余姚市图书馆

重要政务记述经济、文化、社会和生态文明建设的各项重大举措，重要基础设施建设以及主要民生实事工程。本章只记要点，详见相应各编章。
  第一节 重要举措
  农业
  建立土地流转机制 1994年11月，开始实行“两田制”（也称“双田制”），即人分口粮田、劳分责任田，1995年全面推开，并逐步建立土地流转机制。1999年3月1日，组织实施第二轮土地承包，承包期限30年。2006年，开始山林承包延期，合同期限延长至50年。
  发展集约化规模经营 1988年，开始引导土地向种田能手集中。1989年，制定推进农业适度规模经营的扶持政策。此后，种粮大户、养殖大户快速增加。1992年，提出发展“一优两高”（优质高产高效）农业，建设“吨粮田”（1亩田年产粮食1吨）。1994年制定政策，推进农业集约化经营。1998年，土地规模经营面积6580公顷。2010年，增加到16453.33公顷。
  建设现代农业 1994年，开始推进现代农业发展。至2010年，先后建设现代农业示范区4个，农机示范园区9个，观光基地5个，农家乐特色村4个。设施农业、观光农业、农家乐等不同于传统农业的各种现代经营模式相继涌现。
  调整种植结构 1988年，提出在完成粮食定购前提下，调整种植结构，发展多种经营。1993年1月，国家取消粮食定购，改为合同收购。棉区推广间作套种，提高复种指数，扩种榨菜。稻区加快发展淡水养殖、果木、花卉和水生作物等。山区加快发展经济特产林。到2010年，全市榨菜套种5102.55公顷、茭白种植2668公顷、精养鱼塘1800.9公顷、蜜梨982公顷、葡萄1834公顷。
  推进农业产业化 1997年12月，制定推进农业产业化进程的若干意见。此后，逐步形成“公司＋基地＋农户”的农业产业化模式。1998年8月，开始认定农业龙头企业，是年为68家，2010年为107家。2006年，开始认定农业产业化基地。至2010年，共建设农业产业化基地15个，总面积1.14万公顷。
  工业
  发展个体私营经济 1987年6月，开始鼓励发展个私经济，提出国有、集体、乡镇及村、个体四个轮子一起转。至1988年底，个私经济占工业经济的8.6％。1993年后，乡镇企业和国有城镇集体企业产权制度改革，推动个私经济发展。1999年5月，制定鼓励非公有制经济意见。至2010年，个私经济占工业总产值的64.9％。
  创建开发区、园区 1992年7月，开始建设余姚工业开发区（后更名为余姚经济开发区）。1992年8月，市扶贫经济开发区成立。2002年1月，开发建设姚北工业新区。2007年7月，开发滨海产业园，园区位于小曹娥镇，规划总面积67.39平方千米。从第一个开发区建设开始，适时进行整合提升，扶贫开发区和滨海产业园区相继并入经济开发区。至2010年，最终形成浙江省余姚经济开发区和浙江余姚工业园区两个省级开发区。
  扶持规模企业 1993年，支持组建企业集团，实施强镇、强村、强厂工程、规模实力工程和名牌工程，发展区域块状特色经济。1994年，制定《关于支持重点工业企业加快发展的若干意见》。2003年开始，实施品牌带动战略，重点扶持大企业、大项目、大工程。此后至2010年，全市逐步形成黄家埠镇消防器材、梁弄镇灯具、陆埠镇水暖器材业等特色块状经济，形成舜宇、帅康、富达等一批规模企业。
  实施企业改革 1988年后，主要是实施以承包为主的经营机制转换。1990年10月，制定新一轮乡镇企业承包意见。1993年6月，开始在乡镇企业中加快推行股份合作制，进行产权制度改革。至1995年，全市乡镇企业基本上转为股份制、股份合作制、个体私营等民营工业。1997年，开始对国有城镇、集体企业进行产权制度改革。到2000年底，地方国有工业企业和城镇集体工业企业基本上转为非公有制企业。
  开放型经济
