余姚市图书馆

横河（区级）人民公社建立初期，组织管理实行军事化，大队建营，生产队建连，从农村到集镇由公社统一办食堂、幼儿园、托儿所，出工、收工、吃饭的作息时间以红旗、军号声为准。工、农业生产计划由公社统一制定并下达到各大队、生产队。如1959年全公社生产指标为：水稻亩产2500～3000斤，棉花亩产1000～1500斤，油菜亩产250～500斤，大小麦亩产500～1000斤，大豆亩产450～800斤，生猪饲养量8万头～10万头。全社早稻面积32541亩，品种搭配比例是：稻区早火稻10％，棉区则是15％；南特号20％～30％，有芒早粳60％～80％；新品种“立国”、“陆羽”、“505”等5％。棉花35000亩，一律用岱字棉。春花作物，大小麦6548亩，油菜6529亩。生产管理上以政治鼓动为主，提出“鼓足干劲搞生产，放开肚皮吃饱饭”，“青年赛罗成，妇女赛过穆桂英，要与罗通比干劲”，“虚心学习胡巧娥，争取秋后上北京”等口号。连与连、排与排、组与组之间开展竞赛活动，搞“卫星田”、“万斤稻”。全社有棉花卫星田1235亩，亩产5000斤以上指标的水稻丰产田13750亩。在办工业抽调后的剩余劳动力，除参加所在生产队生产劳动外，还要服从公社与大队的统一调配，支援他队的农业生产。夏收、夏种、秋收、冬种时还要发动中、小学生参加劳动。为了达到“万斤稻”指标，各地把多块田将成熟的水稻，移栽到一块“万斤稻”田中。这种虚假浮夸做法严重破坏生产，产量反而低于往年。
  公社下设信用部、供销部、11个社办厂。农业生产、人民生活（供给制）所需现金和物资由公社划拨，或在全社范围内无偿调节，如小农具、桐油、生活必需资料由供销部供给，调节不足部分由供销社向外地采购。30台抽水机、1927头耕牛、878艘农船，在全社平衡后无偿划拨调配。3000多部水车，发动130多名木匠修理。农药、化肥不足就办起14个土农药、土化肥厂。全社需要插秧机707部，由木业厂制造，并发动社员献料，其中燥什木100立方米，白铁皮100斤。棉花营养钵制钵器1300部，由机械厂制造。竹器社组织了126个簟匠分成15个小组，木业厂抽调了船匠、棕匠、木工30人分成7个组，到各大队开展为农服务修理工作。资金由公社信用部负责筹集，通过财务会计部门支付。各食堂用粮开始时按需由公社划拨，实行吃饱制，从1959年1月起粮食开始吃紧，公社实行粮食管理“四统一包”制，即统一掌握，统一分配调拨，统一加工，统一保管，按以人定粮的口粮包干到食堂。粮食库存凭公社批准的“调拨书”、“领粮凭证”按批准数付粮。在粮食工作纪律中规定：食堂用粮，坚决按三定留粮办事，不能突破计划，人口转移一定要通过转移凭证方可增减定粮，坚决不能以粮食做复制品等等。
  对“大跃进”、人民公社一系列不切实际的做法，1959年初党中央已有察觉，2月在郑州召开中央政治局扩大会议，开始纠正“平调风”，3月贯彻《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》。横河人民公社贯彻会议精神，开展整社工作，广大干部群众“放鸣”了万余条意见，有60％的人并不赞成大跃进、人民公社。5月初公社召开算账大会，处理被平调应归还社员房屋2065间，现金8021.23元，粮食19332斤。接着，改公社所有一级核算制为以生产队为基础的公社、管理区、生产队（原高级社为单位）三级所有制。将原生产队改称为核算单位。恢复评工记分和“三包一奖”（即保产量、保用工、保成本，超产奖励）的管理办法。这年10月，中共中央八届八中全会精神贯彻后，又开展了“反右倾”运动，在农村干部队伍中推行“插红旗、拔白旗”的做法，把坚持实事求是的干部视作“右倾”，定为“白旗”，思想上批判，组织上撤职。这又使“平调风”、“瞎指挥”，虚假浮夸的做法重新抬头，并一直延续到1960年。
  1960年11～12月，中共中央《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》传达贯彻，纠正“一平二调”、“虚报浮夸”和生产上“瞎指挥”的错误。1961年4月，《农村人民公社工作条例（草案）》又贯彻，恢复自留地，自留地按总耕地的3％～5％分给社员；停止办食堂；为鼓励饲养生猪，给养猪户每头2厘杂地作为饲料地；粮食分配实施基本口粮、肥料、工分三挂钩的办法，即以450斤原粮为基本口粮，超过部分按劳、按肥比例分配（也有40％按口粮，30％按工分，30％按肥料分配粮食的）；经济分配实行以劳动工分计酬的办法；农业经营普遍按“三包一奖赔”，“小段包工”，“评工记分”的做法进行。这一农村经济管理办法一直延续到1966年“文化大革命”初期。
