余姚市图书馆

历史背景
  1958年5月5日至23日，中国共产党第八次全国代表大会第二次会议，提出了“鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义的总路线”。会后，大跃进运动由酝酿发动阶段进入全面开展阶段，“左”倾思想进一步发展起来。经济建设指标越抬越高，浮夸风也越来越严重。进入夏收后，一些地方虚报高产，竞放“卫星”，全国出现了小麦亩产7320斤，稻谷亩产13万余斤的虚假记录。有关部门汇总各地的报告，推算全年粮食可能突破5200亿斤。一些报纸竟然作了“人有多大胆，地有多高产”，“不怕做不到，就怕想不到”的宣传报道。
  8月中旬，毛泽东视察河南、山东时说：“还是叫人民公社好，它可以把工、农、商、学、兵合在一起，便于领导。”“人民公社好”传遍全国，各地出现了大办人民公社的热潮。
  8月17日至30日，中共中央政治局在北戴河召开扩大会议，通过《关于在农村建立人民公社问题的决议》等文件。北戴河会议后，开展了声势浩大的人民公社化运动和大办钢铁运动，“五风”（平调风，共产风，瞎指挥风，强迫命令风和浮夸风）严重泛滥起来。
  人民公社内部管理体制
  1958年10月1日，以横河区范围建成“横河人民公社”，实行政社合一，农、工、商、学、兵五位一体新体制。公社成立社务管理委员会，下设办公室、财经委员会、农林牧副渔委员会、工交建设委员会、计划委员会、福利委员会、文教卫生委员会、武装政法委员会、科学技术研究所。以原小乡的规模设置生产大队。以原高级农业生产合作社为单位设生产队。横河人民公社在今镇域设有石堰、秦堰、横河、龙南、胜利、梅湖、彭桥和乌山8个大队。
  人民公社将原高级农业合作社的集体财产（包括集体积累）和社员的自留地及私有房基、牲畜、林木等归公社所有，由大队管理生产、进行经济核算，但由公社统一负责盈亏，一切听从公社统一指挥调遣。以“一平二调”为特征的“共产风”随之盛行，出现了穷富拉平，搞大量的义务劳动，随便平调生产队劳动力、资金、土地、财产，劳动不计报酬，将劳动力调去建造姚江大闸、四明湖水库、造丁家坝等水利基础建设，违背了等价交换、按劳分配的原则。
  在贯彻实行总路线、大跃进、人民公社“三面红旗”的基础上，农村开展了组织军事化，生产战斗化和生活集体化，用大兵团作战方式进行生产。农村强劳力抽调去大办工业、大炼钢铁，剩下“三子兵”（老头子，女子和孩子）搞农业生产。在生产上不尊重科学，移苗并丘，搞亩产“万斤粮”丰产田，过度深翻，破坏耕作层，瞎指挥、浮夸风盛行。
  为了总结人民公社的经验教训，研究解决公社体制和纠正“共产风”，1959年2月27日至3月5日，党中央在郑州召开了中央政治局扩大会议（第二次郑州会议）。会议起草了《关于人民公社管理体制的若干规定（草案）》。3月，贯彻郑州会议精神，纠正平调风，实行公社、大队、生产队三级所有，以生产队为基本核算单位，实行“三包一奖赔”，独立经营，按劳分配制。横河人民公社在今镇域内建立石堰、龙南、横河和彭桥4个管理区。实行以原高级社为单位的基本核算单位。
  1961年4月，贯彻《农村人民公社工作条例（草案）》（即60条），以生产小队（后改称生产队）为基础，实行三级核算。是月，调整社队规模，恢复区一级行政机构，今镇域设石堰、龙南、横河和彭桥人民公社，撤销管理区，按原行政村规模设置生产大队，下放基本核算单位到生产小队。生产小队恢复劳动评工记分，按工分分配报酬和超产粮，恢复社员自留地，同时开放农贸市场。1963年至1965年，横河的农业经济得到恢复发展。
  1968年后，“农业学大寨”运动开展，因“左”的影响，部分社队提倡“政治评分”，“并队升级”。龙南公社湖东大队，1969年至1970年实行公社、大队两级核算，重复平调风错误。70年代，农村虽然是生产队为基础，公社、大队、生产队三级所有制，但劳动管理制度上的平均主义，经济分配制度上的“大锅饭”，将公社、大队的大量政治活动和公共事业用工，分摊到生产队参加分配，削弱了生产队的基础地位和经济支配能力。
  1982年开始，全面推行联产承包责任制，广大农民对改变公社政社合一体制呼声很高。根据1982年中共中央关于政社分设的决定精神，1983年依法恢复乡、村建制，今镇域内建立石堰、龙南、横河和彭桥4个乡人民政府，建立村民委员会54个，村民小组563个。乡、村分别设立经济联合社、经济合作社，以后随体制的改变，乡经济联合社于1986年任满一届后终止。村经济合作社延续至今，仍为村级集体经济组织。
