余姚市图书馆

1988～1993年5月，城市管理以余姚镇为主。1993年5月，组建市容整顿综合执法大队。2000年，市城市管理办公室成立，城市管理由监察进入综合执法管理。2009年，市城管办更名为市城市管理行政执法局。
  除主城区兰江、阳明、梨洲、凤山街道外，集镇管理由各乡镇、街道自行负责。2000～2010年，各乡镇、街道建立机构、组建队伍、配备设施，集镇管理逐步走向制度化、规范化。
  第一节 市容管理及管理模式
  “门前三包”管理
  初始阶段以“门前三包”为主要管理形式，“三包”是指在城区的重要街道两边的单位、商店以包卫生、包秩序、包绿化为内容的责任管理。1987～1989年“门前三包”签约单位743户，道路全长9907.2米。聘用60多名管理员进行巡逻监督和责任代包。1992年，“门前三包”范围扩大，实行代包的地段有新建路、阳明路、南雷路、南滨江路、新建北路、巍星路6条主要街道，“门前三包”签约单位增加，代包户数也相应增加。至1992年，在城区的主要街道落实“门前三包”责任累计总户数为1285户。
  监察整顿管理
  1986年后，市容管理以监察整顿管理为主。1993年5月，组建市容整顿综合执法队。一年内查处损坏市政设施事件12起，办理施工占道38家，计2715.5平方米，个人占道106家、339平方米，处理门外设摊占道49户、计150平方米，拆除违章占道棚53个、480平方米，清理各种占道行为856起。
  1995年，开展以治“六乱”为内容的治理活动。“六乱”是指乱搭建、乱占道、乱设摊、乱吊挂、乱设夜排档、乱摆点心摊。1996年，先后进行10次强化整顿，清除街道两边堆放物和吊挂物，查处乱挖掘损坏市政设施和园林绿化事件。1999年，围绕违章建筑、违章占道、乱停车、乱堆放等问题展开市容整肃活动，还整顿燃气管理，对燃气安全进行检查监督。在整顿的同时进行疏导，1999年7月，开设阳明东路夜市一条街，共设摊位200个。
  1986～2010年，市容整顿中，累计劝导摊贩6681人次，暂扣和处置物品22.03万件，清除街道两边吊挂物1.98万件。
  委托执法管理
  点面结合 2000年，市城管办成立，按照“依法治市、统一管理、全权委托、综合执法”的原则，城市管理由监察进入综合执法管理。创造拉网式巡查、集中式整治、情感化管制、档案化登记、占领式和示范式管控等多种管理经验。全年取缔无证摊贩2.63万起，违章占道9160多处，收缴非法广告8.57万张，捣毁游医窝点57处。2004年，市容管理点面结合抓重点、创建示范街，以新建路为示范一条街，多管齐下，全面整治“六乱”，取缔地摊、小吃摊。
  堵疏结合 2005年，以疏导为主、堵疏结合管理市容，集中处理巍星路、北兰江路的马路市场，鼓楼周边的地摊，改变随处设摊的乱象，集中整顿夜市、夜宵摊点扰民现象。调整1999年开辟的阳明东路夜市市场。2005年10月，开设阳明西路夜宵一条街，后来又统一搬入舜水北路夜宵城。2008年4月，利用阳明西路丰南小学地块开设小商品市场，占地0.77公顷，设摊位159个，替代原阳明东路的夜市一条街。2009年12月，又改为夜宵城。在城中心区先后开辟西门服装百货、开丰桥综合物品市场、白山头临时农贸市场、胜一花鸟市场和远东工业城水果市场、小吃摊点和卫生弄便民服务点共12个疏导点，投入资金250万元，疏导点共有摊位2400个。
  创新管理方式 2007年，实行城市“网格化”管理。按路段划分为示范路、严管路和管理路3个档次。是年，以社会化承包形式清理城市“牛皮癣”（乱贴的小广告），此后用同样的办法解决“马路市场”和流动摊贩的两大难题。2008年开始，试行“先劝阻，后执法”的管理模式。