  1966年下半年，“文化大革命”运动展开，农村经济工作以阶级斗争为纲，把“三自一包”批判为滋生资本主义的温床（“三自一包”即自留地、自由买卖，自由种植，包产到户）。取消生产管理上“三包一奖赔”，推行出工（包括参加“文化大革命”政治活动）按劳级“记工一直头”①的做法，全面实施平均主义记分法。1968年推广大寨大队劳动管理办法，批判“工分挂帅”，实行政治评分，参加集体劳动都要人头到齐，先学习毛主席语录、背“老三篇”、做“三忠于”，然后再分头干农活。按计划规定种植粮食和棉花作物，不准在棉地、田边、地角套种或间种其他经济作物，凡种田塍毛豆、棉地套种瓜、果类作物的，由公社、大队派人一律拔除或削掉。在财，务物资管理上出现了账目混乱、财产混乱、开支混乱的情况，多数生产队的收入多年徘徊，超支户多，年终分配兑现不了。
  上述以政治方式管理农业生产的做法，虽然在1971年至1972年曾经出台过纠正办法，但因极“左”思潮主导各项工作，农村经济管理上的政治挂帅和平均主义一直持续到1978年。这种极“左”的管理方式造成多数干部群众的生产积极性不高，农业生产上不去，农民生活水平长时间处于半温饱状态。
  1979年初，中央《关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》贯彻后，一些生产队实行分组作业、定额管理的农业生产责任制。如1980年1月1～2日，龙南公社召开了全社经营管理工作情况交流会，会上航渡大队、寺下大队第二生产队等单位介绍了1979年度在实施分组作业、定额管理及联产承包的做法。航渡大队6个生产队，有5个队实施了分组作业，定额管理，1个生产队为联产承包责任制。
  ①“记工一直头”，是指公社社员只要出工干活，就给你在记工簿上划上一直，无论是干好干坏、干多干少，都可以得到同等劳级的报酬。
  1979～1980年，现镇域极大多数生产队实行了分组作业、定额管理的责任制，按劳动力情况划分小组，按小组劳力级数分田到组，按种植计划内容和作业要求定额到田，定额总工分到组，验收拨分，好坏奖赔，组内死分活评，同时规定了种植计划、治虫、大型工具使用、山林管抚、水稻育秧等有生产队统一组织，生产队长负有组织领导、协调监督等责任。对包产到组或联产到户的实行“四定一奖”制，即定土地、定劳力、定产量、定成本，超奖亏赔，并坚持四个统一，即统一领导、统一计划、统一核算、统一分配。
  当时，生产队重视农家肥料的使用，鼓励农民投肥，对炉灰、畜肥、人粪尿等按质量、数量计价。肥料的价格一般为柴灰1元／箩、草灰0.7元／箩、猪粪1元／箩、鸡粪0.15元／斤、免粪2元／箩、羊粪2元／箩、人粪尿0.3元／担。养牛户的牛粪，全年由生产队分次挑取，以每头每年记1700分工分，参加生产队的当年年终分配为报酬。
  生产队还有一部分不脱产干部，以每年补贴数额不等的工分参加当年年终分配为报酬，其补贴数额分别为：记工员300分／年·人，生产队会记500分／年·人、生产队长400分／人·年、农船管理员200分／年·只，仓库保管员与植保员均为60分／年·人。
  对交队记分的社办企业人员，每人每月向生产队集体交人民币28元，可以对照生产队第三个劳动力记工分，参加生产队分配。一些粮户关系在生产队的泥水匠、木匠等手工业者，每人每月向生产队集体交人民币25元，也可对照生产队第三个劳动力记工分，参加生产队分配。
  1981年，多数生产队推行“统一经营，专业分工，承包到劳，联产计酬”家庭联产承包责任制。1982年又改进到“专业分工，承包到劳，包干分配”利益更直接的家庭联产承包制。这一年已有78.1％的生产队包产、包干到户。到1983年镇域100％的生产队实行了“大包干”。次年8月，根据中共中央［1984]1号文件精神，横河镇按照“大稳定，小调整”的原则，全面开展了以延长土地承包期15年为主要内容的第一轮土地承包工作，至10月底全部结束，县政府发给土地使用证。以法定形式将土地所有权与使用权、经营权分离。村生产合作社、生产队只需做好管理协调、农田水利设施、机耕机灌、防病治虫、计划任务安排落实等工作。以生产队为基础的农业经济管理工作，随着集体经营的终结也到此结束。1983年夏，镇域4个乡对生产队的财务与资产进行了全面清理，生产队一级共有公共积累账面余额6542178元，账面登记财产3363980元，盘点后实有财产2831559元，其中生产队仓房2205间，社员历年超支欠款860608元，生产队储备粮2297816斤。从1980年始，按资产处理要求，生产队逐年把仓房财产作出卖、出租处理，小农具折价归户，超支借款边清理边回收，生产队历年积累、回收款、资产出售款除分给生产队社员土地承包垫底资金外，余额由村财务部门统一保管，归原生产队所有。也有按生产队劳动力、承包田面积分配到户的。在1984年第一轮土地15年联产承包责任制建立时，生产队已把极大多数小农具折价归户，金额为234764元，在积累中为承包户拨生产成本（垫底资金）1017859元。其余生产队积累资金和财产到1986年（该卖的卖，该分的分）基本处理完毕。
  第一轮土地承包责任制建立后，要保留的集体资产，仅有村一级了。村级资产按村财务管理、村务公开制度办理。1999年村财务由全镇集中统一建立会计代理站实施管理工作。是年，第二轮土地承包责任制（承包期延长30年）工作开展，到2000年基本结束。