  1988年后，加快发展外向型经济。初以日资、港资企业为主。1993年，引进台资，兴建浙江远东工业城，前期开发面积88公顷。此后，欧美等外商投资企业逐年增多。投资领域从工业制造扩大到交通、房地产。是年，开始建设宁波太平洋大酒店五星级宾馆。1999年，329国道、甬余余夫线、梁周线以9.6亿元的价格将经营权出售给港商，期限20年。2000年，提出发展开放型经济，进一步鼓励到境外办企业、建市场。至2010年，累计港澳台商和外商投资企业1690家，创办境外企业（含办事处）220家。是年，实施招商引资“一号工程”，开展“项目突破年”活动，实到港澳台资和外资30018.67万美元，全社会固定资产投资219.2亿元。
  第三产业
  发展新型服务业 1993年前，服务业以传统商贸服务为主。1993年开始，信息、咨询等新型服务业快速成长。1998年开始，发展现代物流业，宁波芦城、余姚东方等物流公司相继成立。2000年开始发展会展业。此后，至2010年，每年举办塑料原料、塑料制品、裘皮、农机、农产品等大型会展活动。
  建设各类市场 20世纪80年代末，市政府开始培育专业特色市场。1993年4月，中国塑料城建设开工，1996年10月农副产品批发市场破土，1997年6月26日，中国轻工模具城奠基。此后，又先后建成中国裘皮城、中国有色金属材料城等。至2010年底，全市有各类专业市场30家，年成交额超亿元的有11家，其中中国塑料城年成交额375亿元，网上交易成交额411亿元。
  开发旅游资源 1992年，开始进行旅游开发。1997～2001年，先后建成丹山赤水、天下玉苑等景区。2001年开始，整体开发四明山旅游资源，建设中心城区文化街区。至2009年，四明山地区建成浙东抗日根据地旧址和一批自然景观以及休闲度假区，中心城区建成武胜门文化街区和北滨江路仿古街等。2010年4月，开始实施牟山湖旅游度假区建设，开发范围18.6平方千米。
  城镇建设
  中心城区建设 1992后，加快旧城和“城中村”改造。2000年，制定城市化发展纲要，开始推进“三江六岸”建设和龙泉山周边区块改造。推动交通、水利等部门参与城市建设。2001年后，开发城东新区，规划用地总面积9.1平方千米，2004年完成拆迁并进行建设。至2010年，中心城区建成区面积45.56平方千米。
  推动城乡一体化 1985年第一次制定城市总体规划，1990年、1995年和2001年，三次做调整，每次规划均体现城区、镇、中心村阶梯式城乡发展框架。2003年6月，开展以“道路硬化、村庄绿化”等为主要内容的农村环境整治。是年，制定《城乡一体化发展规划纲要》。此后，逐步形成泗门宁波卫星城，梁弄、马渚、陆埠省级中心镇，四明山片区、环牟山湖片区等统筹区域发展格局。2010年，全市城镇建成区面积达355平方千米。
  社会事业
  加快教育发展 1988年后，不断增加教育投入，继续改造和新建校舍，充实师资力量。1993年，基本普及九年义务教育。1995年后，大力发展高中段教育，迁建余姚中学，扩建市属高中，加快调整普高和职高教育结构。是年，高中段招生人数比1988年增加68.5％，普高和职高比例由1988年2.2∶1调整到1.2∶1。1998年对市四中进行“国有民办”试点，此后，民办、国有民营和股份制学校高风中学、实验学校、职成教中心学校相继建成并招生。1999年，基本普及高中段教育。2000年后，构建社区教育体系和农民工人培训体系。2007年，把外来务工人员学龄子女纳入义务教育规划。至2010年，包括学前教育的全市15年基础教育普及率98.2％，外来务工人员子女学校17所。
  推进科技进步 1989年成立市科技服务中心。1990年，继续推进“星火计划”实施和技术革新，加强技术培训。1991年8月，市科技大会后，制定一系列政策，从财政、税收、人才培养和引进等方面支持科技进步，加强技术创新。1993年8月在市科技服务中心的基础上建立技术市场，开展技术交易。1998年，制定工业技改三年规划，加快高新技术及其产业的发展，建设网上技术市场。2002年后，开始建设中小企业服务体系和服务平台，推进产学研结合。2007年，实施品牌、标准、专利三大战略，培育有较强自主创新能力的企业。2008年，建成市科技创业中心。2010年，高新技术产品产值228亿元，占规模以上企业产值的22.3％。