  直接执法管理
  2006年6月，市城市管理办公室更名为市城市管理局。2009年9月，成立市城市管理行政执法局。城市管理由委托城管办（局）执法转变为城管执法局执法。
  2010年，推进示范路（街）创建和城市网格化管理，建立规范完整的电子路籍档案库。
  第二节 违章建筑治理
  拆除违章建筑
  1993～2010年，累计拆除违章建筑7829处，查处损坏市政环卫设施347起，查处损坏园林绿化201起、违章装修287起、乱挖掘283起。
  1994年，查处违章建筑239起，计3405平方米，其中拆除86处、计1084平方米，查处损坏环卫设施18起，拆除乱搭建亭、棚106只。
  2005年，拆除违章建筑284户，面积3.55万平方米。
  2008年，查处违法案430件、建筑面积3.28万平方米，强制拆除130处、建筑面积8020平方米。
  2010年，查处违章建筑160起，对重点项目建设用地、开发区块严控违章建筑，拆除违章建筑20处、建筑面积3000平方米。
  整治
  街景整治 20世纪90年代开始，主要围绕改进道路绿化树种和花草种类、营造街道特色景观展开。2001年4月，阳明西路（新建路至舜水路段）开始进行高标准城市道路改造，首次引进新配方沥青混凝土工艺铺设路面，包括道路路面改造、各类管线入地、户外广告、公共设施、景观照明整治、城市雕塑创作等。沿街老、旧建筑立面整修，包括墙面维修、粉刷、清洗和屋顶整理，沿街违章建筑和超期临时建筑的拆除。2001年和2005年，先后进行过两次较大规模的整修，清洗和整修立面近20万平方米。涉及新建路、阳明路、南雷路、巍星路、舜水路、世南路、新西门路、大黄桥路等城区主要街道。2008年7月，城市雕塑专项规划编制完成，城市雕塑开始纳入管理范畴。
  住宅小区专项整治 1997年8月22日，开展住宅小区环境治理的专项整治活动，对未经批准擅自破墙开门、改窗户为门户的行为进行强行阻止，要求限期改正，对逾期不改的进行强制封堵。行动历时5个月，出动人员2270人次，居民自行整改292处。
  查处房地产公司违规 2000年，重点查处房地产公司少批多建、擅自加层等超规划建设的违规行为。建立新建项目跟踪监察制度，实行分片巡查。全年审结案件127次，罚款29.7万元，拆除违章建筑69处。
  第三节 户外广告管理
  户外广告管理和审批
  户外广告管理职能分工 2008年，市政府规定，户外广告设置秩序由市城管部门管理，广告内容由市工商局审核，重大活动和公益广告由市委宣传部审批。市规划局会同市城管办、市工商局制定《余姚市中心城区户外广告、夜景照明、门脸牌匾发展控制规划》，对城区13条主干道路制定详细规划。对户外广告的公共安全性、尺寸大小、视觉效果进行监督。
  城区户外广告审批程序 1988年1月至2000年8月，由市监察队市容组和市城建监察大队市容中队踏勘并签署意见。2000年9月至2003年12月，由市城管办城管大队负责踏勘并签署意见。2004年1月至2006年6月，由市城管办江北中队负责踏勘并签署意见。2006年7月至2009年9月，由市城管执法局直属一、二、三、四中队负责踏勘并签署意见。2009年10月至2010年12月，由市城管执法局直属一、二、三、四中队负责踏勘并签署意见。
  检查和创建活动