  农村人民公社实行工、农、商、学、兵五位一体，“政社合一”的管理体制，从1958年建立到1983年政社分设，历时25年，人民公社内部管理体制，虽经多次调整，但土地属集体所有这一性质一直未变。
  人民公社分配制度
  最初的人民公社体制是“一大二公”。人民公社取消“按劳取酬”实行工资制和供给制相结合的分配制度。兴办集体食堂，一度推行“吃饭不要钱”的伙食供给制。中共横河人民公社委员会《关于参加县举办食堂财务人员训练班的通知》中载：“自公社化之后办起了集体福利事业，吃饭实行了食堂制，解决了社员的吃饭问题。目前全社已推行了基本口粮供给制，实行了吃饭不要钱，解决了千年来农民愁柴忧米的根本问题，充分显示了人民公社的优越性，节约了劳力，促进了生产，改变了农村的面貌。”又《关于横河人民公社流动饭票使用期的通知》中载：“本社建立食堂后，为便利广大社员干部在公社范围内流动，已发行大批公社流动饭票和菜票。”这说明一张饭菜票可以在全公社范围内使用。
  由于虚报产量，造成国家向公社收了过头粮。根据中共龙南区委1981年3月刊印的《历年粮食任务完成情况》统计中1958年完成实绩：石堰37784担（1担为100斤，合50公斤），计完成123％，龙南28517担，计完成125％，横河28902担，计完成120％，彭桥19711担，计完成102％。横河大洋山高级社的13万斤超产量，也被收购一空。在《横河人民公社关于粮食制度手续意见草案》中载：“本公社1958年在粮食生产上取得了大丰收，因此在粮食工作上显示了巨大成绩，国家任务已经完成，大大超过去年。在当前看来，粮食工作重点转移到如何妥善地安排粮食消费，建立切实可靠的用粮制度，以保证粮食局势充分稳定……”1959年5月份，公社的粮食形势开始吃紧，食堂也出现混乱现象。横河公社关于社办食堂有关文件中载：“横河（大）公社共办起食堂153个，在前段中仍出现过比较混乱现象，粮食浪费严重，有九大漏洞：①冒估冒标，②虚报多领，③斩头去尾，④吃双重粮，⑤偷吃贪污，⑥贩卖米票，⑦挥霍浪费，⑧多吃少报，⑨吃饭放卫星等。”
  由于1958～1959年的政策失误，加上局部旱涝灾害影响，1959年下半年至1961年上半年，镇域普遍发生饥荒。1960年口粮降至380斤（原粮）／人。个人私下交易的米价上涨20多倍，人们普遍食草根、树皮，因饿致病而死亡者日有所见。
  横河人民公社1960年69号文件《关于当前大抓野生代食品的紧急通知》中载：“大搞野生代食品是大办农业、大办粮食的内容之一……而且可以大大节约粮食。”又在《转发县关于大力采集野生淀粉的指示》中载：“大搞野生代食品是国家重要原料之一，它可以代替粮食（野生淀粉种类包括金英子、鲜石蒜、茅草根、葛藤根、缺叶狼萁根等）”。动员人们采集野生淀粉来弥补粮食之不足。
  1961年至1981年，公社基本上实行了以生产队为基本核算单位，公社、大队、生产队三级所有，按劳动工分分配的制度。1981年，人民公社实行了联产承包责任制，进一步激发了农民的生产积极性。由于政策对头，农业科技水平不断提高，粮棉产量分别由1957年的2436.6万斤与50.31万斤，提高到1983年的4429.9万斤与142.16万斤。畜牧业、林业、农副特产生产产量也有大幅度提高。社队集体工业经过近20年的发展，为以后快速增长打下了基础。
  人民公社的农业基础设施建设
  人民公社时期，横河的干部群众走过了漫长而曲折的道路，积累了许多经验，做出过不少成绩，也有不少难忘的教训和挫折。说成绩，其中最有历史和现实意义的是发扬自力更生、艰苦奋斗精神，搞了大量的农业基础建设。
  （1）1958年1月至1962年12月，用5年时间基本完成了兴利库容1284万立方米的梅湖水库工程建设。参与了姚江大闸、四明湖水库、上林湖水库、丁家坝等工程建设。
  （2）1958冬至1963年，将千年烛溪湖改造成良田，基本挑平了镇域田畈中央的高墩土丘和坟地。
  （3）1956年始至1970年止，共修建小（二）型水库及蓄水山塘44座，并建造小水电站4座。
  （4）60～70年代，进行了大量的机电灌溉设施建设和机耕配套设施建设。村与村，畈与畈修建了一批机耕路，分设排灌沟渠到每块田头。
  （5）70年代“农业学大寨”运动中，开展了大面积改田和土地平整，达到了田成方，路、沟、渠配套，便于机械化操作和现代适用农业技术作业的标准，参加并完成了约占邵岙水库总工程量50％的工程建设任务。
  （6）广泛开展植树造林，营造了一批林业基地。
  （7）兴建了通往各乡的公路和一批桥梁，疏浚了大部分河道，新掘了部分江河。
  在上述建设事业中，横河的广大人民和干部曾经为此苦干实干，不计报酬无私贡献，也为现代化农业的发展打下了基础。