  建设公共文化设施1988年12月，总建筑面积3007平方米的图书馆新馆建成。1993年5月，河姆渡遗址博物馆竣工。2000年后，先后建成余姚博物馆、余姚名人馆等。2007年，开始实施文化保护工程，包括史前时代遗产、历史文化街区、古建筑、名山、名镇、名村等。
  实施乡村文化工程 1995年，开始“全国万里边疆文化长廊，浙江东海明珠工程”余姚实施工程。2003年，开始建设10个文化中心镇、街道和100个文化中心村、1000个文化中心户。2005年起，财政每年安排700万元，建立农村文化专项资金。2007年，首届全国乡镇文化建设论坛在余姚举行，主题是“和谐文化、新农村建设”，11月底，制定文化发展规划。是年，全面启动“文化燎原”工程。至2010年，每个集镇均建有综合文化中心，259个村建有村落文化宫。
  建立和完善社会保障 1988年，部分合同制工人实行养老保险基金统筹。1993年，进一步完善养老保险制度，农婚知青、私营企业主、个体工商户等先后纳入社会养老保险范围。1995年，实施农村社会养老保险，即“老农保”。2001年开始，基本养老保险进一步扩面。此后，又陆续制定城镇老年居民保险、失地农民保险等政策。2007年12月，实施农民养老保障，即“新农保”。至2010年，基本养老、医疗、生育、失业、工伤等10项社会保险全部建立并得到完善。至年底，全市建有社区卫生服务中心22所、社区卫生服务站219所，并开始实施基本药物制度。
  第二节 重要基础设施建设
  水利
  开掘陶家路江 自出海闸到临周江。1992年12月，工程完工，全长9700米。姚江遇洪，得以通过陶家路江往北强排入海。
  建设梁辉水库 1998年10月，梁辉水库竣工，总库容3152万立方米。2003年10月，建成陆埠水库和梁辉水库连库隧道，利用地势落差，通过隧道将陆埠水库库水引至梁辉水库。是市内第一条引水隧道。
  最良江拓浚改造 2001年8月动工，2003年7月竣工。两岸建成绿地、景观、广场。
  建设蜀山大闸 2003年9月开工，2005年9月通过通水验收，是市内第一座自动化船闸。城区皇山、竹山、姚江节制闸、郁浪浦四闸同时废弃。
  建设双溪口水库 2005年12月开工兴建。2008年11月，大坝主体工程竣工。至2010年，工程基本完工。总库容量3398万立方米。
  奖嘉隆江拓宽 2008年9月开工，2010年11月完工，南始于马渚镇余夫公路枫林桥，北止于泗门镇北排江与大河门江的交叉口。
  交通
  铁路余姚客运站改建 1992年开工，1993年12月竣工，建有大型广场和市内第一条地下人行通道。
  杭甬高速公路余姚段 1993年1月开工，1996年11月12日通车，双向4车道。是过市境的第一条高速公路。在牟山、梁辉和大隐设有互通立交道口。2004年10月拓宽，2007年11月竣工，双向8车道。
  余梁公路 北起兰江街道莫家湖村，南至梁弄镇浣溪。2003年8月开工，2004年12月竣工，双向4车道。2008年，余梁公路北延，南起莫家湖、经城区、跨萧甬铁路与梁周线相连，2010年尚在建。
  梁周线 南起梁辉杭甬高速道口，北至周东公路。1994年8月开工，1996年12月梁辉至城北新华段通车，1999年8月全线通车，双向4车道。是329国道连接杭甬高速的快速通道。为余姚第一条建成的“四自”公路。
  甬余余夫公路 东起三七市镇云山头，西止牟山镇西吴村。1995年开工建设，双向4车道。至2010年，几次拓宽改造。是余姚中部通往宁波的重要干线。
  329国道余姚段拓宽改造 1999年4月开工，2000年5月竣工，双向4车道，按“四自”工程改造为一级公路。2005年5月，在市境内开工建设329国道复线，2008年12月竣工，双向6车道。
