方面问题，提出意见和建议。
  12月30日，市十五届人大常委会举行第二十七次会议。听取常务副市长诸晓蓓所作的关于《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（送审稿）》的说明，初审《余姚市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（送审稿）》，市发改局局长严忠苗所作的《关于2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》；听取和初审市财政局局长俞剑清所作的《余姚市2010年财政预算执行情况和2011年财政预算（草案）》的报告；听取和审议市发改局局长严忠苗所作的《关于余姚市2011年市重点工程计划安排情况和2000万元及以上政府投资项目计划安排情况的报告》；听取关于召开余姚市人民代表大会第六次会议有关问题的说明，作出关于召开市十五届人大六次会议的决定；听取市人大常委会主任会议关于提请审议市十五届人大六次会议议程等草案的议案；听取市人大常委会工作报告稿和市人大常委会2011年工作要点说明；听取市十五届人大常委会代表资格审查委员会关于代表资格审查的报告。会议作出关于接受蒋成华请求辞去市十五届人大代表职务的决定。
  市十五届人大五次会议议案、建议办理情况
  【议案、建议分类情况】
  人代会期间收到10人以上联名的议案9件，收到代表建议235件。建议分类情况如下：交通、通讯、能源类33件；农业、农村、水利国土类61件；城建、环保、规划类36件；教科文卫类21件；社会治安、道路管理类24件；社会保障、人事类11件；财政、金融类9件；商贸旅游类12件；其他28件。
  【建议办理工作基本情况】
  市十五届人大五次会议主席团交由政府办理的代表建议244件，市政府交由47个单位办理。建议办理工作在市政府的重视和市人大常委会的监督指导下，经市政府和各承办单位的共同努力，在法定期限内办理完毕，并以书面形式答复代表。总体上整个办理工作确保较快的进度和较高的质量。从办理情况看，所提建议得到解决或基本解决的92件，占37.7％；部分解决或纳入计划解决的137件，占56.2％；因政策或客观条件限制暂不能解决的14件，占5.7％；所提建议当作参考的1件，占0.4％。建议采纳和部分采纳率为93.8％。据244件代表建议办理情况看，满意的196件，占80.3％；基本满意的42件，占17.2％；不满意的6件，占2.5％。对于不满意的建议，有关部门再次与代表进行面商并重新办理，得到代表的理解和支持。
  【建议办理工作的主要特点】
  领导重视，办理意识进一步增强。市政府常务副市长亲自主持建议交办工作会，对代表建议办理工作提出具体要求。市政府各位副市长亲自领办市人大常委会确定的重点建议。对一些综合性问题，市政府能及时做好协同工作，督促解决落实。各承办单位落实办理工作责任，明确办理程序和办理要求，普遍实行“一把手”负总责，分管领导直接负责制，办公室统筹协调，业务处置具体负责的格局，层层负责，责任到人，办理流程和办理工作进一步规范。
  加强沟通，工作作风进一步转变。根据建议办理要求，有的单位深入实际，反复了解和征求代表的意见和建议，采取现场调研、视察，召开座谈会等形式，面对面汇报建议办理工作情况，听取代表意见，直接接受监督，开展大量深入细致的调查研究和面商工作。
  注重实效，办理成效进一步体现。各承办单位认真分析代表建议，从部门工作职责出发，着力在解决实际问题上下功夫。有的部门将建议吸纳到十二五规划之中，一批代表关注的民生问题得到解决和推动。
  人大常委会重视建议办理的督办工作。把建议督办工作作为保障代表权力，服务代表履职的重要内容来抓，发挥整体合力，加大督办工作力度，做到常委会领导领衔督办重点建议。对代表提出的建议进行专题认真分析研究，确定13件建议为重点建议，分别由常委会领导领衔督办。13件重点建议的办理取得了较好的成效。常委会把其他建议分解到各工委，由各工委实行对口分工督办。常委会狠抓不满意件的督办。全年收到代表反馈不满意件9件，常委会通过走访，代表不满意的主要原因是办理单位在办理过程中面商态度不够诚恳，答复含糊，9件不满意件经重办后，代表反馈表示理解和支持，这一做法得到代表好评，也进一步推进代表建议办理工作。
  市十五届人大五次会议重点建议名录
  （1）关于要求规划建设中心城区至姚西北腹地的快速交通干道的建议。
  （2）关于推进全市公交优先发展的建议。
  （3）关于尽快全面完成城区东环线与世南东路对接工程的建议。
  （4）关于扶持村级集体经济的建议。
  （5）关于开展垃圾专项整治的建议。
  （6）关于“深入推进全市社会主义新农村建设”的几点建议。
  （7）关于城乡居民社会养老保险费就近领取养老金的建议。
  （8）要求对老小区物业管理建设长效监督机制的建议。
  （9）关于“大力发展余姚市文化创意产业园区”的几点建议。
  （10）关于要求进一步规范建设工程项目招标活动的建议。
  （11）关于工业企业立足本区域谋发展的建议。
  （12）关于推进全市“养老”工作的几点建议。
  （13）关于加强全市水资源环境保护的议案。
  （杨士晓）