  重点检查 1998年，出动检查车辆230车次，人员1100人次。2004年，收缴清理违规的店前立式招牌、广告牌1000余块。2005年4月，市城管办成立广告小组，负责对新设置广告的踏勘、审批，取缔无审批手续的广告。当年，拆除不符合规定的大型商业广告设施和霓虹灯广告194块，灯箱广告35只，路牌广告24块。2007年，整治城区主要道路两侧的户外广告，对20条主要街道沿街店面进行检查，查处不规则的霓虹灯广告文字、图案灯光显示111处，纠正不规范广告206件。2008年，全年定点限时审批户外广告320批次、1781块。其中，公益性广告159批次、1102块，商业广告161批次、679块，共查处违法广告案398起；城区批准设置灯箱广告116只，大型电子屏幕广告牌37块，公共广告栏22处。
  示范创建活动 2000年，完成“一街三小区”的示范创建，“一街”是南雷路，“三小区”是南雷路、下菱、南园小区。重点整治跨门营业的门面广告、店门招牌、小区违法小广告。
  清理违法小广告 2004年，组织开展百人上街清理广告活动，铲除小广告1万余张。2005年开始，采用市场化治理的办法，市城管办与大连豪雅丽城市美容公司签订合同，由公司承包户外小广告清理和日常维护，划定地段、时限，定质量标准，不定期进行检查验收。2009年投资100万元，开辟40处公用信息栏。
  第四节 环境卫生管理
  道路保洁和清运工具
  道路保洁 1985年，开始实行定人、定车、定地段和包掏、包运、包扫的“三定三包”保洁制度。1999年，城区的南雷路、新建路、阳明东路和阳明西路等主要街道实行全日制保洁，全天清扫，其他道路仍一天两扫。2001年开始，城区主、次干道每天18小时动态保洁，二级道路14小时保洁，背街巷弄、城中村道路实行7小时保洁。采用垃圾废弃物在路面滞留的“分钟考核制”，一类道路滞留不超过15分钟，二类道路不超过20分钟，巷弄不超过25分钟。2005年5月，改革道路保洁体制，首次向社会公开招标，变环卫职工清扫为公司承包。到2010年，道路保洁面积达400万平方米，城区一级道路72条，二级道路36条。
  清运工具 过去街边清洁全靠人力使用扫帚、畚斗。1988年，使用第一辆2吨扫地车，1998年又添一辆5吨扫地车，2010年增至8辆，机扫率30％。1997年4月，拉运垃圾，改手拉车为脚踏铁皮厢三轮车，后又逐步改为不锈钢材质的三轮车，至2001年全部改用不锈钢厢式保洁车。1995年前，有1辆道路洒水车。2010年，有6辆洒水车、10辆洗路车和1辆洗扫车。1983年，有1辆2吨密封垃圾车，开始用机动车清运垃圾。1997年，改机动车为密封压缩车，与垃圾中转站设施相配套。2010年，有压缩车3辆、自卸车19辆、厢式车20辆。
  厕所和粪便管理
  公共厕所 1988年前公共厕所（简称公厕）均为旱式厕所。1988年，在阳明公园、健康路、人民电影院和草编厂等处新建5所自控水冲式公厕。1996年5月，在联盟桥新建生态厕所1座，占地300平方米，建筑面积75平方米。至2010年，城区公厕79座（不包括公建配置公厕），全部为水冲式厕所，其中一类15座、二类30座、三类34座。
  粪便管理 20世纪80年代前，城区粪便靠手拉粪便车或机动粪便车收集。1988年后，水冲式厕所增加，只要定期清运化粪池残渣，运输量减少。1988年，有吸粪车3辆，2010年增至9辆。住宅小区清理化粪池由物业公司负责，环卫处实行有偿服务。
  垃圾处理
  公共垃圾箱 1988年前，城区街道边设置43只铁皮箱，作为公共垃圾箱，后逐年增加。1995年增至180只。垃圾箱的种类、材料逐年优化。1999年，建密封砖砌垃圾箱，使用不锈钢果壳箱，果壳箱不断更新为美观环保的款式。城区住宅小区，敞开式垃圾箱，逐步改为封闭式垃圾箱。至2010年，城区共有果壳箱1519只，密封式垃圾箱178只，封闭式垃圾箱1280只。