  古乍线 西起梨洲街道古路头村，东止宁波市江北区乍山。2002年9月开工，分期分段建设。至2004年12月，余姚段建成9.53千米，起点东环线至陆埠郭姆段，双向4车道。河姆渡大桥段2.67千米，2009年12月，建成通车，河姆渡镇内段8.82千米，预计2012年底建成通车。是继余姚中部甬余线后，通往宁波的又一要道。
  余慈连接线 2007年6月开工，2008年12月竣工，双向6车道。北经慈溪芦庵线进入宁波杭州湾跨海大桥，南与2003年1月竣工的东环线相连，是杭甬高速公路余姚（梁辉）道口经余姚城区通向宁波杭州湾跨海大桥的主要通道。
  萧甬铁路复线余姚段 1996年9月批准立项，1998年4月开工。1999年12月31日全线开通。2006年11月，开始电气化改造，2009年4月竣工。
  杭甬铁路客运专线 俗称“高铁”，2008年12月28日开始拆迁。2009年4月1日开工。全立交，全封闭，双轨，电气化，工期4年。2010年底，市内段主体工程完工。在凤山街道五星村设站。
  杭甬运河余姚段拓宽 2005年5月开工，2008年底竣工。四级航道标准，可通500吨级船只。涉及城区东旱门桥、最良桥、新西门桥、开丰桥改建，东旱门路建成过江隧道，是市内首条过江隧道。
  通信
  程控电话建设 1991年1月20日开通。1992年移动电话开通。此后，程控电话逐步扩容。1994年与宁波市话联网，电话号码由6位升至7位。2001年，电话号码升至8位。2006年，传统的程控电话网络升级为智能通信网络。
  沪闽光缆通讯工程余姚段铺设 1992年完工，是过市境的第一条数据、语音通讯重要干线。
  输变电
  110千伏输变工程建设 1989年，建成110千伏丈亭变，是市内第三座110千伏变电所。至2010年，全市共有110千伏变电所23座。
  220千伏输变工程建设 2001年，建成220千伏溪凤变，为市内第二座220千伏变电所。至2010年，共建成220千伏变电所6座。
  500千伏输变工程建设 500千伏甬西变，又称河姆变（位于丈亭镇镜内）。2003年开工，2004年竣工，是市内第一座、宁波市第二座500千伏变电所。
  第三节 主要民生实事工程
  “菜篮子”工程
  1988年，扩大蔬菜基地，增加农产品供应。至1990年，一线蔬菜基地扩大到100公顷，二线蔬菜基地达到46.67公顷，7个区所在地建制镇蔬菜基地达到33.33公顷。建立饲养生猪500头以上的专业场10个，20头以上656户。建立精养鱼塘463.33公顷。
  1994年，新辟蔬菜基地20公顷，全市蔬菜基地稳定在150公顷，新建万头猪场和万头羊场各1个，建成年产2000吨的豆制品生产流水线1条。至1995年，有万头猪场、万头良种仔猪场、畜禽养殖基地各1个，新辟蔬菜基地20公顷。1996年，新扩建城区蔬菜基地13.33公顷，在8个建制镇建设66.67公顷蔬菜基地，新建年产50万千克禽蛋基地和万头羊基地。1997年，新建万头猪场1个，5000头菜牛基地1个，10万只禽蛋场基地1个，新增大棚蔬菜基地13.33公顷，新建大型综合性农贸批发市场1个。
  1998～2002年底，投入1000万元，建设“菜篮子”重点工程项目9个。推广大棚蔬菜面积86.67公顷。建成100头奶牛场1个，5000头良种母猪基地1个。2006年，改造、新建5个标准化农贸市场。2010年完成村级菜市场改造18个，推进12家宁波级“菜篮子”基地建设。新建、改扩建规模养殖场（小区）8个，标准化鱼塘改造66.67公顷。
  饮用水工程
  城区 1988年，龙山水厂取水口上移和增容扩建。1989年扩建花园水厂。1993年，开始建设七里浦水厂。此后，各水厂不断扩容，取水口也逐步由姚江转向水库。2007年，龙山水厂拆除。2010年7月，城东水厂竣工。是年，城区日供水达24万吨，原水分别来自四明湖、梁辉、陆埠水库和双溪口水库。
  平原农村 1988年后，不断扩建和新建集镇水厂，至1992年，建制镇扩建、新建水厂8座。1996年2月12日姚西北农村水改工程竣工通水，原水来自四明湖水库，姚西北7个乡镇、20万群众结束饮用江河水的历史。2010年，平原地区农民的清洁饮用水基本解决。
