余姚市图书馆

自90年代起，乡镇企业发展到一定规模，逐步从大专院校引入人才，劳动力亦由边远省区流入。例如相士地村，环驰、慈兴两集团公司所需劳力约6000余人，90％由外来打工者承担。据2000年的全国第五次人口普查，全镇外来人口达21874人，企业发达的村，外来暂住人口已超过常住人口数。
  流动人口不断增多，给计划生育管理带来了新的问题。为了解决流动人口计划生育管理中存在的问题，1991年12月国家计生委出台了《流动人口计划生育管理办法》，1993年2月省政府制订了《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》。1995年2月，横河镇政府根据《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》制订了《关于进一步加强外来人口管理的规定》。此后，年年制定计划措施，贯彻落实。2001年，成立镇外来人口管理领导小组，下设外口管理办公室，从派出所、计生办、劳动、综治、司法等部门抽调专职工作人员，同时全镇建立了16个外来人口管理站，以村为单位建立外来人口管理登记站，还配备了外来人口专管员93人。2001年8月又建立了镇外来人口管理办公室（简称外口办），高协军兼任办公室主任，设副主任3名。2003年8月镇外口办、镇计生办经公开报名、考试和政审，聘用17位外来人口女专管员，专职从事外来人口重点村（有300人以上外来育龄妇女）计划生育管理工作，使外来流动人口管理工作走上了规范有序的轨道。