  垃圾袋装化 1995年，在新建路试行垃圾袋装化收集。2002年10月，居民住宅小区，进行垃圾袋装化收集试点。2003年，制定余姚城区生活垃圾袋装上门收集实施办法，垃圾袋装化全面实施。
  垃圾中转 1988年12月至1989年5月，建西北室内集装箱垃圾中转站，是余姚第一座垃圾中转楼。1990年后，富巷南小区、康复路、阳明东路、体育场路、南园新村等垃圾中转站相继建成。2008年开始，中转站逐步改造成压缩垃圾运送，安装垂直式成套设备，采用垂直式压缩技术。2010年全部完成改造。至是年底，城区共建垃圾中转楼14座，设计规模1300吨／日，实际中转清运生活垃圾年平均1200吨／日。
  垃圾填埋场 1988年7月，双河吴家岙填埋场建成，占地0.79公顷，投资16.2万元。1990～1996年分期改造，增建厌氧塘、氧化塘、渗漏液生物处理等设施，改造后增加库容总量28.5万立方米，延长使用年限，垃圾可作无害化处理。2001年10月至2004年4月，建桐张岙垃圾填埋场，位于城区东北15千米，利用废弃的双河桐湖水库，占地15.07公顷，二期又扩大13.5公顷。一期容量150万立方米，总投资3300万元。填埋场主要设施有生活垃圾填埋区、污水处理厂、粪便净化处理厂等，日处理垃圾能力为400吨。填埋场边建设边使用，2002年7月18日开始运行。
  垃圾焚烧发电 2009年7月，投资4.1亿元，在市滨海产业园区，新建生活垃圾焚烧发电厂，占地4.8公顷，日处理垃圾能力1500吨。安装垃圾焚烧锅炉三炉两机，采用循环流化床工艺，焚烧后的热能可供热发电，装机发电容量为18兆瓦，供热量90吨／小时。2010年，日处理垃圾800～900吨。
  第五节 交通秩序管理
  管理机构及设施
  管理职能调整 1987年9月前，城区交通秩序，由市城管监察队和市交通局公路管理所协助交警管理，车辆管理归市公管所，人行道管理归市城管监察队。1987年9月后，行车道由交警管理，人行道先后由市城管监察队、城管办、城管局管理。
  城区道路管理设施 2001～2010年，城区道路增设交通指示牌、道路行车指示线和导向指引标志，城区主、次干道路中心线、车道线、斑马线、停车线明确，指示灯明显。主要道路增设行车线与人行道之间的隔离护栏。
  公共停车场管理办法 城区公共停车场逐年增加，重要的公共建筑配置停车场。2001年起，由市城建局建设的桐江桥地下停车场、阳明公园停车场、逊埭路停车场，移交城管办管理，由私人承包向城管办上缴管理费（年度定额上缴），承包者按物价局规定的收费标准收费。至2008年12月，又归市建设局管理。
  城区道路停车规定 1987～2010年3月21日，由市交警大队负责，划出临时停车位。至2010年增设临时停车位3000个。2010年3月22日起，行车道与人行道分开管理，交警负责行车道，城管负责人行道，在临时停车线外的道路停车属违规。
  治理整顿
  乱停车专项治理 2007年，开展专项治理，教育纠正违停5496人次，扣罚处理323辆。开展联合执法方式禁止农用车入城。人行道停机动车实施抄告处罚，全年抄告572辆，罚款8.53万元。2010年，再次开展专项治理，新开辟4处临时停车场，增设临时停车位。
  马路市场整治 2000年后，主要对世南西路延伸段、巍星菜场莫家弄、阳明西路毛家、江南新城菜场和汽车北站横堰菜场周边的露天市场禁止占道交易，确保道路畅通。
  禁鸣喇叭 1999年，发布市区部分区域禁止机动车鸣号的通告，10月15日开始执行。
  城区洗车业管理 2000年后，对洗车业进行规范管理，明确管理职责，选址定点、核发营业执照由交通、工商、城管3个部门联合共管。