  山区、半山区 原山区、半山区农民生活用水，均在就近溪流取水，有的则依靠山塘水库。2005年6月，山区、半山区15个乡镇、街道实施农民饮用水工程建设，至2007年底工程基本完成，共建水站210个，受益21.1万人。
  住房解困和保障工程
  1989起，城区主要通过清理整顿空关房、集资建房、统筹建造解困房等多种办法解决住房困难。1993年，开始改革住房分配制度。1994年，新建经济适用房2万平方米。1995年、1996年，每年新建经济适用房1.5万平方米。2010年，开工建设保障性住房8.5万平方米。是年，竣工1.72万平方米。
  “村村通”工程
  公路 1988年，完成梅溪至东岙等6条山区公路。至1990年10月，实现乡乡通公路。1997年5月，开始实施油路上山工程，最先开工建设为陆上线（陆埠至洪山袁马村），浒溪线（梁弄至大岚16千米；1998年大岚至四明山18千米），至1999年，油路上山改造共12条，总长100千米，投资4000万元。至2005年底，全市实现等级公路村村通，路面硬化率100％。
  电视 1992年，马渚镇一期有线电视安装1800户、陆埠石门村安装365户。1994年，有线电视用户2万户。1995年，新增2万户，其中四明山、鹿亭、梁弄、大岚和梁辉等山区乡镇5000户。1996年，又新增2万户，其中山区3000户。1997年，新增1万户，其中山区2000户。1998年2月开始，实施村村通电视工程，至2003年2月完成。
  电话 1995年，实施村村通程控电话。
  城区道路畅通工程
  打通断头路 1998年人民东路延伸工程竣工，与余夫公路相接。2006年，西石山路公铁立交建成，成为城区又一往北通道。2010年，打通长元路等3条支路，世南西路（开丰路至梁周线）等2条断头路。
  消除“瓶颈” 1991年，新建路铁路平交道拓宽，交通有所缓解。至1999年末，立交建成，“瓶颈”基本消除。2007年，建成阳明西路毛家菜场，把多年严重影响交通的马路菜场搬至室内。2010年，新西门路世南小学段拓宽改造竣工，并在大门前建成停车场。是年，开始拓宽西石山路下菱菜场地段。
  改造背街小巷2006年，完成城区1/3背街小巷建设，2008年，完成杜义弄、保庆路等8条背街小巷的改造，达到路平、灯明、水通、行畅、整洁。
  公交惠民措施 1998年，离休干部实行免费乘坐公交车。2005年，70周岁以上老年人，免费乘坐城区公交车。2007年，公交票价由1.5元调整为1元，IC卡（智能卡）实行9折优惠，学生卡实行5折优惠，夏季不再收取空调费；延长公交运营时间1至1.5小时，开通301路夜班车。
  蓝天碧水工程
  “三江六岸”建设 1995年，姚江、最良江、三官堂江两岸进行绿化。1998年，实施姚江两岸城区段景观改造和亮灯工程。2000年8月，规划姚江、最良江、候青江“三江六岸”建设。2001年，完成最良江疏浚拓宽和绿地公园建设。2004年，完成候青江南河沿路拓宽改造和景观建设。至年底，“三江六岸”建成兰江喷泉广场、阳明公园、候青公园、最良公园等。2006年，建成兰墅公园。
  生活垃圾处理 2006年，全面实行农村生活垃圾收集处理。2010年，完成谭家岭西路、中山北路两座垃圾中转站建设，启动谭家岭东路、广安路、北郊村3座垃圾中转站建设。
  污水处理 1995年，建设城区工业污水综合处理系统，将污水集中处理后北排。2006年，实施姚北地区榨菜污水整治工程，收集处理面达到70％。2010年，城区第三期污水收集排放调度中心化验室竣工，铺设集污管道7千米，铺设梁弄、陆埠、牟山镇以及梨洲街道部分农村生活污水集污管道20千米。滨海再生水水厂建成并试运行。是年底，小曹娥污水处理厂扩建工程竣工，全市污水处理能力由每日6万吨提高到每日12万吨。
  河道保洁 2005年，完成市域三类河道和山区主要溪道的疏浚工程。2006年，开始实施河道常年保洁制度。至2010年，2100千米的河道，落实长效保洁管理。